Incentivos a la actividad económica de Turismo en Nicaragua

A. INTRODUCCIÓN Cada país, posee una política económica determinada. Obviamente Nicaragua no es la excepción. Dentro de esta política existen muchos aspectos, dentro de los cuales surge como uno de importancia enorme el sistema Tributario, esto puesto que son los tributos como tal, quienes mantienen al aparato estatal jugando un papel determinante en la economía interna y externa, y por ende, en la calidad de vida de un país. El sistema tributario es un mecanismo para garantizar la sobrevivencia del Estado mismo, al igual que las obras de inversión social, influyendo también en el desarrollo de la actividad empresarial privada. Esto desde el punto de vista, en que la actividad empresarial es un sujeto activo dentro del sistema tributario. En el desarrollo de un país, la política económica que un gobierno estipula, es de vital importancia. Dentro de la planificación económica, existen sectores que son estratégicos para el desarrollo integral de la nación. Estos sectores son beneficiados de una u otra forma por el gobierno a fin de que se desarrollen ampliamente y en mejores condiciones, a estos sectores se les denomina de “interés nacional”. Para tal efecto los gobiernos (no sólo el nuestro) han utilizado al sistema tributario como una palanca para promover el desarrollo de la actividad empresarial privada en varios sectores específicos como el turismo, las inversiones, zona franca, etc. Es ahí en donde el poder Tributario del Estado supera su objetivo primario (sustento del aparato estatal y gasto público), haciendo una transición hacia fines extra-fiscales. La situación geográfica de Nicaragua le concede un sin número de recursos con atractivo turísticos susceptibles a ser explotados, por tanto es necesario para impulsar estos atractivos, una serie de normas especificas para esta actividad, y mas aún una serie de beneficios o facilidades; intentando lograr la atención de la inversión y darle un marco jurídico de seguridad, con los procedimientos administrativos adecuados, de la misma manera que se hace con otras actividades de primer orden económico. Por todo lo anteriormente expuesto pretendemos analizar el Marco Jurídico de los incentivos a la actividad económica del turismo en Nicaragua en primer lugar; y otros aspectos que de manera conexa se relacionan con el impacto pragmático de dicho marco jurídico, como la planificación turística, la política de desarrollo, aspectos internacionales del tema, etc.

Es necesario recalcar que nuestro país no es pionero en la estipulación de estas medidas de fomento, lejos de eso, son mecanismo que son promovidos incluso por los grandes organismos financieros de orden internacional. Lo que significa que han sido ampliamente estudiados desde el punto de vista doctrinal por estudiosos del derecho, economía, etc. Su estudio reviste un acercamiento multidisciplinario, que debe ser tomado en cuenta en su totalidad para poder ilustrarnos acerca de la eficacia total, parcial o nula que puedan tener las medidas de fomento en un caso determinado.

A.1.- ANTECEDENTES Desde el punto de vista normativo, el tema de la importancia estratégica de la actividad económica del turismo tiene antecedentes específicos, es decir, en Nicaragua se normó por primera vez con el decreto 520 del 13 de Agosto de 1960, declarando a este sector como de “interés nacional” para establecerlo como un mecanismo de desarrollo económico. Desde entonces el marco regulador de la actividad turística y los incentivos a ésta concedidos, ha sufrido varias reformas, derogaciones y creación de nuevas leyes que estimularan al sector.

Para 1999, se crea la Ley 306 “Ley de Incentivos a la Industria Turística”, con su respectivo reglamento el Decreto 89-99, normativas que vienen a sentar las bases para la creación de una serie de regulaciones de toda índole cerrando el círculo legal necesario. Estos cuerpos legales no han escapado a la lamentable costumbre legislativa de nuestro país, de ser reformados en varias ocasiones hasta la actualidad.

Como podemos observar, la legislación, sobre la cual pretendemos hacer estudio es relativamente reciente. Por tal motivo los estudios acerca del régimen actual de los incentivos a la actividad turística son bastantes escasos, lo que no significa que sean inexistentes.

Para realizar la investigación hemos dividido los trabajos relacionados con el tema; división hecha en base a al criterio de proximidad a nuestro tema en específico, dividiéndolos en 2 categorías: 1. Trabajos sobre los incentivos tributarios en general. – El trabajo Monográfico realizado por Manuel Antonio Ampié Corrales y Cesar Ernesto Mairena Avilés; en el cual se trata sobre los incentivos y exoneraciones fiscales. 2. Trabajos sobre incentivos a la actividad turística en específico.

– Los trabajos del Dr. Francisco Olivas Zúñiga, que si bien son distantes en el tiempo, constituyen una buena referencia para la evolución del tema a estudiar. Los estudios datan de 1974 y 1978. – El trabajo monográfico realizado por el Lic. Michael Navas Gutiérrez durante la elaboración de su trabajo monográfico para optar al título de licenciado, en el cual se toca ya en el 2001 el tema de las exoneraciones al sector turístico, y la propia ley 306. – El Libro Publicado recientemente en este año, por los autores Marco A. Casanova F., René Vallecillo Quiroz y Ausberto Casanova Fuentes. En donde se hace un estudio de toda la legislación turística, y en donde obviamente los incentivos son un tema muy importante. – El Estudio patrocinado por la Cámara Nacional de Turismo de Nicaragua denominado “Impacto Fiscal del Turismo en Nicaragua”, que fue llevado a cabo por la Firma Consultora “René Vallecillos