El trabajo por Cuenta Propia en el marco de la Actualización del Modelo Económico Cubano

Resumen

En el presente artículo se hace un esbozo de la apertura y expansión del sector no estatal de la Economía Cubana y de manera puntual lo concerniente a la microempresa, aprobado en el 6to Congreso del PCC, en los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, esta ampliación del trabajo por cuenta propia en Cuba, es una de las principales medidas emprendidas hoy para actualizar el modelo socialista de la Isla.

Por tal motivo, Cuba ha decidido enfrentar la situación actual y tomar medidas que permitan estabilizar su economía, sin perder los principios esenciales de nuestra revolución, el trabajo va dirigido a reflexionar en torno al papel que desempeñan las empresas no estatales hoy en el perfeccionamiento y consolidación del modelo económico cubano

Palabras claves: legislación, tributo, modelo económico, trabajo por cuenta propia, microempresa

SUMMARY

Presently article is made a sketch of the opening and expansion of the non state sector of the Cuban Economy and in a punctual way the concerning thing to the microamperes, approved in the 6to Congress of PCC, in the Limits of the Economic and Social Politics of Party and the Revolution, this amplification of the work self-employed in Cuba, it is one of the main measures undertaken today to upgrade the socialist pattern of the Island.

For such a reason, Cuba has decided to face the current situation and to take measures that allow stabilizing its economy, without losing the essential principles of our revolution, the work goes directed to meditate around the paper that you/they carry out the companies" non state today in the improvement and consolidation of the economic Cuban pattern

Key words: legislation, tribute, economic model, I work self-employed, microamperes.

Las Microempresas y los microempresarios. La microempresa cubana y su evolución

El emprendimiento empresarial es un tema de moda hoy en el mundo entero, fundamentalmente en los países en desarrollo, en América Latina ha estado evolucionando producto de las nuevas teorías que abogan por el Desarrollo Local. En el caso de Cuba tiene un interés especial pues es una forma de potenciar el llamado trabajo por cuenta propia.

El papel protagónico de este conocido emprendimiento (gestión) empresarial, pertenece a las nombradas Microempresas. La definición exacta de una microempresa esta en dependencia de las características distintivas de cada país, ya que está inmersa en un conjunto de factores institucionales, socioeconómico, demográficos, y culturales, etc. En este sentido resulta prudente considerar los criterios que se presentan al respecto.

En América se identifican algunos casos como el de Argentina, donde se define a una microempresas por las ventas anuales, enmarcadas en un límite establecido, según el sector a que pertenezca, ya sea agropecuario, industria minera, servicios, comercio, y construcción.[1]

En Colombia, de acuerdo con la definición de la ley 590 de 2000 y la ley 905 de 2004 la microempresa es toda unidad de explotación económica realizada por persona natural o jurídica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicio, rural o urbana con planta de personal hasta 10 trabajadores y activos de menos de 501 salarios mínimos legales mensuales vigentes. [2]

En Uruguay las microempresas están constituidas según la cantidad de personal ocupado, en un rango de 1 hasta 4 trabajadores, con un límite establecido de las ventas anuales netas y los activos totales. [3]

En Chile el Ministerio de Economía define a las microempresas según su límite máximo de las ventas anuales en Unidades de Fomento, además de otra clasificación no tan que el número de empleados debe estar en un rango de 1 hasta 9. [4]

Por otra parte según la Recomendación de la Comisión Europea de la Unión Europea de 6 de mayo de 2003, basándose en la Carta de la Pequeña Empresa emitida en el Consejo Europeo de Santa María da Feira en junio de 2000, con entrada en vigor el 1 de enero de 2005, la microempresa es la unidad económica con personalidad jurídica o física que reúna los requisitos de tener como máximo hasta 10 empleados, con una facturación y un volumen anual de activos menor o igual a 2 millones de euros. .[5]

Como es evidente, independientemente de encontrarse diferencias en las definiciones, como un resultado de las características distintivas de cada país, aun así persisten rasgos comunes que nos permiten llegar a la conclusión de que las microempresas son entidades independientes con lógica, cultura, intereses y un espíritu emprendedor especifico, con una alta predominancia en el mercado del comercio, quedando prácticamente excluida del mercado industrial por las grandes necesidades de inversión, las microempresa son agentes con una alta capacidad adaptativa gracias a su estructura pequeña, y con una cartera reducida de clientes lo que aumenta el riesgo de quiebra de las misma, pero sobre todas las cosas nunca podrá superar ciertas ventas anuales o una determinada cantidad de personal.

Como resultado algunos autores concuerdan que las características predominantes de las microempresas son las siguientes: [6]

1.  Son empresas de tipo familiar, donde el dueño es el que aporta el capital para las operaciones.

2.  Gran parte no cambian del lugar de sus operaciones, tratan de mantener su mercado con una relación estrecha entre sus clientes.

3.  Su objetivo es el mercado local o regional y depende de la habilidad del microempresario para ofrecer un producto o servicio de mejor calidad.

4.  Crece a partir de la reinversión de sus utilidades, no cuenta con el apoyo técnico-financiero de instituciones privadas ni del gobierno.

5.  Sus empleados son pocos no pasan de 10 trabajadores en algunos casos.

6.  La actividad se concentra en el dueño de la microempresa, quien ejerce el control y dirección de la misma empresa.

Las microempresas tienen una gran importancia en la vida económica de un país, en especial para los sectores más vulnerables desde el punto de vista económico. Esto ocurre ya que la microempresa puede ser una salida laboral para un desempleado o un ama de casa. Con el tiempo, una microempresa exitosa puede convertirse en una pyme de mayor envergadura.

El emprendimiento empresarial es un tema de moda hoy en el mundo entero, fundamentalmente en los países en desarrollo en América Latina y ha estado evolucionando producto de las nuevas teorías que abogan por el Desarrollo Local. En el caso de Cuba tiene un interés especial pues es una forma de potenciar el llamado trabajo por cuenta propia.

El Trabajo por Cuenta Propia en Cuba durante la etapa revolucionaria ha transcurrido por varias etapas, en 1959 triunfa la revolución y en los dos primeros años se nacionalizan las empresas de capital extranjero y nacional que poseían los medios fundamentales de producción. En 1968, con la llamada "ofensiva revolucionaria", en parte motivada por problemas de acaparamiento, se eliminan los últimos negocios privados, con excepción de los campesinos beneficiados por las leyes de la reforma agraria.

En 1975, con la introducción de la Sistema de Dirección y Planificación de la Economía (SDPE), entre las medidas que se toman está la autorización del trabajo por cuenta propia, legislado por el Decreto Ley 14/1978, en servicios tales como: peluqueros, sastres, jardineros, taxistas, fotógrafos, electricistas, carpinteros y mecánicos, junto a trabajos profesionales como dentistas, médicos, arquitectos e ingenieros graduados antes 1964. Según esa legislación, los trabajadores por cuenta propia o "cuentapropistas" podían establecer vínculos comerciales con entidades estatales.

Esta forma de trabajo fue asumida por el gobierno cubano de manera discreta como una alternativa según las necesidades económicas y sociales del país.

Al igual que en el resto del mundo, las microempresas cubanas pertenecen al Sector no Estatal de la Economía. En el caso cubano, el Sector no Estatal se definió según la extinta Ley No. 29, Ley Orgánica del Sistema Presupuestario del Estado como aquel conjunto de actividades de producción y servicios que desarrollan las personas naturales y jurídicas no pertenecientes al Sector Estatal, como son las cooperativas, los agricultores privados y las empresas privadas así como las organizaciones políticas, de masas y sociales, además también incluye a la población, añadidas a esta definición las Sociedades, Asociaciones y Fundaciones.

El Sector no Estatal de la Economía en Cuba está compuesto por:

?? Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA),

?? Cooperativas de Crédito y Servicios (CCS),

?? Agricultores Pequeños,

?? Organizaciones Políticas, Sociales y de Masas,

?? Empresas Privadas,

?? Fundaciones,

?? Asociaciones Científico-Técnicas,

?? Asociaciones Culturales y Artísticas,

?? Asociaciones Deportivas,

?? Asociaciones de Amistad y Solidaridad,

?? Asociaciones Fraternales,

?? Asociaciones de Interés Social,

?? Sociedades Civiles no Lucrativas,

?? Sociedades Civiles y de Servicios,

?? Sector Población.

A partir de los años 80 el SDPE comienza a dar muestras de agotamiento (bajos niveles de eficiencia y productividad) al mismo tiempo que en ese período hay una explosión cuantitativa de las personas que arriban a la edad laboral. Esta situación condujo al incremento del empleo estatal en el sector de los servicios no productivos y a una caída de la productividad del trabajo debido a plantillas infladas y subempleo.

En la segunda mitad de los 80, el sistema expresa evidentemente ineficiencias debido a diversos factores y se comienza un periodo de "rectificación". Como parte de las medidas tomadas, se restringe considerablemente el trabajo por cuenta propia y se deja de promoverle. De 46,500 trabajadores por cuenta propia que había en 1981, se pasó a 25,200 en 1989, según datos de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). No es hasta los años 90 con la crisis que enfrenta el país debido a la caída del campo socialista, que se retoma la figura del cuentapropismo, llegando a 138,100 en 1995. Dentro de las medidas de apertura que se toman está el Decreto Ley 141/1993 que estimula nuevamente este tipo de trabajo.

Las actividades autorizadas para el trabajo por cuenta propia inicialmente fueron 117, ampliadas en 19 más por la Resolución 3/1995, ellas se pueden agrupar de la forma siguiente:

? Actividades de transportación y apoyo (16)

? Actividades de reparación de vivienda (12)

? Actividades vinculadas a la agricultura (16)

? Actividades vinculadas a necesidades familiares y personales (39)

? Actividades del hogar (12)

? Otras actividades (22)

Luego del crecimiento en los años 90, del Trabajo por Cuenta Propia, las microempresas cubanas dieron ocupación a una cifra de 121 mil personas en 1994 y tuvo un máximo de 165 mil en 2005, según lo exponen Vidal Alejandro y Pérez Villanueva (2011).[7]

Entre los años 1995 y 1997 se emite un conjunto de resoluciones y decretos leyes que norman cada vez con mayor restricción el trabajo por cuenta propia. En 1998 se pone en vigor un nuevo reglamento que se mantuvo hasta 2003 y que no introdujo cambios significativos.

En 2004 se promulga una resolución donde se plantea un listado de actividades para las cuales no se otorgarían nuevas licencias, aunque sí se renovarían las ya existentes, entre las que se encontraban las actividades de gastronomía, albañil, artesano, taxis, modista, sastre, etcétera.

Como parte del actual proceso de cambios o "actualización" del modelo económico cubano, hace poco más de dos año, en octubre de 2010, se publica en la Gaceta Oficial de la República de Cuba en sus números extraordinarios 11 y 12, un conjunto de decretos leyes y resoluciones relacionadas con el trabajo por cuenta propia y el arrendamiento de habitaciones viviendas particulares. Esas legislaciones establecen el reglamento del trabajo por cuenta propia (Resolución 32/2010 de la gaceta número 12), del arrendatario y las normas relativas al pago de impuestos, y a la contratación de fuerza de trabajo por los poseedores de licencias de cuentapropismo.

De esta manera, se permite de hecho la existencia de microempresas o empresas privadas en general, al no limitarse el número de personas que pueden ser contratadas. Este nuevo marco legal del trabajo por cuenta propia es consecuente con el espíritu de los Lineamientos de la Política Económico y Social del Partido y la Revolución, aprobados en el VI Congreso del PCC en abril de 2011. En su capítulo I dedicado al Modelo de gestión económica, se reconoce al trabajo por cuenta propia como una de las formas de organización empresarial. Esto se evidencia en:

Capítulo IV Política Social, Empleo Y Salarios Lineamiento Número 168: Ampliar el trabajo en el sector no estatal, como una alternativa más de empleo, en dependencia de las nuevas formas organizativas de la producción y los servicios que se establezcan.[8]

Capítulo IV Política Social, Empleo Y Salarios Lineamiento Número 169: Desarrollar un reordenamiento laboral en el país que, bajo el principio de la idoneidad demostrada, contribuya a eliminar las plantillas infladas y los tratamientos paternalistas, para estimular la necesidad de trabajar y reducir los gastos de la economía y el Presupuesto del Estado.[9]

Como es evidente, se le dio un mayor espacio al sector no estatal de la economía cubana, donde se prevé que las actividades de estas microempresas no sólo han constituido la principal alternativa de empleo de empleo como resultado de la reducción de las plantillas infladas, sino que constituyen una vía de ingresos importante para un gran por ciento de las familias cubana, satisfaciendo en gran medida la demanda de productos y servicios de la población, pero sobre todas las cosas, en resumen dando un paso muy importante al incremento del desarrollo local.

Como resultado del reordenamiento laboral tras el objetivo de eliminar las plantillas infladas, el trabajo por cuenta propia en Cuba, es una de las principales medidas emprendidas para actualizar el modelo económico, donde para el 2012 el número de cuentapropistas ascendió hasta más de 300 000 personas. [10]

Microempresarios y sus características

Como no es noticia, las microempresas han sido generadas por personas, que se han visto sin empleo, o con el fin de incrementar sus ingresos o simplemente por el ánimo o deseo de utilizar habilidades y destrezas con las que cuentan y así, a veces sin identificarse como tal, se convierten en microempresarios.

El microempresario es en principio, un empresario dueño de una microempresa, tanto si usa una forma societaria como de autónomo, pero debido a la dimensión y características de su negocio se aproxima mucho al concepto de trabajador, sobre todo si su actividad depende de muy pocos clientes.

En el caso cubano las tendencias actuales nombran al microempresario de manera menos formal, recurriendo con bastante auge a la denominación de trabajador por cuenta propia.

Un trabajador por cuenta propia puede tener plena responsabilidad fiscal y cobertura social por enfermedad, jubilación, desempleo etc. Convertir al cuentapropista al sector formal de la economía productiva es uno de los retos más importantes para los países en vías de desarrollo, entre los que se incluye Cuba pues este logro permite, ampliar la masa de contribuyentes fiscales y por cotizaciones sociales ampliar la población cubierta por la seguridad social y la calidad de esta reducir el trabajo semimarginal descontrolado que tiene graves costes sociales.

Entre las características de los trabajadores por cuenta propia se encuentran

Emprendimiento y liderazgo. Es característico de cada trabajador por cuenta propia ser emprendedor, seguir adelante a pesar de todos los problemas que tiene que enfrentar. Normalmente, logra mantener su liderazgo ante todos los que lo rodean porque es el que maneja la microempresa y toma decisiones. Ninguna persona puede saber más del negocio que el propio microempresario y eso hay que reconocerlo y respetarlo, maneja muy bien la gestión a nivel empírico y práctico, y conoce personalmente el entorno, pero le falta complementar sus conocimientos técnicos y recursos de planificación estratégica.

Optimismo. Es evidente en los trabajadores por cuenta propia un fuerte empuje hacia adelante y un claro deseo de seguir creciendo de manera sostenida, es la meta que tiene cada microempresario.

Deseo de mejora. Especialmente en lo que respecta al ordenamiento de sus cuentas, consideran que para crecer de manera sostenida deben ordenar las cuentas para un mejor control de las mismas en su empresa.

Estilo personal. Son empresas en las que la motivación del personal de trabajo es fundamental, ya que es el eje de sus actividades, por lo que están preocupados de que su personal se capacite ya que ellos son parte del negocio.

Innovación. Los trabajadores por cuenta propia buscan ampliar sus mercados, ser innovadores, creativos y siempre están pendientes de las nuevas oportunidades que se les pueda presentar.

Experiencia. Las caídas y los fracasos los han fortalecido y saben cómo sobreponerse y salir adelante; de la experiencia se aprende mucho.

Riesgo. Son empíricos y arriesgados, no dudan de su olfato y siempre deciden invertir de acuerdo a lo que ellos creen.

Humildad. Reconocen que no saben todo y necesitan que los ayuden para no perder el control negocio, necesitan capacitación y asesoría ya que los tiempos no son los mismos, por eso solicitan que los asesoren a gestionar mejor sus negocios, porque saben que si son desordenados y desorganizados no podrán crecer ni hacer frente a la competencia de los cuentapropistas locales.

Desconfianza. No confían en terceros, por lo que les resulta difícil delegar funciones y asignar responsabilidades.

Falta de realismo. Ser una microempresa que tiene liquidez no es sinónimo que sea rentable, esto no lo tienen claro los cuentapropistas ya que muchas veces no conocen cuál es la rentabilidad de su negocio y lo confunden con la liquidez que tienen.

Análisis del marco regulatorio del trabajo por cuenta propia en Cuba

La nueva legislación establece 181 actividades autorizadas (ver anexo 1) y mantiene 9 que solo se renuevan, pero no se otorgan nuevas. Igualmente se mantiene la autorización para el ejercicio de su profesión a los graduados universitarios que obtuvieron su título antes de 1964.

En la Tabla 1 se presentan los cambios más significativos de la legislación actual respecto a las precedente.

Tabla 1. Comparación entre las legislaciones del trabajo por cuenta propia actual y precedente.

Elaborado por el propio autor a partir de Ileana Díaz y Camila Piñeiro Harnecker.

Existe una modalidad de trabajo por cuenta propia regulada por la Resolución 434/11 (MCI, 2011) que formaliza la experiencia de arrendamiento de locales con hasta 3 sillones a barberos y peluqueras (que hasta ese momento eran trabajadores estatales), que comenzó en diciembre del 2009 en 5 municipios (Cárdenas, Morón, Palma Soriano, Remedios y Caibarien) ya extendido actualmente a todos los municipios del país. Se tiene la intención de extender la reglamentación a los 1358 establecimientos de este tipo en el país (Granma, 2012b: 3). Esta modalidad pagará impuesto por el régimen simplificado en cuotas mensuales, además del pago por el arrendamiento. También se están realizando experiencias similares con taxis estatales.

Respecto a los impuestos también en las nuevas normativas (MFP, Noviembre 2012) se observan cambios:

Se adicionan nuevos impuestos al anteriormente existente sobre los ingresos personales:

??Sobre ventas (los que comercializan bienes) y/o sobre los servicios públicos (los que brindan servicios): un 10% sobre total de los ingresos por ventas o servicios prestados

??El tipo impositivo del impuesto ?por la utilización de la fuerza de trabajo disminuye de forma progresiva conforme a las siguientes reglas:

• a) 20% durante el primer año.

• b) 15% durante el segundo año.

• c) 12% durante el tercer año

• d) 10% durante el cuarto año

• e) 5% durante el quinto año y en lo sucesivo.

A partir del quinto trabajador contratado, gravando el 25% de lo pagado a los trabajadores contratados, la base imponible cambia de forma progresiva de acuerdo al número total de contratados.

La liquidación de los impuestos personales a fin de año se realiza acorde con los porcientos establecidos por tramos de ingresos netos anuales, los cuales respecto a la legislación anterior presentan cambios:

??Se exceptúa del pago hasta 10000 pesos, cuando hasta noviembre del 2012 era de 5000 y mucho antes de eso no existía exención.

???Se reconoce con carácter general como gasto deducible hasta un 10% sobre los ingresos obtenidos, exceptuando aquellas actividades y sectores para los que se establecen limites específicos los que serán regulados en la Ley Anual del Presupuesto o en disposiciones del Ministro de Finanzas Y Precios.

??Todos los impuestos se tributan en pesos, y los que realicen ventas en CUC deben operar a los fines impositivos en pesos al cambio de CADECA

??La escala progresiva comienza a partir del 15% y hasta el 50% cuando hasta noviembre del 2012 era del 25% hasta el 50% y antes de este ultimo comenzaba por el 5% y llegaba hasta el 50%.

??Se reducen la cantidad de tramos de ingresos

??La escala impositiva se establece para tramos de ingresos menores Los trabajadores contratados deben declarar sus ingresos personales para pagar el impuesto correspondiente, de forma conjunta con quien le contrata.

Se establece un grupo de 93 actividades con régimen simplificado de tributación, lo que implica que cuentapropistas con esas licencias pagan cantidades fijas mensuales que sustituyen a los impuestos sobre ingresos personales y los impuestos sobre las ventas y servicios públicos.

Además, cada persona registrada como trabajador por cuenta propia, si no es ni trabajador estatal ni jubilado, debe contribuir a su Seguridad Social, donde el tipo impositivo es el que se determina anualmente en la Ley de Presupuesto del Estado. El trabajador selecciona la base de contribución (entre 350 y 2,000 pesos), abona el 25 % de esta y recibe al jubilarse o presentar alguna situación de invalidez el 60 % de la base. El Ministerio de Finanzas y Precios estima que en la mayoría de los casos el trabajador recibirá más de lo que aportará.

En sentido general, se observa una mayor flexibilidad que en legislaciones anteriores en lo que respecta a la eliminación de un conjunto de prohibiciones en el ejercicio del trabajo por cuenta propia, e incluso permite la formación de empresas privadas. Sin embargo, el análisis de estas regulaciones y de experiencias de trabajadores por cuenta propia evidencia también que se mantiene una alta carga impositiva. Aunque se ha avanzado respecto a la regulación anterior, que solo permitía deducir un 10% de los ingresos como gastos, aún resulta contraproducente el hecho de que sólo se puedan deducir entre un 10% y 40%. Sin dudas, los hacedores de políticas públicas del Ministerio de Finanzas y Precios conocen que es común que los ingresos declarados sean mucho menores que los realmente obtenidos.

No obstante, el no permitir deducciones de gastos comprobables por encima de los porcientos autorizados, obliga a la casi totalidad de los nuevos empresarios a subdeclarar sus ingresos, pues la gran mayoría no tiene utilidades de 90% ni siquiera de 60%; tales niveles son impensables incluso en países donde existe un marco institucional más propicio para las empresas.

En Cuba, esto resulta más evidente si se tiene en cuenta que no se ha materializado un mercado mayorista, lo que aumenta el costo de operación de las empresas no estatales, a la vez que estimula la procedencia ilícita de las materias primas, probablemente desviada de instituciones estatales.

Más recientemente, la Gaceta Oficial de la República de Cuba número 40 del 21 de noviembre de 2011 emitió el Decreto-Ley 289 sobre los créditos a las personas naturales y otros servicios bancarios, dos resoluciones (BCC, 2011a y 2011b) y una instrucción (MEP, 2011) que norman lo relativo al otorgamiento de créditos, cobros y pagos. En síntesis, para los cuentapropistas, el importe mínimo de crédito es de 3000 pesos, en plazos no mayores de 18 meses para capital de trabajo y 5 años para inversiones, dependiendo del tipo de actividad y de las garantías disponibles. Las garantías pueden provenir de entidades estatales en el caso que haya arrendado locales y el financiamiento se dirija a ello. También pueden ser hipotecas sobre casas de descanso o solares yermos y por los ingresos futuros.

En la gaceta número 53 de noviembre del 2012 se reafirmo la posibilidad de los cuentapropistas de establecer relaciones contractuales con instituciones estatales. Además, se plantea que las ventas a entidades estatales deben ser mediante contrato, aunque este pudiera ser verbal contra factura.

Se establece además un conjunto de formas de pago diversas y se puede abrir cuentas corrientes en CUP y CUC. Se pueden realizar pagos anticipados hasta un 15% del valor total a facturar.

Situación actual del trabajo por cuenta propia en Cuba

Al cierre de diciembre del 2012 había más de 390 598[11]trabajadores por cuenta propia en el país, lo cual representa un incremento sensible. La dinámica se muestra en la figura 1.

Figura 1. Número de licencias de trabajo por cuenta propia

Elaborado por ONE (2011) y Granma (2012a).

http://www.cubadebate.cu/noticias/2012/02/01/numero-de-cuentapropistas-sigue-creciendo-en-cuba/

Como se puede observar en la figura 1, según datos de la ONE, el número de cuentapropistas había crecido fuertemente en 1995 debido a la apertura de principios de esa década .Después, a finales de los 90"s, su número cayó ante medidas más restrictivas, que se endurecen aún más en el 2004. A pesar de que ésta última legislación es revocada en el 2005, lo cual debería haber hecho aumentar su número, la gráfica muestra que a partir del 2005 se declina y se mantiene en meseta hasta esta nueva apertura de finales del 2010.

La figura 2 muestra con más detalle el comportamiento de las licencias de trabajo por cuenta propia durante el último año desde su flexibilización a finales de octubre de 2010.

La dinámica ha sido hacia el crecimiento, aunque ya se observa un crecimiento mucho más lento.

1) el boom inicial de licencias otorgadas pareciera que canalizó a personas que venían ejerciendo de forma no legal este tipo de actividad, ya que más del 65% de quienes han obtenido la licencia no tienen vínculo laboral.

2) las actividades aprobadas no abarcan aquellas de carácter profesional en un país con un alto índice de fuerza de trabajo calificada, donde las mujeres son mayoría

3) el ambiente de negocios es aún precario sobre todo en cuanto a los aprovisionamientos y aún es muy incipiente la experiencia del otorgamiento de financiamiento

4) aún no existe un cuerpo legal de protección a los trabajadores contratados y en general que proteja el comercio o los negocios.

5) la relación costos (elevados como norma) vs precios (medios, pero para una sociedad donde el salario medio es de 450 pesos, son altos), unido a impuestos que como regla son altos, no es del todo atractivo para quien no tenga un financiamiento asegurado de capital de trabajo

La aparente caída de diciembre del 2010 que se muestra está relacionada con que son datos de la Oficina de Estadística que al cierre del 2010 no les fue posible incluir toda la información.

Figura 2. Evolución del trabajo por cuenta propia entre octubre 2010 y diciembre 2012

(Número de licencias).

http://www.cubadebate.cu/noticias/2012/12/01/numero-de-cuentapropistas-sigue- creciendoen-cuba/

Al concluir diciembre del 2012 los datos oficiales dan cuenta de que "la cifra actual de "cuentapropistas" incluye a pocos jóvenes; predominan los trabajadores de entre 40 y 49 años o los mayores de 60. [12]

Al cierre de septiembre de 2012, la mujer representa el 24% del trabajo por cuenta propia. Las actividades cuya presencia femenina es mayor al 50% se muestran en la Tabla 3.

Tabla 3. Actividades de mayor presencia femenina.

Elaborado por Camila Piñeiro Harnecker a partir de información recibida de la Dirección de Empleo del Ministerio Trabajo y Seguridad Social (MTSS).

Si bien las mujeres representan el 71% de las licencias otorgadas en las actividades mostradas en la Tabla 4, éstas solo significan el 11% del total de licencias y agrupa a solo el 34 % del total de mujeres que han solicitado licencias, esto significa que más del 60% están presente en el resto de las actividades (sin ser mayoría), especialmente la elaboración y venta de alimentos en punto fijo (cafeterías), a domicilio, en paladares y venta de ropa, en muchas ocasiones como trabajadora contratada.

Las actividades más demandadas por los trabajadores por cuenta propia son:

• 1- Elaboración de alimentos.

• 2- Contratados.

• 3- Transportistas.

• 4- Productor y Ventas de artículos.

• 5- Arrendatarios.

• 6- Carretilleros.

• 7- Mensajeros.

El número de licencias para realizar la actividad de elaboración de alimentos ha crecido de forma significativa. En los últimos meses las licencias de transporte se han convertido en las más demandas.

La tercera actividad en importancia es la definida como "contratados", agrupando en ella a las personas que trabajan como contratados por otros cuentapropistas, de las cuales en al cierre de diciembre del 2012 el 75% labora en elaboración de alimentos.[13] La mayoría de ellos trabajan para la elaboración de alimentos en sus diferentes variantes y para arrendamiento.

Fuente de procedencia del Trabajador por cuenta propia:

• 1- Sin vínculos laboral.

• 2- Jubilados.

• 3- Trabajadores estatales.

• 4- Estudiantes.

• 5- Amas de casas.

Hasta ahora, la fuente de procedencia principal del trabajador por cuenta propia es la relativa a estar sin vínculo laboral. Se trata de personas que previo a obtener la licencia no trabajaban o habían estado haciéndolo de forma ilícita y que ahora se han formalizado. La forma en que se emite la estadística no permite conocer cuántos de los declarados disponibles del sector estatal han sido absorbidos por el trabajo por cuenta propia, pero aparentemente no ha captado a la masa de trabajadores subempleados de dicho sector.

En cuanto a los ingresos de los trabajadores por cuenta propia una encuesta realizada en algunas provincias muestra que trabajadores por cuenta propia contratados reciben como promedio entre 2 y 4 veces el salario medio, aunque en los territorios con economías más deprimidas, los contratados para algunas actividades reciben ingresos similares al sector estatal (Reuters, 2011).

Además de generar empleo, se espera que los cuentapropistas contribuyan de manera importante a reducir el déficit fiscal. Según la vice ministra del Ministerio de Finanzas y Precios: "hasta el cierre del pasado año 2012 se había logrado casi triplicar lo recaudado en igual periodo del año 2010" (Granma, 2011a: 5).

Debe mencionarse que en lo que en el periodo de octubre de 2010 a septiembre del 2011, el 28% de las licencias han sido devueltas. [14]Este número es mucho mayor que el de licencias devueltas en años anteriores: en 1998 se devolvieron 81,638 y en el 2002 fue de 12,236 (Pérez Izquierdo).

Muchos autores cubanos plantean que entre las motivaciones para devolver las licencias se encuentran:

• 1- Muchas personas solicitaron 2 ó 3 licencias y después de pocos meses se quedaron con una sola; algunos entregaron la licencia previamente solicitada y sacaron una de otra actividad.

• 2- Debido a los altos costos para obtener insumos, por falta de mercado mayorista.

• 3- Debido a los impuestos, sobre todo para aquellos ubicados en lugares donde no hay suficiente demanda como para lograr niveles de venta apropiados.

• 4- Alto precio del pago a gobiernos municipales por el uso de las áreas para vender (20-60 pesos diarios aunque no vendan, sin servicios complementarios, ni condiciones mínimas de trabajo)

• 5- Algunos contratados han entregado la licencia porque les hacen trabajar más de 12 horas sin descanso ni vacaciones, y no les pagan bien.

• 6- No poseen la habilidad requerida para que el negocio tenga éxito.

• 7- No obtienen las ganancias esperadas.

Impacto del Trabajo por Cuenta Propia en el Desarrollo Local en Cuba

El desarrollo económico en Cuba, indiscutiblemente debe ir acompañado del desarrollo de sus regiones, ya que ninguna estrategia de desarrollo puede estar desligada de las potencialidades de cada territorio y su aporte a la economía nacional. Las estrategias de desarrollo local dinamizan la economía y de su acertado impulso depende la planificación de las políticas estatales, en este sentido la apertura del trabajo por cuenta propia puede evaluarse como una iniciativa desarrollo local si tenemos en cuenta el impacto que tiene sobre el mismo, para ello es necesario disponer de un marco metodológico para conocer los elementos fundamentales en lo que concierne a desarrollo local. En este sentido resulta prudente considerar los criterios que se presentan al respecto.

El concepto de desarrollo local se haya asociado a múltiples términos tales como Promoción Económica Local, Desarrollo Económico Local, Política de Desarrollo Local, Desarrollo Endógeno, Promoción y Creación de Empleo, etc.

Según Vázquez Barquero (1993), quien fue considerado por muchos como la voz suprema en el tema del desarrollo local, este es "un proceso de crecimiento y cambio estructural que se produce como consecuencia de la transferencia de los recursos de las actividades tradicionales a las modernas, de la utilización de economías externas y de la introducción de innovaciones, y que genera el aumento del bienestar de la población de una ciudad, una comarca o una región."[15]Cuando la comunidad local es capaz de utilizar el potencial de desarrollo y de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominar desarrollo local endógeno o simplemente desarrollo endógeno.[16]

En nuestro país, el impulso al desarrollo local tiene sus peculiaridades que han sido tratadas en diversas publicaciones, y se ha considerado en lo esencial como el fortalecimiento de las estructuras y los poderes locales, a partir de la estimulación de la participación ciudadana, como un proceso orientado al crecimiento económico y social, conducido por el gobierno para establecer políticas sociales de conocimiento que potencien las interrelaciones de las redes de actores locales, de manera que con sus decisiones incidan en el desarrollo de un territorio determinado contribuyendo a elevar el nivel de vida de la población y el aprovechamiento de las potencialidades locales al servicio de la sociedad. [17]

El desarrollo local de los municipios tiene su origen en las grandes deformaciones y desigualdades socioeconómicas previas al triunfo de la revolución en enero de 1959 y por tanto, parte de la necesidad es encaminar los esfuerzos hacia el ordenamiento de los territorios en aras del desarrollo demandado por el proceso revolucionario en auge.

Por tal razones la isla tuvo que enfrentar varias situaciones hasta la actualidad, donde uno de los aspectos fundamentales que vinieron para promover los procesos de desarrollo local fue la potencialización de instancias y concertación de actores sociales, específicamente el trabajo por cuenta propia, que han diversificado hasta un cierto punto la economía local.

En las condiciones actuales de nuestro país el trabajo por cuenta propia puede evaluarse como un factor determinante para el desarrollo local, partiendo primeramente de que su objetivo es el mercado local o regional, donde un trabajador por cuenta propia puede tener plena responsabilidad fiscal y cobertura social por enfermedad, jubilación, desempleo etc. Por razones como estas, el cuentapropista desde el sector formal de la economía productiva es uno de los objetivos y retos más importantes para nuestro país pues este logro ha permitido, ampliar la masa de contribuyentes fiscales y por cotizaciones sociales, ampliar la población cubierta por seguridad social y la calidad de estas, además de reducir el trabajo semimarginal descontrolado que tiene graves costes sociales.