Introducción
Debido al efecto que causa la Globalización en el plano económico, administrativo y empresarial, es necesaria la creación de una nueva Arquitectura organizativa, que asuma características similares a la de una empresa, que participe en la libre oferta y demanda de productos y servicios, sobre todo en Latinoamérica y Venezuela.
La microempresa hoy en día constituye un centro de atención oficial, académica, mediática y particular, que ante el replanteamiento de las relaciones de poder entre el capital privado, el Estado y la sociedad ha incrementado su presencia e influencia a la hora de analizar las nuevas tendencias de desarrollo empresarial, o de diseñar políticas de crecimiento económico reforzando la productividad de una sociedad.
Por otra parte, el tema de la economía informal tiene gran interés, debido a la expansión que ha tenido en Venezuela, planteando grandes interrogantes acerca de su fisonomía y complejidad, excediendo barreras económicas involucrando variables institucionales, históricas, sociales y culturales, y con gran interconexión con la irrupción de microempresas, en el escenario productivo mundial, nacional y regional.
El estado está siendo afectado por la nueva realidad global y tecnológica, y la influencia de empresas trasnacionales, que desempeñan un papel fundamental en el adecuado funcionamiento del mercado.
Las políticas públicas, tanto las que persiguen la necesidad social o resolver situaciones problemáticas, reflejan no solo la intención formal o declarada de atacar una realidad determinada, sino las muchas veces que aportan elementos de juicio sobre la valoración o postura ideológica de quienes desde el gobierno, entienden esta realidad.
En este sentido, el trabajo expuesto a continuación, demuestra el uso de un método científico que pretende abordar la Gerencia pública y la Economía informal, a través del análisis de la opinión de los responsables de las políticas dirigidas a las microempresas, así como el contexto legal, social, económico y sobre todo global, que definen el entorno de la actividad organizativa, entendiendo que es probable identificar diferencias y contradicciones entre la Economía informal, los objetivos del marco legal vigente y los objetivos institucionales de dichas políticas.
CAPITULO I
El problema
Planteamiento del Problema
Cuando nos referimos a la gran crisis económica Venezolana y a su naturaleza histórico-estructural, se deben profundizar sus causas con el objeto de lograr un conocimiento más profundo y científico acerca de su persistencia y complejidad.
Dicha crisis, es producto del agotamiento de un modelo económico rentístico-petrolero, y de las relaciones de poder entre el Estado, el capital y el resto de los actores sociales, así como la difícil estabilidad política y la independencia institucional, que determinan la naturaleza, el funcionamiento y la estructura del Poder Público en Venezuela.
El clima de ingobernabilidad ha marcado un conjunto de reformas políticas, legales e institucionales iniciando en 1998 con el poder de Hugo Chávez Frías, y creando una Nueva Constitución en 1999, producto de una Asamblea Nacional Constituyente, signando el clima económico y desempeño de los indicadores macroeconómicos y micro sociales de la estructura productiva nacional. Habiendo un distanciamiento entre el liderazgo empresarial del país y el Poder Ejecutivo, y la poca política económica oficial, la economía Venezolana sufre un poco de descapitalización y contracción en la producción en distintos sectores.
Cabe destacar que el aumento en las cifras de desempleo, al cierre de empresas y la disminución de relaciones laborales, ocasiona la Globalización económica y el agotamiento del modelo de desarrollo económico venezolano, constituyendo así a algunos de los factores que impulsan a miles de personas a buscar formas de ganarse la vida. Es aquí cuando se hace evidente el aumento de la economía informal, abarcando más de la mitad de la población económicamente activa.
De acuerdo a cifras oficiales aportadas recientemente por el Instituto Nacional de Estadística (INE), el desempleo alcanzó para el mes de Junio de 2003 el 18,4% de una fuerza laboral estimada de 11,9 millones de personas.
Aun cuando no se poseen las cifras oficiales del último censo realizado en el país, se evidencia que la economía informal, principalmente en el estado Lara es de casi 60%, sobrepasando las cifras referidas al país, que serían 50-55% de la población económicamente activa.
Más allá de los conceptos y las visiones teóricas dela economía informal y su creciente presencia, junto a la irrupción de los "buhoneros" en las aceras y principales vías de ciudades del país, se ha convertido en un fenómeno complejo que pretende superar los límites de lo laboral o lo económico, para analizar las causas, características y problemas de la sociedad Venezolana.
La economía informal, desde sus posibles significados; como espacio socio productivo objeto de debate político; problema de orden público urbanístico ambiental; justificación o escape aparente al desempleo de la fuerza laboral; expresión de la reestructuración del mercado global capitalista y de la relación capital-trabajo; evidencia de las iniciativas sociales y populares hacia el emprendimiento empresarial y la asociatividad, o simple respuesta ciudadana a las restricciones, costos y obstáculos estatales al libre juego de la oferta y la demanda y al ánimo lucrativo de grupos sociales excluidos del sector "moderno" o "formal" de la economía, constituye una realidad compleja y altamente estructurada con múltiples aristas analíticas, cuyas dimensiones teóricas y prácticas justifican su análisis riguroso y sistemático. La misma caracterización de "economía informal" trae consigo una visión parcial que hace que planteen una amplia terminología con calificativos como: "economía social", "solidaria", "alternativa", "popular" o "asociativa". Dichos adjetivos denotan poca claridad en torno a la economía informal.
La informalización de la economía, plantea la discusión en torno a esquemas, formas y modalidades donde la población de este sector se organiza y agrupa en pequeñas unidades productivas para lograr subsistencia o sobrevivencia, o bien la consolidación plena en términos empresariales. Aspectos como la flexibilidad estructural, escala de producción, tamaño y adaptación constituyen algunos de los elementos que se deben tomar en cuenta para plantear la llamada "microempresa". Dicha microempresa surge como una organización de primer orden en la economía latinoamericana y, particularmente la venezolana, abarcando la mayoría de las pequeñas unidades de producción a escala mediana o grande.
Microempresa e informalidad son dos referencias analíticas, superan modelos teóricos tradicionales sobre el desarrollo y a valorar la cultura, las instituciones y la historia en los procesos económicos.
La aparición del sector informal tiene estrecha relación con los síntomas de crisis económica venezolana, alimentada de la renta petrolera y el Capitalismo de estado.
El carácter petrolero de la economía venezolana es lo que explica, en principio, el tardío impacto de la crisis mundial capitalista en el interior de nuestra estructura económica. (…) Mientras la economía mundial entra en crisis a finales de la década de los 60, agravada con el aumento de los precios del petróleo en 1973, Venezuela conoce los primeros efectos de la crisis en 1978-79, es decir, casi diez años después. (…) Sin embargo, hay que mirar el período anterior (1973-1978) para encontrar las raíces más inmediatas de la crisis. Allí encontramos como primer aspecto, la bonanza económica que sigue al auge inusitado de los precios internacionales del petróleo, el incremento inicialmente inexplicable de la deuda externa venezolana, el crecimiento del Gasto Público y, en lo fundamental, los desajustes financieros que harán explosión en 1978 paralelamente a la política de "frenazo" impuesto por el gobierno de Herrera Campins.
El deterioro de los indicadores macroeconómicos y sociales de Venezuela, junto al debilitamiento del sistema político Venezolano, así como la crisis que limita la satisfacción de necesidades básicas como empleo, salud, educación, vivienda, seguridad social y calidad de vida, conducen al crecimiento del sector informal de la economía y de la población en condición de pobreza moderada y extrema.
En relación a las estadísticas sobre la pobreza del país, las diferencias que existen entre las estimaciones públicas y privadas no soslayan el hecho preocupante de su persistencia y aumento.
Cifras de la crisis.
La conflictividad política junto al rompimiento de los canales de comunicación y concertación entre el gobierno de Hugo Chávez y el sector privado y sectores de oposición, desencadenaron un paro cívico nacional en diciembre de 2002, iniciado por trabajadores de PDVSA y liderizado por la principal central obrera (CTV) y el gremio empresarial (Fedecamaras). Dicha paralización generó notables costos en la estructura productiva nacional, y ha marcado un antes y después al momento de evaluar la situación económica Venezolana.
Tal como lo relata una nota periodística de El Diario El Universal (30-03-2003).
El Banco Central reporta una contracción del PIB de 16,7% en el cuarto trimestre de 2002, el consumo de electricidad cae 8,5% en enero 2003 respecto al mismo mes del pasado año; la recaudación real del IVA se desploma 48% en enero, la del impuesto al débito bancario sigue la tendencia con un declive de 31% y los préstamos con problemas de pago saltan 12% entre diciembre y febrero (…) La Oficina de Asesoría Económica de la Asamblea Nacional determina en su último informe que el impacto económico total producto de la huelga general se estima en un 7,6% del PIB, equivalente a 7 mil 367 millones de dólares.
La gravedad de la situación, históricamente inédita en cuanto a la caída de todos los indicadores macroeconómicos, productivos, industriales y sociales, se refleja en otros datos dados a conocer en la prensa nacional.
La economía Popular en la constitución de 1999.
La constitución aprobada en 1999, consagra el apoyo del Estado a las nuevas tendencias organizativas en el ámbito de la denominada economía social. La carta Magna, en su artículo 308, establece que "el Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo socioeconómico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno".
Este financiamiento oportuno, le ha permitido al gobierno entregar una suma de Bs 15,7 millardos para marzo de 2002, en microcréditos a comunidades, agrupaciones, asociaciones y personas deprimidos económicamente, a pesar de las criticas generadas, la exclusión del sistema micro financiero, y del impacto real de los microcréditos, provenientes del Estado. Otro de los elementos presentes en el discurso de la actual gestión gubernamental como un mecanismo de fomento de esa economía popular o alternativa.
Pese a las reformas legislativas, y a los recursos financieros destinados a cooperativas por parte del gobierno nacional, está presente el riesgo que significa concebir al cooperativismo como una moda fugaz para solucionar la situación socioeconómica de la población. Estos hechos, así como la creación del Banco del Pueblo Soberano, Banco de la Mujer, y el establecimiento, vía decreto presidencial, de un Ministro de Estado para la Economía Social, constituyen elementos de un entorno que, en términos jurídicos, financieros e institucionales, ha materializado un relativo apoyo a las organizaciones e individuos inmersos en este espacio productivo.
Planificación, acción y concepción económica reciente del actual gobierno.
Al evaluar los planes y acciones del gobierno actual en el plano económico, se puede percibir una línea hacia la economía social, consagrada en la constitución de 1999, y en diversos programas diseñados por el Poder Ejecutivo. Es posible identificar las debilidades y fallas en la planificación económica, que atentan contra la solidez dirigida al sector económico en general, y a las microempresas en particular.
En el apartado destinado al eje económico, se plantea que:
(…)El propósito es el ampliar y profundizar la democracia económica que enfatice la cultura del trabajo y la producción, y que elimine progresivamente nuestra dependencia del rentismo petrolero. Vamos a diversificar la economía no petrolera y estimular la Economía Social, equilibrando la heterogeneidad de intereses económicos y sociales con la participación autogestionaria de todos los venezolanos, convergiendo diversas formas de propiedad y de relaciones de producción y consumo urbano-rural. Se apoya toda esta iniciativa autogestionaria en un sistema de micro finanzas y de asistencia técnica a las comunidades organizadas.
Al analizar los objetivos y estrategias se aprecia la ausencia de acciones que involucren a grandes empresas o sectores industriales, una generalidad en los enunciados, y la simple enunciación de intenciones, sin las metas o indicadores correspondientes.
El fortalecimiento de la microempresa y las cooperativas, la organización del sistema de microfinanzas, y el aumento de la PYME se conocen como subsubobjetivos en el orden económico.
En esta línea temática, el economista Domingo Maza Zavala, expresaba en Enero de 2001, a propósito de la conmemoración de la caída de la dictadura de Pérez Jiménez y de una retrospectiva sobre los modelos de economía de finales de los 50 y del actual, lo siguiente:
(…) Se vive un proceso de transición, que no es obra de Chávez, sino de un país que viene desde mucho antes clamando por un cambio de esquemas. Si bien es cierto que hay necesidad de un nuevo modelo económico, esta estrategia está por definirse. La actual administración tiene algunos hechos que vislumbran un nuevo modelo: por ejemplo, el énfasis en la pequeña y mediana industria, las microfinanzas y el mejoramiento de las condiciones de vida de los marginados. (Subrayado del autor. Diario El Nacional, 23-01-2002).
Por otra parte, en una reseña realizada por el Diario El Universal a un documento del Banco Mundial, pueden igualmente apreciarse observaciones críticas en relación al manejo de las políticas públicas por parte de la actual gestión gubernamental:
En un documento del Banco Mundial se lee: Desde su comienzo, la administración Chávez dio prioridad a las reformas políticas, incluyendo la introducción de una nueva Constitución. Esto, y la falta de un programa económico amplio completamente implementado, aumentaron la incertidumbre, afectando el clima de inversiones y reforzando el clima de desinversión del sector privado (…) Aunque Venezuela ha sido beneficiada con una gran riqueza natural, la pobreza es grave y las condiciones sociales se están deteriorando. La deficiente gerencia macroeconómica limita la participación del sector privado y las incertidumbres políticas han aumentado los riesgos de negocios y de país (…) El desempeño ha sido afectado por debilidades en el marco legal e institucional y una cultura del sector público ineficiente. La burocracia pública ha sido incapaz de diseñar e implementar programas para reducir la pobreza. (Subrayado del autor. Diario El Universal, 15-04-2003).
Por otra parte, Francisco Rodríguez, director de la Oficina de Asesoría Económica y Financiera de la Asamblea Nacional, expone igualmente algunas consideraciones en torno a la política y gestión económica y a la dirección de la Hacienda Pública Nacional. En entrevista efectuada por un diario de circulación nacional, el referido especialista expresaba: "Por eso creo que la política gubernamental es más bien un colchón de retazos donde se apela a medidas ortodoxas o heterodoxas para afrontar las crisis que se le vienen encima, pero no como un plan sostenible en el tiempo sino más bien como herramientas aisladas". (Subrayado del autor. Diario El Nacional, 04-08-2003). En un artículo de opinión en relación a la política de endeudamiento de la gestión actual, Rodríguez expresaba que:
(…)Mientras en 1998 el servicio de la deuda pública total representaba apenas 4,7% del PIB, para 2002 llegó a alcanzar 8,7% del PIB. Una de las causas del aumento del saldo y costo de la deuda es el manejo desacertado y poco justificable de la política de endeudamiento de la nación que se comienza a manifestar a partir del año 2002. Esta ha estado marcada por el deterioro progresivo de la transparencia, llevando a operaciones cuyo beneficio para la Nación es cuestionable. (Subrayado del autor. Diario El Nacional. "La política de endeudamiento público en Venezuela". 23-06-2003).
Como configuración del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación para el lapso 2001-2007, el apoyo a la economía social, a las microempresas, PYMES y cooperativas, carecen de soportes de largo alcance, de estrategias globales en materia económica aplicada con continuidad e integralidad, armonizando programas financieros o de capacitación puntuales, para toda la economía.
Algunas críticas han surgido en relación a la actual gestión que se tiene sobre el desarrollo económico, la conformación de un sistema microfinanciero, y los valores que ya subyacen en las decisiones que se aplican en la actualidad.
En el año 2001, las irregularidades en los organismos eran rediseñadas por diarios de ciruclacion nacional. Más allá de la urgencia de los problemas sociales que debe afrontar el gerente público, queda en evidencia el peso de la estructura burocrática, normativa y gerencial de la Administración Pública en su gestión y eficiencia, cuya complejidad o lentitud administrativa no pueden justificar nunca la posición asumida por el referido funcionario, y más bien, plantea como propicia reformas y cambios que permitan solventar esa situación.
Situación en el Estado Lara
Trasladándonos al Estado Lara, y como consecuencia de los problemas que atraviesa la nación, Argenis Manzi, presidente de la Cámara de Pequeños y Medianos Industriales del Estado Lara (CAPMIL) informaba en relación a la entidad que,
En la actualidad, existen 300 agremiados activos, pero hay otro grupo de pequeños industriales que están técnicamente cerrados desde los últimos 3 años, los cuales no han sido desincorporados del gremio por mantener viva la llama de la esperanza y darles un auxilio con créditos y asistencia técnica. (Diario El Impulso, 13-06-2002).
La agudización de la crisis económica, junto a los efectos del paro cívico iniciado en diciembre 2002, y al control de cambio establecido, se presume un empeoramiento del nivel de actividad descrito anteriormente. No obstante, vale destacar en el Estado Lara, la presencia de organizaciones comunitarias y de acción social que reflejan la existencia de elementos culturales y de perfil económico, propicio para la actividad comunitaria y micro empresarial.
En este contexto, instituciones como FUNDEME y FUNDAPYME, vinculadas administrativamente a la Gobernación del Estado Lara y dedicadas al estímulo y apoyo financiero a microempresarios, sin incluir a otras organizaciones no oficiales presentes en la entidad, conforman un escenario institucional propicio para analizar la opinión de gerentes públicos responsables en ésta área de actuación en torno a la economía informal, a objeto de suministrar insumos para una reflexión seria y sistemática de las políticas microempresariales, su diseño, valores e impacto, en el marco de la actual coyuntura nacional.
Objetivos de la Investigación
La finalidad de efectuar la presente investigación, se resume en los siguientes objetivos:
Objetivo General:
Determinar la relación entre la opinión de gerentes y funcionarios públicos sobre la economía informal, y las políticas de apoyo, estímulo y financiamiento a las microempresas del Estado Lara.
Objetivos Específicos:
1) Analizar el marco legal e institucional vigente en materia de apoyo a la Economía Social y a las Microempresas, así como la gestión gubernamental reciente dirigida a dichos sectores.
2) Consultar la opinión de los actores y responsables institucionales oficiales en las áreas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas sobre la economía informal.
3) Determinar el nivel de influencia de los valores, juicios y percepciones reflejadas en la opinión de gerentes públicos sobre la economía informal y las microempresas, en la administración de las políticas dirigidas al sector microempresarial del Estado Lara.
Justificación
La economía informal, representa una realidad inocultable y presente en los países en vías de desarrollo, en América Latina y particularmente en Venezuela. La permanencia de un cuadro inflacionario, e incremento del índice de desempleo, por mencionar algunos factores económicos que influyen en su existencia, indican aparte de su expansión como sector económico, presencia e implicaciones que ameritan un estudio detallado. Esto ocurre en el marco de un replanteamiento de las relaciones de poder, e influencia entre el Estado y la sociedad.
En esa dificultad que padece el gerente publico radica el interés por establecer la relación entre la opinión sobre la economía informal, como parte de una realidad amplia y compleja sobre la cual se debe intervenir, y tomar decisiones que se diseñan para atender las necesidades sociales y resolver el problema de desarrollo económico.
Alcances
Debido a la caracterización del objeto de estudio y las ideas expresadas anteriormente, se deben puntualizar los alcances o límites que establecen a la investigación, estos son:
Los funcionarios, gerentes y empleados a consultar pertenecen a instituciones públicos que tienen que ver con el sector microempresarial y la economía informal. Se visitaran las sedes de ciertas instituciones ubicadas en el Estado Lara, donde se concentra la mayor parte de la población atendida.
Aun cuando se hará uso de la estadística descriptiva, no se pretende profundizar la caracterización estadística de la economía informal o del sector microempresarial.
No se persigue una descripción detallada de la naturaleza, misión, visión, objetivos, resultados de los programas, actividades ejecutadas por dichos organismos, sino reconocer la opinión y percepción de quienes integran la realidad.
Se asume el carácter complejo y altamente estructurado de la economía informal, como expresión de una realidad vinculada con la pobreza, el desempleo, la educación, la cultura y las instituciones. La atención recaerá en los rasgos que definen la economía informal, de las microempresas sin obviar las conexiones con los factores antes mencionados, para incorporarse como variables en futuros estudios.
CAPITULO II
Marco teórico
Antecedentes
En general la literatura consultada tiende a atribuir la noción de "informalidad" a las investigaciones auspiciadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a través de la labor realizada por Keith Hart
Según Portes (2000), Hart postuló un modelo dualista de oportunidades de ingresos de la fuerza laboral urbana, basado en su mayor parte en la distinción entre empleo y autoempleo. El concepto de informalidad se aplicaba a los autoempleados. Sin embargo hay quienes sostienen como Quijano (1998) que existe un similar origen y desarrollo histórico-analítico entre la noción de informalidad con la definición de marginalidad. Keith Hart
Quijano (1998) describe acertadamente el panorama de la región latinoamericana de la época:
El continuo crecimiento de una población sin empleo e ingresos salariales estables, no proviene del pasaje de una sociedad tradicional a otra moderna. Es un fenómeno producido por las propias tendencias globales del capital, cuyos efectos sobre la población trabajadora se ejercen en todo el universo capitalista, pero que se agravan en las condiciones de una sociedad "dependiente" (…) donde el rasgo sobresaliente era, y todavía es, el desencuentro permanente entre sus normas y valores "formales" y sus prácticas sociales reales.
Por otra parte Barrantes (1997) defiende la denominación de "Economía Popular",
Afirma que ella define una región específica del conjunto de relaciones de nuestra configuración social múltiplemente inscrita en el venezolano.
La conclusión de Freije (2001) respecto al fenómeno de las actividades informales en America Latina y el Caribe es la siguiente:
1. El complejo efecto que las regulaciones tienen sobre las actividades informales.
2. El impacto que las políticas macroeconómicas han tenido sobre el sector informal en las últimas dos décadas.
3. La pobreza, desigualdad y estancamiento social que suelen acompañar al empleo informal.
4. La falta de protección social que afecta a los trabajadores informales.
5. La baja productividad que muestra la mayor parte de las actividades informales.
Valente y otros (2002) en torno al desempeño del sector informal en Venezuela durante el período 1984-1998, sustentado en el análisis estadístico del empleo por sectores (formal e informal) en el contexto del entorno macroeconómico de Venezuela.
A nivel micro, la informalidad está vinculada a las estrategias de inserción laboral de los grupos domésticos ante situaciones de carencias educativas, desempleo, subempleo y/o bajas en los niveles de ingreso familiar; así como también a formas "tradicionales" de organización social de la producción que no responden a la lógica de maximización de la ganancia sino más bien a garantizar los bienes que permiten la manutención y desarrollo de la familia.
En esta orientación, el documento del PNUD "Desarrollo sin Pobreza" citado por Iranzo (1995), ofrece, desde la perspectiva de la economía popular: Una descripción global de la economía popular urbana debe considerar los siguientes elementos:
a) Sus agentes son familias pobres.
b) Desde el punto de vista empresarial se caracterizan por la precariedad de su gestión administrativa.
c) La lógica familiar, busca la generación de un ingreso suficiente para sus necesidades como objetivo central del proceso productivo.
d) La débil acumulación del capital inicial y la falta de información tecnológica.
e) Encuentra una casi insalvable dificultad para incorporarse al "sistema institucional".
f) Ha sido, hasta hace poco, ignorada en los programas de desarrollo,
g) No obstante todo lo anterior, la empresa popular compite con la empresa "formal".
h) Es fundamental entender que lo pequeño y lo popular no se identifican con la ineficiencia.
Márquez y Gómez (2001) analizan la modalidad microempresarial de organización, desde la óptica metodológica de los estudios de casos de éxito emprendedor.
Sus experiencias sugieren que la microempresa que surja de orígenes humildes puede a partir del espíritu emprendedor, de aprovechar redes y forjar vínculos con otras empresas e instituciones- contribuir a fortalecer la economía y el desarrollo social.
Bases teóricas
Debido a la antigüedad de la informalidad y la actividad microempresarial en el ámbito latinoamericano, se hace la variedad de posturas y enfoques que intentan indagar en dichos constructos teóricos.
Según Barrantes (1997) el Sector Informal Urbano (SIU) fue definido por lo que no es:
Lo no estructurado, lo no formal, lo no rentable, lo no estético, lo no legal, lo no legítimo; y por lo que no tiene: capital, razón, organización, educación y, antes de El Otro Sendero (De Soto, 1987), espíritu neolibreempresarial.
A diferencia de Barrantes (1997), Bombarolo (2001) alude a la problemática de homogeneizar las expresiones organizativas, variadas por naturaleza. Exponiendo los inconvenientes o riesgos en que se puede caer al momento de "etiquetar" o analizar la realidad desde un único enfoque conceptual o ideológico. Además también menciona:
Es necesario poner en duda la tan difundida disputa o distancia sectorial entre Estado, Mercado y Tercer Sector. Para descubrir el sentido de las argumentaciones que sostienen aquella diferenciación, sería necesario revisar cuál es el rol que se le asigna al Estado en los procesos de construcción social, cuál al sentido de democracia y cuál al sentido de lucro.
Enfoques sobre la informalidad
Piñate y Vivas (1995), al postular la variedad de enfoques sobre la Economía Popular, plantean la existencia de al menos cuatro enfoques.
Enfoque del Excedente Laboral, asumido por la OIT-PREALC
Incapacidad del sector moderno de crear nuevos empleos
Enfoque Neomarxista
Desigualdades del sistema económico internacional y variante de la relación capital-trabajo
Enfoque Neoliberal, del cual De Soto es figura emblemática
Las condiciones legales y el Estado como obstáculos y costos a la operatividad del sector formal
Enfoque de la Economía Popular, asumido por la ONU-PNUD
Estrategias de sobrevivencia aplicadas por los pobres para autogenerar empleo e ingresos
Decreto con fuerza de ley de creación Estimulo promoción y desarrollo del sistema microfinanciero
(Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37 .164 del 22 de marzo de 2001) plantea en su exposición de motivos, que el mismo:
(…) tiene como objeto crear, estimular, promover y desarrollar el sistema microfinanciero orientado a facilitar el acceso a los servicios financieros y no financieros, en forma rápida y oportuna, a las comunidades populares y autogestionarias, las empresas familiares, las personas naturales autoempleadas o desempleadas y cualesquiera otras formas de asociación comunitaria para el trabajo, que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar una actividad económica, a objeto de integrarlas en las dinámicas económicas y sociales del país.Artículo 2. A los efectos presentes decreto de ley se entiende por
SISTEMA MICROFINANCIERO.
MICROEMPRESARIO.
UNIDAD ASOCIATIVA.
SERVICIOS FINANCIEROS.
SERVICIOS NO FINANCIEROS.
MICROCRÉDITO
Artículo 6. Describe los limitantes que rigen la acción y las decisiones del poder ejecutivo, entre ellos
1. Promoción de programas y mecanismos que estimulen la productividad y competitividad del sistema microfinanciero
2. Promoción de la iniciativa e inversión pública o privada nacional e internacional, en la provisión de servicios de fomento y desarrollo para las microfinanzas, auspiciando la competencia, sana y leal en el mercado; (…)
3. Evaluación de los resultados e impactos de los programas, proyectos, instrumentos y servicios de promoción y desarrollo, a los efectos de mejorar la planificación y ejecución de sus objetivos (…)
4. Promoción y articulación de programas y proyectos tendientes a desarrollar una cultura productiva y de calidad de servicios, que facilite la sostenibilidad y sustentabilidad del sector.
Microempresas, pequeñas y mediana empresa: Ambigüedad conceptual
Las "microempresas" y "pequeñas y medianas empresas" (PYME) representarían precisamente concreción en el terreno empresarial, económico y organizativo, de las transformaciones impuestas por la Globalización, la conformación de mercados mundiales, y de los efectos positivos o perniciosos causados por el surgimiento de una nueva dinámica productiva y tecnológica.
Los términos microempresas y pequeña y mediana empresa (PYME), aluden a una misma realidad: la de pequeñas unidades productivas que, en la mayoría de los casos, surgen bien como la respuesta popular al desempleo, como expresión concreta del ánimo emprendedor, como reconfiguración de una gran empresa formal o como única vía de subsistencia para un sector mayoritario de la población.Criterios de definición de las micros y PYMES
En Venezuela, según estudios y criterios aportados por el Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA), una microempresa tiene menos de 5 trabajadores, una pequeña entre 5 y 20, una mediana entre 21 y 100 trabajadores y una grande tiene más de 100. Para 1997 las PYMES representaban el 92% evidenciando su peso en la economía venezolana.
Premisas sobre la economía informal y las microempresas
La informalidad es una realidad altamente estructurada y compleja
El Estado promueve la economía informal.
CAPITULO III
Marco metodológico
Naturaleza de la investigación
Ajusta a la definición del "Manual para la elaboración del trabajo conducente al grado académico de Especialización-Maestría-Doctorado", (elaborado por la dirección de Posgrado de la UCLA en el 2001)
Revisión de información documental
La fuente de investigación se realizó de manera bibliográfica para la parte teórica del trabajo, fuentes hemerográficas, notas periodísticas, reportajes e información de prensa directamente relacionada con el objeto de estudio seleccionado. De manera paralela se utilizó la vía electrónica (INTERNET), información pertinente y actualizada, lo cual sustenta de manera metodológica el presente trabajo. Instituciones de apoyo al sector microempresarial en el estado Lara consideradas para el estudio
Las instituciones tanto públicas como privadas se dedican a la atención, fomento, apoyo, promoción, financiamiento y capacitación al sector de las microempresas y de las PYMES.
Debido a la facilidad relativa de acceder al personal se seleccionaron los siguientes organismos:
Dirección de Desarrollo Social de la Gobernación del Estado Lara.
Esta llamada a fomentar el desarrollo productivo de los sectores que conforman la estructura económica de la entidad.
Dirección de Desarrollo Económico de la Gobernación del Estado Lara.
Encargada de la administración, aplicación y control de los programas sociales
Fundación Parque Tecnológico de Barquisimeto (TECNOPARQUE).
Ejecuta programas para promover la creación de empresas, así como generar soluciones por medio de asesorías.
Fondo para el Fomento de la Artesanía, Pequeña y Mediana Empresa del Estado Lara (FUNDAPYME).
Tiene como objeto el fomento y promoción de la artesanía, la pequeña y mediana empresa, las empresas de servicio y la asistencia financiera para la consolidación de centros de trabajo de profesionales
Fundación para el Desarrollo de la Microempresa del Estado Lara (FÚNDEME).
Su función es desarrollar unidades empresariales en el área de la producción y servicio, y contribuir con la generación de empleos por medio de otorgamiento de créditos a través de programas de financiamiento.
Las instituciones antes mencionadas están relacionadas con el Gobierno del estado Lara unas por la parte de Dirección o División y otras mediante la figura de Fundación o instituto de carácter de fondo. Aunque estas instituciones no representan en su totalidad los organismos públicos del sector microempresarial del estado Lara, si constituyen un agregado importante y significativo para el área de las microempresas y los PYMES.
Muestras
Con el fin de explicar las políticas microempresariales e informalidad, se expresaran opiniones dadas por los funcionarios públicos con cargos directivos y de personal de gerencia media y operativa en los organismos e instituciones seleccionadas, que se encargan de realizar el diseño, promoción e instrumentación de políticas que van dirigidas a sectores de bajos recursos que poseen el deseo de realizar actividades productivas de forma individual, familiar o asociativa, y en sentido al área de microempresas. El enfoque se da en las personas encargadas de gerenciar la aplicación y ejecución de proyectos que están dirigidos a la población para su beneficio.
La población total la conforman los directores, gerentes, coordinadores presidentes o responsables estratégicos así como personal de apoyo del área de la promoción de la economía social y microempresarial en la estructura de la Administración Pública o en instancias vinculadas funcionalmente a la Administración Central, Estadal o Municipal en el país. La muestra está conformada por 26 personas, que se encuentran laborando en las instituciones antes mencionadas.
Para este caso se utilizó el tipo de muestreo de manera cualitativa en el cual no es posible calcular error muestral y tampoco es posible inferir de forma estadística con base en la teoría de probabilidad un comportamiento determinado de la muestra pero son adecuadas acceder de manera estructural, sistemática y dialéctica a una realidad esencialmente social o humana. El grueso de encuestados fue en FUNDEME y FUNDAPYME, organismos que se dedican al financiamiento de proyectos de micro y pymes.
Técnicas de recolección de datos
Para recopilar los datos se sustentó mediante el dialogo y la conversación dirigida, que se realizó con los gerentes y funcionarios en posiciones directivas de los organismos de promoción económica y microempresarial por medio de entrevistas semi-estructuradas o focalizada, dejando un margen o espacio para especializar. Esta técnica se corrobora con la tesis de Martínez (1994), en donde expresa de manera general que las técnicas epistemológica con el método hermenéutico-dialectico son adecuadas para describir estructuras mediante el dialogo coloquial o entrevistas semi-estructuradas.
Cerda (1991) apunta hacia la encuesta focalizada, que concentra en un solo punto un solo punto un conjunto de cosas.
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