Incentivos a la actividad económica de Turismo en Nicaragua (página 7)

Al contrario, las clases adineradas no padecen estos inconvenientes, pues siempre disponen de las suficientes disponibilidades para hace turismo, despreocupándose de las variaciones en la renta. La demanda tiene una elasticidad menor a uno, es decir es una demanda rígida; lo que implica que ante el aumento de la renta, la demanda de bienes turístico no variará mucho, pues dicha renta se destinará a bienes de mayor lujo que al turismo, que en última instancia es considerado un bien de primera necesidad.

3.- Oferta Turística Podemos definir como oferta turística de la siguiente manera: “el conjunto de establecimientos, bienes y servicios de carácter residencial, alimenticio, artístico, cultural, social y de otro tipo, capaz de captar y asentar en una determinada zona y en un periodo de tiempo dado, una población que procede del exterior”326 326 FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 85

La clasificación que se hace de los componentes de la demanda resulta sumamente útil, sobre todo para estudiar las relaciones que puedan existir entre uno y otros elementos (básicos y complementarios). En principio podemos afirmar que el segundo sin el primero no existiría, pues el turista no sacrificaría su nivel de seguridad y confort (que significa el consumo básico) por la simple satisfacción de realizar turismo. Se debe garantizar medios de alojamiento, alimentación y seguridad semejantes a los que el sujeto habitualmente posee en su lugar de residencia. Los elementos de la oferta turística pueden poseer diversos grados de interrelación, según su tipo y las características de las corrientes turísticas dentro de un país. Así ésta puede ser graduada y clasificada en cuatro niveles: Absolutamente Independiente: el disfrute y satisfacciones turísticas pueden ser disfrutadas de manera independiente. Por ejemplo, cuando convergen en un destino turístico dos grupos de individuos que han acudido a dicho destino por motivaciones distintas; convivirán y disfrutaran de la modalidad turística de su complacencia pero no habrá relación entre ellos. Relación Directa entre unos y otros: se expresa sobre todo en los elementos del consumo básico, cuya existencia determina la existencia del consumo complementario. Relación indirecta: es cuando no existe en principio relación física entre el consumo de un tipo de bienes y otros; pero si hay una conexión lógica. Por ejemplo la existencia de hoteles, restaurantes y medios de transporte no sería posible sin la preparación de una disposición infraestructural necesaria (situación sanitaria y de higiene, depuración de aguas, medio ambiente, etc.) Relación Complementaria: pues el turista necesitará del consumo de bienes complementarios (hostelería, servicios recreativos, excursionismo, deporte) en los momentos en que no consuma los bienes turísticos básicos que han sido la causa principal de su desplazamiento. Una relación que no es tan común como las anteriores, pero que se hace imprescindible abordar, es el Efecto sustitutivo entre los factores del consumo Turístico. Efecto Sustitutivo: es cuando los factores del consumo son alterados por factores subjetivos. Lo elementos no económicas, de manera sensible, variarán la inclinación del sujeto de realizar turismo. Puede tratarse de factores políticos o sociales, que desvían hacia otras preferencias al turista, preferencias que ocupan un lugar inferior en la voluntad del individuo; pero que dichas circunstancias terminan por elevar su categoría.

4.- Balanza Turística En ella se muestra el movimiento de divisas. Este indicador toma como referencia en primer lugar, las cantidades invertidas por los nacionales en sus viajes al extranjero; y en segundo, las gastadas por los extranjeros que visitan nuestro país. De la relación de ambas se puede saber cual es estado de la balanza turística, es decir, si tiene una situación activa o pasiva.

Estos elementos se resumen en: Ingresos por Turismo y Salida. Ambos elementos necesitan algunas precisiones para su comprensión.

4.1. Ingresos por Turismo Se refiere a los ingresos obtenidos a partir de las visitas que realizan los turistas a un país, en un periodo determinado, generalmente de un año. Constituye el Activo dentro de la Balanza turística.

Con respecto a los ingresos, lo complejo radica en realizar un cálculo más o menos acertado de su cuantía, pues por su propia naturaleza –del turismo- dicho cálculo se hace difícil.

Un método muy común de obtener dicha cifra, es a través de las divisas que ingresan en los organismos oficiales de control de moneda. Existen situaciones que hacen que este medio no sea totalmente eficiente, pues el gasto realizado por los turistas, siempre es superior a la cifra obtenida por dicho método. Nos referimos a razones como por ejemplo, el hecho de que los turistas cambien sus divisas en el “mercado negro”327; si el turista ya trae moneda nacional; si el país no tiene establecido debidamente este control; etc.

Sobre la eficiencia de este método, señala LICKORISH: “la exactitud de las indicaciones relativas a los gastos reales de los turistas, fundadas en el control de cambios depende, en primer lugar, de la eficacia del control; en segundo lugar, de las costumbres de los turistas, y, en tercero, de la forma en que esté organizada la industria turística en el país interesado.”328 327 Si a las situaciones planteadas, sumamos que en nuestro país por ejemplo el cambio de divisas no solo se realiza en el “mercado negro”; sino que en la mayoría de comercios (relacionados o no con el turismo) se puede pagar en dólares, que es la moneda de cambio universal, le agregamos mayor imprecisión a este método. 328

En última instancia, aunque este método no nos proporciones una cuantía exacta del gasto de los turistas, si tiene el valor de registrar las repercusiones del turismo sobre las reservas de un país en moneda extranjera. En la búsqueda de un medio mas exacto de calculo han surgido varias opciones agregadas; algunos países han adoptado un método por el cual, al gasto calculado a través de las divisas captadas por las casas de monedas, añaden una cantidad que represente los gastos que escapan de los controles de cambios, y así redondean un gasto que se supone es mas exacto. El detalle de este sistema está en el cálculo del gasto no controlado, que se debe realizar por medio de encuestas y sondeos. Lo primero a realizar, es una discriminación entre turista y simple excursionista (menos de 24 horas), debido a que los últimos generalmente realizas gastos reducidos e incluso nulos en el país receptor. Una vez realizada la distinción; se puede llegar a establecer el gasto de un turista tanto de manera directa como indirecta. La primera se refiere a la tasación del gasto por medio de encuestas y sondeos; la segunda determina el monto total de gastos multiplicando el número de noches por un gasto medio diario. La diversidad de medios se debe a la homogeneidad de las corrientes turísticas, la diversidad y complejidad de transacciones que realiza un turista, y a la libertad que posee un turista en particular de gastar. La finalidad es realizar una catalogación más o menos exacta del flujo turístico, a través de encuestas y sondeos que deben realizarse en diversas épocas y entre diferentes categorías de turistas. La catalogación debe obedecer a las tendencias peculiares en gastos y el volumen de inversiones que realizan; esto dependerá de muchos factores como profesión, la nacionalidad, la lejanía del país de origen, el tiempo de permanencia, etc. En la práctica, la base de la catalogación se hace a partir de la repartición de turistas en diversas clases de alojamientos. A partir de ahí, se estudia cual es el gasto que corresponde a alojamiento y comida, y después qué porción representan estos gastos en el total de los efectuados por cada turista. Este sistema entonces, parte de la premisa de que el porcentaje de los gastos de alojamiento es fijo con respecto a las

demás inversiones; esto acarrea problemas prácticos, pues en los hechos no necesariamente sucede de esta forma.

Un tercer método para calcular los ingresos por turismo, tiene como base de cálculo del gasto de los turistas de acuerdo a las nacionalidades de éstos, pues el gasto diario varía con el nivel de vida del país de procedencia del individuo. No toma en cuenta las categorías sociales, únicamente la nacionalidad.

Es un método relativamente sencillo, se lleva cuenta de las noches pasados por los turistas de origen diferentes, y después hacer encuestas y sondeos que den la media de gastos de cada uno de esos grupos. Es un fenómeno conocido, que un turista que proviene de lejos suelen gastar mas, debido principalmente a que quién puede pagar los gastos de un largo desplazamiento, cuenta con recursos suficientes que le permiten un gasto diario mas holgado.

El tiempo de permanencia es una premisa importante para estos cálculos, pues influye considerablemente en la media diaria de gastos, ya que éstos suelen variar en razón inversa a la duración de la permanencia en un lugar.

4.2. Salidas por Turismo Están constituidas por las divisas o monedas nacionales exportadas por los ciudadanos de un país hacia el extranjero durante sus viajes. Constituyen el pasivo en la Balanza Turística entre las naciones.

La mayoría de los países no se preocupan por establecer los mecanismos que permitan realizar una apreciación más o menos exacta de la cuantía de estas salidas.

Los países receptores de turismo, y que aspiran que dicha actividad tienda al desarrollo económico social, deben procurar que la oferta turística sea lo suficientemente capaz de atraer mas divisas de las que los nacionales invierten en turismo internacional.

La Balanza Turística, podrá tener influencia positiva, negativa o nula dependiendo de la relación entre Ingresos y Egresos de divisas por turismo, esto varía por país:329 329 FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 191

Saldo Positivo: son superiores los ingresos procedentes del turismo recibido que los pagos por turismo emitido. Saldo Negativo: los ingresos por turismo recibido son menores que los pagos por turismo emitido. Saldo Igual a Cero: son los que no tienen turismo hacia y procedente del exterior, o son equivalentes los ingresos y pagos por el concepto de turismo.

5.- Evaluación de la Actividad Económica de turismo. Para la evaluación o análisis cuantitativo de la actividad económico de turismo, son necesarios dos elementos, en primer lugar el establecimiento de instrumentos para su medida; que serán el precedente o premisas a partir de la cual se debe partir un análisis global que a partir de dichos instrumentos conjugue correctamente los efectos y factores del turismo como actividad económica.

5.1. Análisis de los Efectos Los instrumentos, como se ha visto, parten de varios factores; dentro de los cuales destacan por su importancia los referentes a las cuentas macroeconómicas del Estado, sin menos precio de las magnitudes propias de la actividad misma (oferta, demanda, etc.).

Ahora bien, el obtener información y datos propios de cada efecto no debe conducir a realizar un análisis fraccionado, pues lo que separadamente parece siempre positivo puede tener concreciones en otros enfoques de signo negativo; y solamente un tratamiento a profundidad y abarcando el espectro completo de su proyección, puede explicar íntegramente cual es la aportación por medio de un número mínimo de datos o por el contrario coste de mantener una política de expansión del sector.330

Entonces lo que se debe buscar es un balance efectivo, que debe partir de un análisis conjunto. No basta entonces ilustrar los efectos de la actividad de turismo a lo largo del tiempo, sino que se necesita determinar con cierta exactitud para un año determinado, cual ha sido la rentabilidad o perdida producidas por el turismo; lo cual podrá apreciarse realizando cuadros globales que expresen con aproximación y realismo dichos objetivos. 330 FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 277

Es necesario para tal objetivo, crear las metodologías capaces de adaptar al turismo aquellos sistemas contables contrastados con la realidad y científicos. Estos sistemas varían según el autor que los ha sugerido. FIGUEROLA señala como los mas viables los siguientes: Tablas Input-Output de la economía turística La Balanza de Pagos Turística. El cuadro valorativo del patrimonio turístico. Los “ratios” ingresos turísticos-partidas de balanza de pagos.

El turismo comprende un sinnúmero de ramas productivas, lo que hace difícil la delimitación estricta de su carácter turístico, así como la valoración de sus resultados, por los muchos efectos e implicaciones indirectas que conlleva. Esto plantea un problema genético, ya que se hace difícil mostrar conjuntamente la estructura económica de la actividad, su importancia objetiva y sus influencias indirectas.

La valoración conjunta no sería necesaria si el turismo consistiese solo en la venta y compra de servicios de hotelería, e incluso no sería muy grande el problema si se añadiese el contenido de la actividad, la producción de otros servicios como restaurantes y cafeterías a los cuales acuden los turistas. Pero es innegable que el turismo influye directamente y a su vez es directamente influido por los transportes y la recreación, e indirectamente por otros sectores que tienen una clara importancia en su crecimiento y permanencia (construcción, alimentación, las comunicaciones, etc.). Es precisamente esta interdependencia que existe entre el turismo y otras ramas productivas lo que hace necesario, el establecimiento de un método adecuado y objetivo para su evaluación, y se apunta a las Tablas Input- Output como la solución más satisfactoria al respecto.

El turismo al ser una actividad heterogénea y que se relaciona de manera profunda y compleja con otras ramas de la producción; es necesario valorar correctamente dichas relaciones y magnitudes: producción, consumo, renta o valor agregado y también el montante de importaciones que genera.331 Es por esta interdependencia funcional del turismo, que se propone la creación de tablas que reflejen de alguna forma todas las interrelaciones sectoriales. 331 IBIDEM, Pág. 280

Sección IV.- EFECTOS DELTURISMO COMO POLÍTICA ECONÓMICA PARA EL DESARROLLO

Lo efectos del turismo son varios y de distintas naturalezas. Evidentemente, será lo primordial para este estudio, el ilustrar sobre todo los que se relacionan con la economía nacional.

Para la apreciación de esta influencia, es necesario que partamos de principios que determinan dicho impacto. Estos son:332 Ámbito: el impacto que puede tener a nivel local, nacional e incluso regional. El turismo incide distintamente según el ámbito. Por ejemplo, la consecución de divisas tiene una importancia vital a nivel regional, no así a nivel local. Naturaleza: pues se puede analizar el turismo interior, turismo hacia el exterior o turismo extranjero recibido. Igualmente el turismo dependiendo de su denominación tendrá impactos variados. Si retomamos el ejemplo de la captación de divisas, se aprecia que es el turismo extranjero el que aporta directamente a este indicador, al contrario del interno cuyo aporte a este fin es básicamente nulo. Temporalidad: tiene que ver con el momento o época del año en el que uno u otro efecto tenga mayor importancia o interés.

1.- Crecimiento Local El crecimiento sectorial, es aquel originado a partir de la afluencia permanente de turistas aun lugar determinado, que genera una nueva demanda y que produce forzosamente el surgimiento de instalaciones y otros recursos, así como la adecuación de otros. Se podrá definir de la siguiente forma: “el crecimiento equilibrado y racional de los sectores productivos, motivado por la demanda de bienes y servicios para el consumo directo e inmediato de los turistas”. 333 El crecimiento entonces, esta íntimamente ligado a la demanda de bienes y servicios finales que se ponen a disposición de los turistas.

El desarrollo sectorial, puede apreciarse por medio de la cuantificación de dos magnitudes: El volumen de productos adquiridos por la demanda turística. El valor añadido bruto (VAB) generado directamente en el sector, expresamente de la parte no proporciona que supone el consumo de los turistas. 332 333 FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 181 IBIDEM. Pág. 184

Esta cuantificación es posible por medio de la comparación histórica de dos momentos, tanto de la evolución de las unidades económicas descritas, como de las unidades físicas incorporadas (hoteles, restaurantes, transporte, etc.). La mayor o menor repercusión de este desarrollo en cada rama de la Actividad Turística, se podrá observar alineando cada sector por valores, según la cuantía del consumo turístico y del VAB. 2.- Desarrollo Regional Se refiere al desarrollo que puede generar en una región geográfica (país, departamento, municipio, núcleo poblacional, etc.) por medio de la implementación de la actividad turística. Este recurso ha demostrado ser eficaz (siempre que se aplique de manera adecuada) para llegar a un desarrollo equilibrado. Para la consecución de este desarrollo solo son necesarios dos elementos: La existencia de valores geoturísticos, los cuales de manera directa y autónoma atraen a la demanda turística hacia la zona deprimida. Este constituye solo el factor inicial de la expansión. Es esencial contar con condiciones previas como: infraestructura básica, población ociosa, facilitación de parte de las autoridades de aspectos influyentes de carácter social y psicológico. El interés que debe de poner por un lado, las autoridades locales o nacionales en la concesión de recursos publicitarios y financiero para la llegada de turismo; y por el otro, la empresa privada en la inversión en estas regiones desaprovechadas. La economía puede mejorarse en varios aspectos que influirán en el nivel social y de vida de la población a través de muchos efectos: Incremento en la renta disponible por habitante. Alza del nivel cultural y profesional de la población. Expansión del sector de la construcción de todos los relacionados. Industrialización básica de la economía de la región. Modificación positiva de la estructura económica y social. Trasvase de mano de obra empleada de los sectores primarios al terciario. Supresión de las corrientes migratorias hacia el exterior. Atracción de mano de obra desempleada de municipios.

Con la multiplicación de las actividades turísticas se crean puestos de trabajo tanto en sus contenidos directos, como indirectos. Este fenómeno se presenta sobre todo en la etapa inicial de expansión, que se caracteriza por la necesidad de personal capacitado. También acrecentará el desarrollo intersectorial, pues se origina un efecto multiplicador sobre las diferentes ramas de la producción del área de influencia. Igualmente la actividad turística apunta al incremento de las recaudaciones fiscales. Estos son solo algunos de los beneficios que presenta el turismo. Pero no se debe pensar que el turismo se desarrollo por antonomasia, el Estado debe jugar un papel extremadamente beligerante para tal objetivo; así debe de promover: Acciones promotoras de la demanda turística (propaganda). Acciones reguladoras y control de la oferta turística. (control administrativo) Intensificación de las ayudas a los entes de fomento. Mejoramiento de la infraestructura complementaria. Incremento de las inversiones reales si se hace necesarias. Promoción de nuevas modalidades turísticas. Para este estudio, son de especial mención las siguientes, que como se observa constituyen verdaderas columnas vertebrales en la actividad turística para el desarrollo: Creación de las líneas de crédito más acertadas para el desarrollo. Especial tratamiento fiscal para estimular las inversiones. 3.- Aporte a la Inversión Las inversiones o formación interior bruta de capital en un país, son afectadas por la actividad turística, aunque esta influencia se realiza de manera indirecta, es decir a través de otros sectores que son los que materializan la creación de capital fijo. Por ejemplo en la construcción de hoteles, es esta rama productiva la que desarrolla los centros de atracción por incorporación a través del tiempo de nuevos edificios. Igualmente, este aporte debe ponerse en perspectiva para no incurrir en falsos juicios; por ejemplo, si la construcción de hoteles e instalaciones turísticas se pondera con la construcción de edificios totales a nivel

nacional, el aporte del turismo será una mínima parte, lo que no debe entenderse como menosprecio a su importancia.

Hay dos elementos fundamentales que inciden en la inversión en cualquier sector económico (el turismo no es la excepción), como son la política fiscal del Estado, así como las expectativas de gran rentabilidad. Si existe una suavidad fiscal y elevadas tasas de rendimiento, la propensión a la inversión será más sólida.

La influencia de la actividad turística respecto a la inversión global, puede no ser considerado un factor influyente, pero cobra mayor importancia si se analiza desde el punto de vista local, del centro de atracción turística. Esta importancia, también se manifiesta en la redistribución de rentas que se realiza a través de las inversiones turísticas a nivel local.

Finalmente, la inversión por turismo amplía su efecto si se toma en cuenta que éstas colateralmente necesitarán otras, que a veces pueden llegar a superar a aquéllas en razón de las interrelaciones que se producen.

3.1. Clasificación Las inversiones pueden ser clasificadas para ilustrar mejor el estudio, en:334 Inversiones en construcción para alojamientos (hoteles, apartamentos, etc.) Inversiones en construcciones para servicios complementarios. (alimentación, recreación, deportes.) Inversiones en obras públicas. (infraestructura sanitaria, viarias, comunicación, abastecimiento de agua, etc.) Inversiones en medios de transporte (aeronaves, barcos, automóviles, aeropuertos, puertos, etc.) Inversiones en promoción (campañas de publicidad, campañas de creación de imagen, etc.)

4.- Aportación a la Recaudaciones Fiscales Antes de entrar en materia, se debe aclarar que los ingresos que el Estado recibe fruto de la Actividad Turística, contrario a lo que se pueda creer, solamente lo constituyen los ingresos que entran a la hacienda pública por disposiciones fiscales. 334 FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 208

El turismo incrementa las recaudaciones tributarias debido sobre todo a dos situaciones: primero, por el aumento de los servicios y actividades laterales que promueve; y segundo, por el pago que por diversas causas deben realizar los turistas por conceptos de impuestos indirectos, tasas y precios públicos (combustible, repuestos, etc.) entre otros. La gravación directa o indirecta repercute sobre los actos económicos o los procesos productivos o de consumo, en que intervienen directamente las ramas de la actividad turística. Esta repercusión será mayor o menor según exista un tratamiento especial del turismo como actividad exportadora o del grado de evasión fiscal. La nueva fuente de origen de impuestos que se originan de alguna manera en la actividad turística, son las que se obtienen vía la renta que se origina en el proceso productivo. 4.1. Tipos de Gravámenes a la Actividad Turística Para su mejor comprensión, se pueden ilustrar los gravámenes que recaen sobre la actividad turística y que procuran un mayor ingreso fiscal para el Estado: Imposiciones que gravan los consumos del turista. Conjunto de impuestos sobre el consumo turístico. Rentas de aduanas que gravan las importaciones que se realizan para satisfacer necesidades inmediatas del turista. Imposiciones que gravan las transacciones y rentas generadas en el proceso productivo del turismo. Imposición directa o Renta de las personas físicas. Contenido directo de las rentas de los trabajadores. Contenido indirecto de rentas de los trabajadores. o Renta de las Sociedades. Contenido directo de rentas de la empresa. Contenido indirecto de las rentas de la empresa. Imposición Indirecta: o Impuestos Ligados a la Producción. Contenido Directo. Contenido Indirecto.

o Renta de aduanas originadas por la importación de productos por las empresas, que sirven directamente servicios a los turistas o por aquellas que por el proceso en cadena indirectamente están influidos por la actividad turística. Paralelamente a aquellas situaciones, algunos países han creado un impuesto específico sobre el turismo, que busca gravar la estancia de los viajeros en hoteles y demás clases de alojamientos. La discusión sobre la viabilidad de este tipo de impuesto es amplia, pues por un lado se critica que el impacto restrictivo que puede tener esta gravación en el flujo turístico, señalando que por un gravamen menor en magnitud no debe poner en peligro el ingreso fiscal proveniente de los impuestos indirectos que pagan los turistas; pero por el otro lado, los defensores de estas medidas, sostienen que la cantidad que se grava es tan ínfima que no provoca alteración en el flujo turístico, y que al contrario, el monto total que se recauda es un capital nada despreciable y que puede servir para el mejoramiento del patrimonio y servicios turísticos, sobre todo en lo que respecta a la propaganda y sostenimiento de organismos de gestión turística. 4.2. Efecto Multiplicador Sobre la Recaudación Fiscal El efecto multiplicador que se explica más detenidamente en otra parte de este trabajo, también se presenta en la generación de tributos con respecto a la actividad turística. La materialización del gasto de los turistas, y el efecto multiplicador de su consumo, van originando a lo largo de la economía transacciones en cadena que genera ingresos fiscales, que pueden llegar a ser muy elevados. En otras palabras, la disponibilidad económica incrementada por la producción turística, podría producir que los trabajadores y las empresas mismas consuman bienes y servicios, que a su vez producen nuevos efectos en cadena generadora de rentas. Este efecto posee un límite, pues se puede exagerar al afirmar que la implicación del turismo es el motor autentico de las transacciones últimas en la cadena de consumo. 5.- Aportación a la Ocupación y el Empleo El turismo aumenta la ocupación por los servicios que dicha actividad requiere y que generan empleos, empleos que se traducen por medio del salario en poder adquisitivo, y que genera inversión.

El incremento de la capacidad de recepción de un país, deriva en la creación de establecimientos e instalaciones complementarias, o simplemente en la necesidad de mayor cantidad de empleados por las ya existentes; de cualquier manera, significará un impacto en la función de la demanda del factor productivo trabajo.

Hay dos proyecciones para observar la creación de puestos laborales por efectos del turismo: Directa: Aumento de plazas de alojamiento, apertura de nuevos centros, incremento de los medios de transporte, etc. Indirecta: por la necesidad de la expansión de sectores que prestan servicios a la industria turística.

Esta apreciación puede relacionarse comparativamente entre dos periodos de tiempo determinados, lo cual nos ilustrará el proceso de absorción de mano de obra en dichos periodos, al mismo tiempo que se cuantifica según los tipos y categorías de los establecimientos o sectores específicos.

La comparación de dos distintos momentos mostrará las cantidades y tendencias que existen, y que son útiles para reducir el desempleo y mejorar la capacitación del personal que se dispone a esta demanda.

La envergadura de este fenómeno es más profunda de lo que se piensa, pues si a lo anterior añadimos el conocido efecto multiplicador y en grado más evolucionado también del acelerador, e incluso el concatenador, la proyección e importancia del turismo para el desarrollo económico y social es inmensa.

6.- Aportación a la Balanza de Pagos El turismo internacional –como hemos analizado- es uno de los factores que se considera como un generado masivo de divisas, divisas que tienen un impacto directo en la Balanza de Pagos de un país.

Los países subdesarrollados, en los que con mayor frecuencia se adopta una política de incentivación fiscal, poseen generalmente una en la Balanza de Pagos deficitaria, lo que constituye una dificultad para financiar el déficit global. Los ingresos provenientes del turismo (incluso deducido los gastos) normalmente reducen ese déficit.335 335 Memoria de la Asamblea Hispano-Luso-Americana-Filipina de Turismo, Santiago de Chile, 1970. Pág. 165-167 citado por GIAMPIETRO BORRÁS, Op. Cit. 44

La Balanza de Pagos es un indicador muy importante de la economía nacional, pues el saldo activo o pasivo es un criterio determinante de la calidad de una nación turista o turística.

La importancia que toma el turismo a partir de lo anterior, hizo necesario la inclusión dentro de las cuentas nacionales al sector turismo agrupando en él las actividades que obtienen la mayor parte de sus ingresos de las ventas o la prestación de servicios a los turistas (hoteles, restaurantes, centros nocturnos, establecimientos comerciales, etc.). 336

La generación de divisas a partir de la actividad turística, no solo es un aporte directo a la Balanza de Pagos, sino que también es importante tomando en cuenta la insuficiencia de los ingresos por exportaciones, el aumento de las necesidades de importaciones, y el crecimiento servicio de la deuda externa.

Es preciso señalar que los ingresos que tendrán efecto directo en la Balanza de Pagos son las divisas que por efecto del turismo lleguen al país. Pero esto no debe conducir a falsas apreciaciones, pues el efecto del turismo puede ser negativo o positivo, esto dependiendo del signo que posea la Balanza Turística.337

Partiendo de la premisa que la Balanza Turística sea positivo, el efecto sobre la economía de las divisas generadas tiene una vital importancia, pues ayudan a cubrir las importaciones de bienes de equipo o de otro tipo de bienes imprescindibles. El turismo actúa como una contrapartida a las importaciones que realiza un país, y aportará a los registros inestables y deficitarios, sobre todo cuando se trata de países que poseen una Balanza Comercial deficitaria338. Así mismo, la obtención de divisas, apunta al fortalecimiento económico de las reservas de divisas.339

7.- Aportación al Producto Nacional Bruto Las variables turísticas tienen un impacto variado y heterogéneo en el ámbito socioeconómico, produciendo alteraciones en el proceso global de expansión de la economía. 336 BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO Informe Anual 1972: Progreso Económico y Social en América Latina 1973. Pág. 32 citado por GIAMPIETROBORRÁS, Op. Cit. Pág. 44 337 338 339

El impacto sobre el Producto Nacional Bruto340 (PNB) es difícil de magnificar, dado que se necesita mucha información para establecer juicios e hipótesis absolutamente correctas. Uno de los inconvenientes que mas influyen es la delimitación exacta de lo que se considera “Actividad Turística”, pues siempre se corre el riesgo de incluir actividades que no pertenecen a esta categoría, y dejar por fuera a algunas que si corresponden.

La influencia del turismo en el PNB, se expresa por la aportación que el turismo hace por medio de su renta. Es preciso entonces, aproximarnos a este concepto, podemos definir Renta Turística como: “el conjunto de recursos económicos que se generan en el marco del proceso productivo de todas las actividades propiamente turísticas, mas aquellas que se originan en los sectores parcialmente turísticos y en los influidos por éstos, en cuanto que son causados expresamente por el nacimiento y expansión de un hecho turístico”.341 Esta renta puede ser descompuesta para su mejor comprensión en tres elementos, a saber: Recursos que proceden de actividades plenamente turísticas desde el punto de vista económico, que producen bienes y servicios consumidos en su totalidad por los turistas y de manera circunstancial por familias. Recursos que proceden de actividades parcialmente turísticas, que producen bienes y servicios consumidos tanto por los turistas como por otros sectores de la demanda final, cuyo consumo es ajeno a la motivación o hecho turístico. Recursos procedentes de actividades indirectamente influidas por el turismo, pero que no ofrecen de manera inmediata bienes o servicios al consumo final turístico.

El impacto del turismo sobre el PNB, será aquella parte de dicha cuenta que pueda ser imputable absoluta e independientemente de otras circunstancias a la actividad turística. Una parte importante del alza de la tasa de aumento del PNB se debe al auge turístico extranjero, que por medio de su consumo impactará sensiblemente los sectores productivos de la economía. 340 Entiéndase P.N.B. como “el indicador más amplio de la producción total de bienes y servicios de un país. Es la suma de los valores monetarios de consumo, la inversión, las compras de bienes y servicios por parte del Estado y las exportaciones netas.” (SAMUELSON,Paul A. Y NORDAHAU, William D.“Economía”(1992), México D.F, México Pág. 121) 341

Esta de más apreciar, que se trata de un porcentaje difícil de conseguir de manera totalmente acertada, pues –como hemos dicho- se necesitan construir o elaborar las fuentes de información que otorguen información fiable; así como un método de calculo que permita cuantificar el producto turístico. Este proceso se ve mas complejo aún, pues también es necesario cuantificar el impacto que tiene en el PNB, la producción de sectores o ramas económicas que se ven influenciadas de manera parcial y mínima por el turismo. La estimación de la Renta Turística, puede llevarse a cabo a través de diversos métodos, y formas, así se puede calcular: Estimación Directa: agregación de las distintas rentas parciales y su relación y contraste con el PNB. Estimación Indirecta: utilizando indicadores estadísticos, encuestas maestrales y consideración del valor de la riqueza turística. Agregación de rentas regionales del Turismo: estimación directa de las rentas regionales de turismo y agregaciones sucesivas. Valoración a través del consumo turístico. Estimación de los costes intermedios y deducción por diferencia con el valor del consumo. Aplicación y uso del modelo Input-Output. El aporte total de la Renta Turística sobre las Rentas Nacionales, puede ser descompuesto en tres renglones específicos: Valor añadido o renta de actividades o ramas productivas meramente turísticas, que serán ponderadas por medio del coeficiente de consumo turístico en el total de la producción. Hotelería, restaurantes, transporte, agencias de viajes, etc. Valor añadido o rentas de actividades o ramas productivas que venden prestaciones o bienes a los turistas, sin que tengan la consideración de sector turístico en la parte proporcional al consumo final de la demanda turística. Establecimientos comerciales, bancos, talleres, etc. Valor añadido o rentas de sectores industriales, agrarios o de servicios generado por la repercusión de la demanda turística. Construcción, alimentación, infraestructura, etc. 8.- Efecto Sobre las Exportaciones Hay dos maneras en que el turismo influye en dichos productos, la primera se debe a las compras que los forasteros realizan de estos artículos; y en segundo lugar, al hecho de que gracias a los viajes se conocen

productos de los que ya no se quiere prescindir pasando a ser objetos de uso normal para el individuo, así dichos artículos, son solicitados en el propio país del turista lo que provoca la importación a éste. Esta nueva demanda desde el exterior, solo es posible por el gusto desarrollado a través del flujo de corrientes turísticas al país productor de dichos bienes.342

Se trata de productos como frutas especialmente sabrosas, el calzado de calidad, etc. Los productos nacionales pues, son más conocidos y apreciados, dando origen a nuevas necesidades en el turista, que solo podrán satisfacer en su país, mediante la importación de dichos productos. La propaganda que se pueda hacer del abanico de bienes producidos en el país receptor juega un papel fundamental en el estímulo de esta nueva demanda.

Empero, tampoco debe inferirse que el porcentaje de incremento en las exportaciones producidas por el turismo es inmenso, ya que en realidad solo constituye un pequeño porcentaje de la globalidad de éstas. Igualmente es necesario señalar, que el consumo del turista aún en el país constituye una exportación de los productos adquiridos, pues se trata de la adquisición de un producto nacional que se paga en una unidad de cuenta diferente a las divisas de las zonas.

9.- Aporte a las Importaciones Generalmente se atribuye a la actividad turística el efecto de aumentar las importaciones de un país en gran medida, lo que significaría que los ingresos que por un lado genera, por el otro se ven anulados por el aumento del gasto nacional.

Esto sería correcto, partiendo de dos premisas: que la oferta turística este tan poco desarrollada que se necesite la importación masiva de insumos y bienes; y que las divisas generadas por la actividad sean montos excesivamente modestos. Muy difícilmente se puede presentar en los hechos ambas circunstancias; es más, aún siendo poco el ingreso por turismo este en términos generales siempre superará el gasto de importación. Ya que el ingreso incluirá el valor añadido de la actividad (salarios, beneficios de explotación, impuestos, etc.).

El incremento de las importaciones por el turismo no se niega, mas bien tiene una causa lógica tomando en cuenta que, la incorporación masiva de turistas conllevará una entrada de productos necesarios de más 342 DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 87 en el mismo sentido FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 202

allá de las fronteras, con el objeto de re equilibrar una situación estructural en fase de inestabilidad y escasez.

Las importaciones generadas por el turismo tienen diversos origines, a saber:343 Importaciones demandadas directamente: forman parte del consumo final de los turistas y se trata de productos que no sufren ninguna transformación en el proceso productivo dentro del país. Que se generan en el proceso productivo: el ejemplo por excelencia son las materias primas alimenticias que los restaurantes necesitan para la elaboración de diversos platillos. Las que están ligadas al turismo a través de las interrelaciones entre las empresas turísticas y las que poseen contacto directo con éstas; igualmente las que necesitan las empresas productoras de bienes y servicios que le son imprescindibles a las primeras para atender el consumo turístico. V gr. La gasolina.

Para poder establecer el saldo neto de la aportación de divisas por la demanda turística extranjera, será a través de la cuantificación y análisis de las importaciones que a su vez se genera por dicha actividad. El método para tal cuantificación estriba en averiguar los contenidos directos e indirectos de importaciones por rama productiva; y luego aplicarle las cuotas o proporciones que el consumo turístico absorbe de cada uno de dichos sectores. La suma de los resultados sectoriales dará el valor total.

10.- Efecto sobre los precios Este epígrafe se hace necesario sobre todo para desembarazar a la Actividad Turística de un vicio que es atribuido por algunos, y que se refiere al efecto inflacionista que ejerce el turismo en la economía.

Los que defienden esta postura, señalan que el aumento en la demanda de bienes y servicios que generan las corrientes turísticas, provocan el aumento en los precios de aquéllos. Para refutar esta afirmación temeraria, debemos primero analizar cuales pueden ser las causas de una aumento tan radical en la expansión turística que llegue a elevar los precios.344

10.1. Intenso aumento de la demanda de bienes y servicios y presión sobre la oferta. Esta situación se podría confirmar únicamente si la oferta misma es incapaz de adecuarse a la demanda, incidiendo así en el índice de precios; para producir tal efecto deberán presentarse ciertas situaciones 343 344 FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 204 IBIDEM. Pág. 200

especificas, como el hecho de que se trate de bienes y servicios en que la demanda adicional impuesta por el turismo se importante y que además, se trate de bienes o servicios de consumo corriente. Aunque esta variación llegase a presentarse bajo las circunstancias descritas, se limitaría necesariamente a una determinada época del año y no a todo el territorio nacional 10.2. Incremento de la oferta monetaria por efecto de la expansión turística. El incremento de la oferta monetaria a la que se refiere es la que se genera cuando Balanza de Pagos se encuentre en superávit, y que a su vez este superávit derive en una mayor cantidad de dinero en efectivo en manos del público produciendo un mayor poder adquisitivo que estimule un aumento en la demanda de productos y servicios, que induzca inevitablemente al aumento de los precios. En contraposición a este argumento, podemos señalar que aunque efectivamente circule mayor cantidad de dinero liquido, este no se debe ni puede atribuir directamente a la actividad turística. Además, el aumento de liquidez no presupone necesariamente el aumento de consumo de los individuos. Finalmente, si se llegan a producir variaciones tan dramáticas en los hechos, se habrá debido a la falta de un correcto control de parte del Estado que regule la expansión monetaria. 10.3. Por el alza en los precios de los bienes y servicios turísticos que indirectamente influyen en el Índice General. En primer lugar, el turismo solo podrá actuar como factor inflacionista sobre los bienes y artículos que son adquiridos por los turistas, y que posiblemente se deban al aumento en los costos de producción de las actividades turísticas, pero que se mediatiza por el proceso general inflacionistas. En segundo lugar, la influencia de esa mínima inflación al momento de realizar la ponderación con respecto al índice general es insignificante, pues al agregarlo con otros indicadores del nivel de vida sería absurdo pensar que posee un papel decisivo en el desbordamiento del Índice General de Precios. 10.4. Efectos Psicológicos sobre el mercado Estos factores tienden a motivar el consumo de los individuos, lo que causa un alza en los precios del índice general. Este efecto se debe en gran parte a la especulación que realizan los empresarios al ver crecer la demanda, pero que en ningún momento se puede atribuir dicho efecto a la actividad turística.

11.- Sobre la Oferta Monetaria Para el estudio del presente epígrafe, retomamos el concepto que FIGUEROLA adopta de Oferta Monetaria: “es el valor de la circulación fiduciaria, dinero efectivo en manos del público, más los depósitos bancarios a la vista”.

El efecto que el turismo pueda tener sobre la oferta monetaria aún se plantea de forma abstracta, y son autores como el mencionado, los que postulan algunas aproximaciones teóricas acerca de cuales son sus posibles manifestaciones.

Así, la posible influencia será matizada según la naturaleza del turismo, ya sea éste de carácter interno o externo; y por los indicadores en base a los cuales se estudie (consumo, activos líquidos, etc.).

Existen factores que determinan los excedentes de liquidez, a partir de su enumeración podremos estudiar sobre cual de ellos y de que manera puede influenciar la actividad turística cualquiera que sea su naturaleza: Factores autónomos. o Efectivo en mano del público. o Sector exterior. o Sector público. o Otras operaciones. o Desfase contable. Activos líquidos del sistema bancario. o Banca. o Caja de ahorro. Actividad Monetaria o Sector público: emisiones netas. o Crédito al sistema bancario. o Depósitos previos a la importación. o Otras operaciones Autoridad monetaria: Retención de Líquidos. o Coeficiente de caja. o Depósitos obligatorios. Por el consumo, la influencia del turismo en la oferta monetaria es mínima, ya que como se plantea en el acápite referente a su impacto en dicho consumo, se ve diluida en el consumo global nacional.

Si se analiza tomando en cuenta las variaciones netas de los activos líquidos; el turismo exterior podría llegar a ser un factor fundamental. La elevación de activos líquidos en manos del público necesita un

aumento en las reservas exteriores del país, que suponer un superávit en la Balanza de Pagos, el cual puede ser atribuido al turismo cuando este suponga los ingresos mas importantes. Aunque la hipótesis anterior establece una relación lógica entre las reservas exteriores y la actividad turística, en la realidad esta es mucho mas compleja que como se plantea; pues la expansión o contracción de la oferta monetaria a causa de las reservas, rara vez puede ser atribuida al solo efecto del turismo, sino también de otras actividades como la exportación o el movimiento de capital a corto y largo plazo.

El turismo interno tiene diferente repercusión sobre la oferta monetaria, y su influencia es ejercida principalmente sobre la velocidad de circulación del dinero. La circulación en los países turísticos, sufre variaciones muy importantes en los periodos vacacionales, este efecto tiene su origen en la mayor cantidad de dinero en poder del público y del aumento de transacciones provocadas por los viajes (compras previas, alojamiento, alimentación, etc.).

En conclusión, podemos afirmar que la actividad turística, en dependencia de ciertas circunstancias puede influir en la oferta monetaria, ya sea de manera positiva como negativa. La cuantificación de esta influencia es el mayor reto que se presenta al respecto, y que definitivamente requiere la creación tanto de un método estadístico adecuado, como de un órgano que fiscalice a través de dicho método dicha influencia.

12.- Aporte a la Redistribución de la Renta En los países en vías de desarrollo (subdesarrollados) como el nuestro, la mala distribución de la renta constituye una constante, y por lo tanto cualquier política desarrollista que los gobierno pretendan implementar, debe tener dentro de sus objetivos fundamentales contribuir a una redistribución mas equitativa de la renta, que permita paliar las condiciones de pobreza y retraso.

El desequilibrio en la distribución de la renta se puede manifestar de dos formas fundamentales:345 Injusta distribución según áreas regionales. Injusta distribución según los receptores.

El desarrollo ordenado de la actividad turística tiene un efecto facilitador muy importante sobre la distribución de la renta. 345 FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 188

El efecto del turismo sobre las regiones menos favorecidas es doble; pues las que se encuentran cercanas a las áreas de desarrollo turístico tienden a elevar su nivel de renta; y las que se encuentran mas distanciadas mejoran su situación por la emigración que parte hacia las áreas que brindan nuevas facilidades de empleo fruto de la actividad turística. La oferta turística que puedan brindar las regiones menos desarrolladas es la causa fundamental del flujo de corrientes turísticas a dichas áreas, lo que incrementa el producto neto, lo que resta peso relativo a los departamentos o provincias de mejor disposición económica. En los municipios de menor renta, su máxima expresión se encuentra en el aumento del valor añadido, fruto de la implementación de nuevas procesos productivos como el turismo. La emigración de mano de obra también tiene un aporte relativo al respecto, pues el traslado de trabajadores de áreas menos desarrolladas, a regiones donde a partir de la actividad turística requiera más del factor humano. Sobre la mejor distribución de la renta, podemos mencionar varios componentes que influyen en ella: Las rentas salariales. Las rentas residuales. Los beneficios de explotación de empresas. Las transformaciones vía precios, vía impuestos. La acción del sector público. El Estado puede promover al turismo como instrumento para mejorar el nivel de renta, sobre todos en los municipios y localidades que padecen más el subdesarrollo. Esto lo podrá realizar multiplicando los procesos productivos complementarios, que se necesitan para el desarrollo turístico. 13.- Modificación de las Estructuras de Consumo El turismo puede tener cierto impacto sobre la estructura de consumo ya sea a nivel nacional como a nivel local. Este impacto puede ser calificado de “mínimo”, y ser criticado de no demostrable por la naturaleza propia de una estructura de consumo.

El turismo puede modificar –aún escasamente- la estructura de consumo de dos formas:346 Produciendo una variación positiva. Modificándola. A continuación se especifica más las características de cada una:

13.1. Crecimiento del Consumo Este se produce cuando el flujo turístico genera un aumento en la demanda final que corresponde al consumo turístico extranjero. El aumento de demanda solo se presenta en sectores económicos y épocas del año determinados.

Este aumento no se debe tomar como una aportación de significancia magnánimas en el consumo global, mas bien poseen un carácter complementario sobre aquél. Esto no niega la importancia de este aumento, solamente denota que por lo general se diluye dentro del consumo global.

El aumento de consumo generalmente se da sobre bienes no precederos y otros que por sus características interesan a los visitantes. Este aumento que visto desde el punto de vista del consumo global nacional resulta insignificante, puede tener una importancia relevante con respecto al consumo local.

El impacto de la actividad turística sobre el consumo global, puede deberse a diversos factores, que no emanan necesariamente de la actividad turística o mejor dicho, del consumo directo de los turistas. Afecta más directamente el consumo final a través de maneras indirectas como: Disminución del Desempleo por la creación de puestos laborales. Incremento de las rentas salariales. Expansión de la oferta monetaria por efecto de la disponibilidad liquida. Desaceleración de los índices de precios del consumo. Mejora de la distribución funcional y personal de las rentas. Modificación de la función de inversión. Elevación de las tasas de actividad. Aparición de efectos psicológicos y sociales de carácter temporal. 346 FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 197

14.- Modificación de la Estructura de Consumo La modificación de la estructura de consumo, está directamente ligada a la mejora en la escala de desarrollo de una región, que deriva en el aumento de la renta individual. Este aumento de poder adquisitivo se manifiesta en el incremento de la adquisición de bienes diversos. El turismo solo actúa indirectamente sobre dicha modificación, sobre todo debido al efecto multiplicador sobre el proceso productivo del país o generando efectos psicológicos; estos elementos, junto al aumento del nivel de vida que se puede dar en un país de manera normal, es lo que contribuye a la transformación en las tendencias de gastos. Entonces, sí es incorrecto afirmar que el turismo es la causa principal de la modificación de la estructura de consumo, pero tampoco es correcto no atribuirle ninguna influencia, pues se omitiría el proceso en cadena que se produce en toda economía. Este efecto minúsculo en la modificación de la estructura de consumo a nivel nacional, puede ser diferente cuando se observa desde el punto de vista local, en donde por la masiva llegada de personas extranjeras, habitúan nuevas costumbres de consumo a los pobladores distintas a las propias, y que son adoptadas, ya sea por mimetismo, imitación o envidia. 15.- Con Respecto a las Riquezas Naturales El turismo es un factor estimulante de la explotación y aprovechamiento de las bellezas naturales del país, así como de sus tesoros artísticos; tendiendo a la exaltación y proyección. Igualmente, aporta significativamente a su conservación, a la construcción y mejoramiento de las obras de infraestructura (viales y de comunicación), necesarias para su correcta promoción y explotación. 16.- Efecto Multiplicador. Dentro de los efectos multiplicadores del turismo, se encuentra el impacto que produce la afluencia de turistas sobre otras industrias o ramas de la economía nacional. Esto se desprende de la realidad evidente de que un turista no es solamente el cliente de un hotel, pues si posee un automóvil consumirá gasolina, aceite, neumáticos, e incluso necesitará servicios de garaje todo

lo cual tendrá que pagar. Además, llenará sus necesidades alimenticias en los cafés y restaurantes locales, frecuentará los espectáculos y lugares de placer; así como acude a los centros de comercio y adquirirá además de los artículos de primera necesidad, otros que fabrican las industrias locales.347

Así mismo, el aumento del turismo y del crecimiento de los servicios específicamente turísticos, genera una demanda suplementaria de los productos de la industria en general, por ejemplo al aumentar los hoteles, la industria de la construcción, alimenticia, textiles y otras experimentan un crecimiento de las ventas de sus respectivos productos y servicios.

16.1. Formas de Efecto Multiplicador. La acción de este efecto tiene dos formas de proyectarse económicamente:

16.1.1 Vía Producción Para la satisfacción de la demanda turística, las empresas generadoras de bienes y servicios turísticos necesitan otros bienes y servicios que le son presados por otras empresas, y éstas mismas empresas necesitan de otras, hasta extinguirse la cadena de prestaciones en un número indefinido de rotaciones o saltos; y el gasto inicial se eleva a una cifra muy superior.

16.1.2 Vía Renta. Esta se manifiesta a través de la creación de riquezas a partir de las rentas salariales y de capital generadas en el proceso productivo, originadas mediante la compra de bienes y servicios que realizan las personas influidas por el proceso productivo.

16.2. Cuantificación La cuantificación de este efecto esta lleno de obstáculos y dudas, en principio podemos citar la naturaleza de la causa y el efecto; es decir quien es el sujeto y quién la circunstancia motivadora o repercutida por la acción.

La cuantificación, significa de modo abstracto, seguir con atención el destino de cada unidad de cuenta gastada por la demanda, la cual sigue un largo camino que la hace multiplicarse por un factor 347 DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 84 en el mismo sentido FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 183

significativo, tanto en la producción como en la renta. Esta relación se origina precisamente en las relaciones ínter industriales que tienen su razón y génesis en la demanda turística.

Aunque luce muy alentador el Efecto Multiplicador, es necesario no caer en impresionismo, sobre todo si se piensa que todo ingreso turístico será susceptible de ser multiplicado. Existen “fugas” de capitales que lógicamente no repercuten en la economía nacional, por ejemplo la parte de ingresos que corresponda a la financiación de la importación de bienes necesarios para la propia oferta turística que automáticamente sale del circuito nacional; igualmente las cantidades que se distraen como consumo de capital fijo y los excedentes de explotación.

Otro factor que influye en el desarrollo del efecto multiplicador, esta determinado por la velocidad de la circulación de dinero, pues cuanto mas rápidamente en un país circule el dinero, mas transacciones podrán producirse a lo largo del año.

16.3. Influencia en las Industrias Podemos apuntar algunas de las industrias beneficiarias del turismo.348

16.3.1 Transporte Aunque los transportes generales encuentran en el transporte de nacionales y mercancías su mayor grueso de demanda, es necesario recalcar que el flujo turístico que utiliza estos medios constituye una importante suma de ingresos; ingresos que al contrario del transporte de mercancías conllevan un menor gasto para el operador del servicio.

El turismo pues, proporciona clientes a las empresas de transporte, que se traduce en ingresos a una industria en la que tantos capitales son invertidos y de la cual dependen muchos trabajadores y obreros.

16.3.2 Pequeña Industria y Artesanía Hay pequeñas industrias (postales, banderas, etc.) cuya oferta se dirige específicamente a los forasteros, y la prosperidad de dichas empresas no depende tanto de la calidad de sus productos como del aumento o disminución de la corriente turística. Así mismo, existen bienes producidos de forma artesanal que también trabaja para el turismo (extranjeros o nacionales), y que emplea a un importante segmento de la 348 ÍDEM.

población; y aunque se dificulta calcular la cantidad de la producción artesanal que adquieren los turistas, es obvio que ésta proporciona un tanto por ciento mas elevado en las compras efectuadas por tal clase de clientes que la correspondiente a los productos industriales.

16.3.3 Agricultura Aunque parezca remota la relación turismo-agricultura; si posee un nivel de importancia considerable. Esto en cuanto a que, los turistas no solamente consumen los bienes turísticos, sino que poseen necesidades humanas comunes (comer, vestir, etc.) que apunta al consumo de productos nacionales, sobre todo alimenticios que provienen de la agricultura y sus industrias derivadas.

MAGGIORINO FERRAIS, señala acertadamente que “fomentar y promover el movimiento de forasteros equivale a fomentar, promover y enriquecer la agricultura nacional, ya que las mesas de los sibaritas piden los mejores frutos y hortalizas tempranas, con la ventaja de que la inmensa mayoría de estos productos agrícolas son de producción nacional, con lo que ofrecemos a los extranjeros lo mismo que podríamos exportar a sus países, pero sin las molestias e inconvenientes de las aduanas y sin la incertidumbre y los riesgos de los largos viajes y de la especulación de los mercados extranjeros.”349

Sección V.- PLANIFICACIÓN TURÍSTICA:POLÍTICAECONÓMICA PARA ELDESARROLLO

1.- Política Gubernamental para el Desarrollo El desarrollo económico, como hemos venido apuntando, ha sido el objetivo primordial de los países en vías de desarrollo, y en busca de éste es que se han aplicado diversas políticas de carácter económico por parte del gobierno.

Esta política conciente y activa del Estado, debe tomar en cuenta un sinnúmero de elementos, que son los que en última instancia determinaran el grado de desarrollo alcanzado: ocupación plena, precios estables, distribución óptima de recursos, distribución satisfactoria del ingreso y una Balanza de Pagos Adecuada.350 349 350 MAGGIORINO FERRAIS, citado por DEARRILLAGA, Op. Cit. Pág. 86 HELLER,Op. Cit. Pág. 140 Sig..

Igualmente deben tomarse en cuenta elementos de índole no económico, como relaciones políticas internas estables, buenas relaciones internacionales, promoción y conservación de la cultura, etc. Estas metas pueden ser complementarias, competitivas o neutrales entre sí. El establecimiento de medios de fomento para la consecución de la inversión extranjera para lograr el desarrollo, ha sido un instrumento tradicionalmente utilizado por los países en vías de desarrollo, pero esta meta debe ser complementaria con las otras metas establecidas, pues de lo contrario no se logrará una o la otra. Las medidas que un país establece para el desarrollo, en general, deben tender a la consecución de cierto tipo de economía. El tipo de economía que se desea propiciar, se encuentra dentro de la estrategia general de desarrollo económico, que a su vez, puede estar constituida en un cuerpo de leyes, declaraciones e instituciones, que para la consecución de aquél fin deben mantener armonía y complementariedad. Los principales problemas que una política desarrollista debe tomar en cuenta para ser efectiva son: la función de la planeación, la naturaleza de los compromisos del sector público, la posición del capital extranjero, el problema de la Balanza de Pagos, énfasis sectorial, y la función de las economías internas y externas de producción. 2.- Incentivos Fiscales dentro de la Estrategia General del Desarrollo Económico. Los incentivos fiscales ocupan un lugar privilegiado en la planificación del desarrollo económico, sobre todo en el programa a seguir de parte del sector público. En esta estrategia es acentuado el papel del sector público, pues aunque la función del sector privado es primordial (sobre todo con lo que respecta a la inversión), el Estado lo único que puede hacer es precisamente influir mas directamente en los factores para alentar a dicho sector. El Estado encuentra en el sector público entonces, al abastecedor de fondos para la consecución de las metas de la estrategia, pues generalmente los ingresos estatales nunca serán suficientes para realizarlos por sí solo, y deben tradicionalmente acudir a los préstamos exteriores, utilizando financiamiento deficitario. Si se analiza de manera general, se notará que la concesión de beneficios fiscales constituye un incentivo de importancia relativa, que se debe utilizar complementariamente con una variedad de medidas de control que tienen que apuntar a la distribución de la inversión de acuerdo a los deseos del Estado.

El grado de compromiso del gobierno, en la promoción de incentivos para la inversión debe ser muy profundo, éste debe utilizar los fondos del Estado como catalizador en el establecimiento de nuevas empresas y no componente principal de ellas, es aquí en donde los incentivos cobran verdadera importancia tanto en la consecución de capitales como de tecnología.

Ahora bien, con lo que respecta a la inversión, obviamente los incentivos tienden a su incremento, este elemento de la estrategia de desarrollo ha sido abordado en otro epígrafe de el presente, y por lo tanto no se profundizará aquí este carácter.351

Con respecto al desarrollo sectorial de la economía; los incentivos tienden a beneficiar el desarrollo de la actividad industrial, entendiéndose generalmente la manufactura. Esto obedece que incentivar actividades tradicionales como la agricultura resulta dificultoso, sobre todo, debido a la incidencia mínima que podrían tener las medidas de fomento sobre dicha actividad debido a su intrínseca naturaleza. En la mayoría de países, hay varias catalogaciones de lo que se considera una “industria” sujeta a un régimen fiscal especial, pero existe una marcada tendencia a que se trate de actividades de manufactura.

Este beneficio a ciertas actividades e industrias (sin detenernos a especificar dentro de estas determinaciones), podría generar la impresión de que con esta estrategia de fomento se atenta contra el equilibrio de los sectores económicos de un país, pues no se beneficia a todas ellas. Pero es de resaltar, que la estrategia desarrollista, no debe perseguir como fin último este equilibrio; sino más bien apunta al equilibrio de los indicadores macroeconómico sobre todo al de la Balanza de Pago, en resumen, buscar la autosuficiencia económica.

El déficit de la Balanza de Pago, puede ser reducido generalmente por tres vías: aumento de las exportaciones, reducción de las importaciones o una entrada de mayor capital. Los incentivos tienden a incidir sobre la última, y procura la importación de capital que habrá de utilizarse para la creación de nuevas empresas y el fortalecimiento de determinados sectores económicos, ya sea de producción de bienes o servicios que sean exportables.

Los incentivos, dentro de una estrategia de desarrollo económico, buscan la creación de una economía a escala, esto se consigue, otorgando incentivos a empresas que deben contar con un capital mínimo. Esto 351 Ver: “En la atracción de la Inversión” Pág. 149

apunta generalmente, a la consecución de grandes capitales, pues crean para ellos un mayor beneficio que los otorgados a inversiones inferiores.

Finalmente, es necesario estar concientes, que la implementación de incentivos fiscales, no es una panacea para el subdesarrollo; y que los objetivos de industrialización por medio de la formación de capital privado, no siempre se conseguirán aún con la implementación de dichos programas de beneficios. Mas allá de esto, deberá ser una correcta aplicación de el programa de incentivos dentro de un universo mayor de medidas en la estrategia de desarrollo, lo que procurará en última instancia, la consecución de las metas desarrollistas de un país o nación.

3.- Turismo: Política Económica con miras al Desarrollo Cuando el turismo se vuelve una actividad fundamental para el Estado, y éste centra en ella un fin desarrollista, es necesario que se estipulen y echen andar una serie de medidas que tiendan y sean capaces de hacer de él –turismo- un rubro con influencia en la economía del país.

En la concepción del Estado Moderno, la política económica debe conjugar la consecución de estados económicos óptimos y un estado de bienestar social de la comunidad, estableciendo medidas para lograr este objetivo. La política económica supone la adecuación de los medios económicos y financieros a los fines primordiales de desarrollo crecimiento, distribución o mejora del uso de los bienes.

Podemos definir, a partir de las acotaciones anteriores como concepto de política económica: “Las acciones realizadas por el Gobierno y otros órganos representativos para alcanzar ciertos fines”.352

Adaptando este concepto a la actividad económica del turismo, se puede discernir que se trata de la adaptación de las acciones gubernamentales y otros órganos públicos a un marco turístico, para lograr alcanzar los fines fundamentales de la economía en general (elevación de ingresos turísticos, mejora de infraestructura, mejora de la oferta, etc.)

La política turística puede poseer fines a corto y largo plazo. Los últimos implican un cambio en infraestructura, adecuación de la población a las nuevas actividades profesionales, creación de oferta y otras muchas variaciones. 352 FIGUEROLA, Op. Cit, Pág. 353

Los fines a corto plazo, es cuando la política económica es meramente coyuntural, como la actuación sobre los precios o medidas propias de la política fiscal.

De esta interrelación, podemos definir que toda política económica debe poseer tres elementos: Los Fines a Alcanzar, generalmente asociado al aumento de los ingresos. Los medios utilizados para alcanzarlos. (generación de oferta, calidad de la oferta, precios competitivos, etc.) La relación entre fines y medios. El conjunto de la demanda turística.

Muchos estados definen como fin primordial de su política económica “el bien general del país”, que significa la búsqueda del saneamiento de la Balanza de Pagos que abone una economía mas sólida; cubrir las importaciones, desarrollar plazas de empleo, etc. Dentro de esta variedad de expectativas, se puede establecer una valorización de cada uno de ellos que permita ponderar el éxito global de la política. Por ejemplo, la consecución de divisas es generalmente un fin prioritario para la política económica, no así la generación de empleos que tiene un grado de importancia relativa menor pues aunque posee implicaciones económicas, se trata de una finalidad social.

La política económica turística, es pues, el aspecto económico de la política general del Estado, que constituye una intervención deliberada del Gobierno en los asuntos económicos del turismo con objeto de lograr sus fines. Estos fines son alcanzables a través del establecimiento de objetivos específicos.353

El sujeto activo de la política económica es el Estado, a través de su órgano ejecutivo: El Gobierno, igualmente sus entes representativos (Banco Central, Ministerios, Direcciones Generales, etc.); y la realización de dicha política tiende a la alteración de ciertas magnitudes económicas (tipo de interés, tipos impositivos, el crédito oficial), estos será los instrumentos para llevar a cabo la política económica, y la elección de estos según su naturaleza tendrá una determinante influencia en el éxito o fracaso de la política económica.

La política económica en lo respectivo al turismo, se hace imprescindible cuando esta actividad económica logra alcanzar un desarrollo determinado, que para mantenerse necesita de la introducción de un conjunto de medidas de parte del Gobierno. Por lo tanto las medidas a tomar, deben ser consecuentes 353 IBIDEM, Pág. 354

con el nivel de desarrollo que posee el sector económico tendiendo principalmente a la mejora de la situación competitiva en el mercado internacional; por lo tanto las medidas no deben ser fruto del azar e improvisación. Podemos observar que dos son los ejes en que debe centrarse y girar la política económica del gobierno para con el turismo: Promoción Turística. Ordenación Turística. 3.1. Promoción Turística. La promoción deberá estar a la medida de los tipos de demanda turística, es decir, se debe partir de los recursos naturales en el país que atraen diversos tipos de turismo como puede ser el de montaña, playa, ecoturismo, turismo de aventura, agrícola, etc. Así mismo, se debe promover desde el gobierno la creación de nuevas actividades turísticas a fin de incrementar la demanda global, esto abonará al aumento del flujo turístico sobre todo para lograr la constancia de dicho flujo a lo largo del año paliando la estacionalidad que tradicionalmente caracteriza esta actividad. Definitivamente la diversificación generará un turismo más rentable. 3.1.1 Medidas que Tienden a la expansión del Turismo Extranjero. Establecimiento de una red de oficinas de turismo en el extranjero, que mejoren la promoción internacional por medio de la propaganda turística y la captación de demanda. Igualmente, oficinas a lo interno del país que por un lado facilite la información que requiere el turista en su desplazamiento, y por el otro, que abone a la promoción del turismo de los propios nacionales. La promoción cobra un papel verdaderamente beligerante en el contexto histórico actual, que se caracteriza por la fuerte competencia por la captación de los flujos de turistas extranjeros. El control de los precios puede ser –de acuerdo el caso- una política acertada del Gobierno. La autoridad obviamente debe velar por la salud económica de la demanda, en contraposición de la fijación de precios que le permitan al país ser mas competitivos dentro del mercado internacional. El mejoramiento de los medios de comunicación y transporte, deben ser considerados como elementos básicos y prioritarios dentro de la política económica estatal. Esto aumentará la demanda global. Incluye la construcción y mantenimiento de óptimo de carreteras, puertos, aeropuertos, etc.

El mantenimiento de la estabilidad interior es otro elemento fundamental de la política económica, el Gobierno debe tender al mantenimiento de la paz interior. La estabilidad aunque no se trata de un elemento económico, si es determinante en el éxito de una política económica. Esta puede ser garantizada por medio de la implementación de medidas de orden, control y policía en los lugares que son por excelencia turísticas. El ordenamiento de la demanda turístico (que se será abordado a continuación de manera independiente), también puede ser considerado un elemento importante en la promoción turística. El turista lógicamente se sentirá más cómodo en un país que le permita gozar de instalaciones modernas y de mejor calidad, así como de industrias turísticas complementarias. La incorporación de nuevas formas y modalidades turísticas influirá directamente en el aumento de la demanda turística de un país. 3.2. Ordenamiento Turístico. El ordenamiento que procure el Gobierno debe poseer una elasticidad que permita la aparición y consolidación de nuevas formas de alojamiento que sirvan para ajustarse a las demandas particulares de los turistas aunque estas no correspondan a los sistemas tradicionales, lo que permitirá atraer mas eficientemente los flujos turísticos. El Gobierno podrá implementar una serie de medidas que apunten a aquél objetivo, a saber: Adecuada regulación o reglamentación de la oferta hotelera y extrahotelera en categorías, así como de nuevas formas de alojamiento. Regulación de las agencias de viajes, para procurar un funcionamiento coordinado partiendo de sus semejanzas y diferencias más comunes. Ordenamiento del mercado de alquiler de turismo, circuitos turísticos y el transporte aéreo tipo “Charter”. Estas medidas podrán ser procuradas por el Gobierno a través de los reglamentos que establecen las autoridades competentes que tiendan a la consecución de los altos objetivos de la política económica. Este proceso no deja de presentar ciertos inconvenientes, el más importante se desprende de la falta de precisión en limitar el turismo como actividad económica y la correspondiente inclusión de éste en la Administración Pública. Haciendo esta salvedad, se recalca la importancia de realizar este ordenamiento

en los servicios netamente turísticos, pudiendo ser abordados los servicios de carácter menos típico de manera parcial. Para consolidar el sector turístico y sus tendencias desarrollistas, no solamente bastará el ordenamiento de los bienes y servicios que se ofrecen; sino también del marco jurídico-legal en que se desenvuelve esta actividad. 4.- Aspectos de la Política Económica del Turismo. La política económica del turismo que el Gobierno ponga en marcha, debe abarcar un sinnúmero de elementos complementarios a los básicos ya definidos en el epígrafe anterior, no por eso tendrán menor importancia; lejos de eso el correcto desarrollo de estos aspectos significaran mayores posibilidades de éxito. Dentro de estos aspectos citaremos los mas elementales. 4.1. Situación de Competitividad. La mejoría de los niveles de competitividad de un país, pasa por la realización de acciones especificas por parte del Gobierno, dentro de las importantes señalamos: Mejora de instalaciones, para aumentar la calidad. Lograr la Estabilidad de los Precios. Propiciar que la oferta nacional tienda a la competitividad internacional. Abonar a la profesionalización del conjunto de actividades turísticas, por medio de cursos, conferencias que apunten al mejoramiento de la capacidad profesional. 4.2. Mejora de la Estacionalidad. El Gobierno debe interesarse en poner en prácticas medidas para contrarrestar la estacionalidad, que en términos generales caracteriza al turismo, a fin de lograr un ejercicio empresarial óptimo durante las distintas épocas del año. Para ello se sugiere: Fomento del turismo interior. Difusión de atractivos culturales, artísticos y naturales; ya que el carácter permanente de éstos podría ayudar al surgimiento de turismo circunstancial en épocas que tradicionalmente no son de intenso turismo. Apoyo a la Celebración de convenciones, congresos, etc.

4.3. Política Económica. Este acápite reviste vital importancia por la naturaleza del presente estudio. El Gobierno debe crear y ejecutar políticas económicas para el sector turismo. Dentro de las más importantes señalamos: Política de Mejora de Infraestructura. Política Crediticia o de Inversión. Política Fiscal. Los últimos dos elementos son los que encierran mayor importancia en nuestra investigación. Con respecto a la política crediticia, se hace imprescindible para todo Gobierno dotar al sector turismo de oportuno crédito oficial que apunte a la mejora de la oferta turística, crédito que debería ser –para mayor eficiencia- otorgado por categorías: Crédito hotelero. Crédito a las construcciones turísticas. Créditos a las corporaciones locales en zonas turísticas. Créditos para obras de urbanización y de infraestructura en las zonas turísticas. Las líneas de créditos se hacen necesarias tanto para la creación de nueva oferta, como para la mejora y la renovación de la ya existente. Con respecto a la política fiscal, tema central del presente, el Gobierno debe asegurar por medio de ésta un adecuado nivel de rentabilidad a todos los tipos de inversión turística; esta demás señalar que el programa implementado por el Gobierno debe contar con una rigurosa y eficiente planificación, a fin de impedir un nivel elevado de repercusión fiscal (coste fiscal), sobre todo en regimenes fiscales que tengan efectos en cascada. 4.4. Política de Desarrollo Turístico. Esta merece especial tratamiento dentro de la política económica de desarrollo turístico. Esta plantea la consideración de una conjugación de factores importantes, por un lado la problemática socioeconómica, y por el otro la problemática estratégica del desarrollo. La elaboración de una política de desarrollo turístico adecuada, conlleva la necesidad de conocer objetivamente la realidad, es decir, contar con estadísticas adecuadas que permitan realizar una previsión

que permita saber de forma mas o menos acertada, cuando se ha alcanzado una condición que se considere de desarrollo turístico. Es un error el identificar el exceso de demanda turística con el desarrollo, pues esta situación acarrearía problemas estructurales, humanos, culturales, etc. Los objetivos más elementales de una política de desarrollo sobria pero eficaz deben abarcar: Crecimiento continuado del número de visitantes, que siga un incremento paralelo a las posibilidades de oferta por zona y época. Mejor utilización del equipo turístico, que apunte a reducir la estacionalidad por medio de la diversificación de la estructura de demanda extranjera, ya sea por países o tipos de turismo. Promoción de nuevas zonas al turismo interno y externo. Crecimiento continuado del número de plazas en la hotelerías y otros alojamientos extra-hoteles. Así mismo las empresas turísticas complementarias. Promoción y profesionalización del personal empleado. Igualmente, el Gobierno puede llevar a cabo actuaciones que tiendan al mantenimiento del nivel de desarrollo deseado, una vez que se ha alcanzado: Consideración del territorio bajo su explotación turística, para garantizar la defensa de sus atractivos naturales y culturales; y de apoyo a los municipios turísticos. Creación de una legislación sobre empresas, actividades turísticas y sobre ordenación de transportes turísticos. Mantenimiento de una política de precios turísticos, que se base en los principios de transparencia del mercado y seguridad del tráfico; haciendo énfasis sobre todo en la calidad de los servicios para mejorar su comercialización. Esto constituye el marco general de la planificación del desarrollo turístico, aún así este tema presenta mayor profundidad e incluso complejidades, por lo que para fines de mejor ilustración hemos optado por tratarlo en un epígrafe aparte.

5.- Planificación del Desarrollo Turístico. Como hemos apuntado, la planificación del desarrollo turístico es necesaria a fin de eliminar la improvisación y el azar que indiscutiblemente, llevarían inevitablemente a problemas a corto y largo plazo, tales como el deterioro del medio ambiente y desajustes sociales. Así mismo, la planificación debe apuntar a corregir o eliminar desigualdades y desequilibrios estructurales, así como intensificar el aprovechamiento de los recursos naturales y el consecuente desarrollo de zonas infra-desarrolladas.

La planificación, para evitar confusiones, puede ser de carácter económico (ya estudiada), y de carácter sectorial, que será la base de este acápite, y que se refiere a algo mas concreto, y que esta en función de la realidades especificas y de acciones interdisciplinarias conjuntas (arquitectónica, urbanística, sociológicos, economistas, etc.)354.

La planificación gubernamental puede tener dos caracteres: vinculante o indicativa. La primera es cuando las disposiciones programáticas son de carácter obligatorio y exigido; y es indicativa cuando solamente posee un sentido de orientación o guía. Un plan puede tornarse vinculante desde el momento en que el Estado crea medidas, que tienden al fomento y estímulo de la inversión privada. Esto se debe a que –como hemos explicado- estas medidas son propias de sectores de la economía que están orientados hacia las exportaciones, y que tienden a la consecución de altos objetivos desarrollistas y de interés público, por lo que guardan estrechas relaciones con las necesidades del país.

Son varias las causas o justificaciones para la elaboración de una Política de Desarrollo del Turismo, entre ellas podemos mencionar: el correcto financiamiento del sector, sobre todo cuando los recursos son limitados; la promoción de técnicas que corrijan los diversos desajustes causados por la estacionalidad; la elevación de la rentabilidad económica; elevación de la rentabilidad social; eliminación de los desequilibrios del mercado y; la superación de necesidades de carácter infraestructural.

5.1. Requisitos de la Planificación de Desarrollo Turístico

5.1.1 Análisis de Mercado y su influencia sobre el Sector. Lo determinante acá, será la previsión de la demanda potencial, así como la demanda histórica. Igualmente, el conocimiento de la oferta y su crecimiento histórico, esto incluye los posibles medios de 354 FIGUEROLA, Op. Cit. Pág. 321

financiamiento, el déficit infraestructural por zona, etc. La planificación en este sentido puede ser ilustrada por etapas: Determinación del marco y periodo que abarcará. Evaluación de los resultados del plan anterior: Nivel de cumplimiento. Estudio de las causas de las desviaciones producidas entre objetivos y resultados del plan anterior. Estudio de la situación presente: niveles de oferta, nivel de demanda, grado de ocupación de la oferta, etc. Pronóstico de los valores futuro de las magnitudes del sector. Señalamiento de las directrices a aplicar para conseguir los objetivos. Instrumentación de los recursos económicos (financiamiento) y turísticos disponibles. Vigilancia del plan. 5.1.2 Coordinación de la Acción Administrativa y Económica. Ésta es fundamental para el conocimiento de los objetivos de infraestructura, así como para la creación y perfeccionamiento de los instrumentos estadísticos; igualmente para la vigilancia del cumplimiento de las acciones y proyectos programados. Dentro de la coordinación, reviste profunda importancia, la que debe existir entre el sector público y el sector privado, que se expresa en la interrelación e interdependencia del plan de ordenación del sector y el plan económico. Son varios los elementos que se conjugan en esta relación; entre ellos los estudios de mercado, las fuentes de financiamiento y sobre todo, el programa de inversiones que el Gobierno desea retome el sector privado. Un aspecto relevante de esta coordinación, lo constituyen las facilidades crediticias y fiscales que el Gobierno otorgue, que se materializan generalmente en tres aspectos: disminución del tipo de interés, aplazamiento duradero de la devolución o crédito, subsidios para inversiones, deducciones impositivas por amortización acelerada, exención de derecho aduaneros de importaciones para el turismo, exenciones temporales de impuestos directos y ciertos impuestos indirectos, etc. 5.2. Planificación de los Recursos Turísticos Es preciso que el Gobierno, dentro de la planificación de los recursos considere tres principios fundamentales:

El inventario de superficie con recursos turísticos que dispone. Características del medio ambiente circundante. El modelo ideal en cada caso de planificación temporal y física. La evaluación de los recursos naturales debe conducir a determinar cuales son las zonas turísticas, donde se encuentran las áreas turísticas aprovechables dentro de esas zonas, y, cuales serán las zonas que deben mantenerse como reserva. Los recursos económicamente útiles de un país son susceptibles a ser clasificados, en primer lugar se encuentran los recursos productivos que no tienen correlación con el turismo (minerales, bosques, pesca, etc.) pero que son precisos conocer para fines de planificación; en segundo lugar se encuentran los recursos con especial grado de atracción (playas, oasis, bosques, etc.); y finalmente los recursos turísticos no necesariamente físicos como la historia, tradición y folklore. Igualmente deben tomarse en cuenta elementos sociológicos, como densidad demográfica, la capacidad turística, la temporalidad de la climatología. La buena planificación de los recursos, necesariamente conlleva una evaluación de proyectos, que exprese de forma cuantitativa aplicando la teoría del costo-beneficio, las ventajas y desventajas, tanto en orden como en prioridad.

CAPÍTULO V.- ASPECTOS INTERNACIONALES

Sección I.- INCENTIVOS EN EL PROCESO DEINTEGRACIÓNCENTROAMERICANA.

1.- Antecedentes de la Integración Centroamericana Los países centroamericanos (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica) han tendido históricamente a la unión, tendencia que se explica por la conjugación de factores históricos, partiendo de la colonia española en donde se constituían –estos países- como una unidad política-administrativa: el “Reino de Guatemala”; geográfica, expresada en la interrelación de los países a través de las vías de comunicación para el trafico de bienes, servicios y personas; y económica, que se expresa en el intercambio comercial intrarregional en los diferentes periodos históricos en los que se ha