Reunión sobre pobreza, equidad e inclusión social

ANTECEDENTES

La Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social se realizó, en el marco del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), los días 8, 9 y 10 de octubre de 2003 en la Isla de Margarita, República Bolivariana de Venezuela, en respuesta a mandatos emanados del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) y de la Asamblea General de la OEA. La resolución correspondiente a la Asamblea General (AG/RES.1854 (XXXII-O/02), orientó los objetivos generales de la Reunión, al proponer ¨que el programa de la reunión incluya, inter alia, los siguientes puntos: a) papel de la OEA en el desarrollo social hemisférico, y b) identificación de mecanismos para promover la cooperación para el desarrollo e intercambio de programas efectivos y eficientes de combate a la pobreza¨.

En preparación de la Reunión de Alto Nivel, la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CEPCIDI) preparó y aprobó la agenda correspondiente.

• I. PARTICIPANTES

La Lista de Participantes se publica como documento CIDI/RANPEIS/doc. 3/03 Rev 1, que se incluye en el volumen de anexos de este informe. Entre los participantes de la reunión, se hicieron presente 7 ministros de desarrollo social, 14 Representantes Permanentes y Embajadores ante la OEA y 9 directores de Fondos de Inversión, Social. Asimismo, estuvieron representados 13 organismos y órganos internacionales y regionales.

DESARROLLO DE LA REUNION

De conformidad con la agenda aprobada, se celebraron una reunión preparatoria de jefes de delegación, una sesión inaugural, una sesión introductoria, cinco sesiones plenarias y una sesión de clausura. La agenda de la Reunión de Alto Nivel se publica como documento CIDI/RANPEIS/ doc. 1/03 Rev 6. La lista de Documentos Oficiales registrados por la Secretaría aparece publicada como documento CIDI/RANPEIS/doc. 5/03.

• A. SESION PREPARATORIA

Los Jefes de las Delegaciones presentes realizaron una sesión preparatoria el 8 de octubre, antes de la apertura formal de la Reunión de Alto Nivel. La sesión fue presidida por el Ministro de Salud y Desarrollo Social, Señor Roger Capella, en su calidad de Representante del país anfitrión del evento.

Se eligieron las autoridades y se acordaron los métodos de trabajo para la Reunión. El Embajador Jorge Valero, en su calidad de presidente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral fue elegido por aclamación Presidente de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social. El Señor Andrés Palma Irarrázaval, Ministro de Planificación y Cooperación de Chile, en su calidad de presidente del foro de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social de América Latina y el Caribe, fue elegido como Vicepresidente.

En cuanto a la metodología de la reunión, se acordó elegir a jefes de delegaciones para tomar las relatorías de las sesiones plenarias. En este sentido, los relatores designados fueron: Denis G. Antoine, Representante Permanente de Grenada ante la OEA; Andrés Palma, Ministro de Planificación y Cooperación de Chile; Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la familia de Panamá; Eduardo Ferrero Costa, Representante Permanente de Perú ante la OEA, y Margarita Escobar, Representante Permanente de El Salvador ante la OEA.

Se acordó también constituir la Comisión de Estilo con Uruguay (español), Canadá (francés), Brasil (portugués) y Estados Unidos (inglés).

El representante permanente de Honduras ante la OEA, el señor Salvador Rodezno Fuentes, fue elegido para presidir el Grupo de Trabajo constituido con el fin de redactar el Artículo 4 de la Propuesta de Declaración de Isla Margarita para ser presentado en la última sesión plenaria.

• B. SESION INAUGURAL

La sesión inaugural se realizó el 8 de octubre de 2003. Hicieron uso de la palabra el Representante Permanente de la República Bolivariana de Venezuela ante la OEA y Presidente de la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral, Embajador Jorge Valero; el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, señor Enrique Iglesias; el Ministro de Salud y Desarrollo Social de la República Bolivariana de Venezuela, señor Roger Capella; el Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, señor César Gaviria; y el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, señor Hugo Chávez Frías.

El Embajador Jorge Valero destacó la importancia de fortalecer la agenda social al interior de la OEA, como un factor indispensable para profundizar los procesos democráticos en la región. Al respecto, indicó que la Reunión de Alto Nivel proporcionará insumos fundamentales para la revitalización de la Comisión Interamericana de Desarrollo Social y para la puesta al día del Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación. El discurso ofrecido por el Embajador Valero se anexa a este informe.

Por su parte, el señor Enrique Iglesias, director del BID, hizo notar que a pesar de los equilibrios macroeconómicos y el crecimiento económico logrados durante los último años, la pobreza continúa siendo un serio problema en América Latina y el Caribe. La magnitud de la pobreza y el hecho que la región exhiba la peor distribución del ingreso a nivel mundial, tiene profundas implicaciones éticas debido a la falta de justicia social. Por ello, el análisis de la relación entre pobreza, equidad e inclusión social es sumamente oportuno, particularmente en momentos en que se discuten los temas del comercio internacional y el cumplimiento de las metas del milenio. El discurso ofrecido por el señor Iglesias se anexa a este informe.

El Ministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, señor Roger Capella, presentó una síntesis del estado de avance del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007 de Venezuela. El Plan se propone un conjunto de estrategias dirigidas a garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa, mejorar la distribución del ingreso y la riqueza, fortalecer la participación social y generar poder ciudadano en espacios públicos de decisión. El discurso ofrecido por el señor Capella se anexa a este informe.

El señor César Gaviria, Secretario General de la OEA, destacó que la pobreza y la desigualdad constituyen las más grandes amenazas, los retos principales, para la democracia en el hemisferio. La experiencia reciente ha demostrado que no basta con las reformas económicas, también se deben profundizar los cambios políticos e institucionales a fin de garantizar la estabilidad en las reglas del juego, el respeto al estado de derecho y la promoción de la paz social. Al respecto, se hace necesario velar por que la globalización y los procesos de integración en curso sean viables y justos. La cooperación hemisférica es vital para avanzar en estas materias, y el sistema interamericano cuenta con excelentes herramientas para este propósito. En este esquema de colaboración, cobra especial importancia el fortalecimiento del Programa Interamericano contra la Pobreza y la Discriminación, tema central de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social. El discurso ofrecido por el señor Gaviria se anexa a este informe.

Concluyó la sesión inaugural el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, señor Hugo Chávez Frías. Se refirió a los esfuerzos que realiza Venezuela para avanzar hacia las metas de reducir la pobreza e incrementar la democracia. Destacó los logros obtenidos en diferentes áreas del desarrollo social, con especial referencia a la educación y los planes de alfabetización en curso. No obstante, advirtió que queda mucho por realizar, tanto en Venezuela como en el resto de los países de las Américas, para dar cumplimiento a los ocho grandes objetivos contenidos en la Declaración del Milenio. El discurso ofrecido por el señor Chávez se anexa a este informe.

• C. SESION INTRODUCTORIA: El Sistema Interamericano frente a los Desafíos planteados por la pobreza extrema.

La sesión introductoria se realizó el 9 de octubre de 2003, en la que se ratificaron los acuerdos alcanzados en la sesión preparatoria. También se presentó la propuesta de Declaración de Margarita, encargándosele a un grupo de trabajo la redacción de la versión final para su aprobación al término de la Reunión.

A continuación, un panel introductorio se refirió a los desafíos que la pobreza extrema le plantea al sistema interamericano. Expusieron representantes de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo de la OEA, BID, CEPAL, SELA, OPS, y Banco Mundial. Los expositores se refirieron a las estrategias que sus organizaciones aplican para enfrentar los problemas derivados de la pobreza, particularmente con relación al cumplimiento de las metas del milenio y de la Tercera Cumbre de las Américas.

El señor Ronald Scheman, Director General de la Agencia Interamericana para la Cooperaición y el Desarrollo de la OEA, destacó la importancia de la OEA en tener un rol activo en las políticas sociales del hemisferio, respondiendo a los mandatos recibidos de las Cumbres de las Américas y las reuniones ministeriales. Mencionando también el desafío que presenta las limitaciones de recursos, destacó algunos de los programas implementados en la lucha contra la pobreza: el uso del Portal Educativo de las Américas para llegar a las regiones más aisladas, las mejores prácticas identificadas en el contiente para implementar estrategias de cooperaición horizontal. Concluyó su exposición mencionando los desafíos pendientes en la región: el mejor uso de los instrumentos existentes, usar las soluciones que funcionan mejor y enfrentar los desafíos éticos en el continente.

El señor Carlos M. Jarque, Gerente del Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, presentó la estrategia del BID en la lucha contra la pobreza, anteniendo a las distintas necesidades sectoriales. Desde su departamento, se desarrollan estrategias sectoriales, políticas y directrices para reforzar el diseño de los préstamos y participa en la formulación y diseño de operaciones de cooperación técnica a nivel regional, y en operaciones a escala nacional en apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa. Expuso asimismo sobre los desafíos del crecimiento con generación de empleo y como eje para el combate a la pobreza.

La señora Inés Bustillo, Directora de la Oficina regional en Washington de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), reportó sobre la situación del continente en el nuevo milenio, caracterizado por un estancamiento en el proceso de superación a la pobreza. Las tasas de pobreza e indigencia se han mantenido prácticamente constantes, e incluso existen algunos países donde la pobreza es superior a 1990 y otros donde ésta supera los niveles vigentes antes de la crisis de la deuda. Agregó que no ha habido una relación directa entre alto crecimiento y reducción de la pobreza, y que esta relación sólo ha sido fuerte cuando el crecimiento ha estado acompañado por una creación dinámica de empleo de calidad –esto último ha estado ausente en la mayoría de los países de la región. En cuanto a las Metas del Milenio, comentó que de mantenerse esta situación, sólo 7 de los 18 países considerados en un estudio elaborado por CEPAL, PNUD e IPEA cumplirían la meta de reducir la pobreza extrema a la mitad para el año 2015. Concluyó agregando que las metas no se podrán cumplir si no se estimula el crecimiento económico y se fomenta una estrategia de desarrollo productivo, con una economía dinámica y abierta. La reducción de la pobreza está también asociada a la dinámica sectorial del producto, el desempeño del mercado de trabajo, la estabilidad del crecimiento y el efecto de las políticas sociales.

El Señor Pedro Brito, Gerente del área de Desarrollo Estratégico de la Organización Panamericana de la Salud, reportó sobre las tareas realizadas desde la OPS para alcanzar la meta del milenio y combatir la pobreza extrema desde el ámbito de la salud. En este sentido, comentó que el objetivo es lograr una salud para todos, a través de atención primaria a la salud, la promoción de la salud, la salud como derecho humano y la extensión de la protección social en la salud. Mencionó la nueva agenda para reformas del sector de la salud: fortalecer la lucha contra la inequidad en la salud, asegurar modos de financiamiento solidario, promoción de modelos de atención basados en la prevención y promoción, asegurar el desempeño adecuado de las funciones de la Salud Pública, desarrollo integral de recursos humanos y la extensión de la protección social de la salud. Concluyó diciendo que el acceso universal a los servicios de la salud requiere de un trabajo intersectorial de las políticas públicas, incluyendo las variables de educación, ingreso, reducción de la pobreza, seguridad humana, trabajo digno y democracia. Concluyó reflexionando sobre el apoyo que la OPS puede dar al Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y a la Discriminación.

El señor Otto Boye, secretario permanente del Sistema Económico Latinoamericano (SELA), reportó sobre el crítico estado del continente, diciendo que en Latinoamérica culminó el año 2002 con el peor crecimiento en más de una década, y una caída de la producción de -0,6% en promedio. Agregó que el desempleo para toda la región promedia un 10%, la deuda total va a cerrar en el 2003 en aproximadamente en 740.000 millones de dólares, las exportaciones totales van a cerrar en 398.000 millones de dólares; las importaciones totales van a cerrar en 404.000 millones de dólares. Entre los criterios centrales para tratar el tema de la pobreza, comentó que es necesario avanzar hacia la igualdad de oportunidades para el desarrollo, promover la justicia social – dando tratos "desiguales", atendiendo principalmente a los grupos más vulnerables; y estimular el crecimiento económico como condición necesaria, aunque no suficiente.

El señor David Varela, representante del Banco Mundial en Venezuela, comentó sobre el rol de los organismos multilaterales en la lucha contra la pobreza y la desigualdad, a través de la cooperación horizontal, el alivio del peso del endeudamiento en los países más necesitados, la equidad y la reducción de la pobreza como temas transversales; la promoción del desarrollo pleno de todas las personas, superando el modelo de crecimiento económico. Sintetizó las actividades y compromisos asumidos por el Banco Mundial en estas cuatro líneas de acción, iniciando programas de reducción de la deuda, inversión en la lucha contra el SIDA, inversión en educación y financiamiento en programas de desarrollo. Reflexionó sobre los logros y desafíos pendientes del Consenso de Washington. En este sentido, enumeró los 10 puntos del Disenso de Washington, que han moldeado la nueva estrategia del Banco: 1.Disciplina fiscal reglamentada, 2.Atemperar expansiones y contracciones del mercado; 3.Redes automáticas de protección social; 4.Escuelas para los pobres; 5.Gravar a los ricos y gastar mas en los demás; 6.Oportunidades para la pequeña industria; 7.Protección de los derechos de los trabajadores; 8.Enfrentar la discriminación; 9.Sanear los mercados de tierras; y 10.Servicios públicos al servicio de los consumidores. A estas 10 políticas, sumó una adiciona, que refiere a la reducción del proteccionismo de los países ricos.

PRIMERA SESION PLENARIA: Balance de las estrategias políticas y programas por la equidad y la inclusión social y su relación con el Programa Interamericano de Combate a la pobreza y la discriminación

La primera sesión plenaria se realizó el 9 de octubre de 2003.

La señora Sofialeticia Morales Garza, Directora de la Unidad de Desarrollo Social y Educación, introdujo el panel, revisando los mandatos que recibe la OEA a través de las Metas del Milenio y de las Cumbres de las Américas. Por otra parte, las cumbres mundiales y hemisféricas, especialmente el Consenso de Monterrey, mencionan la importancia de promover estrategias de financiamiento para el desarrollo y la cooperación, para atender los desafíos de la pobreza, agravados por el peso de la deuda externa –tema que es necesario resolver antes del tratado de Libre Comercio. Los ministros de Educación y de Trabajo retoman este tema en sus reuniones sectoriales, sugiriendo el cambio del pago de los servicios de deuda por educación y programas de capacitación para el trabajo. Mencionó también las 4 líneas de acción del Programa Interamericano para el Combate contra la Pobreza y la Discriminación, que fueron utilizados como base de reflexión para las relatorías realizadas por jefes de delegaciones en cada una de las sesiones plenarias. Finalmente, ofreció algunas reflexiones sobre el Programa, concluyendo que: las líneas de acción y temas prioritarios del Programa siguen vigentes, que necesita complementarse con los mandatos de las Metas del Milenio y las Cumbres de las Américas e incorporando las conclusiones del Consenso de Monterrey y, que tiene que tener una visión intersectorial del desarrollo.

Durante esta sesión fueron presentados los informes sobre la situación de cada subregión y nacional. Hicieron uso de la palabra los señores Andrés Palma, Ministro de Planificación de Chile y Presidente del Foro de Ministros de Desarrollo Social de América Latina, por la región de MERCOSUR; el señor Miguel Von Hoegen, Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala, por la región de Centroamérica; el señor Jacobo Mora, Viceministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, por la región Andina; el señor Hamilton Lashley, Ministro de Transformación Socia de Barbados y la señora Portia Simpson Miller, Ministra de Gobierno Local, Desarrollo Comunitario y Deportes de Jamiaca, en representación de los países del Caribe.

El señor Andrés Palma, Ministro de Planificación de Chile, comentó que entre 1990 y 1999, prácticamente todos los países de MERCOSUR tuvieron incrementos en el gasto público social. En países como Argentina, Brasil, Uruguay y Chile este incremento generó reducciones en los niveles de pobreza y de indigencia, no así en Paraguay y Bolivia cuyo gasto social por habitante es muy pequeño. No obstante, a partir del 2001, la situación de muchos de los países empeora por la crisis que ha afectado a la Argentina y a Uruguay, donde los avances en materia de pobreza se han revertido. La resarción de la economía en la región ha significado una caída del producto por habitante, que afectó el gasto social y profundizó las desigualdades. Comentó que una crisis económica, y una caída del producto generan pobreza significativamente y regresiones en la distribución del ingreso. Comentó que la reforma estructural pautada por el Consenso de Washington no fue suficiente, e inclusive agudizó los problemas de la pobreza. Finalizó describiendo la estrategia de desarrollo y políticas sociales del gobierno chileno en las últimas décadas, así como los desafíos pendientes.

El señor Miguel Von Hoegen, Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala, presentó la Estrategia de Reducción de la Pobreza de su gobierno, basado en la participación ciudadana y que tiene como objetivo eliminar la pobreza con un trabajo desde las bases. Inició su exposición presentando la dimensión de la pobreza en su país, destacando que los grupos indígenas rurales son los que viven en la situación más vulnerable. Describió los niveles gubernamentales desde la comunidad y municipio hasta el gobierno central, y los grados de participación, los actores y las funciones en cada uno de estos niveles.

El señor Jacobo Mora, Viceministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, expuso sobre los avances realizados por Venezuela en el tema social. Comentó sobre el Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007, que propone un conjunto de estrategias dirigidas a garantizar los derechos sociales de forma universal y equitativa, mejorar la distribución del ingreso y la riqueza, fortalecer participación social y generar poder ciudadano en espacios públicos de decisión. Agregó también los esfuerzos por incrementar la inversión social presentó como porcentaje del PIB pese a las dificultades financieras derivadas de la agenda de violencia y terrorismo sufrida por el país en los últimos años.

El señor Hamilton Lashley, Ministro de Transformación Socia de Barbados, presentó el plan de trabajo de su gobierno, haciendo especial énfasis en el impacto de los ajustes estructurales de la década de los 90"s, que generó una fuerte presión en el sistema de bienestar social del país y profundizó la crisis del desempleo. Comentó sobre los estudios realizados para identificar el perfil de las personas que viven en pobreza. Destacó que las familias monoparentales, la falta de educación, la ubicación geográfica y el género son variables que definen a los grupos más pobres. En este sentido, enunció los programas y estrategias desarrolladas por su país para atender las necesidades particulares de cada uno de esos grupos. Comentó también sobre la modernización del aparato estatal y el fomento a la participación de la sociedad civil como pilares de la estrategia nacional.

La señora Portia Simpson Miller, Ministra de Gobierno Local, Desarrollo Comunitario y Deportes de Jamaica, presentó la situación de los países del CARICOM, los compromisos regional y nacionales asumidos para el combate a la pobreza, y su alineación con las prioridades en el resto del continente y del mundo. Destacó la importancia que dan los gobiernos de la región al combate contra la pobreza, y la necesidad de que la erradicación de la pobreza sea una cuestión de derechos humanos. Pese a los esfuerzos de la región, persisten algunos problemas, tales como: la situación de los jóvenes, el peso de la deuda en detrimento de financiamiento social, las limitaciones del modelo de globalización, la marginalidad de grupos como mujeres, personas con discapacidades, ancianos, el crecimiento del contagio por SIDA, las barreras en el comercio internacional y las debilidades estructurales de las instituciones que deben responder a los desafíos de la pobreza. Finalmente, destacó la importancia de avanzar en la lucha contra la pobreza en un escenario democrático.

La señora Rozabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia de Panamá, pidió la palabra y presentó la experiencia de Panamá en la lucha contra la pobreza. Destacó el nivel de participación de la sociedad civil en la vida pública, especialmente en temas de transparencia, asuntos rurales e indígenas, educación, infraestructura local, seguridad y salud. Ofreció un panorama del estado del país haciendo énfasis en el nivel de desigualdades que existen en la población. En cuanto a la estrategia de combate a la pobreza, mencionó las redes sociales conformadas, el trabajo con el sector empresario y la fuerte agenda social del gobierno. Esta agenda se implementa a través de asociaciones con la sociedad civil, los fondos de inversión social, y subsidios y becas gubernamentales para apoyos a pequeños productores y desarrollo de infraestructura.

SEGUNDA SESION PLENARIA:

Los desafíos en la Medición de la Pobreza y las brechas de Inequidad

La segunda sesión plenaria se realizó el 9 de octubre de 2003.

El señor José Antonio Mejia, Coordinador del Programa, MECOVI-BID dio un panorama general de los retos y consideraciones principales de la construcción de indicadores. Mencionó la importancia de lograr indicadores que contengan una síntesis que abarque la multidimensionalidad del concepto de pobreza, sin ser más complicado que el concepto mismo. De la misma forma es imprescindible que dicho indicador sea en realidad posible de medir o de captar de la realidad social. En este sentido, los tipos de indicadores desarrollados se pueden clasificar en: a)Monetarios, basados en la medición del ingreso o el gasto de los individuos o las familias; b)los que se basan en la medición del grado de acceso de los individuos o las familias a los servicios y/o oportunidades básicas. Comentó que la calidad de los indicadores y de las estimaciones es directamente proporcional a la calidad de la información de base, calidad en términos de oportunidad, cobertura y accesibilidad. Por otra parte, la metodología del cálculo y la interpretación tienen detalles que impactan en la medición y que deben ser tomados en consideración. Las decisiones que se tomen sobre la metodología dependen considerar: a) el uso que se dará a las mediciones, b) el nivel de desagregación deseado, c) la regularidad con la que se calculen las estimaciones, d) la disponibilidad de la información. Finalmente, se debe de considerar qué se mide para caracterizar la pobreza, para identificar sus causas y sus efectos e, idealmente, para identificar las áreas y sectores más necesitados que serían los beneficiarios de los programas. Independientemente de las decisiones que se tomen para construir las mediciones de la pobreza, es esencial que el proceso de estimación: a) esté basado en información de calidad, b) sea consistente a lo largo del tiempo, c) sea transparente en su construcción y objetivos, d) sea replicable, e) sea fácil de entender y comunicar y f) sea útil para la toma de decisiones.

El señor Jorge Andrés Raygoza Echegaray, Director General Adjunto de Análisis de Evaluación de los Programas Sociales de la Secretaría de Desarrollo Social de México, expuso un proceso cíclico en el cual se encontrarían retroalimentándose la caracterización de los pobres, el diseño de los programas y su evaluación. Expuso las categorías consecutivas que ha adoptado México para la medición de la pobreza: La pobreza alimentaria definida en relación al costo de una canasta alimentaria básica. La pobreza de capacidades, que agrega a la alimentaria los gastos de salud y educación y la Pobreza de Patrimonio, que agrega a las anteriores la satisfacción del vestido, de vivienda, de transporte, de las necesidades de desempeñar actividades económicas y sociales, de estar saludables, de procurarse conocimientos para integrarse plenamente a la sociedad, así como proveer capital humano para su descendencia. Comentó que entre el año 2000 y el 2002 estos indicadores han disminuido en México; también mostró que tanto en los hogares, como en las personas, la pobreza en estas tres dimensiones es más grande en las zonas rurales en México. Expuso también la integralidad entre las diferentes acciones que dirige la Secretaría de Desarrollo Social. Sus 30 programas sociales se dividen en: apoyo al consumo, desarrollo local, hogar, desarrollo productivo, ahorro, adultos mayores, empleo temporal, investigación y capacitación y un Fondo Nacional de Desastres. La Secretaría de Desarrollo Social coordina las acciones entre diversos niveles de gobierno, mantiene una perspectiva integral e intersectorial en el combate a la pobreza y mantienen la alianza con las comunidades y la sociedad civil en esta tarea.

El señor Raúl Lago, Secretario de la Presidencia de Uruguay y el señor Pedro de Armas, Asesor del Ministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, expusieron los desafíos y estrategias de sus gobiernos para medir la pobreza y avanzar en una estrategia consistente con esas mediciones. Presentaron ejemplos de los programas implementados y desafíos pendientes.

Durante el Diálogo Ministerial las distintas participaciones hicieron énfasis en que el proceso de medición debe de pernear toda la estrategia de combate a la pobreza, permitiendo la participación de los pobres en su construcción e integrando mediciones de la misma participación.

• E. TERCERA SESION PLENARIA. Experiencias en la Aplicación de Políticas y Programas para Combatir la Pobreza y lograr mayor Equidad e Inclusión

La tercera sesión plenaria se realizó el 9 de octubre de 2003.

En su capacidad como moderador de esta sesión, el señor Francisco Pilotti, Especialista Principal de la Unidad de Desarrollo Social y Educación de la OEA, inició la sesión indicando las características generales de los Fondos de Inversión Social y sus experiencias en la aplicación de políticas y programas para combatir la pobreza. También hizo referencia a los logros obtenidos por la Red Social de América Latina y el Caribe en materia de cooperación horizontal, mecanismo que ha contribuido a la formación de los cuadros técnicos de los Fondos durante los últimos diez años.

A continuación, los representantes de los Fondos de Inversión Social presentes en la reunión, presentaron sus experiencias, programas implementados, logros y desafíos pendientes en su lucha contra la pobreza. Hicieron uso de la palabra el señor Aristóbulo Iturriz, Ministro de Educación de Venezuela; la señora Celsa Belotto, Directora General Dirección de Beneficencia y Ayuda Socia (DIBEN) de Paraguay; la señora Margaret Farray, Secretaria Permanente del Ministerio de Desarrollo Social de Trinidad y Tobago; el señor Mario Anibal Borbúa, Gerente General del Fondo de Inversión Social de Emergencia (FIS) de Ecuador, el señor Ezra Jean Baptiste, Vice-Secretario Permanente del Ministerio de transformación Social, Cultural y Gobierno local de Sta. Lucia; el señor Diego Antoni Loaeza, Asesor del Secretario Técnico del Gabinete de Desarrollo de México; el señor Cristino del Castillo, Consultor Jurídico, Fondo de Promoción a las Iniciativas Comunitarias (Procomunidad) de República Dominicana; y el señor Mario Ossandón, Director Ejecutivo, Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) de Chile.

Los participantes coincidieron en que los Fondos de Inversión Social, o los programas y servicios equivalentes, son un mecanismo práctico y útil para focalizar y desarrollar proyectos específicos de lucha contra la pobreza y abogan por el intercambio y aprovechamiento de las experiencias acumuladas. En ese sentido, también coincidieron en que la Red Social de América Latina y El Caribe es el instrumento adecuado para la cooperación horizontal entre los Fondos de Inversión Social. Se solicitó a la OEA que continúe apoyando las actividades de la Red y fortaleciendo la cooperación horizontal entre los países americanos.

CUARTA SESION PLENARIA: La Corrupción, Obstáculo Crítico para el Desarrollo Social

La cuarta sesión plenaria se realizó el 10 de octubre de 2003.

La Señora. Sheila M. Donovan, representante de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo de la OEA, moderó el panel que tuvo como objetivos conocer los programas anticorrupción desarrollados por los países en la última década, así como las experiencias de reforma y modernización del estado relevantes para combatir la corrupción. Citó la Convención Interamericana contra la Corrupción como marco institucional interamericano en este tema y los mandatos de la Tercera Cumbre de las Américas concerniente a la lucha contra la corrupción. Comentó sobre el impacto de la corrupción en impuestos ocultos y en un mayor costo en el servicio la deuda externa, el efecto de la corrupción sobre la equidad y la pobreza especialmente en poblaciones remotas y alejadas, y sobre los micro y pequeños empresarios. Asimismo, se refirió al tema de la modernización del estado, y al combate contra la corrupción en todos los órdenes o niveles de gobierno. Mencionó el rol del sector privado en la corrupción como cómplice y actor fundamental, mencionando también las tendencias en responsabilidad social corporativa de señalar los costos y riesgos inherentes en la participación corporativa en corrupción.

La Sra. Kathleen Hamann, representante del Departamento de Estado de Estados Unidos, comentó que la corrupción afecta directamente el desarrollo y la inversión social. Sus efectos reducen el crecimiento, incrementan la mortalidad infantil, aumentan el analfabetismo y reducen el ingreso per cápita. Ello daña de manera desproporcional a los más pobres. Agregó que, el sistema de los Estados Unidos combate la pobreza a través de un marco constitucional de controles y balances, señalando que, este esfuerzo anticorrupción se focaliza en la prevención, detección y enjuiciamiento a nivel federal, estatal y municipal. Añadió que los esfuerzos incluyen no sólo a funcionarios públicos, sino también a actores del sector privado que lo corrompen y señaló que ninguna nación termina de luchar contra la corrupción, pero todo país necesita sistemas transparentes para enfrentar este flagelo. Debemos trabajar juntos para compartir los éxitos y prevenir que los corruptos encuentren asilo fuera del alcance de nuestros propios sistemas de justicia. Culminó señalando que Estados Unidos se compromete para trabajar de cerca con otras naciones para recuperar los activos robados y devolverlos, a la vez que los corruptos sean sometidos al peso de la justicia de sus países, aplaudiendo, asimismo, los esfuerzos de las naciones del hemisferio para combatir la corrupción y su liderazgo en este tema.

El señor Juan Carlos Nadalich, Secretario Ejecutivo, Consejo Nacional de Políticas Sociales de Argentina, expuso sobre el trabajo realizado por la Argentina. Señaló que, a partir de mayo de 2003, el presidente Kirchner plantea la lucha contra la corrupción, a través de la recuperación del rol de las instituciones que deben de cumplir con las funciones para la que fueron creados, respetando los mecanismos democráticos. Como ejemplo de transparencia y participación, el Plan Alimentario Nacional integra por acuerdo escrito los roles de la Nación, Provincias y Municipios con los Consejos Consultivos que tienen la participación de las organizaciones de la comunidad.

Intervinieron a continuación, las delegaciones de: Perú, Nicaragua, Bolivia, Brasil, Panamá, Venezuela, República Dominicana, Paraguay, Colombia y Grenada. En alguna de estas intervenciones, las delegaciones hicieron referencia a sus políticas en la lucha contra la corrupción y, en otras, se pronunciaron sobre ciertos aspectos relevantes a tener en cuenta en las políticas nacionales en esta materia.

QUINTA SESION PLENARIA: Identificación de Mecanismos Interamericanos para Superar la Pobreza, la Inequidad y la Exclusión Social; Refuerzo del papel de la OEA en este proceso

La quinta sesión plenaria se realizó el 10 de octubre de 2003.

El Embajador Jorge Valero, en su calidad de moderador de esta sesión destacó la importancia de establecer con la mayor prontitud la Comisión Interamericana de Desarrollo Social; la necesidad de reactivar el Programa Interamericano de Combate contra la pobreza y la discriminación; las carencias y dicotomías entre las Metas del Milenio; así como la necesidad de pensar en instrumentos que den cuerpo del espíritu de lucha contra la pobreza del órgano hemisférico.

El señor Alfonso Quiñónez, Director del Departamento de Políticas de Cooperación, comentó que la Comisión Interamericana de Desarrollo Social ya existe y que ésta debe responder a los desafíos del combate a la pobreza a nivel hemisférico. Describió el sistema de OEA, donde las reuniones ministeriales y las comisiones interamericanas sectoriales incorporan a las autoridades sectoriales al marco del CIDI. En este sentido, explicó el procedimiento y el papel que tienen las Comisiones Interamericanas, así como las funciones básicas que se le asignan. Agregó que el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral ya ha pedido a la Comisión Interamericana de Desarrollo Social que analice la vigencia y actualice el Programa Interamericano de Combate contra la Pobreza y la Discriminación a través de la Resolución CIDI/RES. 131 (VIII-O/03). Comentó sobre los recursos existentes en el marco de la OEA, destinados a estrategias y acciones que respondan de mandatos políticos de reuniones ministeriales.

Al abrirse el diálogo, las delegaciones presentes comentaron sobre la importancia de reinstaurar la Comisión Interamericana de Desarrollo Social y de revitalizar el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza. Estos instrumentos deben responder a los desafíos actuales en el continente, así como alinearse a las políticas nacionales de los Estados miembro.

En este sentido, el Ministro de Planeación y Cooperación de Chile ofreció su país para ser sede de la Reunión de la Comisión en el primer semestre del 2004, con el objetivo de darle contenido y marco a la Comisión y al Programa Interamericano.

Varias delegaciones comentaron también que los resultados de esta reunión se examinen en el Consejo Permanente y el CEPCIDI a efecto que puedan tomarse en cuenta algunas de las principales conclusiones en la Cumbre Extraordinaria.

F. SESION DE CLAUSURA

La sesión de clausura se realizó el 10 de octubre a las 17:30 horas bajo la presidencia del Embajador Jorge Valero. Durante esta sesión los relatores dieron lectura a sus respectivas relatorías de las cinco sesiones plenarias.

El Representante Permanente de Honduras ante la OEA, el Embajador Rodezno, presentó la propuesta de Declaración que resultó de las tareas realizadas por el Grupo de Trabajo. La propuesta de Declaración de Isla Margarita fue aprobada por todas la delegaciones presentes.

El Viceministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, señor Arévalo Méndez Romero, ofreció el discurso de clausura de la Reunión, agradeciendo su presencia a la OEA y a las Delegaciones nacionales. Destacó los desafíos planteados por la Declaración de Isla Margarita y el reto de avanzar dentro del sistema interamericano en la lucha contra la pobreza.

DECLARACIÓN DE MARGARITA

Recomendaciones de la Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social

Isla de Margarita, Venezuela, Octubre 8, 9 y 10 de 2003

Nosotros, las autoridades de alto nivel de los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos, responsables de las políticas y programas de desarrollo social, reunidos en la Isla de Margarita, Venezuela, los días 8, 9 y 10 de octubre de 2003

CONSIDERANDO:

Que la Carta de la Organización de los Estados Americanos establece como uno de sus propósitos esenciales la erradicación de la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno desarrollo democrático de los pueblos del Hemisferio, compromiso ratificado por las Resoluciones AG/RES 1854 (XXXII-O/02) y AG/RES 1962 (XXXIII-O/03), prioridad ésta que se inspira en los principios de solidaridad y cooperación interamericana, en la búsqueda de la equidad y justicia social y el desarrollo integral de sus pueblos.

Que la Carta Democrática Interamericana reafirma "que la lucha contra la pobreza, especialmente la eliminación de la pobreza crítica, es esencial para la promoción y consolidación de la democracia y constituye una responsabilidad común y compartida de los Estados Americanos";

Que la Declaración de Santiago sobre Democracia y Confianza Ciudadana: un nuevo compromiso de gobernabilidad para las Américas, señala que el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática requiere la superación de la pobreza y de la exclusión social y la promoción del crecimiento económico con equidad, mediante políticas públicas y prácticas de buen gobierno que fomenten la igualdad de oportunidades, la educación, la salud y el pleno empleo.  

La Declaración del Milenio por intermedio de la cual los Jefes de Estado y de Gobierno del mundo declararon que no escatimarán esfuerzos para liberar a los hombres, mujeres y niños, "de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema.", el Consenso de Monterrey sobre financiación para el desarrollo, así como los compromisos sobre desarrollo sostenible y los demás compromisos internacionales sobre desarrollo social asumidos en los ámbitos hemisférico, de Naciones Unidas y otros foros multilaterales.

La importancia e interés en avanzar en los procesos de integración regional y subregional en el Hemisferio.

Que la Cumbre Extraordinaria de las Américas, a celebrarse en México, abordará los temas de crecimiento económico con equidad, desarrollo social y gobernabilidad democrática.

DECLARAMOS:

• 1. Nuestra determinación y compromiso de combatir de forma urgente los graves problemas de la pobreza, la exclusión social y la inequidad, que afectan en distinta medida a los países del hemisferio, de enfrentar las causas que los generan y sus consecuencias, y de crear condiciones favorables para el desarrollo socioeconómico con equidad para promover sociedades más justas.