Cooperativismo y conflicto armado

La investigación. Título, alcance y pertinencia

Es una pregunta totalmente pertinente, – que intentamos responder aca como resultado de la investigación – frente al momento que vive el pais, que esta ya incurso en el proceso de reintegración a la sociedad de una proporción importante de los alzados en armas de las farc quienes para su subsistencia requieren un ingreso, el cual, según el acuerdo suscrito entre el gobierno y las farc, solamente durante un tiempo será provisto por este.[1]

Es muy amplia la cantidad y profundidad de literatura que existe sobre el modelo asociativo y especificamente cooperativo para mostrar tanto su filosofia, como su importancia en el contexto economico mundial, en el desarrollo humano equitativo y democratico, y en el empleo.[2]

Este trabajo incluye comentarios que presentan estos hechos y efectos, pero intenta concentrarse, mas que en mostrarlos de manera general, en establecer la viabilidad del modelo asociativo/cooperativo en el marco de la reintegración de combatientes a la vida económica del pais, posterior al cese del conflicto armado.

No se pretende mostrar que sea el mejor modelo. Simplemente, que es suficientemente viable económica y socialmente, y util para el proposito para el que se pretende utilizar.

Metodología para el desarrollo de la investigación

Para plantear una respuesta a este interrogante seguiremos la siguiente metodología

• 1. Con base en la literatura existente – fuentes secundarias – partimos de un marco teórico que fundamentalmente muestra los sistemas económicos vigentes para el desarrollo de la actividad económica que permite la generación de ingreso a sus participantes.

• 2. También con base en la literatura formal existente en las fuentes secundarias, complementada con artículos de autores e instituciones calificadas conteniendo planteamientos resultado de investigaciones y conclusiones y del desarrollo de proyectos específicos en la situación en análisis, entre ellas las conclusiones del autor que ha participado directamente en ellos, revisamos el estado del arte en refererencia al modelo cooperativo, mirando concretamente los siguientes aspectos:

2.1 la participación de las cooperativas en la economía, en el mundo y en Colombia.

2.2 la legislacion cooperativa colombiana, las instituciones de orientacion y vigilancia, y las agremiaciones privadas

2.3 las experiencias externas e internas en proyectos cooperativos y sus conclusiones.

2.4 las experiencias cooperativas en procesos de posconflicto y reintegracion

3. Se plantean una serie de hechos y situaciones a considerar en el analisis de la situación

3.1 la caracterizacion socieconomica de los alzados en armas de las farc, y sus expectativas y opiniones

3.2 los proyectos productivos en el marco del acuerdo realizado por el gobierno con las farc

3.3 la actitud del sector empresarial hacia la vinculacion laboral/empresarial de los reinsertados

Dentro de las fuentes secundarias a que se acude, se encuentran publicaciones de

DANSOCIAL

SENA

COOPERATIVA COOPUNIMINUTO

UNIDAD ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS

AGENCIA COOPERATIVA INTERNACIONAL ACI

AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIÓN – ACR

CONFECOOP

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO ( BID )

GRUPO COOPERATIVO MONDRAGÓN

EL TIEMPO. SALUD HERNÁNDEZ MORA Y OTROS

REVISTA DINERO.

SENA

MINTRABAJO.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

ANDI

ASCOOP. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE COOPERATIVAS

FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS. DIVISION DE COOPERATIVAS.

• 3. Para precisar y complementar el estado del arte, se realizan entrevistas personales a fuentes primarias conformadas por expertos en la materia, personas naturales academicos y diseñadores y desarrolladores de proyectos productivos cooperativos para poblaciones de menos oportunidades.

Dentro de ellas se encuentran

Dra Astrid González Hadad. Directora de la ESCUELA DE ECONOMIA SOLIDARIA de Uniminuto y gerente de COOPUNIMINUTO

Dr Juan F Pacheco. Director del PARQUE DE INNOVACIÓN SOCIAL DE UNIMINUTO.

Dra Sandra Hernández. Coordinadora proyectos de emprendimiento solidarios sociales del PARQUE DE INNOVACIÓN SOCIAL DE UNIMINUTO)

Dr Alonso Ortiz, exdirector de la especialización en gerencia social de UNIMINUTO, PHD EN DESARROLLO EMPRESARIAL SOCIAL

• 4. Se incorporan, como se menciono, las experiencias propias del autor, que como miembro de uniminuto, participo activamente en la conformacion de la cooperativa uniminuto, fue miembro de su consejo directivo y dirigiò programas especificos de tipo cooperativo financiados por el bid[3]dentro de los cuales generò lo que para esta institucion es fundamental y es lo que llama, en cada proyecto, las "lecciones aprendidas"

• 5. Se realizan por parte del autor, con apoyo en la informacion obtenida, unos analisis de comptabilidad entre las caracteristicas del modelo cooperativo y las necesidades del pais y de los reinsertados frente al proceso de reinsercion de ellos a la vida civil

• 6. Se plantean unas conclusiones respecto a la viablidad del sistema de economia solidaria -cooperativas, como alternativa para la integracion productiva de los reinsertados de las farc, y se realizan unas recomendaciones para que la implementación de proyectos solidarios productivos, tenga éxito.

Marco teórico

Existen en el desarrollo de la actividad economica, ( produccion de bienes, generacion de servicios, comercializacion de bienes y servicios, explotacion agropecuaria/agroindustrial y explotacion/extraccion de recursos naturales,) aunque con variaciones, tres modelos claramente diferenciados para realizarla :

• A. EL MODELO CAPITALISTA, DE MERCADO LIBRE, basado en la inversiòn de dinero – llamado capital – en empresas, en cualquier actividad licita en que los inversionistas prevean que se pueden obtener resultados economicos positivos – RENTABILIDAD – en el que los riesgos del negocio, la capacidad de decision y los resultados economicos se distribuyen entre los inversionistas – estado y/o particulares – en la proporcion del valor que cada uno de ellos haya invertido en la actividad respecto del total de la inversion, valor que no tiene limite, entendiendo con ello que un solo inversionista puede ser propietario del 100% de la empresa, tomar solo las decisiones, correr todos los riesgos, y hacerse acreedor a los resultados, positivos o negativos.

DENTRO DE ESTE MODELO ECONOMICO, PERMITIDAS Y REGLAMENTADAS POR LA LEY[4]SE ENCUENTRAN LAS

EMPRESAS UNIPERSONALES

SOCIEDADES POR ACCIONES SIMPLIFICADAS (SAS)

SOCIEDADES LIMITADAS

SOCIEDADES ANONIMAS

SOCIEDADES ENCOMANDITA

• B. EL MODELO DE ECONOMIA PLANIFICADA CENTRALMENTE, DE MERCADO CONTROLADO, en el que es el estado es el que o bien realiza solo la inversion, o la realiza con terceros, o la permite a terceros, pero se reserva para si la capacidad de decision en relacion a que actividad dedicar, en que cantidad y en que forma utilizar el capital, correspondiendo la inversion a una politica integral de desarrollo nacional, capacidad de decision que impide o restringe a los terceros.

CHINA, CUBA Y RUSIA, ENTRE OTROS PAISES, UTILIZAN ESE MODELO, DEL QUE AHORA SE DEVUELVE PARCIALENTE CUBA Y HACA EL QUE DERIVA VENEZUELA.

• C. EL MODELO ASOCIATIVO O SOLIDARIO, TAMBIEN DE LIBRE MERCADO, que tiene como principios fundamentales[5]que lo distinguen de los dos modelos anteriores, entre otros :

*el carácter de organización sin animo de lucro[6]

*la destinación, por ley, de parte de los excedentes[7]economicos de la actividad a programas de solidaridad[8]

*la igualdad en la participacion en las decisiones y la equidad en la distribución de excedentes ( un miembro, un voto )

*el desarrollo integral de la persona como objetivo, y no exclusivamente la utilidad economica.

Descritos formalmente por ASCOOP, esos principios son :"

1. Membresía abierta y voluntaria

Las cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la membresía sin discriminación de género, raza, clase social, posición política o religiosa.

2. Control democrático de los miembros

Las cooperativas son organizaciones democráticas controladas por sus miembros quienes participan activamente en la definición de las políticas y en la toma de decisiones.

Los hombres y mujeres elegidos para representar a su cooperativa, responden ante los miembros.

En las cooperativas de base los miembros tienen igual derecho de voto (un miembro, un voto), mientras en las cooperativas de otros niveles también se organizan con procedimientos democráticos.

3. Participación económica de los miembros

Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrática el capital de la cooperativa. Por lo menos una parte de ese capital es propiedad común de la cooperativa.

Usualmente reciben una compensación limitada, si es que la hay, sobre el capital suscrito como condición de membresía. Los miembros asignan excedentes para cualquiera de los siguientes propósitos: El desarrollo de la cooperativa mediante la posible creación de reservas, de la cual al menos una parte debe ser indivisible; los beneficios para los miembros en proporción con sus transacciones con la cooperativa; y el apoyo a otras actividades según lo apruebe la membresía.

4.  Autonomía e independencia

Las cooperativas son organizaciones autónomas de ayuda mutua, controladas por sus miembros.

Si entran en acuerdos con otras organizaciones (incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en términos que aseguren el control democrático por parte de sus miembros y mantengan la autonomía de la cooperativa.

5. Educación, formación e información

Las cooperativas brindan educación y entrenamiento a sus miembros, a sus dirigentes electos, gerentes y empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas.

Las cooperativas informan al público en general, particularmente a jóvenes y creadores de opinión,  acerca de la naturaleza y beneficios del cooperativismo.

6. Cooperación entre cooperativas

Las cooperativas sirven a sus miembros más eficazmente y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales.

7. Compromiso con la comunidad

La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de políticas aceptadas por sus miembros

DENTRO DE ESE MODELO ASOCIATIVO SOLIDARIO, QUE APARECE FORMALMENTE POR PRIMERA VEZ EN ROSCHDALE, INGLATERRA EN EL SIGLO 19 , QUE AL IGUAL QUE LOS ANTERIORES PERMITE LA REALIZACION DE CUALQUIER ACTIVIDAD LICITA COMERCIAL, DE GENERACION DE SERVICIOS O DE PRODUCCIÓN, CABEN VARIACIONES O FORMAS O MODALIDADES COMO

* LAS ASOCIACIONES MUTUALES

*LA PROPIAMENTE COOPERATIVA, ( O PRECOOPERATIVA, QUE ES EL PASO PREVIO A LA COOPERATIVA, QUE PUEDE TENER UNA DURACION SUPERIOR A LOS 5 AÑOS, PRORROGABLE ) QUE LAS HAY DE AHORRO, MULTIACTIVAS, COMERCIALES, DE PROFESIONALES, DE SERVICIOS, AGRICOLAS Y DE PRODUCCIÓN

* LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO O CTA

ESTA ULTIMA MODALIDAD TIENE UNA CARACTERISTICA QUE LA HACE MUY ESPECIFICA Y DIFERENTE DE LAS DEMAS MODALIDADES COOPERATIVAS Y CONSISTE EN QUE LOS COOPERADOS, LO SON O SE ASOCIAN, POR SU CAPACIDAD PARA REALIZAR PARA TERCEROS UN TRABAJO O PRESTAR UN SERVICIO ESPECIFICO, QUE ES EL OBJETO DE LA COOPERATIVA, Y LA CONTRATACION DEL TRABAJO CON TERCEROS LO REALIZA NO EL COOPERADO SINO LA CTA, QUE PAGA AL COOPERADO UNA "COMPENSACIÓN" POR EL SERVICIO PRESTADO POR CUENTA DE ELLA, RESERVANDOSE UNA PARTE DEL INGRESO QUE HA RECIBIDO POR EL TRABAJO, PARA APLICAR A PROGRAMAS DE SOLIDARIDAD.

Según Confecoop[9]"La producción de bienes, la ejecución de obras o la prestación de servicios la realizan con sus mismos asociados, en condiciones de autonomía tales que excluyen la posibilidad de que se configure en la realidad una relación laboral entre el trabajador asociado y el tercero contratante, debido a que éste debe contratar directamente con la cooperativa, la que se encarga de definir los trabajadores con los que realizará la función encomendada, el valor de los servicios, el horario, etc., pero sobre todo, podrá disponer de sus propios medios de producción o de labor, para llevarla a cabo."[10]

*LOS FONDOS DE EMPLEADOS

*LOS GRUPOS COMUNITARIOS

ANTONIO CRUZ (2011, PP.12) DA LUCES SOBRE LA MATERIA: "COMPRENDEREMOS POR ECONOMÍA SOLIDARIA "EL CONJUNTO DE EMPRENDIMIENTOS ECONÓMICOS ASOCIATIVOS DONDE (I) EL TRABAJO, (II) LOS RESULTADOS ECONÓMICOS, (III) LA PROPIEDAD DE LOS MEDIOS (DE PRODUCCIÓN, DE CONSUMO DE CRÉDITO…), (IV) EL PODER DE DECISIÓN Y (V) LOS CONOCIMIENTOS ACERCA DE SU FUNCIONAMIENTO SON COMPARTIDOS SOLIDARIAMENTE POR TODOS LOS QUE DE ELLOS PARTICIPAN.

LA ECONOMÍA SOLIDARIA Y EL COOPERATIVISMO ESTÁN IMBUIDOS DE UNA ESPECIE DE "HALO RELIGIOSO", Y SUS PROMOTORES LO CONSIDERAN UNA ESPECIE DE "SALVACIÓN" FRENTE AL DESCARNADO CAPITALISMO EGOCÉNTRICO Y MATERIALISTA , SIN QUE EXISTAN MUCHOS ANÁLISIS PRAGMÁTICOS, DE TIPO ECONÓMICO, QUE MUESTREN SU VIABILIDAD DESDE ESE PUNTO DE VISTA, LO QUE NO HA DEJADO DE TRAERLE CIERTA RESISTENCIA Y ANIMADVERSIÓN EN LA OPINION PUBLICA.

LAS CONCLUSIONES DE UN TALLER REALIZADO EN PANAMÁ EN EL AÑO 2004 CON EL AUSPICIO DE LA ACI[11](AGENCIA COOPERATIVA INTERNACIONAL, QUE ES LA MÁXIMA AUTORIDAD MUNDIAL EN EL TEMA, AL ESTILO DE LA OIT O LA OECD )PARA ANALIZAR EL MODELO EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMÍA MODERNA, SON UNA CONTRIBUCIÓN VALIOSA A LA DESMITIFICACIÓN DEL MODELO, COMO LO ES LA EXISTENCIA, QUE SE MENCIONA MAS ADELANTE, DE MUY IMPORTANTES Y RENTABLES EMPRESAS INTERNACIONALES, MULTILATINAS Y NACIONALES,

El estado del arte

En este acápite se muestra fundamentalmente la situación actual de las cooperativas tanto en cuanto a su importancia y participación en el entorno económico mundial y nacional, como en cuanto a los desarrollos legislativos en el pais a partir de la constitución política de colombia, y el origen de parte de estos especialmente en el caso de las ctas, asi como la consideración que el gobierno nacional hace hoy de las formas asociativas cooperativas como mecanismo apropiado para generar el desarrollo rural integrado, punto importante del acuerdo de paz suscrito en La Habana con las FARC

Incluye tambien la descripcion de la experiencias relativas a la implementacion del modelo, tanto en general como en ambientes de posconflicto

2.1 LA PARTICIPACION DE LAS COOPERATIVAS EN LA ECONOMIA, EN EL MUNDO Y EN COLOMBIA

Existe la tendencia a pensar que el sistema cooperativo es un modelo "de segunda" e ineficiente económicamente, propio para microempresas de bajo valor agregado, conformadas por personas de escaso nivel de preparación administrativa y socioeconómico.

La opinión es equivocada

En Colombia no solo existen esas organizaciones cooperativas, pequeñas, varias de tipo rural/agrario, sino que existen cooperativas, de gran tamaño, complejidad tecnológica y administrativa, competitividad, y aporte al empleo y a la generación de riqueza, como:

*COLANTA ( cooperativa de lecheros que fabrica una gran cantidad de productos con base en la leche que le venden sus asociados y compite con empresas como Alpina y Parmalat ) Y EN 2014 GENERO INGRESOS POR $ 1.9 BILLONES

*ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA QUE EN EL AÑOS 2014 GENERÓ INGRESOS POR $ 0,74 BILLONES

*COOMEVA, que en 2015 generó ingresos por $ 3,2 billones cooperativa de profesionales que desarrolla actividades como EPS y financieras, vigiladas por la Superintendencia financiera, como captación de dinero del público, y por Supersalud.

*COPIDROGAS cooperativa de droguistas que en 2015 generó ingresos por 1.4 BILLONES y QUE ASOCIA A CIENTOS DE PEQUEÑOS RETAILERS DE DROGAS.

*SALUDCOOP, QUE INDEPENDIENTEMENTE DEL MAL MANEJO POR PARTE DE SUS DIRECTIVOS, QUE LLEVÒ A SU LIQUIDACIÒN, ERA UNA EPS DEL SISTEMA CONTRIBUTIVO DE LAS QUE TENIA EL MAYOR VOLUMEN DE OPERACIONES Y AFILIADOS Y GENERO EN EL AÑO 2015 INGRESOS POR $ 3.1 BILLONES

* LAS COOPERATIVAS CAFETERAS, promovidas por la FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS, localizadas en todos los municipios del país que producen café, hoy mas de 560, que aglutinan a prácticamente la totalidad de los productores cafeteros del país, de los cuales del orden de 335.000 cedulados, es decir, inscritos como tales en la Federación Nacional de cafeteros ( beneficiando a mas de 553.000 familias y 4.000.000 de personas) el 95% de los cuales tienen un promedio de no mas de 2 Hs de tierra para producir, a quienes por una parte se proporciona , sin costo, capacitación y apoyo técnico para incrementar su productividad, asegura la compra de su producción a un precio de sustentación razonable y por otra presta servicios subsidiados de salud, saneamiento, educación, y suministro de fertilizantes, encargándose directa o indirectamente atraves de la Federación Nacional de Cafeteros, de la compleja gestión de manejo logístico y exportación de la mayor proporción del grano que produce el país. Hay 33 cooperativas cafeteras con 530 puntos de compra de café. [12]

La estructura organizacional de los cafeteros, que arranca con las cooperativas comités municipales nombrados por los caficultores en elecciones democráticas, comités que a su turno nombran a los comités departamentales, y estos a los comités departamentales, que cada año se reúnen en su Congreso para revisar y establecer políticas y programas, es un ejemplo de cobertura, manejo democrático y beneficio para el sector rural colombiano.

Es muy destacable que dada la alta capacidad administrativa y cobertura de la Federación de Cafeteros y las cooperativas de cafeteros, el gobierno Nacional realice con ella convenios para que sea esta la que en algunas regiones, y para proyecto específicos de educación, infraestructura, salud y saneamiento, sea esta la que adelante la gerencia y administración de ellos, o los realice como contratista.

Es oportuno citar acá, por estimar que una organización como la de la Federación Nacional de Cafeteros y las cooperativas que promueve, es un vehículo vital para generar desarrollo social equitativo a pequeños productores en el campo, los pronunciamientos de dos Presidentes de la Republica sobre ello, asi :

"(…) Todo lo que se pone en manos de los cafeteros resulta bien, hay que apoyarlos (…) Lo poco que nosotros hayamos hecho en este gobierno, es nada frente a lo que los cafeteros han hecho en la historia de este país." Álvaro Uribe Vélez, Ex Presidente de la República de Colombia en su intervención en el LXXIV Congreso Nacional Cafetero Extraordinario realizado el 22 de julio de 2010.

"(…) He dicho que el campo es una de las cinco locomotoras que impulsaremos para que la economía colombiana despegue hacia un horizonte de prosperidad social y de generación de trabajo, y el café es parte fundamental de este propósito (…) El café es un generador de trabajo, el café produce equidad social. En buena parte gracias a la labor de los cafeteros, de la Federación, de los Comités Departamentales y Municipales, hay mucha más equidad social en las zonas cafeteras". Juan Manuel Santos Calderón, Presidente de la República de Colombia en su intervención durante la celebración del 50° Aniversario de Juan Valdez realizada el 26 de agosto de 2010.

Se encuentran cooperativas, como ya se mencionó, en los sectores

Financiero – crédito y ahorro

De Servicios sociales y de salud

Agropecuarias y de industrias alimenticias

De Comercialización y consumo

De Transporte y comunicaciones

De Servicios empresariales y personales, como vigilancia

De Seguros

De Educación

De producción

Se estima[13]que el sector solidario en Colombia cerró 2014 con un total de 6.008 entidades, DE LAS CUALES 4.088 correspondieron a cooperativas (68,0% del total) con un total estimado de 7.026.021 personas asociadas, 5.823.347 DE LAS CUALES estuvieron vinculadas a cooperativas y el resto a otras formas asociativas solidarias, LAS COOPERATIVAS POSEIAN $ 29.7 BILLONES EN ACTIVOS, $ 11.6 BILLONES EN PATRIMONIO, GENERARON INGRESOS POR $ 24.2 BILLONES Y EXCEDENTES POR $ 0.34 BILLONES

Desde el punto de vista del tamaño y frente a los parámetros establecidos por la Legislación para definir este, se encuentra, según la fuente citada en 10 que

59.5 % corresponden son microempresas

33% son pequeñas empresas

6,5% son medianas empresas y

1% son grandes empresas

En lo que tiene que ver con las CTA o cooperativas de trabajo asociado, en las que como se dijo, éstas tienen un objetivo empresarial – prestación de servicios – que realizan atraves de la contratación con terceros a quienes prestan dicho servicio exclusivamente, de manera independiente y no subordinada los afiliados a la CTA, es útil referirse al articulo " Las cooperativas de trabajo asociado en Colombia" publicado en el No. 11 del Observatorio Cooperativo" publicación de Confecoop de Agosto del 2009, citado en 8 en el que se profundiza en el tema de la Legislación que se ha generado en Colombia a raíz de la utilización malévola que se ha hecho de esa figura por parte del sector empresarial, para aprovecharse de los costos laborales reducidos de estas, por no ser "patronos", y reducir los propios, utilización que ha generado en la opinión pública un concepto y opinión equivocado sobre el modelo como medio de explotación laboral.

En lo que tiene que ver con empleo, se aprecia en la misma publicación que

"Dadas las características del modelo cooperativo, el aporte al empleo tiene un gran impacto en el país, no solo por las cifras que representa en el total nacional, sino porque promueve la formalización y el emprendimiento de personas que individualmente no tendrían la posibilidad de crear una unidad empresarial. En 2014, el número de empleos bajo el régimen laboral tradicional del sector cooperativo fue 127.296. Por su parte, las cooperativas de trabajo asociado vincularon a 120.022 personas como asociados. En este modelo los asociados y gestores de las empresas son a su vez quienes aportan el trabajo. Al sumar los empleos bajo el régimen laboral tradicional y los puestos de trabajo que tiene el trabajo asociado cooperativo, fueron 247.318 colombianos los que encontraron en el sector cooperativo una posibilidad de trabajo, en 2014. Esto representa 1,0% del promedio de la población económicamente activa del país3, en 2014, y 1,1% del promedio de la población ocupada4.

EN SU "DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE COOPERATIVISMO DE TRABAJO ASOCIADO", LA ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL, ( UNA ESPECIE DE OIT ) ESTABLECIÓ QUE " 4. LA RELACIÓN DEL SOCIO TRABAJADOR CON SU COOPERATIVA DEBE SER CONSIDERADA COMO DISTINTA A LA DEL TRABAJO ASALARIADO DEPENDIENTE CONVENCIONAL Y A LA DEL TRABAJO INDIVIDUAL AUTÓNOMO".

EL FENÓMENO EVOLUCIONÓ DE TAL MANERA, QUE NO FUERON POCOS LOS CASOS EN QUE SE SUSTITUYERON LAS PLANTAS DE PERSONAL POR EMPLEOS TEMPORALES, LO CUAL TRAJO COMO CONSECUENCIA LA REDUCCIÓN EN LOS INGRESOS DE LOS TRABAJADORES, SITUACIÓN QUE ERA ACEPTADA POR LA PRECARIA SITUACIÓN ECONÓMICA DE LA FUERZA LABORAL.

SEGÚN EL MENCIONADO ARTICULO, LA LEY 1233 DE 2008, "FINALMENTE INCLUYÓ UN RÉGIMEN DE DERECHOS MÍNIMOS IRRENUNCIABLES PARA LOS TRABAJADORES ASOCIADOS, COMO LA COMPENSACIÓN MÍNIMA MENSUAL, LA PROTECCIÓN A LA MATERNIDAD Y AL MENOR TRABAJADOR, Y REALIZÓ ALGUNAS PRECISIONES REFERENTES A LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL, ACOGIENDO EN ESTOS ASPECTOS LA PROPUESTA HECHA POR EL GREMIO COOPERATIVO, COMO ALTERNATIVA AL PAGO DE PARAFISCALES, DADO QUE ÉSTOS, COMO LO EXPRESÓ SON CONTRARIOS A LA NATURALEZA DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO, TAL COMO LO HA RECONOCIDO LA JURISPRUDENCIA NACIONAL.

…EL DECRETO 3553 DE 2008, REGLAMENTARIO DE LA LEY 1233, DEFINIÓ LAS COMPENSACIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS, PARA EFECTOS DEL PAGO DE LOS APORTES CON DESTINO AL SENA, AL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR -ICBF- Y A LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN, ASÍ COMO A LA SEGURIDAD SOCIAL. EN FORMA ADICIONAL, SE ESTABLECIERON SITUACIONES QUE EXONERAN A ALGUNAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DEL PAGO DE DICHAS CONTRIBUCIONES.

LAS NORMAS EXPEDIDAS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS (2006 Y 2008) HAN SIDO FRUTO DE LA NECESIDAD DE REGULAR Y DE FRENAR LA INDEBIDA UTILIZACIÓN DEL MODELO COOPERATIVO DE TRABAJO ASOCIADO, INCLUSO A COSTAS DE TENER QUE ACEPTAR IMPUESTOS QUE, COMO LOS PARAFISCALES, NO CORRESPONDEN A LA ESENCIA DEL MODELO. "

A NIVEL INTERNACIONAL, SE LEE EN WWW.ACIAMERICAS.COOP/HECHOS Y CIFRAS DEL COOPERTIVISMO, QUE :"

Las cooperativas en las Américas

En Canadá 4 de cada 10 personas son socias de al menos una cooperativa, mientras que en la provincia de Quebec la cifra se eleva al 70% (2010)

En Uruguay, las cooperativas son responsables del 3% del PIB. Producen el 90% de la leche, el 34% de la miel y el 30% del trigo. El 60% de su producción se exporta a más de 40 países (2011)

Los activos de las cooperativas financieras de El Salvador superan los 1.300 millones de dólares, lo que representa un 9.3% del total del sistema financiero nacional (2010)

En Bolivia existen más de 1.600 cooperativas que generan más de 32.000 empleos directos y más de 128.000 empleos indirectos (2008)

En Brasil, las cooperativas son responsables de un 37.2% del PIB agrícola y el 5.4% del PIB global (2009)

Las cooperativas agropecuarias estadounidenses tienen una participación del 28% en el procesamiento y la comercialización de la producción agrícola (2010)

En Estados Unidos las cooperativas eléctricas rurales atienden a más de 42 millones de usuarios residentes en 47 Estados, lo que representa el 42% de las líneas eléctricas del país (2010)

Las cooperativas de ahorro y crédito de Paraguay poseen activos por más de 2.100 millones de dólares, lo que representa casi un 17% del total del sistema financiero nacional (2010)

Las 8.600 cooperativas existentes en Colombia reúnen a 5.5 millones de asociados lo que equivale a decir que 1 de cada 8 colombianos es cooperativista (2011)

Las cooperativas agropecuarias argentinas son responsables de más del 20% del total nacional de las exportaciones de trigo (2010-2011)

Las 6.600 cooperativas vinculadas a la Organización de las Cooperativas Brasileñas reúnen a más de 10 millones de cooperativistas y dan empleo directo a casi 300.000 personas (2011)

Las cooperativas de ahorro y crédito de Costa Rica son propietarias de un 8.5% de los activos del sistema financiero nacional (2011)

En República Dominicana las cooperativas reúnen a más de 1 millón de asociados y dan empleo directo a más de 40.000 personas (2011)

Las cooperativas de ahorro y crédito de Ecuador tienen activos por casi 2.500 millones de dólares, lo que representa una participación del 9.12% en el total del sistema financiero nacional (2010)

En Brasil las cooperativas de salud prestan servicios médicos y odontológicos a 17,7 millones de personas, casi un 10% de la población del país (2011)

En Argentina existen unas 13.000 cooperativas registradas que reúnen a casi 9.400.000 de socios y dan empleo directo a más de 265.000 personas (2008)

En Paraguay el capital social de la mayor cooperativa de ahorro y crédito supera al de 11 bancos comerciales (2011)

La magnitud del fenómeno cooperativo global

A nivel mundial las cooperativas cuentan con casi 1.000 millones de socios y generan 100 millones de empleos, un 20 % más que las firmas multinacionales (2012)

Las ventas de las 300 empresas cooperativas más grandes del mundo suman 1.1 trillones de dólares, importe comparable al PIB de algunas de las economías nacionales más importantes (2012)

Importantes sectores de población son miembros de cooperativas en todo el mundo

En Bélgica existían unas 30.000 cooperativas en 2001

En India los miembros de cooperativas superan los 240 millones de personas

En Japón una de cada 3 familias es cooperativista.

En Kenya una de cada 5 personas es socia de una cooperativa

En Singapur los cooperativistas son 1.400.000, lo que representa una tercera parte de su población

Las cooperativas tienen un peso significativo en las economías nacionales

En Bélgica las cooperativas farmacéuticas tienen una participación en el mercado de 19.5%

En Corea las cooperativas agrícolas reúnen a más de 2 millones de productores rurales (un 90% del total) y facturan anualmente una cifra superior a los 11.000 millones de dólares. Adicionalmente las cooperativas pesqueras coreanas tienen una participación en el mercado de un 71%

En Chipre las cooperativas representan el 30% del sector bancario y son responsables de la comercialización del 35% de su producción agropecuaria

En Eslovenia las cooperativas agrícolas son responsables del 72% de la producción lechera, 79% de la ganadera, 45% de la de trigo y 77% de la de patatas.

En Finlandia las cooperativas son responsables de la producción de un 74% de los alimentos, un 96% de los lácteos, un 50% de la producción de huevos, 34% de la producción forestal y manejan un 34% de los depósitos en el sistema financiero

En Hungría las cooperativas de consumo fueron responsables del 14.4% de las ventas minoristas de artículos generales y de alimentos durante 2004 En Japón las un 91% de los productores agropecuarios son socios de cooperativas que en conjunto facturan anualmente una cifra superior a los 90.000 millones de dólares

En Kenya las cooperativas tienen una participación del 45% en el PBI del país y gestionan el 31% de los depósitos y ahorros nacionales. Además producen un 70% del café, un 76% de los productos lácteos y un 95% del algodón.

En Kuwait las cooperativas de consumo manejan el 80% del comercio minorista del país

En Letonia las cooperativas tienen una participación del 12.3% en el sector de la industria alimenticia

En Moldavia las cooperativas de consumo son responsables del 6.8% del comercio minorista

En Noruega las cooperativas producen el 99% de la leche y derivados, las cooperativas de consumo manejan el 25% del mercado, las pesqueras son responsables del 8.7% de las exportaciones nacionales y las forestales tienen una participación del 76% en el sector. Uno de cada 3 habitantes del país es miembro de una cooperativa

En Polonia las cooperativas producen el 75% de la leche y derivados

En el Reino Unido la mayor agencia de viajes independiente es una cooperativa

En Singapur las cooperativas de consumo tienen una participación del 55% en el sector de supermercados y facturan una cifra superior a los 700 millones de dólares anuales

En Suecia las cooperativas de consumo tienen una participación de 17.5% en su mercado

En Vietnam la actividad de las cooperativas representa un 8.6% al Producto Bruto Interno.

Las cooperativas crean y mantienen empleos en todo el planeta

Sólo en Europa los bancos cooperativos emplean a más de 700.000 personas

En Eslovaquia las cooperativas emplean a más de 75.000 pesonas

En Francia 21.000 cooperativas dan empleo a más de de 700.000 personas

En Kenya las cooperativas émplean a más de 250.000 personas

"EL AUTOR TUVO LA OPORTUNIDAD DE DESARROLLAR UNA PRACTICA EN EL GRUPO MONDRAGON DE ESPAÑA, QUE ES EL PRIMER GRUPO INDUSTRIAL DEL PAIS VASCO Y EL DECIMO DE ESPAÑA, QUE TIENE 261 EMPRESAS EN LOS MAS DIVERSOS SECTORES Y ES UNO DE LOS LIDERES EN EL TEMA DE EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL.

SE LEE EN SU PAGINA WEB[14]QUE EN EL 2015  "A LO LARGO DEL AÑO. ASÍ, HA LOGRADO SUPERAR EL NIVEL DE EMPLEO DEL EJERCICIO 2014 CON UN TOTAL DE 74.335 PERSONAS, UN 0.4% MÁS. DESTACAN ESPECIALMENTE LAS COOPERATIVAS INDUSTRIALES, QUE EN CONJUNTO LOGRARON CONCLUIR EL AÑO CON 1.258 EMPLEOS MÁS QUE EL EJERCICIO ANTERIOR (780 EN EL MERCADO INTERIOR Y 478 EN EL EXTRANJERO).

ADEMÁS, SE HA DADO SOLUCIÓN A TRAVÉS DE JUBILACIONES, PREJUBILACIONES Y SOBRE TODO REUBICACIONES DE SOCIOS EN OTRAS COOPERATIVAS DEL GRUPO A UN TOTAL DE 1.800 SOCIOS AFECTADOS.

LAS EMPRESAS Y COOPERATIVAS QUE CONFORMAN LA CORPORACIÓN MONDRAGON ALCANZARON LOS 11.368 MILLONES DE EUROS EN VENTAS (APROX $ 33.0 BILLONES DE PESOS)CON UN 2,8% MÁS QUE EL AÑO ANTERIOR). UNA VEZ MÁS, DESTACA LA CIFRA DE INVERSIONES, QUE EL AÑO PASADO ASCENDIÓ A 316 MILLONES de euros en su conjunto. En el último quinquenio las cifras de inversión de las cooperativas de MONDRAGON alcanzan los 1.578 millones de euros"

EL CONTENIDO DE ESTE ACAPITE, COMO SE MENCIONO, NO PRETENDE IR MAS ALLA DE MOSTRAR QUE EL MODELO COOPERATIVO, ES UN MODELO IMPORTANTE POR SUS CIFRAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA Y EMPLEO, PARA EL DESARROLLO DE LA HUMANIDAD.

EN CUANTO AL TEMA DE EMPLEO A NIVEL INTERNACIONAL, SEGÚN LO PRESENTAN ROELANTS Y OTROS[15]se lee que

"Según la OIT, el mundo está sufriendo unos niveles de desempleo sin precedentes (más de 200 millones de personas), una situación dramática de desempleo juvenil, un nivel de migración histórico y una presencia muy importante de empleo informal y precario. Por otro lado, el informe estima que el empleo cooperativo, tanto a tiempo completo como a tiempo parcial, involucra, al menos, a 250 millones de personas en el mundo, según los datos de 74 países que cubren el 79% de la población mundial. 26.4 millones de estas personas trabajan en cooperativas, como empleados (15,6 millones) o socios-trabajadores (10,8 millones), mientras que 223.6 millones de productores organizan su trabajo de forma conjunta dentro del ámbito de las cooperativas

El significado del término empleo que se ha utilizado en este estudio se ajusta a la definición de empleo de la OIT, según la cual «el empleo cubre cualquier trabajo, ya sea por un sueldo o salario, beneficio o ganancia familiar», y que incluye tanto el «empleo asalariado» como el «empleo autónomo», teniendo en cuenta que debería considerarse como personas con empleo autónomo a los empleadores, trabajadores por cuenta propia y socios de cooperativas de producción »

Por tanto, esta definición internacional va más allá de la sola noción de empleados y abarca todas las actividades económicas remuneradas (en metálico o en especie) bajo diferentes tipos de situación laboral. También es coherente con los estándares de la OCDE

El concepto de empleo de la OIT sigue una tendencia al alza en las últimas cuatro décadas: junto con el creciente problema del desempleo, el uso del término «empleo» se ha ampliado en gran medida para incluir todo tipo de actividades humanas que permiten a la gente obtener recursos en metálico o en especie. Contrariamente a la tendencia percibida de que, en la sociedad moderna, todos los tipos de empleo convergerán gradualmente hacia una relación empleador-empleado, se observa que existen diferentes formas laborales, como los productores autónomos o los trabajadores por cuenta propia, que siguen siendo una parte importante de las formas de trabajo reconocidas, y que incluso se están desarrollando. Aunque estas formas se incluyen cada vez más en el concepto de empleo en un sentido más amplio, lo cierto es que tienen características distintas a las del empleo en un sentido estricto (es decir, la relación entre empleador y empleado).

En cumplimiento con la definición anterior de empleo de la OIT, que también incluye a los socios de las cooperativas de producción, el término empleo cooperativo que se utiliza en el estudio se refiere a empleo llevado a cabo en o dentro del ámbito de las cooperativas, es decir, que comprende tanto a los empleados y a los socios-trabajadores que trabajan en las cooperativas, como a los socios-productores autónomos que producen dentro del ámbito de las cooperativas (en términos de procesamiento, comercialización y/o insumos), y a los empleados de estos socios-productores autónomos.

De hecho, los socios-productores y sus cooperativas están directamente relacionados entre sí, tanto en términos de proceso de producción como de gobierno de la empresa: la cooperativa por lo general proporciona una contribución fundamental al proceso de producción de los socios-productores, mientras que esos últimos juntos controlan democráticamente su cooperativa. Por lo tanto, no consideramos el empleo de los socios-productores como indirectamente relacionado con las cooperativas.

2.2 LA LEGISLACION COOPERATIVA, LA DIRECCION Y VIGILANCIA ESTATAL EN EL MARCO DE LA CONSTITUCION COLOMBIANA, Y LA AGREMIACION PRIVADA DE LAS COOPERATIVAS.

LA ACTIVIDAD ECONOMICA SOLIDARIA , DE LA QUE LAS COOPERATIVAS SON PARTE, POR SU IMPORTANCIA, HA MERECIDO LA ATENCION DE LOS CREADRES DE LA CONSTITUCION DE 1.991, DE LOS LEGISLADORES Y DEL GOBIERNO NACIONAL, HABIENDOSE INCLUIDO EXPRESAMENTE EN LA CONSTITUCION, EN UN DESARROLLO LEGISLATIVO AMPLIO, Y EN EL ESTABLECIMIENTO Y EXISTENCIA DE UN PAR DE INSTITUCIONES ESTATALES, INDEPENDIENTES Y ESPECIFICAS, CUYA FUNCION ES LA DE ORIENTAR Y VIGILAR EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA ASOCIATIVA COOPERATIVA.

LA CONSTITUCION POLITICA COLOMBIANA EN SU ARTICULO 58 PRECEPTUA QUE "El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad"; Y EN SU ARTICULO 333, INCISO 3 ESTTABLECE QUE: "La empresa como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones, el Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial".

EN EL ASPECTO LEGISLATIVO, LAS COOPERATIVAS, ORGANIZACIÓN SOLIDARIA EN LA QUE NOS CONCENTRAMOS, SE RIGEN POR la Ley 79 de 1988 y la , posterior, Ley 454 de agosto 4 de 1998 que precisó y complementó la primera, dejando vigente todo aquello que no fuera contrario a esta ultima.

TRANSCRIBIMOS A CONTINUACION ALGUNOS DE LOS ARTICULOS DE ESA LEY QUE CONTRIBUYEN A CLARIFICAR Y A DISTINGUIR LAS CARACTERISTICAS ESENCIALES DEL MODELO COOPERATIVO EN COLOMBIA :

Artículo 2o. Declárase de interés común la promoción, la protección y el ejercicio del cooperativismo como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo económico, al fortalecimiento de la democracia a la equitativa distribución de la propiedad y del ingreso, a la racionalización de todas las actividades económicas y a la regulación de tarifas, tasas, costos y precios, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares.

Artículo 4o. Es Cooperativa la empresa asociativa sin ánimo de lucro en la cual los trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.

Se presume que una empresa asociativa no tiene ánimo de lucro cuando cumple los siguientes requisitos: 

• 1.   Que establezca la irrepartibilidad de la reservas sociales y en caso de liquidación, la del remanente patrimonial. 

• 2.   Que destine sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporción al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.

Artículo 5o. Toda Cooperativa deberá reunir las siguientes características:

 Que realice de modo permanente actividades de educación cooperativa.

Que se integre económica y socialmente al sector cooperativo. 

Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin consideración a sus aportes.

Artículo 33o. En las Asambleas Generales corresponderá a cada asociado un solo voto, salvo las excepciones consagradas en el artículo 96 de la presente ley. Los delegados o asociados convocados no podrán delegar su representación en ningún caso y para ningún efecto.