Al principio, la inflación provoca un aumento de los beneficios, puesto que los salarios y los demás costes se modifican en función de las variaciones de precios, y por lo tanto se alteran después de que los precios hayan variado, lo que provoca aumentos en la inversión de capital y en los pagos de dividendos e intereses. Puede que el gasto de los individuos también aumente debido a la sensación de que más vale comprar ahora porque después será más caro; la apreciación potencial de los precios de los bienes duraderos puede atraer a los inversores. La inflación nacional puede, deforma temporal, mejorar la situación de la balanza comercial si se puede vender la misma cantidad de bienes a mayores precios. Los gastos del gobierno también aumentan porque suelen estar explícita, o implícitamente, relacionados con las tasas de inflación para mantener el valor real de las transferencias y servicios que proporciona el gobierno. Los funcionarios también pueden prever la inflación y por lo tanto establecer mayores necesidades presupuestarias previendo unos menores ingresos impositivos reales debido a la inflación.
Medidas de estabilización
Cualquier intento serio de atacar la inflación implicará dificultades y riesgos, siendo además un proceso largo porque las medidas restrictivas tienden a reducir la producción y el empleo antes de que se hagan patentes los beneficios. Por otra parte, las medidas fiscales y monetarias expansivas tienden a aumentar el nivel de actividad económica antes de que auméntenlos precios. Estos riesgos económicos y políticos explican por qué predominan las políticas expansionistas.
Las medidas de estabilización anulan los efectos de la inflación y la deflación al restablecer el nivel normal de actividad económica. Para que sean efectivas, estas medidas tienen que ser permanentes y no solamente ajustes temporales que, a menudo, no consiguen más que agravar las variaciones cíclicas. El requisito indispensable para luchar contra la inflación implica que la cantidad de dinero y de créditos crezca a una tasa estable en función de las necesidades de crecimiento de la economía real y financiera. Los bancos centrales pueden determinar, a largo plazo, la disponibilidad de dinero y créditos controlando las reservas financieras necesarias, y con otro tipo de medidas.
La restricción monetaria durante las recesiones cíclicas permite la recuperación financiera. Sin embargo, las autoridades monetarias no pueden imponer la estabilidad económica si la inversión y el consumo privados siguen creando presiones inflacionistas o deflacionistas, o si el resto de la política económica entra en contradicción con la política monetaria anti-inflacionista. El gasto público y la política impositiva tienen que ser coherentes con la actuación monetaria con el fin de lograr estabilidad y evitar excesivas oscilaciones en la política económica.
10) POLITICAS
POLITICA CAMBIARIA:
La Conexión entre la Política Cambiaria y la Monetaria:
Aunque el desempeño del conjunto de las variables macroeconómicas en Colombia durante los años 1999-2002 todavía deja mucho que desear, especialmente en el plano del crecimiento y el empleo, es indudable que se han hecho progresos importantes en el manejo de los instrumentos a cargo del Banco de la República. En particular, la flotación de la tasa de cambio, a partir de Septiembre de 1999, ha permitido un manejo mas ágil del instrumental monetario, al tiempo que se ha mantenido una tasa de cambio real competitiva a nivel internacional. Esto último ha sido posible gracias a la reducción de la inflación a niveles de un dígito, en un marco de relativa estabilidad cambiaria. De igual forma, la adopción de la estrategia de "inflación objetivo", desde Octubre de 2000, le ha facilitado al Banco la tarea de flexibilizar el acceso a sus recursos a través de las diferentes ventanillas de liquidez. Esto ha permitido superar el riesgo de crisis sistémica en el sector financiero, desatada por la "burbuja especulativa" de los años 1993-97. Si tuviera que definir de manera sencilla en qué se diferencia el manejo del Banco de la República respecto del pasado diría que hoy se toman decisiones con una visión de conjunto, donde se tiene un doble objetivo, aunque de carácter jerárquico: mantener la inflación en niveles bajos, al tiempo que se propicia el crecimiento sostenido del sector real y se busca la mayor generación de empleo.
El nuevo instrumental ha permitido deslindar, hasta cierto punto, las decisiones sobre las tasas de interés de referencia del Banco respecto de la trayectoria particular de determinados agregados monetarios (o de sus componentes), especialmente cuando estos se prefijaban atendiendo unos corredores estrechos, en medio de una gran incertidumbre. Estas decisiones de corto plazo también se han desligado de las aprensiones que generaba el recurrente rebote de la tasa de cambio nominal sobre unas bandas igualmente prefijadas, durante los años 1991-98 (incluyendo el periodo de la
"tablita del certificado de cambio").
En efecto, el marco de acción de la "inflación objetivo" permite evaluar todo el entorno macroeconómico, incluyendo el desempeño del sector real, para proveer la liquidez necesaria y 3 apoyar así un determinado ritmo de actividad económica, sin poner en riesgo la trayectoria de la inflación programada a dos o tres años vista. Dicho de otra manera, el Banco de la República hoy opera dentro de un marco que provee suficiente discreción instrumental para lograr cumplir una regla anunciada de des-inflación gradual.
Esto ha ocurrido en una coyuntura internacional muy compleja y volátil, la cual ha impedido obtener los frutos deseados en materia de crecimiento, no solo en Colombia, sino en buena parte de América
Latina. Por ejemplo, el periodo 1998-2001 se caracterizó por dos crisis internacionales: la del Sudeste Asiático en 1997-98, con sus coletazos sobre Rusia y los mercados emergentes, y la recesión mundial de 2001-2002, con los agravantes provenientes del terrorismo de Septiembre 11 y el estallido de la crisis Argentina. Al mismo tiempo, se presentó una prolongada caída en la demanda agregada interna, agravada por la crisis financiera local y la agudización del conflicto interno. Todo esto ha tenido graves repercusiones fiscales.
Para colmo de males, la necesidad de sufragar las pérdidas derivadas de los desmanes en el manejo de la banca pública (1993-97) y la crisis del sistema hipotecario (1998-99) no dejaron alternativa distinta a la de recurrir a la adopción del impuesto a las transacciones financieras (2×1000), a partir de diciembre de 1998, y su posterior elevación, desde enero del 2000 (al 3×1,000). Este impuesto ha implicado un incremento neto en la carga tributaria cercano a 0.7% del PIB, en momentos críticos para las empresas y los agentes económicos en general, drenando así el ingreso disponible para la inversión y el consumo privado.
Este conjunto de factores terminó por distorsionar y aniquilar el uso de los agregados monetarios como una meta intermedia, al alterarse de forma abrupta la composición de la base monetaria en términos del efectivo y la reserva bancaria. De paso, se afectó el apalancamiento financiero, pues el multiplicador bancario de los diferentes agregados se volvió difícil de proyectar, al variar también los componentes del ahorro financiero.
Igualmente, el estallido de la burbuja especulativa tuvo graves efectos colaterales sobre el proceso de profundización financiera, al igual que ha ocurrido en varios países de la región. El caso mas dramático ha sido el de la Argentina, donde el impuesto a las transacciones se elevó al 6×1000 4 durante el segundo semestre del 2001, antes del colapso del sistema financiero, del régimen cambiario y del propio sistema de pagos, en enero-marzo del 2002. La crisis Argentina no solo se ha constituido en el mayor monto de deuda soberana repudiada de forma generalizada, sino en la cesación de pagos de mayor duración (cubriendo más de un año desde Diciembre de 2001).
POLITICA ECONOMICA:
La pobreza es un fenómeno humano y tiene múltiples manifestaciones, que están asociadas a las limitaciones o privaciones frente a necesidades elementales, a los derechos de acceso a bienes públicos y a la equidad para el desarrollo personal y grupal en sus diferentes manifestaciones (cultural, espiritual, social). La aproximación al tema ha sido tradicionalmente efectuada sobre la base de necesidades básicas no satisfechas y la misma posibilita un anclaje del cual partir, aun cuando la tendencia es hacia una visión cada vez más comprensiva.
El tema está asociado a distintos temas prioritarios y sensibles para los países de América Latina y el Caribe como lo son el desarrollo, la distribución del ingreso, el crecimiento sustentable, el buen desempeño de las economías, la ecuación crecimiento económico-deuda externa entre otros. En otros términos, la pobreza se encuentra en el núcleo de los objetivos y desafíos que tienen los países y concierne a las distintas maneras de intervención del Estado en la economía (organización y regulación de la misma; recaudación e ingresos; gasto público; régimen de las empresas públicas)
Los recursos para encarar políticas activas para la disminución de la pobreza en los países provienen de la ayuda internacional para el desarrollo (compromiso de los países desarrollados a entregar el 0,7 del Producto Nacional Bruto a los países menos desarrollados) y del gasto público nacional. El gasto público nacional puede ser financiado mediante los impuestos, los préstamos solicitados al sector privado a través de la emisión de títulos de deuda pública, los préstamos solicitados a organismos internacionales y finalmente a través de donaciones de organismos internacionales.
Como la política fiscal de los países tiene como principal objetivo el pleno empleo de los factores productivos y el crecimiento económico, un incremento del gasto público puede resultar contraproducente para los objetivos planteados. Algunos estudios realizados explicitan la relación entre la pobreza y la política macroeconómica en los países de América Latina, lo cual posibilita una aproximación sobre la vinculación entre los objetivos diseñados y los instrumentos de política económica (Ganuza – Taylor – Morley, 1998; López – Calva, 2004)
Los desarrollos recientes han introducido nuevos elementos al tratamiento de la pobreza desde la política económica de cada uno de los países, modificando el escenario anterior. Los cambios se visualizan en la adopción de un marco internacional ordenador de los programas de combate a la pobreza y de metas mundialmente aceptadas para la disminución de la pobreza, en la inclusión del tema en la agenda de los organismos internacionales de crédito y en su repercusión en la iniciativa para el canje de deuda externa por recursos destinados a ese fin. En primer lugar en cuanto al marco común, hace pocos años se introdujeron los informes de Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP).
Los informes posibilitan coordinar la ayuda al desarrollo de la comunidad internacional para los países de bajos ingresos sobre la base de un programa común con determinados objetivos y líneas de acción que cada país debía definir particular y específicamente de acuerdo a sus prioridades. Este marco común fue fortalecido políticamente con la definición de los Objetivos del Milenio por parte de las Naciones Unidas. Los países miembros de las Naciones Unidas definieron en septiembre de 2000 un conjunto de objetivos, metas e indicadores para el período 1990-2015, denominadas los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuyo fin es orientar a las políticas de desarrollo para mejorar el ingreso de los pobres, la educación, la situación de la mujer, la salud, el medio ambiente y la cooperación.
El seguimiento de esos objetivos y metas está a cargo de Naciones Unidas a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Posteriormente, el Consenso de Monterrey en el año 2002 vinculó la Estrategia de Reducción de la Pobreza con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). De esta forma, se fortaleció el compromiso de los países, sobre todo por el hecho de que es necesaria la realización periódica de informes, se conectó la Estrategia de Reducción de la Pobreza con los Objetivos y finalmente se aproximó más a los países donantes con los programas y sus resultados. Ello ha llevado a un monitoreo más cercano por parte de las agencias de cooperación de los países desarrollados sobre los resultados que tienen los programas apoyados y la vinculación entre la cooperación internacional y el desarrollo (GTZ, 2004; ISS, 2003). Doce países de América Latina y Caribe han completado hasta ahora sus informes en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Venezuela. En segundo lugar, como consecuencia de las demandas por la situación de los países pobres cuyo pago del servicio de la deuda implicaba costos y consecuencias sociales importantes, el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) pusieron en marcha una iniciativa a la cual podían acogerse dichos países. La iniciativa del BM y FMI para los Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC por sus siglas en inglés) puesta en marcha en 1996 y reforzada en 1999 posibilita aliviar la situación financiera de los países altamente endeudados a través del canje de deuda por programas de desarrollo en el país beneficiario del préstamo a pagar. El apoyo a esta Iniciativa por parte de los países desarrollados es una de las modalidades en que se concreta la cooperación internacional en el marco del combate a la pobreza.
POLITICA MONETARIA:
El banco central fija todos los años el tipo de crecimiento de uno de sus agregados (el agregado elegido varía según el país) y utiliza los instrumentos a su disposición para que no se sobrepase ese tipo. Los tipos de interés son también elementos esenciales de una política monetaria. Sus movimientos al alza o a la baja influyen en la inversión y en el consumo, mediante la orientación de los créditos. Gracias a la política de open market y a la política de redescuento, es posible influir en sus movimientos respecto a los créditos a corto plazo, incluso si los mercados financieros siguen siendo en última instancia quienes fijan los tipos de interés a largo plazo: ponen precio en realidad al valor de las obligaciones y fijan ellos mismos sus tipos de remuneración, que constituyen de hecho los tipos de interés a largo plazo.
LOS OBJETIVOS DE LA POLITICA MONETARIA:
El objetivo primario de la política monetaria es alcanzar y mantener una tasa de inflación baja y estable, y lograr que el producto crezca alrededor de su tendencia de largo plazo.
Esta es la única manera de lograr un crecimiento sostenido que genere empleo y mejore el nivel de vida de la población. Por el contrario, si la economía crece a un ritmo que no es sostenible, tarde o temprano se generará una crisis con consecuencias graves para la economía, deterioro de los indicadores sociales, pérdida de confianza de la población y caídas en la inversión y en el empleo.
EL DEBATE ENTRE KEYNESIANOS Y MONETARISTAS:
Los aspectos del pensamiento económico actual que llevan la impronta de las ideas de John Maynard Keynes son numerosos, pero, es casi ocioso señalarlo, su contribución principal, por la cual ha ejercido una influencia poderosa y duradera, consistió en la formulación del principio de la demanda efectiva. Con base en ese principio, Keynes concluye que el nivel de empleo y producción es determinado por la magnitud de la demanda agregada y que el Estado puede actuar sobre ésta por medio de instrumentos monetarios y fiscales a fin de alcanzar determinados objetivos de empleo y producción.
La noción de la potencialidad o no neutralidad de la política monetaria y fiscal fue rápida y ampliamente aceptada en los ambientes políticos y académicos de los países capitalistas, donde el mantenimiento de aceptables niveles de empleo pasó a ser una responsabilidad de los gobiernos. Así, muchos de estos países adoptaron en los años 40 y 50 políticas económicas con el explícito objetivo de alcanzar el pleno empleo. Estas políticas, junto con las favorables condiciones objetivas de la posguerra, permitieron que los países capitalistas más industrializados eliminaran la desocupación masiva que caracterizó a los años treinta y se acercaran a las metas que se habían propuesto en materia de empleo.
No obstante ello, la noción de no neutralidad de la política monetaria y fiscal continuó siendo el fundamento de la política económica, aunque ahora los objetivos de la regulación de la demanda global fueron la eliminación o atenuación de la inestabilidad económica; En otras palabras, se buscaba suavizar las fluctuaciones de la producción, el empleo y el nivel de precios. Estas llamadas políticas de estabilización, anti cíclicas, compensatorias o de "ajustes finos", fueron concebidas como contrapesos de las oscilaciones económicas espontáneas, que los keynesianos, en general, consideran inherentes a las economías de mercado. Así, por ejemplo, un descenso de la demanda debido al debilitamiento de la inversión privada podría ser compensado por medio de una adecuada expansión monetaria y/o fiscal; lo contrario, una contracción monetaria y fiscal podría ser un eficiente contrapeso de un fortalecimiento excesivo de la demanda agregada.
ELEMENTOS DE LA NUEVA POLITICA MONETARIA:
Al tratar el tema de la política monetaria es necesario tener presente que en el caso de Cuba, por no tratarse de una economía de mercado, la misma adopta características particulares al existir una planificación central, fundamentalmente, de tipo financiera.
De acuerdo con estas consideraciones, los instrumentos de política monetaria empleados en la labor del Banco Central hasta el presente son: los controles sobre las tasas de interés y los coeficientes de reserva o encaje legal, entre otras provisiones.
Para la confección e implementación de la política monetaria, en 1998, se creó en el Banco Central de Cuba el Comité de Política Monetaria; el cual se reúne semanalmente con varios objetivos: analizar la evolución de la liquidez monetaria; dictaminar sobre las tasas de interés que se aplican en el sistema financiero; examinar el mercado de cambios donde opera la Casa de Cambios CADECA S.A. y, en general, revisar, conocer y tomar decisiones en todo lo concerniente a la política monetaria del país.
Desde el año 1999 se han logrado importantes avances en la formulación e implementación de la política monetaria. En este sentido, se han puesto en práctica medidas e instrumentos con el propósito de atemperar al desarrollo de la economía la situación monetaria de las empresas y la población.
En ese mismo año se modificó la política de tasas de interés para la moneda nacional, fijándose topes del 5% para el corto plazo y del 7% para el mediano y largo plazos; de esta forma se eliminó el elevado número de propósitos y las tasas de interés que existían hasta esa fecha. Como parte de esa nueva política, se le proporcionó a los bancos la posibilidad de mover esos topes un +/- 2% en dependencia del propósito del crédito, calidad del cliente y otras consideraciones, siempre tomando en cuenta los análisis de riesgos que se efectúen. De acuerdo con esto, el rango de tasas para el otorgamiento de los créditos puede variar desde un 3 hasta un 9%, sin que signifique una onerosa carga financiera para las empresas.
En cuanto a la política de créditos, la misma se basa en que el financiamiento, tanto en moneda nacional como en divisas, se efectúe a través de los intermediarios financieros y bajo rigurosos análisis de riesgos.
Con relación a los créditos en moneda nacional a la población, se continúan aplicando las tasas de interés aprobadas a finales del año 1998 para tres categorías de financiamiento: préstamos al consumo con una tasa hasta el 8%; para inversiones con un 9% como máximo y para préstamos en efectivo, también hasta un 9%.
Asimismo, a partir del año 2000, los bancos están autorizados a captar depósitos a plazo fijo en moneda nacional de las personas naturales con tasas de interés atractivas que oscilan entre el 2.5 y 7.5% anual en dependencia del plazo, que van desde los 3 meses hasta los 3 años. Esta medida permite que la población coloque nuevos recursos en esta modalidad de ahorro o inmovilice parte del ahorro ordinario que posee por determinados períodos de tiempo, lo cual repercute favorablemente en el seguimiento y control de la oferta monetaria.
Las tasas de interés de los créditos a las empresas, en moneda libremente convertible, se encuentran en niveles razonables, alrededor del 11%, lo que ha redundado en un aceptable costo de financiamiento a la economía.
Las tasas que se aplican sobre los depósitos, en divisas, las fijan los bancos comerciales directamente y están en relación con las tasas internacionales vigentes en cada momento.
Al mismo tiempo se ha autorizado la captación, por los bancos comerciales, de depósitos a plazo fijo en moneda nacional procedentes de empresas que se encuentran en la aplicación del sistema de perfeccionamiento empresarial.
El encaje legal o coeficiente mínimo de reservas se continúa aplicando sobre los depósitos a la vista de los bancos comerciales del sistema. El encaje es del 10%, para la moneda nacional, y 5.5%, para la divisa. Este instrumento de política monetaria ha permitido actuar sobre la liquidez del sistema bancario y, por ende, en la expansión o contracción del crédito a la economía.
Se ha estado trabajando en la elaboración del sistema de agregados monetarios, con el objetivo de ir perfeccionando el control sobre la oferta monetaria. En estos agregados monetarios está incluida, tanto la moneda nacional como la divisa, y sus componentes son: la liquidez en poder de la población, a la vista o a plazo, y los saldos de ahorro de las empresas y otras entidades que operan en la economía. También, se ha determinado la composición de la base monetaria donde se incluye el efectivo en circulación fuera del Banco Central, más las reservas de los bancos comerciales depositadas en el Banco Central.
En este tema es importante destacar que debido a las características que posee nuestra economía, el componente de mayor importancia en los agregados monetarios, para monitorear el comportamiento de los precios, es precisamente la liquidez en manos de la población, que incluye el efectivo en circulación y las cuentas de ahorro a la vista.
Por otra parte se están realizando trabajos que permitirán estimar, entre otros elementos, la demanda de dinero de la economía, a través de técnicas econométricas, contando para ello con la asesoría de técnicos pertenecientes a Bancos Centrales de América Latina.
En cuanto al mercado cambiario, la tasa de cambio del mercado informal de CADECA, después de mantenerse estable durante dos años en alrededor de 20 pesos por dólar, al finalizar el año 2001 sufrió una depreciación que la llevó hasta alrededor de 26 pesos por dólar debido, principalmente, a los acontecimientos internacionales y al impacto de la recesión económica mundial en la economía cubana.
La existencia de una doble circulación monetaria es un aspecto que dificulta la conducción de la Política Monetaria en la actualidad. Este es un tema de atención y cuya solución está vinculada al crecimiento de la economía del país, al incremento de financiamiento del déficit por Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, sobre todo a mediano y largo plazo, y al incremento de las Reservas Internacionales a niveles aceptables. En estos años se han realizado distintos trabajos de investigación, por especialistas del Banco Central de Cuba, donde se analizan las experiencias de otros países latinoamericanos que enfrentan una situación similar.
POLITICA FISCAL:
El documento analiza la política fiscal a lo largo del Siglo XX en Colombia, con énfasis en los factores económicos y de economía política que determinaron los aciertos y las dificultades fiscales que experimentó el país. Desde el punto de vista de las estadísticas, se construyen series fiscales consistentes metodológicamente para el gobierno para el período 1899 a 2003. Después de observar niveles promedio de la carga tributaria (impuestos nacionales) del alrededor del 5% del PIB durante el siglo, se presentó un cambio positivo significativo desde mediados de los noventa (la carga alcanzó un nivel del 14% en 2003). Sin embargo, el cambio se logró a través de reformas sucesivas e incompletas que dieron lugar a una estructura tributaria inadecuada e ineficiente. El gasto del gobierno se encuentra hoy en día en el nivel más alto del siglo, con una tendencia creciente desde inicios de los noventa, que se explica principalmente por las transferencias (territoriales, pensiónales y otras) y los intereses de la deuda. Se destaca que las reformas presupuestales que han buscado flexibilizar y reducir el gasto no han tenido el éxito esperado. Los desbalances fiscales durante el siglo fueron seguidos de ajustes por el lado de los ingresos y de los gastos, que hicieron posible el cumplimiento de la restricción intertemporal del gobierno, como lo muestra el comportamiento del nivel de la deuda. El desbalance fiscal acumulado del gobierno, reflejado en un nivel de la deuda sin precedentes en el siglo (54% del PIB), demanda reformas estructurales y ajuste fiscal adicional que la hagan sostenible. En general, el gobierno ha tenido más éxito en alcanzar ajustes fiscales por aumentos en los ingresos que a través de recortes en los gastos.
A través del tiempo se ha podido observar como el intervencionismo ha estado presente en la política y economía, de Colombia aun en el siglo XXI la intervención estatal es tema de todos los días y para nadie es un secreto que el caso colombiano, muestra una distancia grande del modelo neoliberal, mientras sus problemas lo acercan a los dilemas y sin salidas del intervencionismo. Se realizará un análisis de la intervención economía posterior a la crisis de los 30, el manejo presidencial de las finanzas públicas por razones coyunturales teniendo presente la importancia de los factores políticos e institucionales en la determinación del déficit fiscal del país. Aspirando a encontrar que detrás de los desequilibrios fiscales en nuestro país existen "problemas de acción colectiva", y de intervencionismo estatal, Se espera concluir que la corrección fiscal estructural y la sostenibilidad de la deuda pública van a depender más de como se logre actuar sobre factores institucionales y políticos que de la insistencia normativa sobre la conveniencia de reducir el déficit fiscal.
A través del tiempo se ha podido observar como el intervencionismo ha estado presente en la política y economía, de Colombia aun en el siglo XXI la intervención estatal es tema de todos los días y para nadie es un secreto que el caso colombiano, muestra una distancia grande del modelo neoliberal, mientras sus problemas lo acercan a los dilemas y sin salidas del intervencionismo.
Es interesante conocer como el liberalismo y el intervencionismo surgen y cuales eran sus intereses. El liberalismo defendía la libertad política y económica contra las barreras feudales a la movilidad de hombres, de capital y de mercancías, la imposición de tributos en forma despótica, sin representación de los contribuyentes, y los gastos desaforados de las monarquías. También el liberalismo luchó contra los poderes de los gremios artesanales, que entendió como rezagos feudales.
A su vez, el intervencionismo estatal surgió con las guerras y como estrategia para acelerar el desarrollo capitalista en países como Alemania, Francia y los Estados Unidos durante el siglo XIX, aplicando aranceles altos a los competidores de otros países y favoreciendo los negocios domésticos con los contratos públicos.
Durante el siglo veinte se consolidaron las grandes corporaciones o sociedades anónimas, los sindicatos y los gobiernos fuertes de pretensiones imperiales. La gran depresión trajo consigo la intervención estatal. El corporativismo liberal entró entonces en problemas porque conducía a inflaciones altas con estancamiento económico, especialmente cuando los salarios reales subían como resultado de condiciones de pleno empleo creadas por el gasto público y el exceso monetario. La alta tributación reducía aún más la rentabilidad privada. La deuda pública reciente tendía a elevar la tasa de interés y a frenar el desarrollo del sector privado. Los intereses creados de sindicatos políticos hacían retroceder la eficiencia y hacían contra productivo el gasto público.
En Colombia, el keynesianismo obtuvo una aceptación muy grande porque era compatible con la cultura del continente de fuerte centralismo político, escasa disciplina de ahorro y de inversión en sectores aparte del agrícola, además la creciente ola de economistas colombianos educados en el exterior veían en el intervencionismo y el gradualismo la mejor manera de estabilizar la economía de las terribles fluctuaciones del mercado.
5) REFORMA PRESUPUESTAL
FORMULACION:
El Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nación con base en los anteproyectos que le presenten los órganos que conforman este Presupuesto. El Gobierno tendrá en cuenta la disponibilidad de recursos y los principios presupuéstales para la determinación de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de Presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 27, Ley 179 de 1994, Art. 20). Artículo 48. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, prepararán el Plan Financiero. Este
Plan deberá ajustarse con fundamento en sus ejecuciones anuales y someterse a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, previo concepto del Consejo Superior de Política Fiscal (Ley 38 de 1989 Art. 49).
Artículo 49. Con base en la meta de inversión para el sector público establecida en el Plan Financiero, el Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elaborarán el Plan Operativo Anual de Inversiones. Este Plan, una vez aprobado por el
CONPES, será remitido a la Dirección General del Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación. Los ajustes al Proyecto se harán en conjunto entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento nacional de Planeación (Ley 38 de 1989, Art. 30, Ley 179 de 1994, Art. 22). Artículo 50. La preparación de las disposiciones generales del presupuesto la hará el Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General del Presupuesto Nacional (Ley 38 de 1989, Art. 34, Ley 179 de 1994, Art. 55, inciso 18).
EJECUCION:
Un Diciembre fue radicado ante el Congreso, Comisión IV de la Cámara de Representantes, un proyecto de ley de reforma al Estatuto Orgánico de Presupuesto. Dicho proyecto fue debatido al interior de la Comisión Económica del Acuerdo Político, donde en presencia de representantes de la bancada Uribista, el Partido Conservador y el Partido Liberal Oficialista se dio un intenso debate, rico en conceptos y propuestas, del cual salieron unas modificaciones al mismo y un aval al proyecto. Las recomendaciones serán presentadas a quienes ya han sido asignados como coordinadores y ponentes de este proyecto de ley en la Comisión IV, con el objeto de iniciar el trámite legislativo.
El proyecto de ley gira en torno a tres objetivos: un equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos que garantice la sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo; una asignación de los recursos de acuerdo con las disponibilidades y las prioridades que el mismo proyecto de ley establece; y una utilización eficiente de los recursos en un contexto de transparencia.
Para desarrollar estos objetivos se introduce un sistema presupuestal basado en una perspectiva de mediano plazo que garantice la consistencia macroeconómica y se crean instrumentos para lograrlo. Esta perspectiva se organiza a través de los siguientes instrumentos: el Marco Fiscal de Mediano Plazo; el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Presupuesto Público Nacional.
En concordancia con la Ley de Responsabilidad Fiscal, el Marco Fiscal de Mediano Plazo debe contener, entre otros, el programa macroeconómico a diez años y las proyecciones fiscales que se desprenden del mismo, las metas anuales de gasto agregado y un análisis de la sostenibilidad de la deuda pública. Para garantizar la sostenibilidad de la deuda, se requiere de la generación de superávit primarios que induzcan una reducción sistemática de la relación deuda / PIB. Vale la pena destacar que el Marco Fiscal debe ser presentado al Congreso de la República en el mes de abril, de tal manera que la discusión presupuestal arranque en el semestre anterior y se centre en el tema fiscal.
A partir de este contexto, el proyecto de ley incluye un nuevo instrumento, el Marco de Gasto de Mediano Plazo, por medio del cual el Gobierno Nacional, en el seno del Consejo de Ministros, adopta decisiones en materia de composición del gasto sectorial para los siguientes cuatro años, teniendo en cuenta el techo de gasto derivado del Marco Fiscal. Se calculan techos sectoriales que incluyen el gasto de funcionamiento e inversión y que deben ser consistentes con las políticas y programas gubernamentales.
Las apropiaciones estimadas para el primer año del Marco de Gasto, sirven de base para la elaboración del Presupuesto Público Nacional anual, mientras que las proyecciones para los tres años siguientes son indicativas. Cabe resaltar que este sistema ha sido adoptado en varios países, muchos de ellos con problemas fiscales como los nuestros.
El proyecto de ley incorpora criterios sobre gasto público que permitan su jerarquización y se establece que se debe dar prioridad al gasto público social, al servicio de la deuda y al funcionamiento de las entidades. Así mismo, se propone una definición de gasto público social, basada en un análisis de la Constitución y de la jurisprudencia de la Corte Constitucional y que incluye el gasto para satisfacer las necesidades básicas de salud, saneamiento ambiental, agua potable, educación y deporte. Se trata de una propuesta para abrir un debate que es necesario que se de en el país.
CONTROL DEL PRESUPUESTO:
Control Político Nacional. Sin perjuicio de las prescripciones constitucionales sobre la materia, el Congreso de la República ejercerá el control político sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos:
a) Citación de los Ministros del Despacho a las sesiones plenarias o a las Comisiones Constitucionales.
b) Citación de los Jefes de Departamento Administrativo, a las Comisiones Constitucionales.
c) Examen de los informes que el Presidente de la República, los Ministros del Despacho y los Jefes de Departamento Administrativo, presenten a consideración de las Cámaras, en especial el mensaje sobre los actos de la administración y el informe sobre la ejecución de los planes y programas, a que hace referencia el numeral 12 del Artículo 189 de la Constitución Política.
d) Análisis que adelante la Cámara de Representantes para el financiamiento definitivo de la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro, que presente el Contralor General de la República (Ley 38 de 1989, art. 76, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1º.).
Los establecimientos públicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta deberán enviar al Departamento Nacional de Planeación y a la Dirección General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda la totalidad de los estados financieros definitivos con corte a 31 de diciembre del año anterior, a más tardar el 31 de marzo de cada año.
GASTOS PUBLICOS
Antes que nada, el gasto público son todas aquellas inversiones realizadas por el estado a sectores públicos que posean cierto atraso con respecto al estándar con el propósito de impulsar su desarrollo, logrando así un crecimiento nacional uniforme de todos los sectores que lo conforman. A diferencia del comportamiento que se observaba en los gastos privados en donde se invertía en los sectores que proporcionaran un lucro más inmediato y sustancioso a los inversionistas, el gasto publico se orienta con un propósito totalmente diferente, ya que mas allá de buscar un beneficio particular a os inversionistas busca llenar más un desarrollo social, aumentar oportunidades de trabajo, mejorar la calidad de la salud y educación pública, y así alivianar todas las tenciones sociales que pueden generar presión política de la población hacia el gobierno.
Actualmente en Colombia la tendencia que se ha seguido en los gastos públicos en las políticas del presidente Uribe han ido orientadas más que todo a la defensa nacional, donde la inversión del año en curso servirá para obtener alrededor de 35000 soldados y 20000 policías para lo que resta de año siendo esta una cifra record en la historia referente a planes de seguridad y defensa gubernamentales.
El propósito de esta política es básicamente una recuperación territorial separada en tres sectores:
En una primera instancia se buscara recuperar la fuerza pública en los sectores carentes de esta, cuya ausencia ah permitido la libre movilización del narcotráfico y el terrorismo.
Luego se pretende mantener este control desplazando funcionarios públicos por todas las zonas siendo estos soldados campesinos y profesionales, carabineros así como también departamentos fiscales, y todo esto claramente al margen de todas las leyes de los derechos humanos.
Y por último, se busca consolidar todo esto promulgando la participación activa y continua de las entidades gubernamentales pertinentes, promulgando y alentando la el interés en dicho sistema.
Lógicamente, una política como esta no podría lograrse simplemente por las ejecuciones del gobierno, es necesario también, un compromiso completo por parte de la sociedad para que se logre consolidar dichas políticas.
MARCO GENERAL DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
El presupuesto municipal abarca tanto la aprobación de recursos por parte del gobierno q serán utilizados por los consejos municipales a lo largo del año como también abarca la estimación y el pronóstico de los ingresos fiscales que incurrirán durante ese año.
Es en base al sistema del presupuesto municipal mediante el cual los alcaldes desarrollan su plan de gobierno durante el corto, mediano y largo plazo y todas sus políticas se ven reflejadas en dicha disponibilidad presupuestaria.
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Estos principios establecidos por el estatuto orgánico de presupuesto están referidos a las condiciones a las cuales está sujeta la elaboración de planes presupuestarios, como también su planificación, aprobación y ejecución. Estos principios son la planificación, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización y la inembargabilidad.
Principio de planificación:
Este principio establece básicamente que la planificación presupuestaria debe estar en consonancia con todos los demás métodos de planificación y desarrollo de los cuales cuenta el municipio en pro de mantener la integridad de la planificación a corto y mediano plazo. Esto se ve reflejado en el artículo 346 de la constitución política y es la razón por la cual el presupuesto es la clave para el cumplimiento de los planes de desarrollo social y económico.
Principio de Anualidad:
En general este es un principio de carácter político ya que engloba el hecho de que los legisladores deben buscar la renovación anual de su disponibilidad presupuestaria, haciendo presión en los órganos decisores lo cual le da presencia política, razón por la cual se ha tomado como costumbre la renovación anual del presupuesto.
Principio de universalidad:
Sencillamente establece que todos los gastos realizados durante el periodo presupuestario vigente deben figurar en la planificación del mismo realizado previamente, es decir, no se pueden realizar gastos que no figuren en el presupuesto bajo ninguna circunstancia ni por la autoridad de ningún funcionario público.
Principio de unidad de caja:
Este principio indica que todos los ingresos públicos que estén dentro de la planificación presupuestaria no deben tener una destinación especifica con anterioridad, con el fin de que los funcionarios tengan la libertad de invertirlo en los sectores que consideren más convenientes sin sufrir ningún tipo de conflicto con ideas de inversión previamente establecidas.
Principio de la programación integral:
Este establece, que dentro del marco presupuestario anual se debe contemplar también todos los gastos administrativos y operativos en los que podrían incurrir durante la ejecución de todos los planes y proyectas igualmente contemplados en el plan presupuestario. Este principio es de particular importancia ya que esta situación es la que presenta mayores problemas de gestión a la hora de la ejecución de los planes y proyectos debido a que no se contempla los costos de la ejecución de los mismos.
Principio de especialización:
Se establece básicamente que con la especialización se lograra mantener la integridad y congruencia entre lo que sería el gasto realizado y la finalidad con la que se realizo por lo que se daría un aprovechamiento más eficiente de los recursos y de los gastos públicos.
Principio de inembargabilidad:
Establece que todos las rentas, bienes y derechos de los órganos ligados al sistema presupuestario son exclusivamente inembargables. Estos con el fin de proteger y asegurar la integridad del dinero del municipio.
Principio de unidad presupuestal:
Este principio aplica que tanto los gastos como los ingresos del municipio deben ser agrupados en un mismo informe y ser presentados simultáneamente para su aprobación, esto es para evitar la fraccionalizacion del presupuesto y optimizar el control político sobre la ejecución del mismo.
Principio De equilibrio presupuestal:
Sencillamente dice que los ingresos del estado deben ser suficientes para cumplir con todos los gastos presupuestarios, es decir, los gastos deben ser iguales a los ingresos.
PREPARACION, TRÁMITE Y LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO
Los principios a los cuales deben someterse las normas orgánicas del presupuesto territorial, recogerán en primera instancia las disposiciones presupuestales emitidas por la propia Constitución Política, entre las cuales tendremos las siguientes:
a) La iniciativa del presupuesto siempre estará en cabeza del alcalde o gobernador, y cualquier modificación hecha por las Asambleas o Concejos, deberá contar con la aprobación de la Administración respectiva, directamente o por conducto de la Secretaría de Hacienda.
b) Cualquier adición que deba efectuarse al presupuesto, deberá ser aprobada por ordenanza o acuerdo.
c) Gasto público social tendrá prioridad en la asignación de recursos, y no podrá disminuirse con respecto al del año anterior, ni porcentualmente con respecto al restante presupuesto.
d) En caso de no aprobarse el presupuesto presentado oportunamente por el gobierno local, regirá el propuesto por la Administración. Si no se presenta oportunamente, regirá el del año anterior.
e) Sólo el Congreso, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales pueden imponer tributos, que no podrán ser retroactivos, atendiendo los principios de equidad, eficiencia y progresividad.
EL CONTROL FISCAL
QUIENES SON SUJETOS DEL CONTROL FISCAL
Son sujetos de control fiscal los órganos que integran las ramas legislativa y judicial, los órganos autónomos e independientes como los de control y electorales, los organismos que hacen parte de la estructura de la administración nacional y demás entidades nacionales, los organismos creados por la Constitución Nacional y la ley que tienen régimen, especial, las sociedades de economía mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado
QUIENES SON SUJETOS DEL CONTROL FISCAL
Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran la estructura de la administración departamental Y municipal.
QUIENES SON SUJETOS DEL CONTROL FISCAL
Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran la estructura de la administración departamental Y municipal y las entidades que manejen recursos del estado.
QUE ES EL CONTROL FISCAL
• Es una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y niveles.
• Este será ejercido en forma posterior y selectiva por la Contraloría General de la República
• La vigilancia de la gestión fiscal que adelantan los organismos de control fiscal es autónoma y se ejerce de manera independiente sobre cualquier otra forma de inspección y vigilancia administrativa.
PRINCIPIOS Y SISTEMAS
• El control financiero es el examen que se realiza, con base en las normas de auditoría de aceptación general, para establecer si los estados financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones y los cambios en su situación financiera, comprobando que en la elaboración de los mismos y en
• Las transacciones y operaciones que. los originaron, se observaron y cumplieron las normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el Contador General
• El Control de legalidad es la comprobación que se hace de las operaciones financieras, administrativas, económicas y de otra índole de una entidad para establecer que se hayan realizado conforme a las normas que. le son aplicables
PRINCIPIOS Y SISTEMAS
• La vigilancia de la gestión fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valoración de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la administración, en un período determinado, que la asignación de recursos sea la más conveniente para maximizar sus resultados; que en Igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relación con sus objetivos y metas
• Para el ejercicio del control fiscal se podrán aplicar sistemas de control como el financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la evaluación del control interno
PRINCIPIOS Y SISTEMAS
• El Contralor General de la República determinará las personas obligadas a rendir cuentas y prescribirá los métodos,' formas y plazos para ello. No obstante lo anterior cada entidad conformará una sola cuenta que será remitida por el jefe del organismo respectivo a la Contraloría General de la República.
• Si con posterioridad a la revisión de cuentas de los responsables del erario aparecieren pruebas de operaciones fraudulentas o irregulares relacionadas con ellas se levantará el fenecimiento y se iniciará el juicio fiscal
PREGUNTAS MAS FRECUENTES
Gobierno Central
Órganos u Organismos de la Administración Pública que cumplen las funciones tradicionales del Estado y están sometidos a un régimen uniforme y centralizado en materia presupuestal, de ordenamiento financiero y hacendístico
Gobierno Central Consolidado
Comprende al Gobierno Central y a todos los órganos y organismos integrantes del sistema público de la Seguridad Social.
Ingreso O Recurso Público
Entrada por pagos no recuperables, con contraprestación o sin ella, de naturaleza tributaria o no tributaria, percibida por una persona de derecho público.
El principio de la legalidad del presupuesto en que consiste? consiste en que toda contribución o impuesto debe figurar en el presupuesto de rentas y toda erogación que se realice debe figurar en el de gastos.
La iniciativa del gasto en qué consiste? consiste en aquellas que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las mismas, las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a Empresas Industriales y Comerciales, y las decreten exenciones del impuestos, contribuciones o tasas nacionales.
¿Quién puede aprobar el presupuesto? la facultad de aprobar los estimativos de los ingresos y el gasto público, en tiempos de paz, corresponde únicamente al Congreso de la República.
¿En qué consiste la "dictadura fiscal"?
el evento en que el Congreso de la República no aprueba el proyecto de Presupuesto General de la Nación, para lo cual regiría el proyecto de Presupuesto presentado por el Gobierno, incluidas las modificaciones aprobadas por el Congreso de la República en primer debate.
¿En qué consiste la repetición del presupuesto?
Se origina cuando el Gobierno Nacional no presenta oportunamente en los términos establecidos por la Constitución Política y el Estatuto Orgánico respectivo el proyecto de Presupuesto General de la Nación.
¿Qué diferencia existe entre un crédito de Tesorería y un crédito presupuestal?
El de tesorería es aquel con un plazo igual o inferior a un año, para cubrir situaciones temporales de iliquidez, que se paga dentro de la misma vigencia fiscal; el de presupuesto, financia faltantes de apropiación y puede superar la vigencia fiscal.
¿En qué consiste el Fondo de Superávit de la Nación
Cuando por circunstancias extraordinarias la Nación perciba rentas que puedan causar un desequilibrio macroeconómico, el Gobierno Nacional podrá apropiar aquellas que garanticen la normal evolución de la economía y utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un Fondo de recursos del superávit de la Nación
¿Cómo se clasifican los ingresos por concepto de telefonía móvil celular dentro del Presupuesto General de la Nación?
Estos ingresos, incorporados en el Presupuesto General de la Nación, se clasifican como ingresos corrientes, en el subgrupo de Ingresos No
Tributarios, pues se generan en virtud de contratos realizados entre particulares y la Nación.
ALGUNAS LEYES Y DECRETOS IMPORTANTES
LEY DE CONTROL PRESUPUESTAL Y GASTO
PÚBLICO
Capitulo 1: Generalidades
Artículo 1: El presupuesto y gasto público estatal se norman y regulan por las disposiciones de esta ley, la que será aplicada por el Ejecutivo Estatal, a través de la Secretaría de Planeación.
ARTÍCULO 2.- La programación del gasto público estatal, tendrá su base en las directrices y planes de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo del Estado por conducto de la Secretaría de Planeación.
Las Garantías:
ARTÍCULO 7.- El Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría de Finanzas*, establecerá las normas generales y excepciones a que se sujetarán las garantías que deban constituirse por terceros en los actos y contratos que celebren con las diversas dependencias y entidades.
Los pagos:
ARTÍCULO 14.- El pago de compensaciones adicionales por servicios especiales, viáticos, sobresueldos, honorarios, comisiones, compensaciones por representación en juntas y otras percepciones, que no sean sueldos y salarios específicamente determinados dentro de los programas de las dependencias, se efectuará de acuerdo con las disposiciones que expida la Secretaría de Planeación.
CAPITULO 2: DE LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE LEY DE INGRESOS Y DE LEY DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
-Egresos
ARTÍCULO 17.- El gasto público estatal se sustentará en las Leyes de Ingresos y de Presupuesto de Egresos del Estado, las que se formularán con apoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución.
ARTÍCULO 18.- La Secretaría, al hacer la integración de los proyectos de presupuestos de egresos, cuidará que simultáneamente se defina el tipo o fuente de recursos para su financiamiento y que se ajusten a las previsiones del proyecto de ley de ingresos estatal.
Funciones de la secretaria en la ley de ingresos y ley de egresos
ARTÍCULO 21.- La Secretaría será la encargada de formular los proyectos de Ley de Ingresos y de Ley de Presupuesto de Egresos, los cuales deberán contener:
I.- De Ley de Ingresos:
a). Los comentarios necesarios sobre la condición económica, financiera y hacendaria del Estado, así como un pronóstico de los mismos;
b). Estimación de los ingresos correspondientes al cierre del ejercicio en curso
De la Ley de Presupuesto de Egresos:
a). Descripción de los programas que sean la base del proyecto, señalando objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, así como su valuación estimada en programas;
b). Explicación y comentarios de los principales programas y, en especial, de aquéllos cuya ejecución abarque más de un ejercicio fiscal.
CAPITULO 3: DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO
ARTÍCULO 26.- No podrá hacerse gasto alguno que no esté previsto en el presupuesto de egresos, o en las ampliaciones que con posterioridad sean decretadas.
ARTÍCULO 31.- El gasto público deberá ajustarse al monto autorizado para los programas y partidas presupuestales.
CAPÍTULO 4: DE LA CONTABILIDAD
ARTÍCULO 47.- Cada dependencia y entidad llevarán su propia contabilidad, la cual incluirá las cuentas de activos, pasivos, capital, ingresos, costos, gastos, asignaciones y ejercicios correspondientes a los programas y partidas de su propio presupuesto.
ARTÍCULO 48.- La Secretaría de Finanzas* girará instrucciones sobre la forma y términos en que las dependencias y entidades deban llevar sus registros auxiliares y contables y, en su caso, rendirle informes y cuentas para fines de contabilización y consolidación.
CAPÍTULO 5: DE LA VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO
ARTÍCULO 56.- La vigilancia del manejo del presupuesto de egresos del Estado, se llevará a cabo por la Secretaría de la Contraloría, a través de sus órganos específicos.
ARTÍCULO 59.- Los funcionarios y empleados de las oficinas que recauden, manejen, administren o custodien fondos, valores o bienes de la propiedad o al cuidado del Gobierno del Estado, estarán sujetos a la vigilancia de la Secretaría de la Contraloría.
CAPÍTULO 6: DE LAS RESPONSABILIDADES, INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTÍCULO 77.- La Contraloría podrá imponer las sanciones administrativas que señala la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado a los servidores públicos de las dependencias y entidades que en el desempeño de sus labores incurran en faltas que ameriten el afincamiento de responsabilidades.
ARTÍCULO 79.- La Secretaría de la Contraloría podrá imponer las siguientes sanciones administrativas a los funcionarios y empleados de las dependencias y entidades a que se refiere el artículo primero de esta Ley, que en el desempeño de sus labores incurran en faltas que ameriten el afincamiento de responsabilidades:
I.- Amonestación;
II.- Multa de diez a mil veces el salario mínimo diario vigente en el Estado, en el momento de la comisión de los hechos;
III.- Suspensión;
Normativa del Presupuesto General de la Nación.
Sistema presupuestal.
El sistema presupuestal está constituido por un plan financiero, por un plan operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la nación.
El plan financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan. Tomará en consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatibles con el programa anual de caja y las políticas
El plan operativo anual de inversiones señalará los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas. Este plan guardará concordancia con el plan nacional de inversiones.
La ley anual sobre el presupuesto general de la nación es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social.
El presupuesto general de la nación se compone de las siguientes partes:
A. El presupuesto de rentas contendrá la estimación de los ingresos corrientes de la nación; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un órgano que haga parte del presupuesto; de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional".
B. El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. Incluía las apropiaciones para las ramas legislativa, ejecutiva, jurisdiccional, el ministerio público, la contraloría general de la república, la registraduría nacional del estado civil y los establecimientos públicos nacionales.
C. Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar
La correcta ejecución del presupuesto general de la nación, las cuales
Regirán únicamente para el año fiscal para el cual se expidan
Los principios del sistema presupuestal son: la planificación, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización, inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeóstasis".
Planificación. El presupuesto general de la nación deberá guardar concordancia con los contenidos del plan nacional de desarrollo, del plan nacional de inversiones, del plan financiero y del plan operativo anual de inversiones.
Anualidad. El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducaran sin excepción.
Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto".
Unidad de caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general de la nación.
Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes.
Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.
Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas en el presupuesto general de la nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman. Los funcionarios competentes deberán adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los órganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarán en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.
El confis estará adscrito al ministerio de hacienda y crédito público, será el rector de la política fiscal y coordinará el sistema presupuestal. El confis estará integrado por el ministro de hacienda y crédito público quien lo presidirá, el director del departamento administrativo de planeación nacional, el consejero económico de la presidencia de la república o quien haga sus veces, los viceministros de hacienda, los directores generales del presupuesto nacional, crédito público, impuestos y aduanas, y del tesoro.
Son funciones del confis:
1. Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector público
2. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de inversiones previa presentación al conpes.
3. Determinar las metas financieras para la elaboración del programa anual mensualizado de caja del sector público.
4. Aprobar y modificar, mediante resolución, los presupuestos de ingresos y gastos de las empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economía mixta con el régimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras, previa consulta con el ministerio respectivo.
Del presupuesto de rentas y recursos de capital.
Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se sub-clasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenderán las tasas y las multas.
Los recursos de capital comprenderán:
Los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los cupos autorizados por el congreso de la república, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetización de los desembolsos del crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional, y de las empresas industriales y comerciales del estado del orden nacional y de las sociedades de economía mixta con el régimen de aquellas
Ingresos de los establecimientos públicos.
En el presupuesto de rentas y recursos de capital se identificarán y clasificarán por separado las rentas y recursos de los establecimientos públicos.
Para estos efectos entiéndase por:
A. Rentas propias. Todos los ingresos corrientes de los establecimientos
Públicos, excluidos los aportes y transferencias de la nación.
El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones
El presupuesto de gastos se compondrá de los gastos de funcionamientos, del servicio de la deuda público y de los gastos de inversión. Cada uno de estos gastos se presentará clasificado en diferentes secciones que corresponderán: a. La rama judicial, la rama legislativa.
En el presupuesto de gastos sólo se podrá incluir apropiaciones que correspondan:
A. A créditos judicialmente reconocidos;
B. A gastos decretados conforme a la ley;
De las empresas industriales y comerciales del Estado.
Los excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del estado del orden nacional no societarias, son de propiedad de la nación.
De la preparación del proyecto de presupuesto general de la nación.
Le Corresponde al gobierno preparar anualmente el proyecto de presupuesto general de la nación con base en los anteproyectos que le presenten los órganos de conforman este presupuesto. El gobierno tendrá en cuenta la disponibilidad de recursos y los principios presupuestales para la determinación de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de presupuesto.
El ministerio de hacienda y crédito público en coordinación con el
Departamento nacional de planeación, prepararán el plan financiero
El departamento nacional de planeación en coordinación con el ministerio de hacienda y crédito público, elaborarán el plan operativo anual de inversiones.
De la presentación del proyecto de presupuesto al Congreso.
El gobierno nacional someterá el proyecto de presupuesto general de la nación a consideración del congreso por conducto del ministerio de hacienda y crédito público durante los primeros diez días de cada legislatura el cual contendrá el proyecto de rentas, gastos y el resultado fiscal
Del estudio del proyecto de presupuesto general de La nación por el congreso.
Una vez presentado el proyecto de presupuesto por el gobierno nacional, las comisiones, durante su discusión, oirán al banco de la república para conocer su opinión sobre el impacto macroeconómico y sectorial del déficit y del nivel del gasto propuesto.
Toda deliberación en primer debate se hará en sesión conjunta de las comisiones cuartas. Las decisiones se tomarán en votación de cada cámara por separado".
Una vez cerrado el primer debate, se designarán los ponentes para su revisión e informe en segundo debate, tanto en la cámara como en el senado. El segundo debate podrá hacerse en sesiones plenarias simultáneas e inmediato".
El director general del presupuesto asesorará al congreso en el estudio del proyecto de presupuesto.
De la liquidación del presupuesto.
Corresponde al gobierno dictar el decreto de liquidación del presupuesto general de la nación.
En la preparación de este decreto el ministerio de hacienda y crédito Público-dirección general del presupuesto nacional observará las siguientes pautas:
1. Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el
Gobierno a la consideración del congreso.
2. Insertará todas las modificaciones que se la hayan hecho en el congreso.
3. Este decreto se acompañará con un anexo que tendrá el detalle del gasto
Para el año fiscal respectivo
Del control político, financiero y de evaluación de Resultados.
Control político nacional. Sin perjuicio de las prescripciones constitucionales sobre la materia, el congreso de la república ejercerá el control político sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos:
A. Citación de los ministros del despacho a las sesiones plenarias o a las comisiones constitucionales
B. Citación de los jefes de departamento administrativo, a las comisiones
Constitucionales
C. Examen de los informes que el presidente de la república, los ministros del despacho y los jefes de departamento administrativo, presenten a consideración de las cámaras
D. Análisis que adelante la cámara de representantes para el fenecimiento definitivo de la cuenta general del presupuesto y del tesoro, que presente el contralor general de la república.
Del tesoro nacional.
La dirección del tesoro nacional del ministerio de hacienda y crédito público en el manejo de la cuenta única nacional podrá directamente o a través de intermediarios hacer las siguientes operaciones financieras en coordinación con la dirección general de crédito público del ministerio de hacienda:
A. Operaciones en el exterior sobre: títulos valores de deuda pública emitidos por la nación, así como títulos valores emitidos por otros gobiernos o tesorerías, entidades bancarias y entidades financieras, de las clases y seguridades que autorice el gobierno.
B. Operaciones en el país sobre título valores emitidos por el banco de la
República y las instituciones financieras sometidas al control y vigilancia de la superintendencia bancaria y otros títulos que autorice el gobierno, las cuales, deberán hacerse a corto plazo y manteniendo una estricta política de no concentración y de diversificación de riesgos;
C. Celebrar operaciones de crédito de tesorería y emitir y colocar en el país o en el exterior títulos valores de deuda pública interna, en las condiciones que establezca el gobierno nacional;
D. Liquidar anticipadamente sus inversiones, y vender y endosar los activos financieros que configuran su portafolio de inversiones en los mercados primario y secundario.
E. Aceptar el endoso a su favor de títulos valores de deuda pública de la
Nación para el pago de obligaciones de los órganos públicos con el tesoro de la nación, con excepción de las de origen tributario.
F. Las demás que establezca el gobierno. El gobierno podrá constituir un fondo para la redención anticipada de los títulos valores de deuda pública y si lo considera necesario contratar su administración.
Autor:
IVÁN JOSÉTURMERO ASTROS
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"
VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
CÁTEDRA: INGENIERÍA FINANCIERA
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