Apertura petrolera: poder de PDVSA vs. poder del Estado (página 3)

2.2        Indefinición de políticas sectoriales.

2.3        Débil capacidad del aparato productivo.

3.- Principales Acciones y Decisiones Económicas: Que se deben tomar en cuenta y desarrollar:

A.- Equilibrio Macroeconómico:

3.1.- Equilibrio Fiscal monetario.

3.2.- Disminuir deuda.

3.3.- Programa de privatización.

3.4.- Liberar control de cambios.

3.5.- Tasas de interés positivas.

3.6.- Liquidar los activos de FOGADE.

B.- Políticas Sectoriales:

3.7- Incremento de competitividad y la productividad.

3.8- Apertura completa del Sector Petrolero.

3.9- Disminuir dependencia agro – alimentaria.

3.10- Rehabilitación Pequeña y Mediana Industria, agro industria y turismo.

3.11- Reestructurar la C.V.G.

C.- Capacidad del Aparato Productivo:

3.12- Reestructuración de la planta industrial.

3.13- Capacitación técnica de la fuerza de trabajo.

3.14- Implementación de una nueva cultura gerencial.

3.15- Nueva orientación de la política Exportadora.

Dentro de este análisis económico resaltan las principales tendencias como: la inflación, la deuda pública y externa, el gasto ineficiente y la ausencia de acumulación productiva, las cuales atenían de manera significativa y decisiva dentro de las tendencias necesarias de la economía nacional.

Ante esto, Venezuela – según los creadores de economías – requiere de un plan global de reactivación económica que genere una gran estabilización macro -económica – política y de reactivación de la actividad productiva.

Dentro de los principales problemas y decisiones sociales que proponen los diversos Escenarios Políticos, se destacan las siguientes como las más necesarias e importantes. En estas se estudian salidas, se critica la forma cómo se ha venido manejando el aparato productivo, proponiendo salidas y exposiciones distintas del país:

1. – Principales problemas sociales:

1.1.- Seguridad social.

1.2.-Orden social.

1.3.-Culturales.

1.4.- Educación.

1.5.-Otros.

2.- Principales Acciones y Decisiones Sociales:

A.-Seguridad social:

2.1– Política de creación de empleos.

2.2– Defensa del nivel y calidad de vida.

2.3- Reformar las prestaciones sociales.

2.4- Reestructurar I.V.S.S.

2.5- Servicios públicos eficientes.

B.- Orden social:

2.6- Seguridad personal.

2.7- Orientación moral y cívica.

2.8- Combatir las drogas.

2.9– Reformar la legislación penal.

C.– Culturales:

2.10   – Combatir la mentalidad rentista.

2.11   –Responsabilidad solidaria.

2.12   -Reorientar la comunicación social.

D.- Educación

2.13 – Invertir en la pirámide educativa.

2.14 – Educación para el trabajo.

2.15– Excelencia universitaria, tecnológica y científica.

La visión y el panorama de país que presentan los Escenarios es que la Nación atraviesa por tasa de desempleo muy altas, quizás las más elevadas desde toda la evolución económica de su historia; por otro lado, esta la caída del ingreso real, la cual ejerce fuerte presión sobre la descomposición del orden social del país. Ello se traduce de manera reiterada y marcada en males conocidos como la inseguridad social, inseguridad personal y deterioro del nivel de la calidad de vida del venezolano en todos sus estratos: pobreza, clase media alta, baja y ricos.

El análisis de estos Escenarios destaca una política social e integral que debe descansar en la generación de empleos estables y bien remunerados. Por ello, se debe armonizar los planes sociales, revisar el régimen de prestaciones sociales, mejorar los servicios públicos más necesarios y olvidados como la educación, salud, transporte, vivienda y otros.

Los tres principales problemas y decisiones apuntan hacia:

A.- Políticas.

B.- Económicos y

C.- Sociales.

Como vemos, la existencia de estos problemas origina la construcción de estos Escenarios Políticos. Los creadores de éstos, la industria petrolera -P.D.V.S.A.- destacó, para estos fines, las principales necesidades e incertidumbres del Venezolano Esto con el fin de postularse como los participantes de las soluciones   de la realidad Venezolana; es decir, se vislumbrarían como los actores dentro del proceso histórico que vive la Nación.

De las acciones y decisiones que se imponen en la grave crisis que enfrenta el país, en base a los cuales surgirían los supuestos pactos o salidas, se elaboraron cuatro (4) matrices de incertidumbre e impactos que pueden ser estudiadas e interpretadas del siguiente modo:

A.- Alta incertidumbre- / Bajo.

B.-Alta incertidumbre /Alto.

C.- Baja incertidumbre / Bajo.

D.- Baja incertidumbre / Alto.

A.- Alta incertidumbre / Bajo:

– Descentralización

– Gobernabilidad.

– Resultados de las elecciones de 1.995.

– Simplificación de los procesos administrativos.

– Renovación programática de los partidos.

– Economía informal.

– Aumentó del precio de la gasolina.

B.- Alta incertidumbre / alta:

– Liderazgo emergente.

– Consenso Agenda Nacional.

– Instituciones públicas eficientes.

– Inflación.

– Privatización.

– Desempleo.

– Deterioro salarial real.

– Apoyo parlamentario al gobierno.

C.- Baja incertidumbre / bajo:

-Credibilidad del sistema electoral.

-Democratización de los partidos políticos.

– Personalización del voto,

-Reforma constitucional.

– Desarrollo y participación de la sociedad civil.

– Extradición de corruptos.

– Legalidad constitucional.

– Abstención electoral.

– Entorno ideológico internacional.

– Contrabando de extracción.

– Déficit balanza agrícola.

D.- Alta incertidumbre / alta:

– Deuda Pública.

– Subordinación militar al poder constitucional.

– Diferendo fronterizo con Colombia.

– APERTURA PETROLERA.

– Volúmenes de exportación y precios petroleros.

– Estancamiento de inversionistas privados.

– Seguridad jurídica.

– Seguridad personal.

– Régimen de prestaciones sociales.

– Eficiencia de los servicios públicos.

– Reestructuración interna de la salud.

– Excelencia académica.

En base a los análisis dirigidos a los posibles impactos que originaría la Apertura Petrolera, se destaca la grave crisis que vive la sociedad y el Estado Venezolano. Así mismo, el alto índice de incertidumbre existente puede llegar a generar un cúmulo de problemas y desconciertos. Esto se debe a la gran duda sobre si acontecerán las acciones o, si por el contrario, se postergarán para acerarlos; así como por el alto grado de impacto político, económico y social, que numerosísimas personas sufren; en este sentido, al país le depara a estos actores, en el corto, mediano y largo plazo, un horizonte socio – histórico difícil de advertir y controlar.

Este hecho, fue enfatizado dentro de este análisis pre – Escenarios para significar que sólo en países con una crisis global profunda y compleja, como la que actualmente se proyecta en Venezuela, se puede observar una matriz, en la cual, casi la totalidad de las variables indicativas de la realidad existente, muestran niveles críticos de altas incertidumbres y de alto impacto, en relación con las decisiones que se deben tornar para solventar los problemas.

La construcción de ejes de incertidumbre críticos, no conllevan a otra cosa que a denotar un Escenario donde no impere necesariamente los criterios o beneficios sociales, ni económicos de los ciudadanos, sino que las exigencias de la globalización, las corporaciones y potencias son tales, que de toda la incertidumbre planteada desde una perspectiva política, económica y socio – cultural, está diseñada en un gran beneficio económico a favor de este trío, con una salida que puede ser seriamente de impacto por los que intentan pivotear el país.

La confluencia dentro de este proceso de incertidumbre apunta hacia un solo Escenario Político que podría ser de fuerza, denominado Escenario de Dictadura Modernizante o de Emergencia Modernizante, pero también el futuro Escenario puede moverse dentro de un complejo desarrollo. Es decir, sin entrar en un Escenario distinto se pueda desarrollar con el actual Escenario de Deterioro, también visto como Escenario de una Democracia Ineficiente; presentado por e! actual Presidente de la República Dr. Rafael Caldera. A partir de este momento la investigación se centrará en el estudio de diversos Escenarios Políticos, ya hemos señalado de forma profunda las condiciones de tipo relevante por las cuales la gerencia de P.D.V.S.A., se ha abocado a la realización de los mismos, como una salida que se le presenta al país. Este trabajo se realizó en base a encuestas, entrevistas y publicaciones.

Uno de los aspectos más interesantes en la realización de estos Escenarios es el contexto internacional, en donde tanto el Estado como las instituciones y la sociedad en general no son entes intemporales o abstractos sino, por las características del contexto, temporales y, por lo tanto, en cualquier momento determinado muy cambiantes. De esta manera la eficacia o viabilidad de sus funciones o de su aplicabilidad van a depender evidentemente de la adaptación a la dinámica política que impere para el momento.

Del estudio de los diversos Escenarios en la realidad socio – político de Venezuela, es imperante ubicar a ésta dentro de un conjunto de tendencias que sin duda alguna están influyendo en la transformación de la realidad del mundo.

De acuerdo al entorno internacional, Venezuela se ubica como país petrolero, existe un gran pluralismo e interdependencia de la economía mundial, la exacerbación de los fanatismos chauvinistas, igualmente, los procesos de paz en Centro América y en el Medio Oriente vienen a desencadenar una profunda valorización de los grandes modelos colectivos; ante este panorama los países desarrollados buscan economías estables, con materias primas garantizadas y en donde sus ciudadanos estén inmersos dentro de una gran dosis de control por parte de quienes estén gobernando.

A continuación se clasificaran los siguientes tres (3) aspectos de desvalorización de los ciudadanos y de sus sociedades:

1.- Desprestigio de las ideologías totalitaristas.

2.- Responsabilidades del Estado a la Sociedad Civil.

3.- Incorporación de los sectores más desposeídos al proceso productivo.

A raíz de la desaparición del mundo socialista de la Europa del Este, el mundo actual presenta una transición política que refleja grandes tendencias globales. En nuestro continente este proceso ha tenido singular incidencias ya que sus efectos ideológicos en los movimientos guerrilleros en Centro y sur América han significado la casi extinción de los mismos, ya hasta pareciera que no hay oposición.

Pero la exacerbación del fanatismo chauvinista Nacional, religioso y étnico, dentro de las amplias regiones de la tierra y en antiguos países Federados, ha surgido como la continúa tendencia al proceso de guerra fría. Mención especial merecen los conflictos del Medio Oriente, por las repercusiones que tendrán a corto, mediano y largo plazo en el negocio petrolero y en la economía venezolana.

Aparte de estas tendencias mundiales existen otras que influirán en el entorno Nacional y condicionaran las fuerzas políticas matrices de la sociedad Venezolana Estas nuevas tendencias para los países del Tercer Mundo son:

A.- La interacción de nuevas formas políticas a nivel mundial más duras y más totalitarias dentro de un nuevo régimen, o aplicados dentro de los existentes.

B.- incremento de la desigualdad en el desarrollo científico, económico y sociocultural, entre el Norte y el Sur.

C.- Pluralismo en el plano político.

D.- Globalización e interdependencia de la economía mundial.

E.- Creatividad y diferenciación en el plano cultural.

F.- Preferencia por lo individual o particular.

Estas tendencias a su vez generan seis (6) procesos que caracterizaran la cultura política emergente:

1.- Desvalorización de los grandes modelos colectivos.

2.- Desprestigios de las ideologías totalitarias y su reemplazo por el pluralismo político.

3.- Devaluación de algunas responsabilidades del Estado a la sociedad civil organizada.

4.- Concepción de la sociedad civil como una red de agentes que interactúan entre sí y, que tienen una capacidad creciente de negociación, que el Estado Nacional debe tener en cuenta.

5.- Utilización cada vez más frecuente del mercado en la aplicación de la política económica.

6.- Fuerte énfasis en la incorporación de los sectores sociales más desposeídos al proceso productivo.

En el Contexto Nacional, las pautas más graves que vive el país, dentro de la crisis estructural, desde la Constitución de la República son: crisis de liderazgo, ineficacia e ineficiencia del gobierno, una débil participación o representatividad; estos tres factores hacen gran daño y se ubican dentro de los procesos políticos de las fuerzas matrices de la sociedad.

En el proceso económico está el desequilibrio macroeconómico que genera una inmensa inflación, indefinición de políticas sectoriales y una débil capacidad (producción del aparato productivo, en el proceso social se encuentran una débil seguridad jurídica, un orden civil, con problemas culturales y una grave crisis en la educación.

A la luz de la débil estructuración de la sociedad civil está la perdida de liderazgo a nivel gubernamental, que aborda todo lo que es Ministros, Gobernadores y Alcaldes. En lo sectorial están las organizaciones empresariales y laborales. En lo político se encuentran los Partidos Políticos y grupos de presión.

El deterioro de las instituciones públicas es mixto, la inorganicidad de los poderes públicos, traducidos en incapacidad gerencial que no permite resolver problemas y definir políticas.

La deficiencia programática de las organizaciones políticas para emprender proyectos alternativos, dificultando el respaldo político necesario a la viabilidad de la acción gubernamental. La grave crisis de representatividad a nivel Municipal, Estatal y Nacional.

Los desequilibrios macroeconómicos, espiral inflacionario que conlleva a una crisis del aparato productivo, originando una deuda publica y caída de la inversión pública y privada. El grave fantasma del desempleo y el deterioro del ingreso real de la población.

La desigualdad creciente en la distribución de la riqueza, el fortalecimiento de oligopolios e inadecuación de mecanismos de compensación social.

El deterioro de los servicios públicos, salud, educación, hospitales, inseguridad jurídica y política, conllevan a una grave crisis en la infraestructura del país y de los sistemas de salud y educación nacional

También en el análisis de estos Escenarios se inserta el debilitamiento del respaldo social a la acción pública como consecuencia del malestar social, la opción política y la frustración personal.

La agudización de las posiciones que se expresan a través de los medios de comunicación, acompañado de este contexto crítico existen varios factores que han permitido mantener un cierto grado de equilibrio socio político. Uno de éstos la confianza que ha representado en imagen el jefe de Estado.

Los grandes ingresos petroleros, según los evaluadores de estos trabajos para P.D.V.S.A, ha sido muy nociva, la crisis ideológica de las corrientes de la izquierda revolucionaria, que ha impedido la concreción de proyectos alternativos, estimulando a las clases depauperadas y a las clases medias empobrecidas a presentar sus reivindicaciones y demandas mediante acciones que desemboquen en protestas violentas y generalizadas.

Esta vasta y amplia exposición en los diferentes puntos políticos, sociales, económicos, culturales, de globalización, de contextos internacionales y nacionales es lo que permitirá a P.D.V.S.A., la justificación para desarrollarse hacia alguno o varios Escenarios, en particular teniendo en cuenta lo que presenta la industria petrolera nacional y hacia donde debe ir dirigida la Nación.

En este contexto Nacional e Internacional interactúan diversas fuerzas motrices en el ámbito político, que están modelando el presente y el futuro nacional, pudiendo condicionar a los siguientes Escenarios Políticos que P.D.V.S.A., creó y desarrolló en las elecciones de 1.992, 1.995 y para 1.998, los cuales pueden ser aplicables y utilizados en los próximos periodos pre electorales que están por venir.

Los Escenarios son los siguientes: Reactivación, Deterioro, Emergencia Modernizante, Dictadura Modernizante (escenario nuevo) y Dictadura tradicional.

Veamos a continuación cómo P.D.V.S.A., maneja e interpreta la realidad del país de acuerdo a estos Escenarios, cómo los visualizan, caracterizan e identifican, de qué manera podrían influir las fuerzas motrices para cambios determinantes en el entorno social, nacional e Internacional sobre la industria petrolera; por ello, profundizaremos y analizaremos los Escenarios desde un punto de vista teórico y práctico.

ESCENARIO DE REACTIVACIÓN

En un principio, en la elaboración de los Escenarios Políticos para el año 1.992, fue conocido también como Escenario de Democracia Participativa y Escenario de Recuperación. Este se caracteriza por una culta participación ciudadana, ubicada dentro de ésta, tres dimensiones críticas que son: lo político, lo económico y lo social.

En lo Político: se observa una fuerte tendencia hacia lo que es la democracia efectiva, la cual esta caracterizada por una ciudadanía que paga impuestos y logra a su vez mejorar los servicios públicos, genera mayor seguridad social, personal y jurídica.

A nivel Económico: se logra progresivamente una relación de gran equilibrio entre lo que significa el mercado y el Estado, ya que el mercado es la pauta entre los sectores y las actividades que debe ser propiciada por el Estado, el cual a su vez garantiza competencia y promueve la competitividad.

En lo referente al aspecto Social: encontramos una sociedad civil organizada, activa, que llega a un alto nivel de civismo, interpretando con una gran madurez la superación de importantes conflictos sociales que le permiten medirse en acciones participativas que esmeren la democracia.

La manera como se llega a este Escenarioes a través del triunfo del candidato ganador, accediendo democráticamente al poder, se desarrolla una fuerte presión de la sociedad civil, que exige una mayor participación. Esto se logra de forma autónoma por parte de los partidos políticos.

En este Escenario Nacional la situación imperante obliga a la búsqueda de acuerdos mínimos que logren aglutinar un gran consenso nacional que ayude a equilibrar los cambios macroeconómicos existentes para el momento, acto que seria la vía – según ellos, – para la reactivación de los equilibrios macroeconómicos guiados a la reactivación del aparato reproductivo y bienestar social nacional.

Con la imagen de una política de agentes moderados, con el apoyo de un respaldo en el liderazgo político, empresarial, sindical y de los organismos multilaterales se lograría:

                                I.      Restablecer los equilibrios macroeconómicos.

                              II.      Relegitimar la acción del gobierno y del liderazgo democrático.

                             III.      Mantener la conflictividad social en niveles tolerables para garantizar el equilibrio del sistema político.

                             IV.      La flexibilidad de los controles de cambio y precios

                              V.      La definición de un cronograma audaz para combatir la privatización.

                             VI.      La ejecución sin dilación de los procesos de APERTURA PETROLERA.

                           VII.      El abastecimiento de una estricta disciplina fiscal.

                          VIII.      El compromiso entre el estado y los sectores productivos para controlar la inflación.

Estos son los puntos más importantes que resaltan dentro del desarrollo político de este Escenario Político, que desde un principio cobro bastante importancia y, mayor atención para las elecciones de 1.992. Este tuvo como clima: el deterioro, la corrupción, el desencanto y la ambivalencia que la sociedad hizo suya como bandera de lucha.

FUNDAMENTOS: Este es un Escenario que se mueve o se cimienta dentro de los siguientes espacios:

Una apertura amplia: con una presión tributaria media; con un mercado interno desrregulado; con un sistema sindical reivindicativo; donde exista una industrialización de los hidrocarburos lo bastante amplio; con una inversión extranjera amplia; y con unos planes de industrialización acelerados.

En base a lo antes señalado este Escenario se basa en las siguientes consideraciones:

La dura situación por la que atraviesa el país no podrá ser resuelta por un solo actor, lo que se traduciré en la incorporación de grupos económicos y de la sociedad civil, para lograr un panel de gobierno elaborado de acuerdo a los planteamientos de los particulares, hecho que se aducirá en un acuerdo tácito, que le daría consistencia y continuidad, que puede ir desde el consenso hasta una alianza nacional

La base de este Escenario, de los cinco (5) realizados por los petroleros, se centra en el sector económico, con gran énfasis en el desarrollo de los hidrocarburos, en este Escenario se propone una salida económica, con la reactivación de un crecimiento hacia fuera,  incluyendo otros rubros de menor significado, lo cual generaría una natural inversión y competitividad en el esquema gnómico internacional.

Esto contribuiría enormemente al fortalecimiento de las condiciones de vida en lo social, frenando el deterioro que se había creado para el momento de la llegada de este Escenario, todo esto en el marco de una política social integral.

En el plano social, el Presidente haría uso de su liderazgo lo cual resultaría tolerable en la población; esto permitiría la implementación de las medidas económicas que se dictarían.

En lo referente a la materia institucional, los esfuerzos se concentrarían en incrementar la eficiencia de la administración pública tanto a nivel central como en los Estados y Alcaldías. Esto se lograría con la reforma constitucional, ayudando enormemente a detener las enormes situaciones de conflictividad social.

Por otra parte, la creación de este Escenario abarca tres (3) periodos o eventos de suma importancia, donde existen tres (3) fechas que han servido de base para la realización de las mismas:

1.- Las elecciones de 1.992.

1.2-  Las elecciones de 1.995 y

1.3.- Las elecciones de 1.988.

Cada Escenario en particular ha tenido casi siempre sus actores, es decir, candidatos que representarían en este Escenario de Reactivación, o conocido igualmente como Escenario de Democracia Participativa o Escenario de Recuperación, se tuvo previsto para las elecciones presidenciales de 1.992 al pré – candidato que no ganó las internas de su partido (Copei), Oswaldo Álvarez Paz. Luego, en 1.995 fueron las elecciones para Alcaldes y Gobernadores y para 1.988 se perfilaban muchos nombres de nuevos candidatos que vendrían a ser parte del ya formado y analizado período Pre – Escenarios Políticos.

Lo que pretendía era llenar el vacío de liderazgo a nivel público, empresarial y social, con la integración de sectores socio – políticos, representativos de las principales fuerzas motrices de la sociedad.

Se vio en el gobierno del Presidente Rafael Caldera, donde con apoyos por parte del gobierno a P.D.V.S.A., con la política de reducción del Hueco Fiscal y privatizaciones, P.D.V.S.A, logró desarrollar su mejor política aperturista y privatista.

Otro de los elementos que maneja este Escenario es el desenvolvimiento de la instancia económica. La misma consiste en:

Minimización de la inflación, a través de las privatizaciones de las empresas y servicios públicos, restauración del equilibrio macro-económico. Repunte del empleo con la potencialización de la inversión nacional y externa.

La apertura económica en todos los sectores de las actividades económicas financieras. A fin de independizar el presupuesto nacional, es necesaria la reformulación de la concepción de asignación presupuestaria.

Entonces, desde la APERTURA PETROLERA se pretendió llevar adelante el aumento de la gasolina, y la participación de inversiones extranjeras en el plano de privatizaciones, lo cual ubicaban como factores relevantes en el relanzamiento económico, emitiendo supuestos signos positivos, dando confianza a la comunidad internacional y ayudando al proceso de globalización mundial.

La industria petrolera nacional generaría, a través de los procesos de apertura, signos muy positivos a la consideración de este Escenario que, dicho sea de paso, es el imperante actualmente, contribuyendo a una supuesta reactivación del país.

Los nuevos programas de exploración y explotación de P.D.V.S.A., en asociación con inversionistas privados nacionales y extranjeros, bajo las distintas modalidades aprovechadas por el Ejecutivo y, el Congreso Nacional, funcionan como el motor del resto de la economía nacional, hacia estudios de mayor desarrollo y competitividad,

Además  de  lo anterior,  este  Escenario  se  aboca  al desenvolvimiento de la instancia social, esto indica:

De esta manera este escenario seguía bajo la opacidad queriendo demostrar la creación de empleos, un nuevo régimen de prestaciones sociales, reactivación de la economía nacional bajo una nueva política social.

Así seguía: la competitividad empresarial generaría una gran productividad con enormes excedentes económicos, creando una gran justicia social entre patronos y trabajadores. La tan necesaria reforma del  Instituto Venezolano del Seguro Social (l.V.S.S.), y del régimen de prestaciones sociales, serían la base para desarrollar e implantar una seguridad social integral más justa.

El papel dentro de este Escenario en la opinión de los entrevistados, será bajo el modelo de nuevos y actuales programas de transferencia de tecnologías productivas, organizacionales y gerenciales desde la industria hacia el sector productivo de la economía.

Se llevará a cabo la idea de no estimular la migración del personal calificado y competente de P.D.V.S.A., sino, de la transferencia de la cultura organizacional acumulada por la industria petrolera nacional al resto de las instituciones.

Igualmente, este Escenario propone un desenvolvimiento de la instancia política, la cual se centra en:

El desarrollo del convenio y liderazgo participativo, esto fortalecerá: el respaldo social, la toma de decisiones oportunas y efectivas, la autoridad de quienes gobiernan por mandato popular, representatividad de los elegidos y la conciencia social.

Se atacaría la anomía y anarquía de los diferentes factores críticos de ruptura. El logro del consenso no es la interrupción de una agenda política para diferir tensiones sociales, sino es el logro de una agenda económica que plantee reducir el desmedido empobrecimiento y desigualdad social, los partidos políticos reducidos solo funcionarán como facilitadotes y no de decisores.

En la constitución de este Escenario se reclama un acuerdo tácito entre el gobierno y las fuerzas políticas en base a: ofertas macroeconómicas moderadas, aducción y simplificación del aparato del Estado y de los procesos administrativos, flexibilización de los controles, privatizaciones y privatización de .P.D.V.S.A.

Finalizaban exponiendo que para alcanzar los objetivos de este Escenario es necesaria la reactivación de la economía, la organicidad de los poderes públicos a nivel nacional, estatal y municipal para evitar que el poder ejecutivo asfixie a los otros poderes. Igual: NEOLIBERALISMO PURO.

UN ESCENARIO DE DETERIORO

Igualmente conocido como Escenario de una Democracia Ineficiente, este Escenario, presentado por P.D.V.S.A., coloca como actor al actual presidente de la República Dr. Rafael Caldera. Posteriormente, en el Capítulo III mostraremos cómo P.D.V.S.A., a pesar de no ser este su Escenario, logró tener grandes o todas sus reivindicaciones dentro del mismo.

De no lograrse un consenso en torno a una propuesta de soluciones referente a lo económico, político, ético y social entraríamos, según los análisis de P.D.V.S.A, en base a sus encuestas y entrevistas, en un progresivo deterioro, que presentaría las siguientes características:

A.-   Pérdida progresiva de la popularidad, credibilidad del gobierno y del propio presidente.

B.-   Debilitamiento de la gobernabilidad consensual, imponiéndose un liderazgo autoritario.

C.-   Agudización de los desequilibrios macroeconómicos, con tendencia a fortalecer controles y a acentuar la recesión económica

D.-  Incremento del déficit fiscal y aumento de la inflación, fuertes caídas en las reservas internacionales.

E.-   Acentuación de los problemas sociales con asentamientos críticos, resultado de esto sería la alteración de la paz laboral, fuertes protestas estudiantiles, lo cual provocaría estallidos sociales violentos originando un gran cuestionamiento de la gobernabilidad democrática.

FUNDAMENTOS: El clima político será de erosión, la confianza que se tiene sobre el gobierno y su popularidad decaerá drásticamente el no acuerdo de una agenda básica, entre el gobierno y sectores involucrados como gremios, empresarios, no permitirá fraguar un consenso en torno a los problemas relevantes del país, La terquedad del gobierno de no querer oír a otros sectores políticos tradicionales y no tradicionales, impedirán un saludable avance socio – económico de la Nación, estos serán los principales obstáculos del Gabinete del Dr. Rafael Caldera como Presidente de la República. Donde no podrá desarrollar y estará atado para impulsar los cambios necesarios en el ámbito del sistema productivo no petrolero.

El no poder extrapolar las finazas públicas acentuará la ineficiencia de ingresos respecto al gasto, generando un crónico Hueco Fiscal con sus efectos recesivos e inflacionarios.

El Presidente Rafael Caldera en su campaña electoral y al inicio de su gobierno poseía una gran credibilidad dentro de la población, imagen que se deterioró por el proceso de corrupción, la no extradición de los banqueros prófugos, desencadenó una crisis terrible al sistema constitucional y a la continuidad del actual sistema político.

Aparte de esto, está la falta de un liderazgo competente, que repudie la crisis, la ineficiencia institucional, la desigualdad en la distribución de la riqueza, el debilitamiento del respaldo social, la crisis de representatividad y la protesta social organizada, profundizaron el deterioro socio – político, aunado al temor de un estallido social, que pasa por las fases de anomía, anarquía y ruptura.

Este Escenario se caracteriza por algunas variables que originaron su creación, como son: el colapso del proceso de apertura comercial; la presión tributaria demasiado alta, no lográndose un mayor aprovechamiento de estos recursos; en el mercado sindical fue reivindicativo; con respecto a la industrialización de los hidrocarburos tuvo un crecimiento en un principio desacelerado; con respecto a la inversión extranjera el resultado fue de paralización; y en lo referente a los planes industriales fue vulnerable.

En el proceso de elecciones de 1.995 para Alcaldes, Gobernadores, Concejales y Diputados no se contribuyó a llenar el vacío institucional y de credibilidad, conllevando con esto a un deterioro de la economía y las condiciones sociales. La culpa de la desestabilización es orientada hacia la cúpula del Movimiento Bolivariano dirigido por el candidato a la Presidencia de la República Hugo Chávez Frías.

Este clima de acusaciones, por parte del Ministerio de Relaciones Interiores (M.R.l.) y por las Fuerzas Armadas Venezolanas (FF.AA.), desencadenará toda una ola de desencanto, parecida en esta materia a gobiernos pasados.

El alto costo de la vida, manifestaciones, desempleo y demandas populares, la ausencia de líderes populares será sustituida por sectores más radicales. Sin embargo, esta crisis no desencadena una propuesta a una salida de políticas violentas, se mantendrá un rechazo a este fantasma.

Esta presión de crisis crea un sentimiento en la oposición a favor de una realidad franca a la apertura de la economía y de los sectores politizados de la clase media. La privatización será la bandera de este grupo, una privatización en algunos casos en contra del interés nacional, claramente en favor de los sectores y capitales más desnacionalizadores.

Este nuevo estilo de política estaría presente en la calle, prensa y Congreso de la República, con unos principios ideológicos pragmáticos y convenientes a la estrategia del país, según los ideadores de este nuevo plan, pero en análisis de sectores críticos será catalogado como uno de los pasos más traumáticos en perjurio de la Nación.

Esta crisis estructural incapacitaría a las instituciones públicas a efectuar cambios necesarios con el fin de represar la crisis en el sistema económico. Por ello, este progresivo deterioro obligaría al gobierno, en sus diferentes instancias, a desarrollar una política oligárquica, inclinándose el gobierno por un liderazgo más autoritario, esto desvalorizaría la apertura del sector no petrolero, mientras las petroleras del país no adelantarían nada para obtener frutos.

A esto se sumaria la paz laboral, la protesta estudiantil, grupos desestabilizadores que en el proceso de deterioro habían desarrollado estructuras capaces de realizar acciones de violencia organizada.

En el aspecto económico, en base a este Escenario, se desenvolvería a través de la oposición y el discurso parlamentario limitaría la realización de cambios determinantes en la economía, que estimulan el crecimiento, sobre todo en la reformulación del presupuesto, perpetuando un gasto improductivo y un ingreso ineficiente.

La incapacidad gerencial de los funcionarios favorecerá la ineficiencia empresarial y las prácticas oligopólicas, en desmedro de la competitividad tan deseada. El restablecimiento de la relación Estado – mercado, de corte rentista, marcará un retroceso del modelo económico nacional.

El desequilibrio macroeconómico inflacionario y el desempleo profundizarían la brecha entre las clases sociales.

La situación de déficit será mayor al incrementar el gobierno el gasto fiscal. El endeudamiento público sería necesario y por lo tanto se ejercería mayor presión fiscal sobre P.D.V.S.A., y se comprometería el futuro del ingreso petrolero.

En el ámbito social, la estratificación social sufrirá todo un quiebre en su desarrollo, el drástico deterioro, la huida de la inversión y el cierre de numerosas empresas serán uno de los factores  presentes en este Escenario, con el presente gobierno.

La inflación no cederá, su origen estará en el inmenso Hueco Fiscal y el desarreglo del sistema monetario. La producción agroalimentaria igualmente provocará una drástica caída en el costo de la vida, debilitándose el poder de adquisición de la población.

El aliado más importante de la población civil, la cual se debatirá en la protección de su ingreso, será el Clero y las Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.).

Más del 50% de la población estará excluida de servicios adecuados a la salud, vivienda, educación, transporte, producto de los alcanzados niveles críticos de pobreza. La fragilidad física y mental del sector marginal se convertirá en una carga aún mayor.

La industria petrolera se verá ciertamente muy amenazada y de no hacerle algo a tiempo los resultados serán muy negativos, la industria petrolera será amenaza por la presión laboral, social y comunitaria, acentuándose contra ella la responsabilidad en bienes y servicios básicos salud, educación, recreación deportiva y cultural, lo cual se traducirá en materia descuidada por parte del Estado, que supuestamente plantea que sólo P.D.V.S.A, estará en condiciones de administrarlas con diligencia, eficiencia y a precios subsidiados. Es derrotar al Estado justificando así en todo que la única salida es el gobierno de los Petroleros.

Por su parte, proponen que con el desenvolvimiento de la instancia política el mismo consistirá en el mejoramiento de la calidad de vida, la popularidad del Presidente, el liderazgo fiscal tendiente al autoritarismo, motivados por la pérdida de control social y la inseguridad institucional.

El sector laboral pasaría a jugar un rol reivindicado, mientras estará latente la amenaza por parte del gobierno de disolver el Congreso de la República, esto, son sólo parte de los críticos problemas que el gobierno a partir de 1.995 se le creará como factor de deterioro.

Este Escenario de Deterioro podría abrirse caminos hacia una asamblea constituyente, la cual podría crear incluso un clima de inestabilidad al propio Presidente.

Con riesgos de que este Escenario se prolongue en el tiempo, ante la ausencia de un líder que sea capaz y creíble que represente una opción a las alecciones de 1.998, podría P.D.V.S.A., tener que pagar un caro precio en el programa de APERTURA PETROLERA, al abrirse dentro de este Escenario las posibilidades de materializarse otro Escenario con aspectos aún más negativos, como por ejemplo el de una Dictadura Militar Tradicional o Modernizante, de corte Estatista – Nacionalista, que apruebe abiertamente la participación activa de las inversiones privadas en la industria petrolera.

Ante esta situación de inestabilidad, de estallidos sociales, el actual sistema tendrá ante sus puertas la figura de la instauración de Escenarios de excepción, lo cual significaría una ruptura del proceso constitucional.

EL ESCENARIO DE EMERGENCIA MODERNIZANTE

En una situación de descontrol social, estallidos sociales, el Presidente de la República se vería obligado a tomar medidas de emergencia, con el fin de reservar y preservar el orden Nacional.

Esto con el apoyo de las Fuerzas Armadas dentro de un marco autocrático transitorio, ¿esto qué significaría?, que luego de un corte constitucional por parte de las FF.AA. donde se aplicarían medidas fuertes con capitales internacionales, se ordenaría el país y posteriormente se llamaría nuevamente a elecciones.

Ante la escasa política económica intervencionista se adelantarían un enfoque diferente en flexibilización de controles, profundización de las privatizaciones, redimensionamiento del gasto público. Todo esto con el fin de restaurar los equilibrios macroeconómicos.

La paz se obtendrá dentro de estos conflictos de acuerdo a los éxitos económicos y sociales.

En el desenvolvimiento de la instancia económica, se llevará una supuesta reforma económica, ahora será más fácil porque no existe una presión parlamentaria, porque si no cambia la situación habrá una ruptura con sectores económicos, el clero y los militares, aquí podría sumarse la inhibición de los organismos multilaterales a instaurarse e invertir en el país.

El sector petroquímico en este Escenario cobrará vital importancia en la política de exportación, ya que el insertarse en el G-3 (Grupo de los Tres) y en el Pacto Andino, le abriría un significativo desarrollo en el sistema económico, obteniendo con ello en el mediano plazo un gran vigor en el flujo de divisas emanadas de los resultados de la inversión en el sector de hidrocarburos, propiciados por la APERTURA PETROLERA.

Se emprenderán cambios en el sector financiero con el fin de beneficiar al inversionista externo.

Se realizará una profunda reforma en el sector agrícola, derogando las leyes que estuvieron inspiradas en la reforma agraria, para asegurar la propiedad privada sobre los recursos agrícolas.

El desenvolvimiento de la instancia social se centra en las prestaciones, las cuales serán sustituidas por un régimen de liquidación anual. Se combatirá la delincuencia, droga e inseguridad, con la presencia de las Fuerzas Armadas (FF.AA) en la calle.

Se reclasificará la educación superior, para abrir más prioridades a la primaria y secundaria. Además, los medios de comunicación jugarán un papel de orientación de la sociedad civil en los planes del gobierno.

Con esto se busca fortalecer moralmente la familia. Las condiciones materiales se centraran en el desarrollo de la industria, fundamentalmente extranjera.

Por su parte, se manejará el desenvolvimiento de la instancia política por  medio de un sistema cívico – militar, tomaría medidas trascendentales como la disolución del Congreso de la República y la amenaza constante de un llamado a una Constituyente, lo que se aprueba por parte del Ejecutivo será bajo modalidad de Decreto – Ley.

Los partidos políticos se replegarían evitando confrontaciones con el nuevo gobierno. Algunos partidos radicales pasarán a la clandestinidad, aunque la población aplaudirá al nuevo régimen, no es menos cierta la idea que no estará de acuerdo con sus medidas, el pro del rigor de la protesta desaparecerá por el miedo y represión del gobierno.

Los sindicatos y gremios serían neutralizados, dándole vía libre al régimen de prestaciones sociales para modelos anualizados.

El poder militar será el que guíe al poder judicial, mediante la amenaza de allanar sus derechos, por medio de la Constituyente se callara a Gobernadores, Alcaldes, Diputados y Concejales.

El sector empresarial gozaría de prioridades, por ser vanguardia de recuperación y relanzamiento de la economía y por haber apoyado el golpe militar. Se acelerarán las privatizaciones y las inversiones extranjeras.

La ayuda internacional entraría luego de un tiempo cuando la situación socio – política – económica se vea más clara. Los EE.UU nunca ocultaran su identificación con el nuevo régimen, solo esperaran hasta que exista tranquilidad en el escenario internacional para apoyar directamente a los nuevos dueños del gobierno.

Cabe señalar dentro del presente trabajo que los Escenarios de Dictadura Modernizante y el deDictadura Tradicional, que se tratarán a continuación, son prácticamente derivaciones del Escenario de Emergencia Modernizante, vale decir que este es un Escenario nuevo, que anteriormente no fue estudiado.

La fusión del Escenario de Dictadura Modernizante, sería vincular al Escenario de Emergencia Modernizante y el de Dictadura Tradicional similar al Escenario de Deterioro.

Lo que los diferencia esencialmente yace en la naturaleza del modelo político que se implantaría en cada uno de estos casos, razón por la cual la caracterización de estos Escenarios se limitaría a enunciar solamente sus fundamentos y a la presentación de la acción de "desenvolvimiento de la instancia política", que se ha realizado en la investigación del presente trabajo.

ESCENARIO DE DICTADURA TRADICIONAL

Con estallidos sociales que serán los responsables de desbordar la capacidad represiva del gobierno, se producirá toda una acción conflictiva para que este Escenario se dé.

El respeto al Alto Mando Militar será perdido por las fallas del gobierno, de esta manera se conquistará la facilidad para la toma del poder por una dirigencia militar nacionalista e intervencionista, fuerza ésta que generará un exceso en controles e ineficiencia gubernamental.

Habrá un rechazo internacional tan grave, que degenerará en una mayor recesión económica, lo cual se traducirá en mayores molestias sociales.

En el seno del sector militar habrá una ruptura por parte de un ala patriótica – nacionalista estilo Chávez, Esto perjudicará la apertura económica que se proponen.

Se detendrán los avances de la APERTURA PETROLERA que producirá una reticencia económica por parte de los diferentes países que integran el proceso de globalización, porque el nuevo régimen denunciará la penetración de capitales extranjeros, acusándola de intromisión colonialista extranjera.

La línea será reprimir ante el caos, esto desencadenará una gran ola de desabastecimientos con profundos traumas.

Entre populismo, deterioro de las condiciones de vida, reivindicaciones frustradas por el sector gubernamental, protestas clandestinas originadas por los partidos políticos tradicionales, persecuciones violentas, será el desenvolvimiento de crisis en este Escenario, aunque la oposición al gobierno no será efectiva por estar muy debilitadas.

Con una economía desorientada y una sociedad reprimida, donde se vea como ejemplo el alejamiento de las posibilidades de participación, originará la evolución de una crisis político – ideológica – internacional. Crisis por lo demás orgánica por comprometer lo económico, político y social.

La reconducción del país a favor de un nuevo gobierno se gestará por este golpe militar pero regresa al país al punto de partida, así se ensayará otro tipo de régimen.

La Venezuela "democrática" deberá luchar por recuperarse en condiciones peores de su reconstrucción socioeconómica que representó en el pasado, el nuevo comienzo será aún más difícil y traumático.

2.2. ALCANCES Y PERSPECTIVAS DE CADA UNO DE LOS ESCENARIOS POLÍTICOS.

Los efectos de cada uno de estos Escenarios sobre la industria petrolera se identifican en seis (6) aspectos vitales para la consecución de su estrategia, allí resaltan tres (3) aspectos exógenos a la Gerencia Petrolera que son:

A. La presión tributaria.

B. La inversión extranjera y

C. El sistema sindical.

Estos son tres (3) principales ejes que fundamentaría el desarrollo y el impulso de los planes de la industria petrolera, traducida en la APERTURA PETROLERA, la industrialización de los hidrocarburos y el mercado interno.

En los Escenarios de progreso la presión tributaria se mantiene en un nivel medio, en los ingresos complementarios al petróleo, cosa no muy bien vista por la industria petrolera, ya que ellas exigen una presión tributaria por parte de la población alta, y que no haya niveles medios y su presión tributaria, si, que se mantenga en niveles muy bajos, esta política ha sido más agresiva del año 1.990 en adelante.

En comparación con los Escenarios de Decadencia llámese los que se ubican en una interpretación de país en los Escenarios de Deterioro y de Dictadura Tradicional, la ineficiencia de impuestos obliga a la industria petrolera a subsidiarlos, cosa no muy bien vista económicamente, lo que allí se quiere es favorecer a la industria petrolera con el mínimo de impuesto y contribución al Fisco.

El comportamiento que debe mantener la inversión extranjera debe ser en base a la salud económica del país y de la disposición del gobierno de mantener un régimen estable en lo referente a: el sistema cambiario, la repatriación de fondos, regulaciones en los crediticios, de esta manera saldrían favorecidos los Escenarios de Progreso que favorecieron a los regímenes de Emergencia y Dictadura Modernizante y vigorosamente el Escenario de Reactivación. Mientras que en los Escenarios de Decadencia la inversión está signada por la inhibición y la paralización.

En lo relativo a la actividad sindical su participación es muy activa en los Escenarios de Deterioro y Reactivación. Cosa no muy bien vista si lo que se quiere para el sector económico es un relanzamiento del aparato productivo y que el país goce de supuesta tranquilidad.

En las Escenarios de Dictadura Tradicional y Modernizante desaparecerá el basamento legal de los sindicatos, las organizaciones obreras para ellos están desprestigiadas y por lo tanto representan una amenaza de organización para la población.

Será muy peligroso para la APERTURA PETROLERA los Escenarios de Dictadura Tradicional y Deterioro debido a las trabas que ha significado en el plano internacional, especialmente en el plano relativo a las asociaciones estratégicas, inversión directa y legislaciones. Primero porque el discurso parlamentario obstaculizará la promulgación en la apertura de nuevas leyes en el Escenario de Deterioro.

Mientras que en el Escenario de Dictadura Tradicional, producto de su ideología nacionalista será difícil que las transnacionales lleguen al país, ya que serán rechazadas como presencia extranjera en "Suelo Patrio" atribuyéndoselo a su ideología nacionalista.

Por otra parte, en los Escenarios de Reactivación, Emergencia y Dictadura Modernizante sobre todo en este último LA APERTURA PETROLERA les sería fatal.

En la industrialización de los hidrocarburos, parte fundamental de la apertura, tendría un rotundo apoyo – desarrollo y éxito en los Escenarios de Dictadura Modernizante, Reactivación y Emergencia, sobre todo en el primero.

Sin embargo, en el Escenario de Deterioro retrocedería la inversión, atribuyéndosele al fracaso económico y lo frágil de las nuevas políticas.

Por su parte, en el Escenario de Dictadura Tradicional la inversión extranjera sería nula, lo que conllevaría a una privatización completa del país.

En los Escenarios de Reactivación, Emergencia y Dictadura Modernizante habría una gran amplitud en al referente al incremento de los precios de los combustibles y en cuanto a los desarrollos programados que racionalizarían los recursos energéticos a nivel nacional y a la vez que se reduciría el déficit fiscal.

En los Escenarios de Dictadura Tradicional y Deterioro habrá una paralización de políticas que flexibilizarían su funcionamiento, paralizando los logros en el precio de los conflictos hasta ahora obtenidas concretamente en el Escenario de Reactivación, sería viable un gran crecimiento económico, impulsado por los diferentes sectores socio – económicos del país, pero igualmente serían viables en los Escenarios de línea dura pero de carácter Modernizante que serían Emergencia y Dictadura Modernizante, el último sobre todo generaría un saneamiento en lo económico y una completa inversión extranjera y privatizaciones, la inversión extranjera se centrará solo y exclusivamente en el desarrollo de los hidrocarburos por lo jugoso del negocio que de aquí resultaría. Es servir al capital internacional nuestra riqueza por parte del Holding petrolero nuestro importante recurso a las condiciones de ellos.

Por último mientras que los Escenarios más vulnerables serían el de Deterioro, en el plano socio – económico y por la amenaza de un Escenario de Dictadura Tradicional, lo cual sería involucionante – según P.D.V.S.A – para la sociedad venezolana.

CAPÍTULO III

ANÁLISIS DE LOS MODELOS MÁS PRÓXIMOS A LAS POLITICAS DE P.D.V.S.A.

En base a los tres (3) documentos elaborados por la Coordinación de Planificación Estratégica de P.D.V.S.A., de los años 1.992, 1.993 y 1.995, queda evidenciado claramente que la industria petrolera se inclina por cuatro (4) Escenarios: Dictadura ilustrada. Dictadura Modernizante, Emergencia Modernizante y de Reactivación.

Esta afirmación ha quedado plasmada en la elaboración de los Escenarios Políticos originados en 1.992, a partir de las elecciones presidenciales, cuando quedó electo el Presidente Rafael Caldera.

De igual forma, estos Escenarios se pulieron, posteriormente, en los procesos electorales de 1.995 y se perfilan hacía las elecciones de 1.998. Es bueno destacar que, mediante este proceso, los Escenarios antes señalados se han creado bajo nuevos contenidos y versiones.

En la interpretación de estos Escenarios se observó, producto de grandes investigaciones, finas inclinaciones hacia algunas personas que podrían presentar salidas distintas, hasta las ahora conocidas, a partir del 1° de Enero de 1.958. Es decir, sistemas políticos que se diferenciarían muy marcadamente de los tradicionales.

Por otra parte, la base de los Escenarios que se encuentran dentro de la política de intereses petroleros; pueden cambiar dentro de sus escogencias producto de varías variables, como la situación política, social y económica que esté atravesando la nación en ese momento.

Pero, esta interpretación varía tan rápido como la situación interna del país. Estos EscenariosPolíticos se han venido presentando constantemente en el Escenario electoral nacional, llevando consigo ciertos intereses y generando niveles de peligrosidad a la industria petrolera. Es decir, existe incertidumbre al saber qué candidato, ubicado dentro de un Escenario, estará a favor o en contra del proyecto de crecimiento económico de P.D.V.S.A.

De esta forma, el expansionismo petrolero, dentro de las perspectivas del mercado nacional e internacional, está centrado en lo que se ha denominado como "El Poder Petrolero" Venezolano.

Por esta razón, los planes de crecimiento económico y expansivos de la industria petrolera han sido colocados dentro de un "supuesto" panorama de crisis, entre lo que es la "realidad petrolera". Esta posición ha evidenciado la manera solapada de la versión de los Escenarios Políticos, creados sólo para justificar de forma política, económica y expansiva los planes de crecimiento acelerado de la empresa petrolera Venezolana.

La "Planificación Rentista" fue el concepto que justificó la crisis imaginaria de la industria petrolera; allí se condensaron todos los malos ingredientes, se decía que existían dañinos y elevados niveles de presión impositiva, poca defensa de los precios, se empezó a poner en entre dicho si se debía o no, permanecer dentro de la O.P.E.P. El mantenimiento de los deprimidos precios de la gasolina dentro del país, la poca apertura al sector transnacional, aparte de un conjunto de cosas que P.D.V.S.A. interpretaban como negativas para la industria (Pottellá Mendoza, 1.955: P. 240).

La visión que se mantenía dentro de lo que negativamente influiría en la industria petrolera, de seguir desarrollando el imperante esquema, sería una desaceleración con consecuencias denominadas graves, como la caída de la inversión petrolera; el derrumbe del potencial de la capacidad refinadora de las exportaciones y el ingreso real, con la voracidad fiscal.

… las opciones políticas que se presentaron ante el país en las elecciones del pasado 6 de Diciembre (1.992). Y ya desde el propio nombre que se le da a los "escenarios", los planificadores muestran sus preferencias. Así la Democracia Participativa es una trascripción transparente del programa político y económico del candidato Oswaldo Álvarez Paz. La Democracia ineficiente   recoge una versión satanizada de lo que sería el programa de Rafael Caldera, con toda su cadena de incoherencias, indefiniciones, vuelta al pasado interventor y populista, etc. El Caudillismo Improvisado, refleja también una versión interesada de Andrés Velásquez. Finalmente, Dictadura Ilustrada da cuenta del programa que seguirían los integrantes del Alto Mando Militar en caso de concretarse el Golpe de Estado. (Pottellá Mendoza, 1.995: P. 247).

Los Escenarios más favorecidos dentro de las tres (3) versiones conocidas hasta los momentos de los Escenarios Políticos serían los denominados de Democracia Participativa y el de una Dictadura Ilustrada, – conocido posteriormente como Dictadura Modernizante -, aunque con este se crearían muchas incomodidades, autoritarismo, falta de libertades civiles, pero todo esto sería un mal necesario, en donde las acciones radicales tienen respuestas eficientes, objetivos estos esperados por la cúpula empresarial de P.D.V.S.A.

Las bondades que tienen y sus semejanzas dentro de estos dos (2) Escenarios estaría en la eliminación de los Valores Fiscales de Exportación, promover la inversión mediante la modificación de todo el esquema tributario, total apertura a inversiones nacionales y extrajeras en todo lo concerniente al petróleo, inversión privada, precios competitivos en el mercado interno.

La diferencia entre la Democracia Participativa y la Dictadura Ilustrada, estaría en que la primera mantendría dentro del seno de la O.P.E.P., la estrategia de la sublevación constante, tratando de llenar los requisitos con otros sectores de la vida nacional e internacional para romper progresivamente con esta organización. Mientras que la segunda rompería inmediatamente relaciones de todo tipo con la organización, sin ningún tipo de consulta. La O.P.E.P les seria un estorbo y de el habría que buscar la forma de salir.

En base a esto, la bandera del Escenario de Democracia Participativa sería una renovación constante de la sociedad, mientras que en el Escenario de una Dictadura Ilustrada, conocido posteriormente en las futuras interpretaciones como el Escenario de una Dictadura Modernizante, la lucha sería contra la corrupción, la guerra directa y frontal como sólo saben hacerlo las alas mas derechistas del estamento militar contra los partidos políticos y grupos disidentes, para que a la postre esto desemboque en una "Nueva Democracia". Las alas progresistas en lo militar no tendrían por los momentos ninguna disidencia, el poder Derechista seria tan fuerte que tendría opacado cualquier tendencia contraria a ellos. Solo cabria esperar y trabajar muy militarmente.

La Democracia Ineficiente, encarnada por Rafael Caldera, se debatirá en un conflicto ideológico entre capitalismo y democracia, aunque todas las ventanas estarán abiertas para que la industria petrolera pueda desarrollar sus aspiraciones: Privatización Petrolera y Apertura Petrolera.

Por su parte, el Caudillismo Improvisado, de Andrés Velásquez llevaría al país a la apatía y a una sucesiva violencia, producto de su desencanto; terminando, posteriormente, en una dictadura fragmentada. Esta sería una dictadura no justificable que, a diferencia de la Modernizante, sí lo es, puesto que estará centrada en la búsqueda de soluciones.

La interrogante que cabe aquí es de cómo logró la Coordinación de Planificación Estratégica de P.D.V.S.A., en su material fechado en Junio de 1.993, obtener información de un plan de gobierno por parte del Alto Mando Militar. Estaban comprometidos con ello, sin duda.

 Situación ésta que se evidencia en la forma cómo se ha abocado P.D.V.S.A, en eliminar su principal fantasma, el de la privatización, tarea de vencer hacia lo externo, es decir hacia el pais, porque hacia adentro la actual directiva de Petróleos de Venezuela (P.D.V.S.A.) ya estaba ganada. Esta no es otra cosa que la eliminación de los costos reales crecientes, que le impedían llevar a cabo el seguir manteniendo veinte tres (23) Refinerías en el exterior; Refinerías que debían garantizar su producción con los países que mantienen contratos, pues esta tiene que comprar 400.000 b/d a países como México, para garantizar sus contratos en el exterior. Esto es el Holding internacional, la Internacionalización Petrolera, en los brazos de los grandes capitales, comprometidos con los EE.UU. y otras superpotencias de colocar los dividendos de la empresa en el exterior.

Seguir manteniendo en los Estados Unidos el 10% en el mercado de las estaciones de servicio; donde Venezuela ha invertido multimillonarias cifras en la compra del 100% de la Citgo, aparenta ser una posición inadecuada para Petróleos de Venezuela. Que se pretende: venderla.

Puesto que P.D.V.S.A., no es partidaria de la cuota del 9% asignada por la O.P.E.P., a nuestro país y, además, no se conforma con ubicarse en el 6° lugar en los costos de producción; posición que lo ubica en ser uno de los más bajos del mundo. Además, su posición radica en querer proyectar a la industria, en los próximos 10 años, en una sobreproducción en capacidad de 7.000.000. b/d. Todo esto se piensa lograr con el actual proceso de Apertura Petrolera.

Según los documentos elaborados por la Coordinación de Planificación Estratégica de P.D.V.S.A., se indica que estos Escenarios "Confidenciales" podrían  llegar a ser, a la hora de su aplicabilidad un grave problema originándose situaciones de conflictibilidad; tal es el caso del Escenario de Dictadura Modernizante.

Esta situación se ha evidenciado por lo detallado y favorecido que sale en el análisis este Escenario Político. Con el siguiente panorama: el Escenario sería un espacio político sin trabas, el Congreso de la República al igual que los partidos quedarían disueltos, la misma suerte correrían los sindicatos, los movimientos estudiantiles y demás organizaciones que puedan representar trabas u obstáculos para la realización de este nuevo plan.

Dentro de este proceso se estudió, además, desde mucho antes a las elecciones de 1.992, un Escenario que llevó por nombre Democracia Ineficiente, el cual tuvo como principal autor al actual Presidente de la República Dr. Rafael Caldera. El mismo fue estudiado y explicado en el Capítulo II de este trabajo: sus alcances, perspectivas, limitaciones en el aspecto político – social – económico.

En este modelo sucedió algo inesperado para el momento de la elaboración del mismo, que nadie pudo imaginarse; aún cuando era el Escenario de dictadura Modernizante el que inspiraba mayores logros.

Sin embargo, el Escenario de una Democracia Ineficiente, una vez en el poder, abiertamente se centró en los intereses de la Industria Petrolera, a pesar de que fue pronosticado, dentro de esta materia, como un fracaso en todos sus sentidos.

Quizás ningún otro Escenario garantizaría lo que hasta el momento aseguró el gobierno del Dr. Rafael Caldera; incluso abarcó y benefició, de manera muy abierta, los intereses del denominado Plan Giusti, que fue tan criticado en el actual gobierno pero apoyado por los técnicos de P.D.V.S.A. Que se vendía indirecta pero abiertamente del modelo de Presidente de la República que el país debiera tener: joven, gerente, rubio, hasta bonito, exitoso, con buenas relaciones con los EE.UU, quien era: Luís Giusti, que había detrás, el gobierno de los petroleros y el entonces presidente de P.D.V.S.A. recorría universidades, foros, declaraciones de prensa, propuestas al país para salir adelante, todo lo que pudiese aprovecharse de darse la oportunidad a una candidatura a la Presidencia de la República.

Es bueno destacar que, bajo este Escenario Económico, la compañía registraría los mayores índices de ganancias, se han reducido los impuestos por maniobras de la misma empresa, se ha iniciado un plan de privatización de la compañía.

Esto indica, que dentro del actual proceso político es donde han salido mayormente beneficiados es con el gobierno del Dr. Rafael Caldera, no pudieron llevar a Giusti a la Presidencia de la República, pero si lograron desarrollar todo su paquete neoliberal, aperturista y en boca de jarro la privatización por partes de P.D.V.S.A.; en el mismo, estuvieron como actores su misma gente en las decisiones más peligrosas y trascendentales tomadas, jamás, por la Industria Petrolera Venezolana.

Ahora bien, el Departamento de Planificación y Estrategia de la Industria Petrolera Venezolana advirtió cuatro (4) Escenarios distintos, los cuales podrían llenar los análisis y requisitos planteados con anterioridad, ubicados siempre entre los lapsos de 1.992, 1.995 y 1.998; es decir, concretamente dentro del gobierno del actual Presidente de la República Dr. Rafael Caldera. Entre los Escenarios que, según P.D.V.S.A., conducirían al progreso están los mencionados anteriormente. Veamos ahora los alcances, perspectivas y posibilidades de cada uno de ellos.

A.- ESCENARIO DE LA REACTIVACIÓN.

Este Escenario es descrito como el que pudiera representar, en el futuro, un espacio más real; ya que como resultado de la grave crisis social – política –económica que asoló al país, en la transición entre el Ex – Presidente de la República Dr. Ramón J. Velásquez y el actual Presidente Dr. Rafael Caldera, los actores socio – políticos estaban convencidos que bajo un manto democrático, igualmente podría ir acompañado por un modelo de auto-superación en lo político, económico y social.

El gran ganador vendría a ser la sociedad civil con un imperante alcance en la movilidad social ascendente. En este Escenario, en base al juicio de P.D.V.S.A., saldrían muy golpeados los representantes al parlamento, las cúpulas empresariales laborales, políticas y el centralismo gubernamental.

B.- ESCENARIO DE EMERGENCIA MODERNIZANTE Y DICTADURA MODERNIZANTE

El logro más fundamental es el rescate y ascenso de la reactivación económica sostenida, sin afectar de manera traumática el sector mitificado socio – político.

Entre lo negativo de este Escenario estarían: la alternabilidad dentro de la inversión económica en el orden internacional, en algunas cosas si, y en otros no estaría presente.

Esto, enmarcado dentro de las integraciones o reagrupaciones de capitales; en el desacuerdo e irresponsabilidad de contrato y en acuerdos y legitimaciones.

Las consecuencias tardías sería el hecho que la comunidad internacional no reconozca el nuevo régimen, lo que agravaría la desconfianza en el país en lo relativo al comercio exterior.

La paralización de la descentralización conllevaría a que el país retrocediera de manera alarmante, descuidándose en lo que se avanzó en esta materia en anteriores administraciones; es decir, en gobiernos pasados, lo que dejaría a los Municipios y Gobernaciones apartadas del apoyo de la sociedad civil.

El descenso de la auto estima del Venezolano, internalizado en la frustración de tener que vivir en una dictadura y que sólo bajo el origen de la fuerza, la represión, la coacción; medida del ingrediente que faltaba o necesitábamos para poder dirigir nuestros propios destinos, aparte de la idea de que todo lo que hagamos o realicemos no será dentro de una democracia, sino dentro de un régimen de facto.

El congelamiento intelectual, en los aportes de nuevas tesis novedosísimas en el marco mundial, ideologías, ideas por parte de los partidos como elementos que hubieren servido para salir de la crisis dentro de los modelos más consecuentes con el devenir social, no podrán ser desarrolladas dentro del país. Además, en el caso concreto que representaría la Dictadura Modernizante, originaría clausuras y prohibiciones sobre la existencia de los partidos políticos de forma absoluta.

El poder ejercido de forma absoluta en los regímenes de fuerza se traduciría en persecuciones, asesinatos, torturas a ultranza de los opositores y críticos al régimen de facto.

Esto originaría dentro de la población actos terroristas, creación de células guerrilleras, combinadas con los movimientos que operan en la frontera, justificando su acción por no poder opinar y estimular muy largamente el ala Bolivariana de las FAN que ya se manifestó en 1.992.

Oponerse abiertamente al nuevo régimen sería visto como un acto heroico o patriótico al principio, hasta el sufrir de crueles persecuciones; posteriormente, la historia decaería comparándose con el fracaso de otras experiencias insurgentes. De esta manera, la seguridad de originar un nuevo cambio también correría un creciente riesgo.