INTRODUCCIÓN La descentralización ha sido y continúa siendo, una importante forma de funcionamiento o de comportamiento de una organización, empresa o gobierno, teniendo claro que esta puede beneficiar o perjudicar su desempeño, en esta ocasión se pone de manifiesto lo sucedido en el Perú. Para descentralizar a Perú se tendrían que seguir pasos concretos que sirvan a largo plazo para la eficiente administración del Estado, como primordial medida tener un país totalmente comunicado, cosa que el Perú carece, luego vendrían el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en núcleos verdaderos de cohesión de regiones económicamente aisladas. Un régimen capitalista, donde las unidades de producción (empresas) son muy fuertes, muy grandes, si se descentraliza el poder político y administrativo se coloca a los administradores y a los políticos en una débil posición frente al potente poder económico. Perú al igual que muchos otros países, ha experimentado diversas políticas que han marcado el curso de su historia, por esta razón al analizar su pasado y civilización, proporcionando anécdotas que han dado forma a lo que hoy en día es el país, se procura plantear los retos y metas del futuro que garanticen que los procesos de descentralización del país representen una de las condiciones esenciales para construir una nueva sociedad, una nueva plataforma productiva y un nuevo Estado.
EL PERÚ: CENTRALISMO POR ANTONOMASIA El centralismo, es el sistema de organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones políticas se toman desde el gobierno central. Es por estas razones que el Perú constituye uno de los pueblos más centralizados del mundo, sea consciente o no. Las pruebas son incuestionables. Cifras concluyentes Distribución de la población en el área metropolitana y el resto del país mostrando así la grave evidencia de centralismo que presenta el Perú. Nota: se puede observar que en muchos aspectos pues el Perú está prácticamente concentrado en lima
¿Cuál es el problema? Lo más llamativo del centralismo es la pesada concentración de la población de un país en su capital. ¿Por qué es un problema? las razones por la que se concentran aquí es por posibilidades de trabajo, mejores condiciones de vida, facilidades para trabajar, las remuneraciones son mejore. El centralismo ha influenciado de una manera negativa en todos los contextos de la sociedad peruana. Desde el aspecto social, económica y política.
El inaudito crecimiento poblacional de Lima afloró un serio y gravísimo problema cuando se tuvo conciencia de que: Era el resultado de una gran migración de pobrísimos campesinos y de no menos pobres y desocupados jóvenes de pequeños pueblos andinos, que llegaban a la capital en busca de las oportunidades. La ciudad sólo satisface unas pocas expectativas y mayores posibilidades de esparcimiento. La ciudad es incapaz de resolver la demanda más apremiante de los migrantes: Trabajo digno y bien pagado. En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total y absolutamente la ciudad, invaden y bloquean pistas, veredas y terrenos. El país no tiene capacidad de sustituir, con nuevos terrenos agrícolas o con más productividad, las tierras urbanizadas, ampliando así la demanda externa de alimentos, y la inflación de precios de la producción interna. La ciudad no es capaz de ofrecer a los migrantes, los servicios urbanos que tradicionalmente venía prestando a sus antiguos pobladores. Al no aumentar la oferta de servicios, los sectores medios, han visto afectada seriamente la calidad de los que venían recibiendo. ¿La autocracia nos llevará al límite? El autoritarismo se caracteriza por la concentración de poderes en una sola rama del poder del campo jurídico. En la Latinoamérica se ha presentado una alternancia entre democracia y autoritarismo Con las cifras antes mencionadas, retratan una sociedad profunda y gravemente afectada. Tristemente, es el resultado de políticas erradas, aplicadas en los últimos años al país.
Los gravísimos riesgos que muestra la historia El centralismo es dañino y perjudicial. Perú es uno de los países que más se ha caracterizado por su centralismo, heredado desde la época colonial hasta nuestros días y cuyas cifras se pretende desterrar a través de una serie de políticas y reestructuraciones del aparato estatal, sin embargo no es una tarea fácil, ya que este proceso viene sufriendo una serie de retrocesos o estancamientos. Razones por las que se debe manejar información sobre el centralismo para :
CÓMO HEMOS LLEGADO AL BORDE DEL ABISMO? Tristemente nuestros países latinoamericanos han tenido a lo largo de toda su historia, fuertes dictaduras que han llevado a muchos de ellos al abismo. Fujimori más de 8 años en el poder centralizando el poder solo a su alrededor y el pueblo peruano se acostumbro por muchos años a eso. Pero esto duro hasta q el pueblo despertó y reacciono. “Como en todo proceso social y económico cada quien genera su propia versión de los hechos ocurridos” ¿Lo hemos intentado realmente alguna vez? La descentralización del Perú es un tema demandante desde hace décadas. Y sí lo han intentado es mas el marco legal está escrito solo falta voluntad política para lograrlo ¿Somos acaso una excepción? La mayor parte de centralización, presente en Perú la forma la población, la cual, está situada en Lima . Si se observa a los países de la región por ejemplo: Venezuela este país también ha sufrido de migraciones masivas cuando el auge petrolero, originando así el abandono de los campos y la sobre población en la capital y ciudades petroleras
BIEN VALE LA PENA RELEER LA HISTORIA Para conocer más y mejor el fenómeno del centralismo debemos retroceder al pasado y retomar nuevamente la historia, por tres razones: Para tener más y mejores instrumentos para enfrentarlo hoy. Para recoger información que nos permita prever los más probables desenvolvimientos y derivaciones del fenómeno. Para tener más y mejores instrumentos que, en el largo plazo, nos ayuden a resolverlo si es posible del todo. intentos de descentralización del Perú independiente: De post independencia 1821-1854. De Manuel Pardo 1873-1879. Fiscal 1886-1919. De la Constitución de 1933. Del APRA 1990-92 / Actual 2002. El centralismo: secuela del colonialismo El centralismo se manifiesta en muchos aspectos. Por ejemplo, un típico caso son las encuestas relacionadas a la disminución de la pobreza o bien al avance del gobierno de Alan García
¡Países desarrollados: países descentralizados! Pueblos Pueblos Desarrollados Subdesarrollados Antigüedad Descentralización Descentralización Actualidad Descentralización Descent. / Central Las viejas y poderosas causas del centralismo de hoy. QUÉ LECCIONES DEJA LA HISTORIA “No es suficiente contar con un territorio providencial” El Perú, como consecuencia lógica de su compleja y variadísima geografía y topografía, y por su ubicación subtropical, reúne, como casi en ningún otro rincón del globo, en el menor espacio: Amplia gama de climas y ecosistema Materiales como oro,plata,zinc, hierro, cobre, petróleo, guano y salitre; anchoveta, etc. gran extensión de su territorio.
El nivel de vida que disfrutaran los pueblos depende de por lo menos estos cuatro factores: Su capacidad de generación de riqueza, y en definitiva, de excedentes (“G”). Cuánto del excedente generado se invierte (“I”), en vez de gastarse. Cuánto de la inversión realizada se concreta en el territorio fuente de la riqueza (“T”). Cuánto de ésta última fracción de la inversión se concreta a su vez de manera descentralizada (“D”). Sin duda, en el análisis del problema del centralismo como estamos tratando de hacer deben ser tomados en cuenta todos y cada uno de esos factores. Factores exógenos Entre los factores del contexto más importante tenemos:
Factores endógenos Para los factores endógenos debe tenerse en cuenta ciertas prioridades Como primer punto se tienen los intereses reales y no son explícitos estos se refieren a cada uno de los protagonistas del país grupos sociales, grupos regionales, grupos étnicos, empresas, instituciones Seguidamente la magnitud objetiva de las fuerzas o presiones militares, políticas, económicas, continua las alianzas internas relevantes, explícitas e implícitas. posteriormente el balance y especificidad de las diversas situaciones político sociales que por ejemplo, golpes militares, actuación gubernamental anticonstitucional, narcotráfico, terrorismo, también las diversas coyunturas económico financieras que se han dado en el país.
Factores combinados Aspiran descentralizar el país; sería conveniente presumir lo contrario. Pero surgen ciertas preguntas como si se tuvo en cuenta cuando se desarrollaron las negociaciones con Shell-Mobil para la explotación del gas de Camisea Recordando que la historia de Camisea comenzó En Julio de 1981, Se suscribió el Contrato de Operaciones Petrolíferas por los Lotes 38 y 42 con la Compañía SHELL, luego de ello entre los años de 1,983 y 1,987 Como resultado de la perforación de 5 pozos exploratorios, la Cia. SHELL descubre los Yacimientos de Gas de Camisea.
Factores desperdiciados En muchas circunstancias algunos factores son guiados exclusivamente por sus objetivos inmediatos tal es el caso de Brasil no solo se comparte con él la frontera más larga sino una de las fronteras artificiales mas extensa creadas por el hombre en la tierra. Brasil es casi que la única población en que Perú no siente ninguna rivalidad, en términos históricos, ha podido ser el “mejor amigo”, el mayor y más firme aliado económico “hasta el decenio del cincuenta se creía que el Perú podía ser un socio privilegiado del Brasil; hoy para Brasil no son más ni menos que otros”
Factores fatales Comenzando este tema importante se puede hablar del guano. El guano se recolecta de varias islas e islotes del Océano Pacifico, particularmente del Perú y Nauru, y en otros océanos (por ejemplo la isla Juan de Nova). Estas islas han sido el hogar de colonias de aves marinas por siglos, y el guano acumulado tiene muchos metros de profundidad. Explotación del salitre en Tarapacá, en el extremo sur del Perú En 1838 y 1839, las exportaciones peruanas de oro y plata representaban el 81 y 80 %, respectivamente, de las exportaciones totales del país. En 1873, el negocio del guano entró en una gravísima crisis El fenómeno natural que hoy conocemos como “El Niño”, alejo mar adentro los cardúmenes de anchoveta de los que se alimentan las aves guaneras, disminuyendo así sensiblemente la población de éstas y, por consiguiente, la producción del estiércol.
La estructura social el gran catalizador interno Los catalizadores son agentes químicos que usan los especialistas para acelerar o retardar según convenga una determinada reacción, un desenlace esperado La descentralización de los factores endógenos, es uno la conflictiva estructura social prevaleciente que se puede identificar como “el gran catalizado retardador interno”. La gran heterogeneidad económica política social del país viene cumpliendo muy a pesar de la inmensa mayoría de los peruanos un papel retardador de la descentralización La unidad sólo puede construirse sobre bases objetivas: intereses comunes que den paso a objetivos comunes. Y nada de ello puede lograrse a partir de palabras
El contexto: factor determinante externo Es importante resaltar que el des centralismo por sí solo no representa símbolo de descentralización tal es el caso de Argentina, Brasil y México, siendo repúblicas federales, son no obstante países centralizados, aunque por cierto en una situación sensiblemente menos comprometedora y grave que la del Perú. El contexto que define a los pueblos de América latina como republicas unitarias o como republicas federales es el contexto de Octava Ola de la civilización occidental que simboliza la del capitalismo mundial bajo hegemonía norteamericana. La hegemonía norteamericana se ha impuesto virtualmente en todo el planeta. Hay pues virtualmente un sólo centro, y todo el resto forma parte de “su periferia”. Es decir, Estados Unidos ha convertido el centralismo en un fenómeno planetario.
El grafico presentado a continuación muestra el esquema del proceso histórico de algunos países
Desangrado y destruido durante largos tres siglos por el imperialismo español, prolongado luego el saqueo, por otros dos siglos, por los imperialismos inglés y norteamericano, los sucesivos imperialismos han creado en el Perú un déficit históri-co gigantesco. Un déficit histórico inverosímil Para alcanzar los estándares de otros países subdesarrollados de América Latina aquellos que no sufrieron tan gravemente la explotación del imperialismo español, el Perú requiere, como mínimo y de acuerdo a estimados propios hacer un impresionante esfuerzo de inversión y, aunque sólo estimado para 20 años, un enorme incremento en algunos rubros del gasto social a cargo del Estado.
La Receta del “estatismo keynesiano” -La tecnocracia internacional del FMI, el BM y el resto de Instituciones Financieras Internacionales -la profesión económica estadounidense y la pléyade de PhD’s latinoamericanos en Economía que luego de ser formados y graduarse en Norteamérica han llegado a nuestros países a ocupar importantísimos cargos en el manejo de los asuntos económicos y financieros. -El Gobierno de los Estados Unidos –el “amo no tan encubierto” los intereses comerciales de Occidente –los “amos encubiertos”.
La novísima “pastilla de alquitrán” La nueva receta, la del “Consenso de Washington”. Sus diez componentes son: 1 . Disciplina fiscal; Una sola tasa de cambio (la que fije el mercado). 2 3 Apertura comercial (con arancel bajo y uniforme). 4 Apertura financiera (los intereses los fija el mercado) Reforma fiscal (ampliación de la base tributaria y cambio de impuestos directos por indirectos); 5 Prioridad del gasto público en infraestructura, salud y educación) 6 Promoción de la inversión extranjera directa 7 Privatización de las empresas estatales 8 Desregulación (eliminación de barreras burocráticas a la actividad económica) 9 Asegurar y ampliar el derecho de propiedad 10
Los intereses, siempre los intereses En el contexto de la Guerra Fría, los Tigres del Asia pertenecían al área más sensible de la frontera geopolítica entre el capitalismo y el comunismo. Y como los países desarrollados tienen una gran conciencia de la importancia económica, política y militar de sus fronteras, a cualquier precio, incluso al de quebrantar las leyes del Mercado, alentaron al grupo de los Tigres del Asia para que se convirtieran en la mejor vitrina de los éxitos del capitalismo.
El doble código monetarista se explica porque en el Asia era conveniente una política económica del heterodoxo cuasi-estatismo keynesiano y en América Latina convenía la ortodoxamente monetarista. Mas no es que aquélla conviniera a los Tigres del Asia y ésta conviniera a los pueblos de América Latina, ambas, convenían invariablemente sólo a los grandes intereses del capitalismo mundial. Quizá la mejor prueba de ello es el hecho de que terminada la Guerra Fría, derribado el Muro de Berlín, disuelta la Unión Soviética, eliminado el gran peligro de contaminación y expansión comunista en Asia, los portaestandartes del capitalismo mundial, de la noche a la mañana, abandonaron a su suerte a los Tigres del Asia, y éstos, casi sin saber bien cómo ni por qué, ingresaron a una crisis económica fenomenal de la que aún no se reponen del todo. En definitiva, debe quedar bien claro a todos que el asombroso surgimiento de los Tigres del Asia y su no menos lamentable caída, han sido, una vez más, milagro y obra de Washington con el incuestionable apoyo de Londres y las otras capitales del Norte.
Las profundas inconsistencias del sistema del Consenso de Washington Debemos tener clara conciencia de que el popular sistema del “Consenso de Washington” carece de apoyo científico y hasta puede decirse que es sospechosamente incompleta. En efecto hay graves notorias y omisiones, las cuales se presentan a continuación La primera omisión, es el hecho de que en el sistema del “Consenso de Washington” bajo ningún aspecto se intenta enfrentar el grave problema del centralismo de nuestros países. En segundo lugar, en el sistema del “Consenso de Washington” se confunde y no se hace distingos entre mercado y mercado real, atribuyéndole a éste la capacidad de asignación racional de los recursos que sólo tiene el mercado. Esto es el mercado ideal, el mercado de competencia perfecta y el mercado teórico, que sólo existe en libros y en la mente de algunos economistas.
El sistema del “Consenso de Washington” prohíbe en la práctica a nuestros países diseñar y establecer las mismas inteligentes estrategias económicas, de crecimiento y desarrollo, que sí se han aplicado y siguen aplicando consistentemente en el Norte, sea Estados Unidos, Europa o Japón, y que libremente se dejó practicar a los Tigres del Asia. El sistema del “Consenso de Washington” habla consistentemente de la extraordinaria importancia de la inversión extranjera directa, en el entendido de que ella puede ser un aporte necesario para que nuestros pueblos logren el tan anhelado desarrollo El sistema del Consenso de Washington habla consistentemente de apertura comercial. Esto es dejar que las mercancías circulen libremente y sin tropiezos de un país a otro.
También el sistema del Consenso de Washington habla consistentemente de apertura financiera. Esto es dejar que los capitales circulen sin tropiezos libremente por el mundo. Para terminar, El sistema del Consenso de Washington incurre en una omisión de evidente inconsistencia. En efecto, como está dicho, en ella se reclama, proclama e impone el derecho a la libre circulación de mercancías y de capitales. Pero hay todavía otra seria y grave omisión en el sistema del Consenso de Washington. En efecto, debería consignarse el grave e importante tema de las cuantiosas deudas que agobian a los pueblos del mundo.
Importantísima clarinada de alerta Las contradicciones políticas y económicas de Roca y Simabuko son enormes. El país debe prescindir y ahuyentar la inversión extranjera, y ni siquiera en las actividades primario-extractivas. Algunas de ellas son: El país debe diseñar y poner en práctica una estrategia de desarrollo industrial y de servicios en la que cada vez los productos finales tengan más valor. El país debe diseñar y poner en práctica una estrategia de desarrollo a resultas de la cual cada vez más dejemos de producir en actividades con rendimientos decrecientes, y cada vez más nos orientemos a ofrecer bienes y servicios con rendimientos crecientes.
El país, en acuerdo con las empresas involucradas, nacionales y transnacionales, debe proponerse firmemente incorporar cada vez mayor tecnología a las actividades extractivas porque contribuiría a incrementar los estándares de vida de la población. El país, en acuerdo con las empresas involucradas en actividades primario-extractivas, nacionales y transnacionales, actuales y futuras, debe proponerse firmemente incursionar en actividades de transformación industrial progresivamente cada vez más elaboradas, tanto para el mercado interno como para la exportación.
La reducción del índice de participación de las actividades primario-extractivas en la economía del país no puede dejarse a la acción libre del mercado, porque los resultados que se obtienen por esa vía son pobrísimos. El crecimiento y el nivel de vida depende del tipo de bienes y servicios que un país produce.
El país no debe aceptar ninguna nueva inversión en actividades primario-extractivas si no incluyen por lo menos las actividades de transformación industrial inmediatamente subsecuentes. En tal sentido, en negociaciones absolutamente limpias y transparentes, con la participación de los mejores especialistas, con la participación de las regiones involucradas y respetando sus aspiraciones y legítimos intereses, debemos ser capaces de ofrecer los mejores estímulos posibles a fin de concretar inversiones en las que la actividad primario-extractiva se complemente con actividades de transformación industrial. Finalmente se debe enfrentar la nueva era de globalización y comercio logrando que se asegure la producción de aquellos bienes y servicios que generen un crecimiento más rápido y una mejora en el nivel de vida para todos. Pues bien, todos estos lineamientos significan en términos prácticos lo siguiente:
Las lecciones que nos deja todo esto Como afirma el título de esta sección, debemos ser capaces de sacar partido a todas y cada una de las oportunidades favorables que se nos presentan, hasta las más insignificantes. Debemos sacar el mejor partido a las propias indudables contradicciones en las que visiblemente cae el Norte. Sin embargo, nuestra actitud y nuestra conducta deben ser absolutamente responsables y respetuosas. Se trata, por el contrario, de llegar a alcanzar una estatura moral respetable que, a pesar de las diferencias notables de poder político efectivo con que nos supera el Norte, nos coloque en el diálogo y la negociación en pie de igualdad frente a él.
La próxima y Novena Ola de la historia. El tránsito entre la ola actual y la siguiente, viene siendo objeto de atenta observación, y en especial sobre las formas y evidencias en que se viene manifestando. Y no puede dejar de preocupante el hecho de que, ostensiblemente, Japón también apunta a mantener el megacentrismo mundial y, en consecuencia, a convertirse también en firme obstáculo para nuestros intentos de descentralización.
La mayoría de los textos que han enfrentado el tema de la descentralización, ubicándolo en un contexto histórico y económico, han puesto énfasis en los aspectos administrativos y legales del asunto; y, por lo general se han quedado en ellos. Esos asuntos, sin embargo, ni son los únicos ni los primeros a enfrentar. Entonces se diseñaran tres líneas de conducta que deben imponerse en el país de Perú y grandes lineamientos estratégicos que se creen indispensables para alcanzar el trascendental objetivo estratégico de la descentralización. TRES DECISIVAS Y TRASCENDENTALES LÍNEAS DE CONDUCTA. Se ha escrito bastante en el Perú respecto de la necesidad de imponer nuevos valores y estilos; según: José María de Romaña, dice que “urge una nueva cultura de esfuerzo, cumplimiento de los compromisos, competitividad, calidad total, ética, imaginación, audacia, disposición al cambio y a la innovación, visión de futuro, pensamiento aplicado, gobernabilidad, iniciativa privada al máximo, etc.”, para desarrollar a Perú. UNA PROPUESTA PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DEL PERÚ.
Ricardo Tenaud, ha puesto énfasis en que se debe desterrar: la negligencia, la apatía, la resignación, la falta de sentido de responsabilidad, la falta de honradez, el incumplimiento de la ley, el despilfarro; y que, al propio tiempo, debe imponerse el cuidado, la previsión, la fiabilidad, la disciplina, el rigor y la organización, pero también el respeto al público. Ninguno de estos valores o virtudes, ni individualmente ni en conjunto, conducen por sí mismo al desarrollo. Quizá la mejor prueba de ello la constituye el hecho de que millones de personas llenas de esos defectos que hay que desterrar, asumen como por encanto todas y cada una de las virtudes señaladas cuando se trasladan a vivir y trabajar a los países del Norte. Sin duda se quiere desterrar todos y cada uno de los defectos que se ha señalado, y a imponer esa larga lista de virtudes. Pero se cree que más importante resulta que se impongan tres líneas de conducta trascendentales:
El diálogo El derecho a decidir y equivocarnos Se diseñaran tres líneas de conducta que deben imponerse en el país de Perú y grandes lineamientos estratégicos que se creen indispensables para alcanzar el trascendental objetivo estratégico de la descentralización. Estímulo, cada vez más estímulo El pueblo de Perú debe de terminar por imponer el dialogo para que este sea el principal estilo de conducta, tanto como individuos y como organismos, distritos, provincias departamento o regiones. Estímulo y sanción, son los dos grandes recursos para formar y educar a los individuos, pero también a los pueblos. El único camino disponible es la experiencia. Entonces el pueblo debe experimentar ya que ellos mismos tendrán el derecho de criticarse y evaluarse constructivamente.
Grandes Lineamientos Estratégicos Hacia una República Federal. Los pueblos del Perú deben presionar al actual y todos los gobiernos que sea necesario, hasta cambiar la Constitución y que ésta reconozca la existencia de un Perú unitario pero federal. El Gobierno Federal y Regiones Federales. El país debe diseñar una clara distinción entre las responsabilidades del gobierno federal central y las de las regiones federales. En tal virtud, el país debe proponerse como meta que en un plazo que quizá no deba superar a 20 (veinte) años el gobierno federal sólo maneje la fracción de presupuesto general estatal que resulte necesaria para el cumplimiento de dichos propósitos y que, según experiencia de países desarrollados, no debe pasar del 42–54 % del total, largamente distinto del 96 % que controla hoy el resto, íntegramente, debe pasar a ser administrado por los gobiernos regionales y los municipios provinciales y distritales
a) Relaciones internacionales b) Defensa nacional c) Policía federal d) Legislación de carácter general e) Jurado Nacional de Elecciones f) Corte Suprema de la República g) Definición de normas y parámetros nacionales (en educación, salud, vivienda, actividades productivas, transportes y comunicaciones, etc.) h) Ejecución de grandes obras de interés multiregional i) Operación de proyectos de interés general j) Administración provisional y temporal de un Fondo Nacional de Compensación que distribuya los “nuevos ingresos” a las regiones con menos recursos. Responsabilidades del Gobierno federal central:
Policía regional b) Legislación de carácter regional c) Jurado Regional de Elecciones d) Corte Superior e) Adecuación de las normas y parámetros nacionales y definición de las normas y parámetros regionales. f) Ejecución de obras de interés regional. g) Operación de proyectos de interés regional h) Las provincias y/o distritos, según corresponda en cada caso, deben asumir íntegramente las responsabilidades de manejar y operar los establecimientos de educación y salud que hoy maneja el Estado. Responsabilidades de los gobiernos de las regiones federales y/o provincias:
No uno sino mil responsables. El país no puede seguir siendo manejado por una persona, el poder y los recursos estatales que hoy absurda e ineficientemente se concentran en una persona, debe ser transferido a 10 000 ó 12 000 personas en todo el territorio nacional. Los gobiernos y su duración. Se debe desterrar de una vez por todas, el mecanismo y derecho constitucional a la reelección. El Presupuesto del Estado: instrumento decisivo. El Presupuesto del Estado Peruano debe constituirse en un importantísimo instrumento descentralizador. En efecto: Trasladar, dentro del cronograma preestablecido, año a año, sin excepción, cada vez más recursos a las regiones y provincias, representará un reto formidable y una experiencia altamente aleccionadora. A fin de expresamente fomentar la descentralización, en tendencia sistemáticamente creciente hasta alcanzar una meta razonable, y luego progresivamente decreciente, los sueldos y salarios de la administración central y regional deben claramente privilegiar a quienes trabajan fuera de Lima y a quienes trabajan cada vez más lejos de los centros regionales
Agroindustria, turismo y oro: opciones estratégicas. Perú tiene tres rubros en los que cuenta con ventaja comparativa absoluta respecto de la mayor parte del resto de los pueblos de la Tierra: Su riquísima potencialidad agronómica, en razón de su azarosa pero virtuosa combinación de latitud geográfica y diversidad de pisos ecológicos Su enorme potencialidad turística Su gigantesca potencialidad minera, a disposición de una masiva, mediana y pequeña minería, y, en particular, del larguísimo afianzamiento histórico, de minería en lavaderos de oro.
Incentivos sólidos y de muy largo plazo. Ninguno de los incentivos que en algún momento han sido creados y puestos en práctica en Perú fueron diseñados pensando realmente en los intereses y en el futuro del país. Sin embargo, en el contexto de un gran proyecto de descentralización, debemos ser capaces de diseñar incentivos realmente contundentes, decisivos y persuasivos, que, además sean de largo plazo: 150 y hasta 200 años, inmodificables, que den una clara, transparente e indubitable señal a todo nuevo inversionista, peruano o extranjero. Los estímulos e incentivos deben restringirse, casi única y exclusivamente, a las tres actividades consideradas estratégicas y palancas de nuestra descentralización y desarrollo: las actividades agropecuarias y afines, las actividades de producción y servicio relacionadas con el turismo, y las actividades de producción y servicio relacionadas con la explotación de lavaderos de oro y otras formas de mediana y pequeña minería.
Por excepción, y durante por lo menos un plazo de 100 años, debe incentivarse también, decidida y resueltamente, sin excepción, a todas las nuevas actividades productivas y de servicios, de todo género, que se establezcan en las áreas de frontera con los países vecinos, dentro de, por ejemplo, los 100 kilómetros adyacentes a las mismas. Y, sin retaceos de ninguna índole, deberán gozar de éstos y los otros incentivos, aquellas empresas o inversiones que, instalándose en áreas de frontera, correspondan al propio tiempo a una o más de las tres actividades consideradas estratégicas. Fiscalización y sanciones. Debe ponerse en práctica en el país una agresiva, sólida y consistente política de fiscalización y sanciones a todas las formas abiertas y encubiertas de uso ilícito de los estímulos económicos, a fin de garantizar una mayor eficiencia, tanto en la concesión de los estímulos, como de la ejecución de la fiscalización y de la administración de las sanciones.
Premios y reconocimiento. Deberá pues premiarse y reconocerse públicamente todo aquello que la incentive y promueva, todo aquello que objetivamente la vaya incrementando y afianzando. Pesca, minería, energía: riquezas regionales. Cada una de las distintas regiones del Perú debe tener absoluta y clara conciencia de que los recursos naturales de su suelo le pertenecen. Lima: “inversión cero”. Es obligación de todos los peruanos frenar a toda costa el centralismo asfixiante e hipertrófico de Lima, y la forma más eficiente no es otra que revertir la tendencia actual, es decir, pasar a realizar la mayor parte de las inversiones del país fuera de la capital actual.
Gobierno por objetivos. El país y sus regiones, provincias y distritos deben ser capaces de diseñar un conjunto de objetivos generales y de metas específicas para cada año y para cada gestión de gobierno, en todos los niveles y en todos los asuntos de interés público. Una nueva capital para el Perú. La capital del nuevo Perú, debe desplazarse a un punto de los Andes centrales o de los Andes Orientales. La necesidad de alcanzar este objetivo, y dotado de esas características, debe formar parte de la conciencia lúcida de todos los peruanos, sobre todo porque, a diferencia de hace 30 o 40 años, los extraordinarios avances de la informática y las comunicaciones a distancia permiten hoy superar inconvenientes que objetivamente antes eran insuperables, a menos que se incurriera en inversiones descomunales.
Un reto histórico fenomenal. Basta reconocer que en la antigüedad, desde hace ya cuatro mil años, fuimos capaces de construir, en la más difíciles y empinadas laderas de la cordillera, hasta veinte millones de hectáreas de costosísimos andenes. Pues bien, esta extensa propuesta obedece fundamentalmente a un propósito: a la necesidad objetiva de demostrar que, incluso en el contexto de la dependencia tecnológica, económica y financiera, dentro de un proyecto absolutamente descentralizador, efectivamente un pueblo puede explotar sus propios recursos de modo de generar excedentes cada vez más grandes que le permitan financiar con independencia y autonomía buena parte de sus gigantescas carencias.
CONCLUSIÓN Hemos podido concluir que existe una desproporcionada conceptualización en el ámbito gubernamental acerca del desarrollo regional, y a su vez de una muy marcada y real falta de consenso político en torno a la necesidad imperiosa de descentralizar y democratizar las instituciones gubernamentales; así mismo, la crisis del sistema de planificación y la preocupación existente por los problemas de corto y plazo han restado audiencia y credibilidad al discurso pronunciado por los entes gubernamentales en las regiones, el cual a su vez no ha logrado comunicar las posibles ventajas económicas y sociales que a mediano y largo plazo representarían para las regiones. Finalmente, es por demás oportuno poner de manifiesto la íntima relación entre la política de descentralización y el combate a la pobreza. En consecuencia, en la medida en que el país se centralice, y se debiliten las gobernaciones y las alcaldías, el combate a la pobreza se hará más difícil de lo que resulta hoy. De allí entonces, que dentro de la institucionalidad territorial para la superación de la pobreza, la política de descentralización debe estar en lugar preferente. No hay otra forma mejor para acercarse al ciudadano y hacerle partícipe de la solución de sus problemas más anunciantes. Por todo ello, la descentralización y el combate a la pobreza son caras de una misma moneda.
RECOMENDACIONES. Darle forma y contenido a la Descentralización como política nacional para profundizar la democracia. Poner en funcionamiento a los Consejos Locales de Planificación de los respectivos municipios, e insistir ante los gobernadores para que pongan en marcha a los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Reformar varias de las leyes producto de la habilitante para eliminar lo que menoscabe a la política de descentralización. Profundizar los procesos de modernización organizacional de los estados y municipios para elevar su eficiencia y eficacia. Sólo dando a la descentralización el lugar que le corresponde como política para profundizar la democracia y acercar el poder a la población, podremos hacer irreversible este proceso político, disminuyendo la tensión entre federalismo y centralismo.
BIBLIOGRAFÍA https://books.google.co.ve/books?id=XfQGGQyRL0EC&pg=PA138&lpg=PA138&dq=lineas+de+conducta+en+la+descentralizaci%C3%B3n&source=bl&ots=1kMEkGFitF&sig=LGwbkClrdx7JgQDsAiWw2UsvlYU&hl=es-419&sa=X&ei=7QLlVOS2F6qxsASR6oGADQ&ved=0CCgQ6AEwAg#v=onepage&q=lineas%20de%20conducta%20en%20la%20descentralizaci%C3%B3n&f=false Libro descentralización si o si ,proporcionado por el MSC .Ing. Ivan Turmero