Diseño del plan de emergencia de las instalaciones de la sección salud ocupacional en Macagua

Resumen

En el siguiente trabajo se diseñó el Plan de Emergencia de las instalaciones de la Sección Salud Ocupacional, en Macagua. Departamento de Protección Integral, CVG EDELCA. Para ello, se aplicó un estudio no experimental de tipo aplicada, de campo y descriptiva-evaluativa, que permitió analizar e interpretar los riesgos con mayor probabilidad de ocurrencia, y en función de los resultados obtenidos, se definieron procedimientos de actuación que sirven de herramienta para enfrentar escenarios de Incendios y Sismos, que pudieran originar situaciones de emergencias, dando cumplimiento con lo establecido en la NORMA COVENIN 2226-90 "Guía para la Elaboración de Planes para el Control de Emergencias", siguiendo la metodología establecida en el Plan de Manejo de Crisis de la Empresa y cumpliendo con los requerimientos legales de la LOPCYMAT, a fin de garantizar la seguridad y supervivencia de sus trabajadores e instalaciones. Todo esto contribuye con el aumento de la efectividad, eficiencia y calidad de la Sección de Salud Ocupacional, en Macagua; en busca del mejoramiento continuo del Departamento de Protección Integral de CVG EDELCA, bajo los parámetros exigidos por la Empresa.

PALABRAS CLAVES: Plan. Emergencia. Procedimientos . Control. Salud. Macagua. Protección. Incendio. Sismos. CVG EDELCA.

Introducción

Las Empresas y Organizaciones están sometidas en forma permanente a un gran número y diversidad de amenazas de orden tecnológico, natural y social, lo cual las hace altamente vulnerables, comprometiendo su estabilidad; incendios, explosiones, sismos, accidentes operacionales, son sólo una muestra de este panorama.

Los riesgos para el sistema de CVG EDELCA se clasifican entre aquellos denominados comúnmente como "Riesgos Convencionales", para los cuales la Empresa cuenta con recursos permanentes y suficientes para su manejo adecuado, y los denominados "Riesgos Mayores", capaces de generar un desajuste significativo al régimen de funcionamiento de la Empresa, amenazando su estabilidad y muchas veces la integridad de sus funcionarios o de la comunidad, poniendo en peligro su estabilidad y subsistencia.

En tal sentido, es fundamental que dentro de un adecuado programa de administración de riesgos, CVG EDELCA cuente con herramientas tendientes a proporcionar la estructura organizacional, la metodología y los procedimientos para detectar, evaluar y responder a los "Riesgos Mayores", de tal forma que se impida que ellos puedan desembocar en consecuencias desastrosas o catastróficas, salvaguardando la existencia misma del negocio. Esto comúnmente ha sido denominado como PLAN DE MANEJO DE CRISIS.

CVG EDELCA busca que cada una de las Unidades Administrativas sea capaz de implantar Políticas de Gestión de Riesgos, sirviendo de nexo entre los aspectos estratégicos de la Alta Gerencia y los aspectos operativos de los Planes de Emergencia y Contingencia. Todo lo anterior adecuado al marco legal y organizacional que rige el funcionamiento de la Empresa.

El proyecto que a continuación se presenta está dirigido al Diseño del Plan de Emergencias de las instalaciones de la Sección de Salud Ocupacional, en Macagua. Departamento de Protección Integral de CVG EDELCA, en el cual se definieron lineamientos, organización y métodos, que sirven de herramientas para enfrentar eventos adversos que generen situaciones de emergencia o desastre, con el fin de preservar todos sus recursos (humano, tecnológico, financiero, físicos), a fin de mitigar sus consecuencias y garantizar su supervivencia.

Este trabajo presenta el resultado del estudio distribuido en capítulos. En el Capítulo I: Se presenta información referente a las Generalidades de la Empresa. En el Capítulo II: Se expone el Planteamiento del Problema. El Capítulo III: Contiene el Marco Teórico. Capítulo IV: Muestra la definición del tipo de estudio que se realizó, también el Marco Metodológico utilizado para la recopilación de la información necesaria en la elaboración del estudio y los pasos para su realización. En el Capítulo V: Se plantea la Situación Actual. En el Capítulo VI: Se presenta la Situación Propuesta.

Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones para la más pronta y óptima solución del problema planteado, según el análisis de los resultados, y de esta manera lograr la máxima eficacia, eficiencia y efectividad en CVG EDELCA.

CAPÍTULO I

Generalidades de la Empresa

1 RESEÑA HISTÓRICA

La Empresa CVG Electrificación del Caroní C.A. (EDELCA), es la empresa de generación hidroeléctrica más importante que posee Venezuela; fue constituida formalmente el 23 de Julio de 1963, de conformidad con el artículo 31 del estatuto orgánico de la Corporación Venezolana de Guayana. Es una filial de la CVG que tiene como propósito, lograr el desarrollo del potencial hidroeléctrico del Río Caroní y forma parte del conglomerado industrial ubicado en la Región de Guayana, conformado por las industrias del aluminio, hierro, acero, carbón, bauxita y otros sectores. Actualmente, EDELCA aporta más del 70% de la producción nacional de energía eléctrica a través de sus grandes Centrales Hidroeléctricas: "Simón Bolívar" (Guri), "Antonio José de Sucre"(Macagua) y "Francisco de Miranda"(Caruachi). Ver Figura Nº 1.1.: Ubicación de las Centrales Hidroeléctricas "Simón Bolívar" (Guri) y "Antonio José de Sucre"(Macagua).

Figura Nº 1.1: Ubicación Centrales Hidroeléctricas

Fuente: Intranet CVG EDELCA. Electrificación del Caroní

Su ubicación privilegiada en las caudalosas aguas del Río Caroní, al sur del país, le permite generar electricidad en armonía con el ambiente, a un costo razonable y permitiendo un ahorro significativo del petróleo. La región de la Cuenca del Río Caroní, está situada en el Estado Bolívar (Ver Figura Nº 1.2: Cuenca del Orinoco), al sureste de Venezuela, aproximadamente entre 3° 40´ y 8° 40´ de latitud Norte y entre 60° 50´ y 64° 10´ de longitud Oeste. Esta cuenca hidrográfica cubre aproximadamente 95.000 Km2 (10,5% del territorio venezolano) de los cuales, 47.000 Km2 corresponden al Alto Caroní, desde su nacimiento en la frontera con Brasil hasta la confluencia con el Río Paragua; 33.000 Km2 forma la cuenca del Río Paragua y los 15.000 Km2 restantes corresponden al Bajo Caroní, desde la unión con el Río la Paragua hasta su desembocadura en el Río Caroní.

Figura Nº 1.2: Cuenca del Orinoco

Fuente: Intranet. Electrificación del Caroní C.A.

La evolución de CVG EDELCA se ha dado a través de una serie de etapas, las cuales son:

Década 1940s-1950s

1946: La Corporación Venezolana de Fomento (CVF), creada el 29 de Mayo de 1946, figuró el análisis sobre la posibilidad de aprovechar el potencial hidroeléctrico del Río Caroní.

1947: La CVF firmó contrato con la empresa norteamericana BURNS & ROE, que inició los estudios necesarios para el diseño de un Plan Nacional de Electrificación.

1953: Entró la Creación de la Comisión de Estudios para la Electrificación del Caroní, adscrita al Ministerio de Fomento. Esta Comisión inició los estudios y trabajos para la construcción de la primera central hidroeléctrica sobre el Río Caroní y mediante el aporte de las firmas "Sir William Halcrow and Partner" y "Kennedy and Donkin" definió un anteproyecto.

1956: Se inició la construcción de esta Central como soporte del desarrollo de la industria del hierro y el acero, a través de la naciente Siderúrgica Nacional. 1959: Comenzó a funcionar la primera de las seis unidades generadoras de la Central Hidroeléctrica Macagua I, incluyendo las unidades de fabricación alemana, tipo Francis. San Félix, Puerto Ordaz y la Siderúrgica Nacional comenzaron a recibir energía eléctrica de esta primera central construida en el Río Caroní.

Década 1960s-1970s

1960: Creación de la Corporación Venezolana de Guayana y asignación, entre otras cosas, de las funciones correspondientes a la Comisión de Estudios para la Electrificación del Caroní.

1961: Inicio de operaciones de la Central Hidroeléctrica Macagua I.

1962: Constitución de la CVG. Electrificación del Caroní, CA (EDELCA), como empresa subsidiaria de la CVG e inicio de la construcción de la Central Hidroeléctrica de Guri.

1964: Se desvió el Río Caroní hacia su margen derecha permitiendo el acceso a la zona de trabajos para ejecutar el Proyecto Guri.

 1967: Inicio de la construcción del Sistema de Transmisión a 400 KV.

1968: Entrada en operaciones de la primera unidad generadora de Guri e inicio de operaciones del Sistema Interconectado Nacional.

Década 1980s-1990s

1980: CVG EDELCA asumió directamente las directrices para guiar el proceso de construcción de la Etapa Final de Guri.

1984: Entró en operación la primera unidad de la Casa de Máquinas II Guri – Etapa Final. Funcionamiento de las líneas de transmisión a 800.000 voltios Guri – La Horqueta y Guri – La Horqueta, convirtiéndose Venezuela en el quinto país del mundo con líneas de Ultra Alta Tensión en operación.

1985: Inicio del desvío del río, para la construcción de las estructuras principales de la Central Hidroeléctrica Macagua II.

1992: Entrada en operación del Sistema de Interconexión entre Venezuela y Colombia.

1993: Inicio de la construcción de Caruachi.

1994: Puesta en servicio de la primera Unidad Generadora de Macagua II.

1998: Se finalizó el montaje de las unidades generadoras, entrando en operación comercial la unidad N° 18, con lo cual se concluyeron totalmente las obras de generación del Proyecto Macagua II.

Década 2000

2000: En enero se comenzó a aplicar la separación contable de los negocios de la empresa, siguiendo las instrucciones emanadas del Ministerio de Energía y Minas (MEM). En julio se energiza por primera vez la línea Tablazo – Cuatricentenario N° 2 a 400 mil voltios. En septiembre se completa el vaciado de 1 millón de metros cúbicos de concreto en las obras de construcción del proyecto hidroeléctrico Caruachi y en diciembre es energizada por primera vez la línea Macagua – Las Claritas a 400 mil voltios y se inicia el servicio a las poblaciones aledañas.

2001: En agosto se inauguró el Sistema de Transmisión Macagua – Boa Vista. Con esta interconexión se pone en servicio la subestación Santa Elena 230/34,5 mil voltios la cual, además de punto de suministro a la localidad brasilera de Villa Pacaraima y Boa Vista, permite un suministro de energía a los pobladores de Santa Elena de Uairén en territorio venezolano.Se dio inicio a las labores de montaje de la primera unidad generadora del proyecto hidroeléctrico Caruachi. En este mismo año, se promulgó y publicó en Gaceta Oficial de la reforma a la Ley Orgánica del Servicio Eléctrico.

2002: En enero se iniciaron las obras preliminares del proyecto hidroeléctrico Tocoma. Se culminaron los trabajos de concreto en todos los monolitos de las tomas del proyecto hidroeléctrico Caruachi. Se energizaron las dos líneas El Furrial – Pirital a 115 kV en el oriente del país. Se inicia el cierre de los ductos del aliviadero del proyecto hidroeléctrico Caruachi.

2003: Se lleva a cabo la puesta en servicio de la primera unidad generadora de Planta Caruachi e inicio construcción de Tocoma.

2006: A partir del 31 de Marzo, se inauguró la Central Hidroeléctrica Caruachi, con una capacidad instalada de 2.280Megavatios.

• CARACTERÍSTICAS DE LAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS

Central Hidroeléctrica "Antonio José de Sucre" (Macagua)

A.- Central Hidroeléctrica Macagua I

La Central Hidroeléctrica Macagua I, fue la primera planta construida en los llamados saltos inferiores del Río Caroní, localizada a 10 kilómetros de su desembocadura en el Río Orinoco, en Ciudad Guayana, estado Bolívar. Fue un aprovechamiento a filo de agua, es decir; que no requirió la formación de un embalse para su operación. Alberga en su Casa de Máquinas, 6 unidades tipo Francis, cada una con una capacidad nominal promedio de 64.430 kilovatios. (Ver Figura N° 1.3: Macagua I )

Figura N° 1.3: Macagua I

Fuente: CVG EDELCA

B.- Central Hidroeléctrica Macagua II y III

La Central Hidroeléctrica Macagua II y III es el tercer proyecto hidroeléctrico construido en el Río Caroní. Conforma, conjuntamente con la Central Macagua I, el "Complejo Hidroeléctrico 23 de Enero". Está situado a 10 kilómetros aguas arriba de la confluencia de los Ríos Caroní y Orinoco en el perímetro urbano de Ciudad Guayana, su capacidad de generación, ubicada en 2.540 megavatios, se encuentra garantizada por 12 unidades generadoras de 216 megavatios cada una, impulsadas por turbinas tipo Francis bajo caída neta de 46,4 m. instaladas en la Casa de Máquinas II.

El diseño de la obra fue realizado con el fin de perturbar lo menos posible su entorno natural, por estar ubicado en la cercanía del sistema de parques de Ciudad Guayana (Cachamay, Loefling, Punta Vista y La Llovizna). El Proyecto Macagua II comprende las obras para completar el cierre del río y formar un embalse, aprovechando el flujo regulado desde la Central Hidroeléctrica "Simón Bolívar" (Guri). (Ver Figura N° 1.4: Macagua II y Macagua III).

Figura N° 1.4: Macagua II y Macagua III

Fuente: CVG EDELCA

C.- Central Hidroeléctrica "Simón Bolívar" (Guri)

Está ubicada en el Campamento Guri; Distrito Guri, (Estado Bolívar); en el Cañón Necuima a 100 Kilómetros aguas arriba de la desembocadura del Río Caroní en el Río Orinoco. (Ver Figura Nº 1.5: Ubicación Geográfica de Guri y Figura N° 1.6: Central Hidroeléctrica Simón Bolívar).

Sus límites son:

• Norte: Cauce del Río Caroní.

• Sur: Lago de Guri (artificial).

• Este: Zona Montañosa.

• Oeste: Campamentos y vías de acceso.

Figura Nº 1.5: Ubicación Geográfica de Guri

Fuente: CVG EDELCA

Figura N° 1.6: Central Hidroeléctrica Simón Bolívar

Fuente: CVG EDELCA

En los actuales momentos, la Central Hidroeléctrica "Simón Bolívar" (Guri) es la tercera planta hidroeléctrica de mayor potencia instalada en el mundo, después de la Presa Tres Gargantas en China, y del complejo binacional de Itaipú: Brasil-Paraguay. En relación al embalse, Guri se encuentra en octavo lugar entre los diez de mayor volumen de agua represada.

La generación de esta planta supera los 50.000 GWh al año, capaces de abastecer un consumo equivalente cercano a los 300.000 barriles diarios de petróleo, lo cual ha permitido cumplir con la política de sustitución de termoelectricidad por hidroelectricidad dictada por el Ejecutivo Nacional, con la finalidad de ahorrar combustibles líquidos que pueden ser utilizados para su exportación o su conservación con otros fines.

D.- Central Hidroeléctrica Caruachi

El desarrollo hidroeléctrico de Caruachi está situado sobre el Río Caroní, a unos 59 kilómetros aguas abajo del embalse de Guri. En el área del proyecto, el río discurre sobre un lecho rocoso interrumpido por numerosas islas y su ancho es de aproximadamente 1.700 metros.

Figura N° 1.7: Central Hidroeléctrica Caruachi

Fuente: CVG EDELCA

La ubicación de las Presas de tierra y enrocamiento, Aliviadero y Casa de Máquinas obedece a la optimización de las condiciones geológicas, topográficas y energéticas del proyecto. (Ver Figura N° 1.7: Central Hidroeléctrica Caruachi).

E.- Central Hidroeléctrica Tocoma (en Construcción)

El Proyecto Tocoma será el último por desarrollar dentro de los aprovechamientos hidroeléctricos del Bajo Caroní. Está ubicado a unos 15 Km. aguas abajo de la Central Hidroeléctrica Guri, muy cerca de la desembocadura del Río Claro en el Río Caroní.

El Proyecto Tocoma, formará conjuntamente con las centrales Hidroeléctricas "Simón Bolívar", "Antonio José de Sucre" y "Francisco de Miranda", el Desarrollo Hidroeléctrico del Bajo Caroní. Las características electro-energéticas sobresalientes del proyecto, están predeterminadas por la descarga regulada del embalse de la Presa "Simón Bolívar".

(Ver Figura N° 1.8: Tocoma en Construcción).

Figura N° 1.8: Tocoma en Construcción

Fuente: CVG EDELCA

• DESCRIPCIÓN DEL PROCESO PRODUCTIVO

Las aguas del Río Caroní, son conducidas a través de una tubería forzada que se encuentra empotrada en la presa de concreto, la misma está diseñada en su punto terminal en forma de espiral para aumentar la fuerza de caída. El agua impacta con los álabes de las turbinas y hace que por la fuerza mecánica comience a girar en forma conjunta con el eje; encima del cual se encuentra insertado el rotor que está diseñado para que gire a una velocidad determinada dependiendo del proyecto de diseño.

Entre el rotor y el estator se crea un campo magnético, el cual es captado por el estator y lo conduce a través de unas barras de cobre, hasta los transformadores los cuales los aumentan a 800Kv y 400Kv. De aquí es conducida la tensión por medio de líneas de transmisión hasta el patio de distribución de donde salen 11 líneas de 800/400/23/34,5Kv, que van alimentar más del 70% del país. (Ver Figura Nº 1.9: Corte Transversal de la Presa).

Figura Nº 1.9: Corte Transversal de la Presa

Fuente: INTENET. EDELCA "Proceso de Generación de la Electricidad"

1.3 PLAN ESTRATÉGICO DE CVG EDELCA 2007-2011

El 13 de Febrero de 2007, mediante Resolución DIR-8975, la Junta Directiva de CVG EDELCA aprobó la nueva filosofía de Gestión de la Empresa, resultado de la participación de los trabajadores, y, estableció lo siguiente:

• MISIÓN

Generar, transmitir y distribuir energía eléctrica, de manera confiable, segura y en armonía con el ambiente; a través del esfuerzo de mujeres y hombres motivados, capacitados, comprometidos y con el más alto nivel ético y humano; enmarcado todo en los planes estratégicos de la Nación, para contribuir con el desarrollo social, económico, endógeno y sustentable del País.

1.3.2 VISIÓN

Empresa estratégica del Estado, líder del sector eléctrico, pilar del desarrollo y bienestar social, modelo de ética y referencia con estándares de calidad, excelencia, desarrollo tecnológico y uso de nuevas fuentes de generación, promoviendo la integración latinoamericana y del Caribe.

1.3.3 VALORES

• Respeto: Trato justo, digno y tolerable, valorando las ideas y acciones de las personas, en armonía con la comunidad, el ambiente y el cumplimiento de las normas, lineamientos y políticas de la organización.

• Honestidad: Gestionar de manera transparente y sincera los recursos de la Empresa, con sentido de equidad y justicia, conforme al ordenamiento jurídico, normas, lineamientos y políticas para generar confianza dentro y fuera de la organización.

• Responsabilidad: Cumplir en forma oportuna, eficiente y con calidad los deberes y obligaciones, basadas en las leyes, normas y procedimientos establecidos, con lealtad, mística, ética y profesionalismo para el logro de los objetivos y metas planteadas.

• Humanismo: Valoración de la condición humana, en la convivencia solidaria, sensibilidad ante las dificultades, necesidades y carencias de los demás, manifestada en acciones orientadas al desarrollo integral y al bienestar individual y colectivo.

• Compromiso: Disposición de los trabajadores y la organización para cumplir los acuerdos, metas, objetivos y lineamientos establecidos con constancia y convicción, apoyando el desarrollo integral de la Nación.

• Solidaridad: Actitud permanente y espontánea de apoyo y colaboración para contribuir a la solución de situaciones que afectan a los trabajadores y comunidades, para mejorar su calidad de vida.

• Humildad: Capacidad de reconocer y aceptar las fortalezas y debilidades, expresadas en la sencillez de los trabajadores, que permita la apertura del crecimiento humano y Organizacional.

• POLÍTICA DE SEGURIDAD DE CVG EDELCA

CVG EDELCA, ejecutará sus procesos minimizando el nivel de exposición a riesgos que puedan ocasionar pérdidas y accidentes, promoviendo prácticas seguras de trabajo, preservando el ambiente y la confiabilidad e integridad de la información y fomentando la cultura de seguridad como un valor de la empresa; estimulando para ello, la participación activa de todos sus trabajadores en la preservación de su patrimonio.

1.4 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

La estructura organizativa de CVG Electrificación del Caroní C.A., esta conformada por una (1) Presidencia, seis (6) Gerencias, una unidad de staff y nueve (9) Direcciones. (Ver Figura No 1.10: Estructura de la Organización).

Figura No 1.10: Estructura de la Organización

Fuente: INTRANET CVG EDELCA

1.5 DEPARTAMENTO DE PROTECCIÓN INTEGRAL

Este departamento está constituido por cinco (5) secciones, las cuales se denominan: Sección de Seguridad Ocupacional Macagua-Caruachi, Sección Seguridad Ocupacional Guri-Tocoma, Sección Seguridad Ocupacional Sur-Oriente, Sección Seguridad Ocupacional Centro Occidente, Sección Salud Ocupacional y por cuatro (4) Coordinaciones: Coordinación Prevención y Control de Emergencias Macagua, Coordinación Prevención y Control de Emergencias Guri, Coordinación Prevención y Control de Emergencias Caruachi y la Coordinación Seguridad Ocupacional Proyecto Tocoma. (Ver Figura Nº 1.11: Organigrama del Dpto. Protección Integral).

Figura Nº 1.11: Organigrama del Dpto. Protección Integral

Fuente: Dpto. Protección Integral

1.5.1 SECCIÓN DE SALUD OCUPACIONAL

Objetivos

Promover, mantener y restablecer las condiciones de salud de los trabajadores a fin de preservar en adecuado estado físico y mental, contribuyendo a incrementar la productividad y eficiencia laboral dentro de la organización, de acuerdo con los parámetros de calidad, costo y oportunidad exigidos por CVG EDELCA.

Funciones

• Conocer en detalle los ambientes de trabajo existentes y los posibles factores de riesgos que afectan la salud laboral de los trabajadores de CVG EDELCA.

• Investigar y estudiar los órganos, aparatos y sistemas que de acuerdo a los factores de riesgos se deterioren frecuentemente por el desarrollo del trabajo asignado, produciendo enfermedades de tipo general y ocupacional dentro de las instalaciones de CVG EDELCA.

• Investigar y estudiar los órganos, aparatos y sistemas que de acuerdo a los factores de riesgos se deterioren frecuentemente por el desarrollo del trabajo asignado, produciendo enfermedades de tipo general y ocupacional dentro de las instalaciones de CVG EDELCA.

• Asesorar permanentemente a los trabajadores de la empresa en materia de promoción a la salud.

• Participar en la formulación de los planes de acción necesarios para la prestación de los servicios de atención médica inmediata en caso de ocurrencia de accidentes laborales dentro de las instalaciones de CVG EDELCA.

• Asesorar a las Unidades de CVG EDELCA en la organización de los centros de atención de primeros auxilios.

• Prestar los servicios de atención de primeros auxilios en caso de ocurrencia de accidentes laborales dentro de las instalaciones de CVG EDELCA.

• Realizar seguimiento médico al trabajador accidentado y emitir recomendaciones.

• Apoyar en la investigación de accidentes laborales.

• Evaluar las condiciones físicas del trabajador accidentado para su adecuada reinserción laboral.

• Identificar y diagnosticar el estado de salud y/o enfermedad de los trabajadores a través de los estudios exploratorios, derivados de los programas de salud.

• Efectuar los exámenes médicos relacionados con los requerimientos expuestos en el perfil de salud de los trabajadores de las Unidades Organizativas de CVG EDELCA.

• Participar y asesorar a los Comités de Seguridad y Salud Laboral de CVG EDELCA.

• Realizar Rehabilitación Física a los trabajadores lesionados y/o con patologías de CVG EDELCA.

• Suministrar oportunamente a los trabajadores y las trabajadoras los informes, exámenes, análisis clínicos y paraclínicos, que sean practicados por ellos.

• Solicitar los insumos médicos necesarios para la producción oportuna de los resultados asociados a la detección de enfermedades generales y ocupacionales.

• Realizar el Seguimiento de las Acciones Preventivas y Correctivas derivadas de la gestión de salud ocupacional en CVG EDELCA.

• Distribuir los recursos humanos y materiales requeridos para el desarrollo de los programas de detección de enfermedades generales y ocupacionales.

CAPÍTULO II

El problema

1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La empresa CVG Electrificación del Caroní C.A. (EDELCA), se caracteriza por ser líder en el Sector Eléctrico aportando más del 70% de la energía eléctrica a nivel nacional, sus operaciones incluyen actividades de generación, transmisión, distribución de energía tanto en Venezuela como en países limítrofes.

CVG EDELCA, es vulnerable a riesgos y amenazas tecnológicas (incendios, explosiones, contaminación, fallas en procesos, pérdida de información, etc.(, amenazas naturales propias de las zonas en donde opera (sismos(, así como también a las amenazas sociales, ya sean de origen voluntario, político o comercial. Estos problemas constituyen riesgos para la organización y para sus trabajadores.

En tal sentido, CVG EDELCA; consciente de los riesgos a los cuales puede estar expuesta, y en busca de su mejoramiento continuo, en el marco de su Política de Seguridad, actualmente se encuentra implementando la metodología establecida en el Plan de Manejo de Crisis de la Empresa, aunado a ello, está considerando los lineamientos establecidos en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT(, "Ver Título IV – Capítulo II Artículo No 56, Parágrafo 3: "…Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras de los principios de la prevención de las condiciones inseguras o insalubres, tanto al ingresar al trabajo como al producirse un cambio en el proceso laboral o una modificación del puesto de trabajo e instruirlos y capacitarlos respecto a la promoción de la salud y la seguridad, la prevención de accidentes y enfermedades profesionales así como también en lo que se refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y protección…", a fin de mitigar los riesgos y garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado.

Esta realidad conlleva a la necesidad de realizar el Diseño del Plan de Emergencias en las instalaciones de la Sección Salud Ocupacional, en Macagua, unidad adscrita al Departamento de Protección Integral CVG EDELCA; en vista de que este ambulatorio, no cuenta con procedimientos de actuación ante la ocurrencia de eventos adversos que pudieran originar emergencias.

Por lo tanto, el Diseño del Plan de Emergencia permitió que las instalaciones de la Sección de Salud Ocupacional, en Macagua, cuenten con un modelo de organización, criterios y herramientas para enfrentar con éxito situaciones con potencial de comprometer su estabilidad, con la finalidad de reducir al mínimo las posibles consecuencias humanas o económicas que pudieran derivarse de las situaciones de emergencias. Además servirá como una herramienta esencial para que todo el personal que labora en la Sección, sea copartícipe de las acciones a tomar, para que en caso de que se produzca una situación extrema de riesgo cada empleado esté preparado y sepa como actuar.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

En concordancia con lo antes expuesto, se requiere que, para dar respuesta a eventos adversos, y a fin de prevenir y controlar oportunamente una emergencia, cumplir con los requerimientos de la organización en materia de administración de riesgos y con los requisitos legales establecidos en la LOPCYMAT, para garantizar la seguridad de sus trabajadores, instalaciones y procesos, debe diseñarse un Plan de Emergencia en las instalaciones de la Sección Salud Ocupacional, en Macagua; unidad adscrita al Departamento de Protección Integral de CVG EDELCA.

1.3 DELIMITACIÓN

Este estudio se realizó en las instalaciones de la Sección de Salud Ocupacional, en Macagua; unidad que está adscrita al Departamento de Protección Integral de CVG EDELCA, y contiene la propuesta del Plan de Emergencias definido en función de los factores de riesgos de mayor impacto que pongan en peligro la estabilidad de las instalaciones, sus procesos y la seguridad del personal y/o visitantes.

1.4 LIMITACIONES

La limitante principal fue la poca disponibilidad de tiempo por parte del personal entrevistado, en vista de que tuvieron que disponer de un tiempo propicio, que no coincidiera con sus actividades laborales para atender requerimientos necesarios en el desarrollo del proyecto. Otro factor limitante, fue la confidencialidad de muchos aspectos de seguridad para casos de siniestros, en vista de que estas informaciones son restringidas en la empresa.

1.5 ALCANCE

El desarrollo de este proyecto permitió diseñar un Plan de Emergencias en donde se proponen procedimientos de actuación que sirvan de herramienta para enfrentar eventos adversos, que pudieran originar situaciones de emergencias en las instalaciones de la Sección de Salud Ocupacional, en Macagua, unidad adscrita al Departamento de Protección Integral de CVG EDELCA; dando cumplimiento con los requerimientos de la organización en materia de administración de riesgos y a los requisitos legales establecidos en la LOPCYMAT para garantizar la seguridad de sus trabajadores, instalaciones y procesos.

2 OBJETIVOS

• OBETIVO GENERAL

Diseñar el Plan de Emergencia en las instalaciones de la Sección Salud Ocupacional, en Macagua; unidad adscrita al Departamento de Protección Integral de CVG EDELCA, basado en las Normas COVENIN 2226-90 y la metodología del Plan de Manejo de Crisis (PMC) de CVG EDELCA.

2.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Realizar el diagnóstico de la situación actual, para tener una visión general de cada uno de los procesos que se llevan a cabo en las instalaciones de la Sección de Salud Ocupacional, en Macagua; unidad adscrita al Departamento de Protección Integral de CVG EDELCA.

• Identificar los posibles riesgos potenciales para la ocurrencia de un siniestro.

• Elaborar el mapa de riesgos de las instalaciones de la Sección de Salud Ocupacional, en Macagua.

• Ejecutar actividades para dar a conocer al personal los riesgos inherentes a los cuales están expuestos en el puesto de trabajo, a fin de crear una cultura preventiva ante la ocurrencia de eventos adversos.

• Diseñar el Plan de Emergencia para los escenarios seleccionados, basados en las Normas COVENIN y la metodología del Plan de Manejo de Crisis (PMC) de CVG EDELCA.

CAPÍTULO III

Marco teórico

1 PLAN DE MANEJO DE CRISIS DE CVG EDELCA

1.1 ANTECEDENTES

A mediados del año 2000, CVG EDELCA, evaluando la necesidad de qué hacer en caso de ocurrir una emergencia, dado unas amenazas tanto naturales, tecnológicas y sociales, organizó un proyecto orientado hacia la "Gestión Integral de Riesgos" conformándose un proyecto contratando a una empresa consultora y específicamente al Ing. César Duque, quien ha sido consultor en el área de preparación para desastres de las Naciones Unidas, de la Oficina para la Prevención y Atención de Desastres (DNPAD) y de otras organizaciones de emergencia en Argentina, Paraguay, Ecuador, Chile y Perú. En ese año, se logró diseñar un manual en donde se establece la metodología que proporciona los lineamientos organizacionales y técnicos para responder a siniestros mayores, de posible ocurrencia en las instalaciones y operaciones de CVG EDELCA.

Actualmente, la Empresa solo cuenta con una guía metodológica que lleva por nombre Plan Maestro para Manejo de Crisis (PMC), y para efectos de este Proyecto, el Plan de Emergencias para las instalaciones de la Sección Salud Ocupacional, en Macagua, se diseñó tomando como marco de referencia el Capítulo 4 del Plan de Manejo de Crisis (PMC), referente a: Planes de Emergencias, en donde se definen los alcances y contenidos de los Planes Locales de Emergencias de CVG EDELCA, y los criterios que deben ser aplicados para su diseño y puesta en funcionamiento, incluyendo los perfiles y requerimientos de las personas a las cuales se les ha encomendado esta labor, y los procedimientos a utilizar en las respuestas a las emergencias. Además, se tomará como guía los lineamientos establecidos en la NORMA COVENIN 2226-90"Guía para la Elaboración de Planes para el Control de Emergencias", en el cual se contemplan aspectos generales para el control de cualquier situación de emergencia orientada ya sea por fallas operacionales, por la naturaleza o por actos de terceros, en cualquier instalación industrial, centros de trabajo, edificación pública o privada.

En tal sentido, por lo anteriormente expuesto, tanto el Plan de Manejo de Crisis como las Normas COVENIN van a ser la base para la teoría del desarrollo de este proyecto.

2 DEFINICIÓN DE EMERGENCIA

De acuerdo a la definición suministrada en el Plan Maestro de Crisis de CVG EDELCA (PMC), se considera como Emergencia "toda situación de perturbación, ocasionada por un siniestro o por la posibilidad inminente de un siniestro en un área o instalación. La Emergencia, debe reunir los siguientes requisitos:

a) Que pueda poner en peligro la integridad de las personas o causar daño a los bienes.

b) Que no pueda ser controlado con los recursos establecidos dentro de la "respuesta básica".

• c) Que para su control requiera una alteración temporal, parcial o total, del funcionamiento del sistema" .(1)

Según la Guía para elaboración de Planes de Emergencias Norma COVENIN 2226-90, la Emergencia: "Es una serie de circunstancias irregulares que se producen súbita e imprevistamente, que podrían originar daños a las personas, propiedad y/o al ambiente y que demandan acción inmediata". (2)

Por lo tanto, como ambos conceptos no entran en contradicción, para este estudio se tomará la definición del Plan de Manejo de Crisis (PMC) de CVG EDELCA.

2.1 CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS

De acuerdo a lo estipulado en la Guía para la Elaboración de Planes para el control de Emergencias, Norma COVENIN 2226-92, se establece que las emergencias pueden clasificarse de acuerdo a su magnitud en:

Emergencia Menor.

Emergencia Seria.

Emergencia Mayor.

En CVG EDELCA, también clasifican las emergencias de acuerdo a su magnitud, pero en Grados, es decir; Emergencia Grado 1, Emergencia Grado 2 y Emergencia Grado 3, y sus definiciones corresponden a los conceptos establecidos en la Norma COVENIN 2226-90.

En tal sentido, para efectos del diseño del Plan de Emergencias de las instalaciones de Salud Ocupacional, en Macagua; se calificó los diferentes escenarios según sea su gravedad e implicaciones, así:

a) EMERGENCIA GRADO 1: Aquellas que afectan solo un área de operación y puede ser controlada con los recursos de dicha área; las funciones o grupos de emergencia se activarán solo de manera discrecional solicitud del Comandante Operativo en el Sitio.

b) EMERGENCIAS GRADO 2: Aquellas Emergencias que por sus características requieren siempre en forma simultánea de recursos internos y externos, los cuales se activan en forma automática pero no total, pero que por sus implicaciones en la empresa o hacia la comunidad o las autoridades, no requieren en forma inmediata de la participación de la Alta Gerencia de CVG EDELCA.

c) EMERGENCIAS GRADO 3: Aquellas que por sus características, magnitud e implicaciones, requieren de la intervención inmediata, masiva y total de los recursos internos y externos, incluyendo la Alta Gerencia de la Empresa.

3 DISEÑO DE PLANES DE EMERGENCIA SEGÚN LA METODOLOGÍA DEL PMC DE CVG EDELCA

• PLAN DE EMERGENCIAS

El Plan de Manejo de Crisis establece que El Plan de Emergencias como parte de los Planes de Crisis son uno de los elementos básicos del PMC de CVG EDELCA y "corresponde al componente de control de los siniestros, tal como está definido en el subparágrafo 3.1.2.3.- CONTROL: Son las medidas de carácter técnico y/o operativo para limitar las consecuencias de un siniestro actuando sobre este o sobre sus consecuencias." (3)

• OBJETIVO DEL PLAN DE EMERGENCIA