Economia de la Quinua y Salud Publica

Resumen

La quinua (Chenopodium quinoa Willd) así como su diversidad genética se encuentra en la región Andina y en especial en Bolivia y Perú, constituyó históricamente uno de los alimentos básicos del hombre andino y con la llegada de los españoles fue desplazado por los cereales que ellos trajeron siendo constituido por las comunidades indígenas y en la actualidad se cultiva desde Venezuela, Colombia, Chile, Unión Soviética, Inglaterra y otros países más.

El cultivo ha despertado muchas expectativas entre los agricultores de los mencionados países por la demanda a nivel local, regional e internacional por sus capacidades nutraceuticas excepcionales y el contenido ideal de aminoácidos esenciales por lo que ha sido considerada como el mejor alimento que dispone la humanidad, el objetivo es determinar cómo es el cultivo de la quinua en el Pedregal para producir la quinua orgánica con el control ecológico y si es rentable el cultivo económicamente, analizado con la teoría crítica la respuesta frente a los problemas de salud relacionados con el uso de plaguicidas y el análisis crítico para intervenir en los costos de producción en los en el escenario de más de 2800 parcelas con 16,000 Ha. cultivadas y 2,700 Ha. con quinua en la Irrigación Majes Pedregal, con tal motivo se ha entrevistado a los actores representativos de las instituciones relacionadas directamente con el cultivo, en el mes de Noviembre del 2014.

Las conclusiones estarían relacionadas con la existencia de un plan de cultivo que distingue cada etapa de intervención durante el crecimiento de la quinua hasta su cosecha y la mayoría de agricultores tienen conocimiento del control fitosanitario con abonos naturales y plaguicidas orgánicos (plantas y otros) que comprende un control biológico, mecánico y otro con abonos químicos y plaguicidas, los costos difieren mayormente en 150% en relación al de la sierra. La actitud sanitaria de los agricultores relacionada con la elección del método de control fitosanitario está más relacionado con el pago por su cosecha libre de residuo tóxico que por la conciencia sanitaria de conservar la salud. La producción de quinua es la más alta en la Irrigación Majes en un tiempo rindió de 9,000 a 11,000 Kilos muy lejos de la producción nacional e internacional, en la actualidad es de 4,000 a 5,000 Kg/Ha., este año la plaga del chinche ha devastado los cultivos presentando un rendimiento de hasta 1,000 Kg/Ha y como consecuencia el aumento de los costos de 16,000 a 20,000 N/S a diferencia del costo en el resto del país es menor( 4,000 a N/S 4,500), ocasionando pérdidas grandes en la economía de los agricultores, el cultivo de la quinua local, regional y nacional esta llevado en su mayoría por pequeños agricultores similar a Bolivia y muchos de ellos han salido del esquema ecológico con el fin de proteger su cosecha en una forma mal entendida de practicar la seguridad alimentaria y contaminar la naturaleza con el riesgo de intoxicación a todo ser vivo. La rentabilidad para la quinua orgánica en sus variedades: Salcedo-INIA, Pasankalla, 415 INIA, es aceptable sin residuos tóxicos valorándose el Kg. Desde 6.00 a N/S 7.800 y el pago no es inmediato y con residuo toxico desde 2.00 hasta N/S 3.50. el pago es más efectivo no generando rentabilidad de reposición del gasto menos aún de ganancia. La exportación del año pasado estuvo en su mejor momento ahora ha disminuido, el valor agregado por el procesamiento de limpieza y lavado de la quinua es de 0.80 céntimos y el valor de la quinua al exportador es de 4 a $Da 6 y sería un problema para investigar si las expansión agrícola ha aumentado entonces el comportamiento de la producción sería probablemente igual y la realidad es otra, hay muchas interrogantes una de ellas estaría relacionada con el cambio climático, el aumento de áreas cultivadas, la calidad de las semillas pudiera ser que los agricultores estén usando las semillas de su cosecha mostrando resistencia a las plagas, el uso indiscriminado de plaguicidas químicos con la respectiva eliminación de insectos benéficos (controladores biológicos), la aplicación deficiente del control fitosanitario en forma irregular, suelos no asoleados, proliferación de malezas etc.

La mayoría de agricultores no están asociados a cadenas productivas y su margen de ganancia esta menoscabado en más de 0.80 céntimos por Kg. Queda la tarea de hacer un consenso con el fin de permanecer en los primeros lugares de producción del grano de oro, dentro del esquema de un desarrollo sostenible que mejore el crecimiento económico tendiente a la conservación de la Salud Pública porque este problema es de todos.

Introducción

Más de 30 años se ha estudiada a este grano para obtener una semilla natural, sana de óptima calidad, integral en sus contenidos nutricionales, sanidad, (sin contaminación por plaguicidas, fertilizantes químicos ni otros elementos nocivos a la salud humana y a la conservación del medio ambiente) , productividad, buena apariencia física, con cualidades de sabor y aroma, cualidades reconocidas por el mercado nacional mundial obteniendo premios económicos, incrementando su precio desde el 15 al 30% más del valor del producto obtenido de manera convencional.

Es muy importante tener conocimiento de la agro biodiversidad de la quinua así como de su enorme tolerancia a factores adversos como son la sequía, heladas, calor, salinidad, plagas y enfermedades y como ella ofrece resistencia a los factores adversos, transformación y utilización, y en la actualidad el boom de los productores modernos que se están concientizando en la producción orgánica de alimentos en condiciones difíciles, debiendo conocer y manejar agronómicamente con mucha cautela, precisión y destreza la producción orgánica de la quinua, su transformación y utilización tanto para la agroindustria como para la alimentación directa.

Conociendo el origen, la diversidad genética Salcedo – INIA415, Pasankalla, la disponibilidad de germoplasma, el cultivo y manejo agronómico orgánico, fisiología de la planta, incidencia de plagas y enfermedades así como su control, costos de producción, utilización en la alimentación humana y animal, agroindustria y transformación de la quinua nos permita analizar si el proceso del cultivo hasta su cosecha, almacenaje guarda relación con la conservación de la salud pública y su comercio favorece una economía de mercado mediante un análisis crítico para determinar si las repercusiones económicas positivas o negativas cambiarían el pensar consciente de conservación de la salud suya y de los demás, y así se siembre en él la perspectiva del crecimiento económico desde un enfoque ecológico en el cultivo de la quinua orgánica, divisando un horizonte de prosperidad en el marco de un desarrollo sostenible.

El mundo moderno tiene enorme interés en saber si el grano de la quinua al ser consumido está libre de efectos residuales de plaguicidas químicos que le garanticen una alimentación humana al saber que se beneficiará con un balance adecuado de aminoácidos esenciales para la alimentación del hombre al encontrar una versatilidad para su transformación, agroindustria, y preparación culinaria.

El El año 2013 fue declarado por la Asamblea General de las Naciones Unidas como el "Año Internacional de la Quinua" y fue como iniciativa del gobierno boliviano, como es en el reconocimiento a las prácticas ancestrales de vivir en armonía con la naturaleza y preservar a la quinua en su estado natural como alimento para las generaciones presentes y futuras proporcionando la seguridad alimentaria con nutrientes de alta calidad que sean el soporte de programas sociales a mediano y largo plazo, con la consecuente erradicación de la pobreza en el mundo.

En el afán de lograr los objetivos mencionado anteriormente, la Oficina Regional de la FAO para América latina y el Caribe junto a ALADI nos presentan un nuevo enfoque sistemático para generar conocimientos tendientes al logro de las metas del Año Internacional de la quinua" en base a la evolución de los principales productores: Bolivia, Perú y Ecuador como son las condiciones especiales de su comercialización según los representantes: Raúl Benítez. Subdirector General y Representante Regional de la FAO para América Latina y el Caribe; Carlos Álvarez Secretario General de la ALADI.

OBJETO ESPECIFICO DE ESTUDIO

Determinar el comportamiento del cultivo de la quinua y su relación con la con la salud y su repercusión económica en la Irrigación Majes Pedregal en este año 2014.

Métodos generales de estudio

A los efectos de extrapolar las tendencias históricas de producción y volumen exportado por la región, se estimaron regresiones econométricas con datos anuales, desde 1992 hasta la actualidad, respecto a una variable temporal. Como fue mencionado anteriormente, las estimaciones muestran que el crecimiento tendencial de las Exportaciones (19%) fue muy superior al correspondiente a la producción (5%). Si bien hasta el momento la demanda externa ha absorbido solo una cuarta parte de la producción regional, la extrapolación de las tendencias muestra que en el futuro próximo comenzará a ejercer una presión importante sobre los niveles de producción, de tal forma que hacia el final de la presente década ambas magnitudes tenderían a converger

El comportamiento del cultivo de la quinua en la Irrigación Majes Pedregal en este año 2014 y su percusión con la salud pública se analiza a través de la metodología descriptiva y la teoría económica para explicar el impacto en la rentabilidad económica en la canasta de los agricultores, se analizará con la teoría crítica y un enfoque teórico que oriente al análisis crítico en todo sus procesos en su cadena de producción de la quinua, con la finalidad de realizar intervenciones en los problemas encontrados.

AREA DE ESTUDIO

La economía al ser estudiada por las ciencias sociales al igual que la salud pública y tiene como objeto llevar a cabo estudios económicos de las organizaciones, relacionándose con la psicología, la antropología, sociología y las ciencias políticas. En esta oportunidad la economía relacionada con la salud pública dará respuestas a las interrogantes derivadas del proceso de cultivo y comercialización de la quinua interviniendo en la producción del producto, el consumo de los bienes materiales usados durante todo el proceso así como la distribución de sus costos y como lo percibe el agricultor.

La quinua siendo un producto bandera de aparente rentabilidad económica, con altas producciones en el 2014 en este año ha sufrido una disminución en su producción, es identificar las posibles causas que han ocasionado el bajo rendimiento productivo, así determinar si el producto cosechado ha sido tratado con control orgánico, respetándose el manejo de cultivo.

La conservación de la salud pública es una tarea de todos, ahora es el momento de ir trabajando en la concientización de ir formando las bases para pensar en un presente y futuro de una seguridad alimentaria previendo las enfermedades ocasionadas por los plaguicidas de efecto residual y nos permita llegar a un consenso donde todas las organizaciones representativas elaboren un plan para la disminución de plaguicidas en el cultivo de los alimentos.

Problemas epistemológicos situaciones nuevas conflictos, interrogantes y necesidades

La quinua así como su diversidad genética se encuentra en la región Andina y en especial en Bolivia, Perú y Ecuador, en los últimos años, se constata un progresivo aumento de la producción de quinua especialmente en estos países tradicionales como base de su alimentación, concentrando el 80% de la producción los países que han sido tradicionalmente los principales productores, esto es Bolivia, Perú y Ecuador, y se estima que más del 80% de la producción mundial de quinua se concentra en esos tres países con la llegada de los conquistadores europeos, la variabilidad agroecológica de adaptación presenta cultivos en adaptarse la quinua se refleja en el hecho de que se encuentre en la costa del Perú, valles andinos del Sur de Colombia, Argentina y hasta los 4,000 m.s.n.m..

Su cultivo se ha multiplicado por sus propiedades nutricionales , fuente de proteínas, energía y micro elementos nutritivos fuente, sus derivados ahora último así como por la revalorización de las culturas originarias y las políticas de gobierno puestas en ejecución para estimular su cultivo y la adaptabilidad del cultivo a una gran diversidad de situaciones ecológicas, generalmente en condiciones de producción orgánica, lo que le otorga características especiales cada vez más valoradas en el comercio internacional.

Favorece a los pequeños agricultores, presentando mercados segmentados, la industrialización no se queda atrás y apertura de oportunidades de exportación a Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea, la disminución de los rendimientos por hectárea, que se reducen desde 6.45 qq/ha. a 5.90 qq/ha., analizando hay una relación indirecta aumenta la superficie cultivable disminuye la producción, relacionado al clima, a la falta de uso del desarrollo tecnológico.

El otro gran productor de quinua es Perú, donde igualmente se constata una recuperación de la superficie cultivada y de la producción doméstica. Se estima que cerca del 80% de la producción de Bolivia es exportada, principalmente a Estados Unidos y la Unión Europea. En este caso, la expansión de la superficie cultivada y de la producción muestra una menor tasa de crecimiento que en el caso de Bolivia. Así, la superficie bajo cultivo aumenta en poco menos de un 25%, pasando desde 28.889 hectáreas a 35.641 en el periodo 2000-2011.3

No obstante, a pesar de la menor superficie destinada al cultivo, el volumen de producción supera al de Bolivia, lo que se explica por los mayores rendimientos por hectárea obtenidos en Perú, que prácticamente duplican a los obtenidos en el país vecino, relacionado, a las que pueden estar asociadas a mejores condiciones agroecológicas, o a mejoría en la calidad genética y técnicas de cultivo, o más probablemente a una combinación de dichos factores.

Ecuador es el tercer país productor de quinua, aunque a distancia apreciable de Perú y Bolivia. En efecto, como se aprecia en el cuadro siguiente, la superficie a cultivada llega a poco menos de 1.300 hectáreas, de manera que luego de una marcada reducción, se ha recuperado la extensión cultivada. En efecto, en el año 2000 la superficie plantada alcanza 1.300 hectáreas, para luego caer a la mitad, de manera que solamente en el año 2011 se ha recuperado el área bajo cultivo a un nivel similar al del año 2000. La producción no alcanza las 1.000 toneladas y rendimientos por Ha. Son relativamente más que Bolivia, relacionado a un mayor retraso tecnológico. Debe integrarse a cadenas productivas

Cuadro 4. Superficie sembrada con cereales

El comercio mundial de la quinua

A fin de entender el fenómeno del auge en la exportación de la quinua es necesario revisar lo concerniente al comercio mundial de la quinua que ha experimentado un crecimiento significativo que repercutió en el 2013 y 2014 en la economía, la ecología y la salud Pública (la quinua como alimento orgánico, más ecológico, mas valor de exportación, menos efecto residual, no nocivo para la vida); en el pasado reciente a partir del 2006, este fenómeno ha determinado que la Organización Mundial de Aduanas haya introducido en la Enmienda 2012 del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías una apertura especial para este producto, ingresando 135 millones de dólares en 2012 y el 82,4% de los países de ALADI, en tres países andinos: Bolivia, Ecuador y Perú. Los otros exportadores importantes son Estados Unidos (9,8%) y la Unión Europea (7,5%) con reexportaciones, se exporta a EE.UU .el 53 %, Canadá 15%, Francia 8%, Alemania 4%. ALADI, Australia 3% y Reino Unido.

Estados Unidos exportó en 2012 un total de 13,1 millones de dólares de quinua, de los cuales 11,1 millones corresponden a reexportaciones. No se dispone de la cifra de reexportaciones de la Unión Europea.

Evolución de las exportaciones regionales de quinua

Considerando las exportaciones conjuntas de mercancías (NANDINA Comunidad Andina: Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú) y las exportaciones regionales de Bolivia, Ecuador y Perú, han experimentado un fuerte y sostenido crecimiento en los últimos veinte años. En valores corrientes pasaron de 700 mil dólares en el año 1992 a 111 millones de dólares en 2012, lo que representa un incremento acumulativo anual de 28,8%. 2 a 37 mil toneladas, lo que representa un crecimiento acumulativo anual del 22,8% relacionado al precio de la quinua.

La estructura según origen de las exportaciones regionales de quinua se ha modificado moderadamente en los últimos 20 años, Bolivia (75%), Perú (23) y Ecuador (2%), el principal importador de quinua eran los Estados Unidos (34%), seguido por Perú (18%), Alemania (18%), Francia (11%) y Holanda (9%). Otros destinos importantes, aunque de menor significación, eran Japón (4%) y Ecuador, Canadá (5%), Australia (3%), Israel (2%) y Brasil (2%), Según información de Nielsen Research Group la tendencia del consumo de quinua en países del hemisferio Norte ha aumentado considerablemente. En un periodo de 52 semanas (agosto 2012 – agosto 2013), las ventas de productos que contienen quinua aumentaron 127% en Canadá, 33% en Israel, 196% en Holanda y 64% en Estados Unidos. En contrapartida, fueron perdiendo peso los mercados europeos –Alemania, Francia y Holanda-, Japón.

La concentración de las exportaciones de ventas externas de los tres proveedores regionales, se realiza en el país norteamericano: Bolivia (54%), Ecuador (55%) y Perú (61%).

Bolivia vende a Francia (13%) y Holanda (10%), Ecuador en el mercado alemán (30%), Perú exporta entre Alemania, Canadá, Israel, Australia e Italia, todos ellos con participaciones inferiores al 10%. Y Perú accede a mayor cantidad de mercado (51 exportaciones a países) y Bolivia y Ecuador a 36 y 17 mercados. En el último quinquenio registró exportaciones a 51 países y Bolivia y Ecuador accedieron a 36 y 17 mercados.

El intercambio comercial de quinua entre los países miembros de la ALADI ha experimentado un crecimiento significativo en los últimos 20 años, pasando de apenas 21 mil dólares en el año 1992 a 3,5 millones de dólares en el año 2012, lo que representa un incremento de 28,8% acumulativo anual. Históricamente, un porcentaje menor de las exportaciones regionales de quinua se ha destinado al mercado de ALADI las ventas de Bolivia a Perú (83,3%) y, en menor medida, de Bolivia a Ecuador (13,9%), de Bolivia a Brasil (48,1%), Chile (10%) y Argentina (7,5%), así como las ventas de Perú a Ecuador (10,7%) y Brasil (8,4%), a partir de la división del valor FOB de las exportaciones de quinua entre 1992 y 2000: ubicándose en el rango de 1,1 a 1,3 dólares por kilogramo. En los dos años siguientes: en 2,9 dólares el kilogramo en 2009. Posteriormente se quedó en torno a los 3 dólares por kilos colocaciones en Australia en el 2012, obtienen valores unitarios (3,4 dólares por kilogramo)

A su vez, los restantes principales mercados de destino a Canadá, Estados Unidos y la Unión Europea- exhiben valores unitarios muy similares al promedio. Dentro de Europa los precios son también homogéneos: Francia (3 dólares por kilogramo); Alemania (2,9 dólares por kilogramo); y Holanda (3 dólares por kilogramo).

Un bien que es producido casi en su totalidad por productores campesinos individuales de pequeña escala, y por tanto con una oferta muy atomizada de mercadeo hacia los mercados locales, regionales y de exportación, una oferta transada en pequeños volúmenes, sino también por el hecho de que dicha oferta presenta altos grados de heterogeneidad en cuanto a calidad y características externas del producto.

Un elemento adicional que debe señalarse como condicionante para la conformación de sus canales de comercialización, debe ser sometida a diversos procesos entre los cuales están los de secado, descascarado y de saponificado, mayoritariamente en los mercados locales, para ser un apreciado producto de exportación con ingresos al conjunto de los participantes de la cadena de valor. Se estima que aproximadamente el 80% del grano producido en dicho país se destina a los mercados externos, lo que representa un monto cercano a los US$ 100 millones, que es absorbido y distribuido a lo largo de la cadena por los productores, acopiadores y microprocesadores, así como por la industria de transformación y empresas exportadoras.

En el caso de Perú, la situación está cambiando rápidamente, se abre paso como un nuevo producto de exportaciones agrícolas peruanas en un 25% son originadas en Perú, lo que significa que la cadena de valor asociada a los mercados externos absorbe entorno a US$ 25 millones. A corto plazo, Perú se ha trazado como meta convertirse en un fuerte exportador mundial de la quinua, con modificaciones en la estructura de producción y comercialización y una reorganización de la cadena de valor, en la que comienzan a adquirir peso creciente los transformadores agroindustriales y exportadores.

Las etapas básicas del proceso al cual es sometido el grano una vez efectuada la cosecha y antes de llegar a su destino final, sea para consumo directo o para ser incorporado a la cadena de producción agroindustrial para: como galletas, fideos, muesli y otros, el proceso es en forma artesanal en algunos lugares y las pérdidas de cosechas aumentan disminuyendo el ingreso económico, acentuado con la participación de varios actores intermediarios y baja capacidad de negociación, en la cadena de comercialización para la eliminación de residuos y sabor amargo. El grueso de los ingresos es capturado por los comerciantes y transformadores agroindustriales para la calidad, en el caso específico de Bolivia, llama la atención la alta participación del productor en el precio de exportación (70%), gracias a sus esfuerzos de organización bajo la Cámara Boliviana de Exportadores de Quinua y Productores Orgánicos,

A través de pequeñas e incluso micro empresas individuales o de asociaciones de productores, secado, descascarado y des amargado en instalaciones de pequeña escala a nivel local. Participan fundamentalmente pequeñas y medianas empresas, incluyendo algunas cooperativas y asociaciones de productores. Esencialmente se trata de empresas que acopian, benefician, industrializan y comercializan la quinua orgánica o convencional, articulándose de manera directa con los que comercializan el producto en su destino final, sea este nacional o internacional. El mercado interno de tipo local o destinado a pequeñas poblaciones rurales, los propios pequeños productores, que venden su producto en las ferias, el mercado regional a través de mayoristas que se articulan con las industrias de procesamiento, la industria procesadora está ubicada en zona urbana y la transacción se hace entre los acopiadores y la industria procesadora directamente.

La producción a los mercados externos tiene otro nivel de exigencias, en cuanto a presentación, uniformidad e inocuidad, producida y certificada como quinua orgánica, con canales de comercialización más especializados, que se vinculan directamente con los importadores en los mercados de destino, empresas medias o grandes con estructura administrativa y condiciones de soporte financiero como para cumplir los trámites y requisitos que son propios del comercio internacional, lo que dificulta la participación directa de las organizaciones de pequeños productores, así como de pequeñas empresas especializadas en comercialización y procesamiento del producto. La experiencia internacional muestra que por lo general las organizaciones y asociaciones campesinas que logran vincularse a los mercados externos cuentan con el respaldo de alguna institución pública o el respaldo de alguna ONG, justamente por las exigencias financieras y de gestión que ello implica S

Comercialización para exportación y mercado interno. Empresas exportadoras especializadas: tamaño medio o grande, beneficiado industrial o no industrial pequeño acopiadores para el mercado interno. Empresas de tamaño medio, generalmente parte de la industria procesadora, regional, centros urbanos mayores Producción de quinua convencional. Micro y Pequeños productores y

Asociaciones. El comercio de la quinua exhibe escasa protección arancelaria tanto en los principales mercados de destino como en las otras economías de gran tamaño que aún no se han convertido en importadoras de significación en este producto.

Entre los mercados de destino, se observa que los Estados Unidos, el principal importador mundial de quinua, tiene un arancel NFM15 (Nación Más Favorecida) de apenas 1,1%. Por su parte, la Unión Europea grava este producto con un arancel específico de 37 euros por tonelada, lo que también representa una escasa protección si se tiene en cuenta que equivale aproximadamente a un arancel ad-valore de 1,6%. Los otros mercados de importancia en la actualidad, tales como Canadá, Japón, Australia e Israel, tienen totalmente desgravadas las importaciones de quinua.

Por otro lado, entre las economías grandes que aún no se encuentran entre las principales importadoras de quinua a nivel mundial, se observa que Rusia tiene un gravamen moderado (5%), al tiempo que China tiene un arancel aún inferior (3%) excepto para las semillas, las que se encuentran totalmente desgravadas (0%) Arancel no preferencial aplicable a las mercancías originarias de los países miembros de la Organización Mundial de Comercio.

A la escasa protección arancelaria que exhibe la quinua en los principales mercados, debe sumarse que los países de la ALADI que exportan dicho producto gozan de mecanismos preferenciales en muchos de ellos. En particular, las exportaciones ecuatorianas y peruanas a los Estados Unidos están totalmente desgravadas como resultado de las preferencias arancelarias previstas en la ATPA (Andean Trade Preference Act) y en el Tratado de Libre Comercio Estados Unidos – Perú, respectivamente.

Por su parte, el acceso al mercado de la Unión Europea se encuentra libre de aranceles para los tres exportadores regionales de quinua. Bolivia y Ecuador gozan de la desgravación del producto prevista en el Sistema General de Preferencias, al tiempo que Perú recibe igual trato en el marco del Tratado de 4Libre Comercio que tiene 20 con el bloque europeo.

Finalmente, cabe mencionar que las ventas peruanas de quinua a China se encuentran libres de aranceles de acuerdo a los compromisos asumidos en el Tratado de Libre Comercio China-Perú.

No obstante, simultáneamente varios de los países de la región han liberado del pago de arancel la compra de quinua para siembra, entre los que se encuentran Argentina, Brasil, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

Entre los países restantes, Ecuador es el que más se protege de las compras externas con un arancel del 25%. En un segundo nivel de protección (10%) están Bolivia, Colombia y Panamá. Los países miembros del MERCOSUR tienen un arancel algo inferior (8%), al tiempo que Chile (6%) y Cuba (3%) registran los menores niveles arancelarios.

Además del Arancel NMF existe un gravamen de 0,5% (Fondo de Desarrollo para la infancia)

A pesar de que existen aranceles en la mayoría de los países de la región, el comercio intrarregional de quinua se encuentra mayormente desgravado gracias a las preferencias arancelarias previstas en los Acuerdos Comerciales vigentes. Estos son básicamente de tres tipos: los Acuerdos de Alcance Regional y Parcial suscritos en el marco de la ALADI; los compromisos asumidos entre los países miembros de la Comunidad Andina; otros Acuerdos vigentes entre los países de la región, denominados Tratado de Libre Comercio.

Considerando conjuntamente todos estos Acuerdos, se observa que en 147 de las 156 relaciones otorgante beneficiario (importador-exportador) existentes entre los trece países miembros de la ALADI, la quinua goza de preferencias arancelarias.

A su vez, en 100 de dichas relaciones se encuentra totalmente desgravada. Las relaciones en las cuales la quinua aún no se encuentra totalmente des gravada son en su mayoría aquellas donde participan Cuba, México o Panamá, ya sea como beneficiarios o como otorgantes.

En particular, el grado de liberación del comercio también es muy alto en aquellas relaciones bilaterales en las cuales participa como exportador alguno de los principales productores regionales de quinua. En efecto, la quinua boliviana únicamente está gravada parcialmente con arancel en Panamá; la originaria de Ecuador solamente en México y Panamá; y la peruana únicamente en Cuba.

En síntesis, si bien existe un margen para avanzar en una desgravación aún mayor del comercio intrarregional de la quinua, el impulso que se puede dar por esta vía es limitado debido a la profundidad de los compromisos ya asumidos en diversos Acuerdos.

Estricto control fitosanitario de nivel intermedio, por parte de las autoridades nacionales competentes, las medidas no arancelarias constituyen el factor crítico para el acceso de la producción regional a los principales mercados del mundo clasificada según el código UNCTAD que identifica la naturaleza de las mismas. La información comprende a la mayoría de los países de la ALADI y a algunos de los principales importadores mundiales del producto para los que se cuenta con el detalle correspondiente de un permiso fitosanitario de importación que debe ser tramitado en la autoridad nacional competente del país importador, un certificado expedido por la autoridad competente del país de procedencia que acredite las buenas condiciones sanitarias del producto en el momento del embarque como al ingreso de sus condiciones sanitarias el registro del importador, niveles máximos de plaguicidas, requisitos de etiquetado, marcado y empaquetado del producto, certificación de productos orgánicos que son de adscripción voluntaria, y que son aplicables a la quinua que procure comercializarse usando dicho rótulo distintivo, estos requisitos corresponden a los procesos de producción, elaboración y conservación y comercialización de productos orgánicos.

La quinua importada puede comercializarse como un producto en un determinado país siempre que el establecidos en el mercado de destino y que la entidad certificadora sea reconocida por la autoridad nacional competente, trazabilidad total del grano importado, incluye también a todos los procesos de la cadena productiva, tales como el transporte desde la unidad agrícola hasta la plana de beneficiado, el proceso mismo de beneficiado, y el proceso de exportación, es necesario que cuenten con un sistema de gestión

La creciente importancia que han adquirido las medidas no arancelarias en la determinación de las condiciones cuente con un sistema de gestión que permita el registro y control de todos los procesos antes mencionado

Situaciones nuevas

Las condiciones para una mejor operación de la cadena de valor en la estructura de los canales de comercialización está en proceso de transformación y se hace necesario definir políticas de apoyo a los productores y promoción de este cultivo, sobre todo en Bolivia, Perú, Ecuador, apoyando la consolidación de formas asociativas con soporte técnico e institucional y desarrollen capacidad de acopio a pequeña escala seleccionando y preparando el grano para su transformación industrial y los vincule con la cadena de producción mejorando su posición con el resto de la cadena productiva de valor como de posibilidades de efectuar un primer tratamiento de selección y preparación del grano para organizar programas a través de políticas y formen cooperativas y organizaciones de productores, para que sean proveedores de la industria procesadora, así como programas que favorezcan el consumo interno acortando la cadena de comercialización.

Campañas de promoción internacional para promover el consumo de quinua deberían deben estar directamente relacionadas con los proveedores e importadores estar asociadas a compromisos de parte de las empresas exportadoras por establecer un vínculo más.

La investigación de la cadena de valor de la quinua y su proceso de transformación, para focalizar los requerimientos y prioridades de políticas públicas

Conflictos

EL 80% de la producción de Bolivia se orienta a la exportación, se agrega que también en Perú la expansión de cultivo puede darse con el establecimiento de las políticas de consumo de quinua en los colegios a menores de 3 años con "Quali Warma" y kioskos saludables siempre y cuando esté asegurada su provisión y la quinua sea ecológica sin residuo tóxico en igual forma para la exportación teniendo en cuenta los las normas de salud pública de seguridad alimentaria en su provisión como en su inocuidad, de la producción registrada en los últimos años tiene como motor principal la inserción en los mercados internacionales, es igual la situación presentada en Arequipa.

En dicha ley, la quinua cumple un rol fundamental, al instalarse en los establecimientos educativos. No obstante, ello no parece ser suficiente para estimular el consumo interno en los países productores. Los incrementos en los volúmenes de producción está, relacionado con el aumento del terreno cultivado más que en incrementos de la productividad física por Ha, dependiendo del efecto del clima, en el caso de Bolivia, el rendimiento alcanzó 6.45 quintales por hectárea (qq/ha) en el año 2000, en tanto el 2011 registró un promedio de 5.90 qq/ha. Y el Perú el año 2000 el rendimiento fue de 9.7 qq/Ha., el 2011 llegó a 11.6 qq/Ha. del clima. En el caso de Perú, la situación, pues el año 2000 el rendimiento llego a 9.7 qq/ha, y el año 2011 llegó a 11.6 qq/ha.

El consumo en Bolivia alcanza en 2 kg por persona al año y el Perú a 720 gr. Por persona al año, menos de 400gr en Lima y hasta 4.6 kg en Puno, Según la Fundación FAUTAPO, 2012, existe el problema que los costos de la quinua se han elevado es necesario elevar la producción para aumentar la productividad en los próximos años en la para dar mayor rentabilidad, teniendo en cuenta que las restricciones afectan a los pequeños agricultores y menos a las empresas, al tener poca accesibilidad a la asistencia técnica y recursos hídricos.

Existe variabilidad genética obliga a usar semillas de calidad, provenientes de los Institutos de Investigación Agropecuaria resistentes a las plagas y enfermedades (INIA, Arequipa, Santa Rita, Camaná), de buen rendimiento, por los altos costos diferentes en la Costa (Irrigación Majes) como en la Sierra, tendiente al cambio tecnológico, sobre todo en las pérdidas post cosecha frente a deficiencia y/o falta de infraestructura para el almacenaje y procesamiento, cosecha mecanizada, suelos marginales, necesitando de más abonos, elevando los costos.

Interrogantes

La producción de quinua ha tenido un máximo crecimiento en estos 20 años en los tres países productores, ha exhibido un importante dinamismo en la región durante los últimos veinte años del 27 % en los últimos 10 años. Podría ser que aumente el precio internacional en igual forma la producción regional y mundial.

de ser así, el intercambio entre los países miembros de la ALADI pasaría de 1.382 toneladas en 2012 a casi 11 mil toneladas hacia fines de la presente década.

Las perspectivas de mercado son buenas a nivel local, regional y nacional y generalmente está a cargo de pequeños agricultores habrá que fortalecer sus actividades asociativas y disminuir costos de transacción, proporción del valor generado a lo largo de la cadena de producción, comercialización, industrialización, la duda es si los agricultores aceptarán este cambio.

Establecer mecanismos de cooperación horizontal y de coordinación principalmente entre los países de la región y entre éstos y los países en desarrollo de otras regiones del mundo, a los efectos de promover las acciones señaladas, de manera de potenciar el efecto beneficioso de estas medidas a nivel de consumo, producción y comercialización de este producto.

Profundizar las acciones de cooperación y coordinación entre los mecanismos de integración y organismos especializados para el seguimiento del tema, como es el caso de la ALADI y la FAO, con el propósito de establecer sinergias y complementariedades, que potencien los beneficios de estas acciones y eviten la duplicación de esfuerzos.

Proyecciones de producción deben obedecer a la demanda para que el precio de la oferta se mantenga, en el 2011 se estimaba una superficie sembrada total de Bolivia, Perú y Ecuador de 101.527 hectáreas, y una producción de 80.241 toneladas entre los referidos países que concentran aproximadamente el 90% de la superficie sembrada en el mundo (FAOSTAT 2013)

Después de 10 años de 67,000 Ha. En el 2000, la producción ha crecido con una producción de 52,626 TM. El análisis de diez años muestra que tanto la superficie como la producción total han crecido en un 5%.

En forma no oficial se estima que la expansión de áreas cultivadas será de 50,000 Ha. En Perú y de 80,000 en Bolivia, pensamiento de los diversos actores del Ministerio de Agricultura y de Comercio exterior, del programa sierra Exportadora, pudiendo llegar en un futuro a 100,000 Ha en regiones agroecológicas, el 80% del grano se destina a la exportación..

Expectativas de producción: factores principales:

Tendencias de la demanda nacional e internacional revalorizando la quinua como producto natural alto valor nutritivo. No hay dudas de que el principal motor de la expansión productiva registrada en los últimos años debe buscarse en la revalorización de la quinua como producto natural y tener en cuenta el crecimiento de la demanda en un 10%.

De acuerdo a información de FAO 2013 se estima que en Bolivia hay 70.000 productores de quinua; en Perú se estima que existen 60.000 pequeños productores de quinua, en tanto en Ecuador el número llegaría a 3.500.

Necesidades

Valores de exportación a diversos mercados, especialmente de países con altos niveles de ingreso, como Estados Unidos, Canadá, Francia y Alemania, entre otros.

Por otra parte, en algunos de los países tradicionalmente productores y consumidores, como Bolivia, Perú, Ecuador y en menor medida Chile, Argentina y Colombia, se presenta igualmente un renovado interés en la quinua y sus productos derivados. En la Irrigación Majes el 2014 fue el boom de la quinua, elevó la rentabilidad económica en los pequeños agricultores por el comercio de este cereal sin valor agregado porque está en manos de los intermediarios, con la presencia de exportadoras, procesadoras, cereal exportado que debería estar en manos de cadenas productivas de asociación, agremiando a escasos agricultores, las pocas cadenas existentes .de exportación no tradicional sólo comercian, no procesan perdiendo el ingreso por valor agregado.

Este interés demandado de la quinua, obedece a factores diversos, que van desde la revalorización ética y cultural de un cultivo ancestral en esta región del mundo, hasta las consideraciones asociadas a su calidad nutritiva, que la destacan como un producto capaz de cumplir con las crecientes expectativas de los consumidores por acceder a alimentos saludables.

Numerosos estudios recientes muestran la riqueza nutricional de la quinua, tanto en términos absolutos como en comparación con otros alimentos básicos, las proteínas de la quinua reúnen todos los aminoácidos esenciales en forma armoniosa, al mismo tiempo que sus contenidos grasos están libres de colesterol, los análisis bioquímicos las vitaminas A, B y C, que son parte fundamental de una dieta saludable.