La administración por resultados y la efectividad institucional del Provías (Perú)

Resumen

La tesis denominada: "LA ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS Y LA EFECTIVIDAD INSTITUCIONAL DEL PROVÍAS NACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, ANALISIS Y PROPUESTA ACTUAL"; cuyo problema se ha identificado en la efectividad institucional, es decir en la falta de cumplimiento de metas, objetivos y misión institucional. Esta problemática se expresa en la siguiente pregunta: ¿De qué forma la administración por resultados podrá facilitar la efectividad institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones? Ante la problemática, se propone la solución a través de la formulación de la hipótesis: La administración por resultados facilita la efectividad institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes. Este trabajo se ha orientado al siguiente objetivo: Determinar de que forma la administración por resultados para facilitar la efectividad institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones. La investigación es básica o pura; del nivel descriptivo-explicativo; se utilizó los métodos descriptivo e inductivo. El diseño es el no experimental. La población estuvo compuesta por 10,160 personas y la muestra estuvo compuesta por 370 personas. El tipo de muestreo aplicado es el muestreo probabilístico. Las técnicas utilizadas para la recopilación de datos fueron las encuestas. El instrumento utilizado fue el cuestionario. Se aplicaron las siguientes técnicas de análisis de información: análisis documental, indagación, conciliación de datos, tabulación, comprensión de gráficos. Se aplicó las siguientes técnicas de procesamiento de datos: ordenamiento y clasificación, registro manual, proceso computarizado con Excel y proceso computarizado con SPSS. El resultado más importante es que el 86 por ciento de los encuestados acepta que la administración por resultados facilita la efectividad institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes

Palabras clave: Administración por resultados, políticas y estrategias, proceso gerencial y control interno; metas institucionales, objetivos institucionales, misión institucional, efectividad institucional; PROVÍAS Nacional del Sector Transportes.

Gabriel Ángel Cruz Ramírez.

Abstract The thesis called "MANAGEMENT BY RESULTS AND INSTITUTIONAL EFFECTIVENESS OF NATIONAL PROVIAS COMMUNICATIONS AND TRANSPORTATION SECTOR, ANALYSIS AND CURRENT PROPOSAL"; whose problem has been identified in institutional effectiveness, ie the lack of fulfillment of goals, objectives and institutional mission. This problem is expressed in the following question: How management by results may provide the institutional effectiveness of the National PROVIAS Transport and Communications Sector? Management by results makes the institutional effectiveness of the National Sector PROVIAS transport to the problem, the solution through the formulation of the hypothesis is proposed. This work has focused on the following objective: determine how management by results to facilitate the institutional effectiveness of the National PROVIAS Transport and Communications Sector. The research is basic or pure; descriptive-explanatory level; the descriptive and inductive methods was used. The design is not experimental. The population consisted of 10,160 people and the sample was composed of 370 people. The applied sampling probability sampling. The techniques used for data collection were the polls. The instrument used was the questionnaire. Documentary analysis, inquiry, data reconciliation, tabulation, and understanding of graphics: the following information analysis techniques were applied. Sorting and grading, manual record, computerized process with Excel and SPSS computerized process: The following data processing techniques applied. The most important result is that 86 percent of respondents agree that management by results facilitates the institutional effectiveness of the National Transport Sector PROVIAS Keywords: Managing for results, policies and strategies, process management and internal control; institutional goals, organizational goals, institutional mission, institutional effectiveness; PROVIAS National Transport Sector.

Gabriel Ángel Cruz Ramírez.

Resumo A tese chamada "GESTÃO POR RESULTADOS E EFICÁCIA INSTITUCIONAL DO PROVIAS NACIONAL DE COMUNICAÇÕES E SETOR DE TRANSPORTE, ANÁLISE E PROPOSTA"; cujo problema foi identificado na eficácia institucional, ou seja, a falta de cumprimento das metas, objectivos e missão institucional. Este problema se expressa na seguinte questão: como gestão por resultados pode fornecer a eficácia institucional do Transportes e Comunicações Sector Nacional Provias? Gestão por resultados torna a eficácia institucional do transporte Sector Nacional Provias para o problema, propõe-se a solução através da formulação da hipótese. Este trabalho tem incidido sobre o seguinte objetivo: determinar como gestão por resultados para facilitar a eficácia institucional do Transportes e Comunicações Sector Nacional Provias. A pesquisa é básica ou pura; nível descritivo-explicativa; Foram utilizados os métodos descritivos e indutivas. O projeto não é experimental. A população consistiu de 10.160 pessoas ea amostra foi composta por 370 pessoas. A amostragem probabilística de amostragem aplicado. As técnicas utilizadas para coleta de dados foram às urnas. O instrumento utilizado foi o questionário. Análise documental, inquérito, reconciliação de dados, tabulação, a compreensão de gráficos: foram aplicadas as seguintes técnicas de análise de informação. A triagem ea classificação, registro manual, o processo informatizado com processo informatizado Excel e SPSS: As seguintes técnicas de processamento de dados aplicados. O resultado mais importante é que 86 por cento dos entrevistados concordam que a gestão por resultados facilita a eficácia institucional do National Transport Sector Provias

Palavras-chave: gestão por resultados, políticas e estratégias, gestão de processos e controles internos; objetivos institucionais, objetivos organizacionais, missão institucional, a eficácia institucional; Provias Sector Nacional de Transportes.

GABRIEL ÁNGEL CRUZ RAMÍREZ

Sommario La tesi denominata "GESTIONE DA RISULTATI E EFFICACIA ISTITUZIONALE PROVIAS comunicazioni nazionali e il settore dei trasporti, l'analisi e la proposta attuale"; il cui problema è stato individuato in efficienza istituzionale, vale a dire la mancanza di raggiungimento degli obiettivi, gli obiettivi e la missione istituzionale. Questo problema si esprime nella seguente domanda: come la gestione dei risultati può fornire l'efficacia istituzionale della Nazionale PROVIAS Trasporti e delle comunicazioni del settore? Gestione dei risultati rende l'efficacia istituzionale del trasporto nazionale Settore PROVIAS al problema, si propone la soluzione attraverso la formulazione dell'ipotesi. Questo lavoro si è concentrato sulla seguente obiettivo: determinare in che modo la gestione dei risultati per agevolare l'efficacia istituzionale della Nazionale PROVIAS Trasporti e delle comunicazioni del settore. La ricerca è di base o puro; livello descrittivo-esplicativo; i metodi descrittivi e induttivi è stato utilizzato. Il design non è sperimentale. La popolazione composta da 10.160 persone e il campione era composto da 370 persone. Il campionamento probabilità di campionamento applicata. Le tecniche utilizzate per la raccolta dei dati sono state le elezioni. Lo strumento utilizzato è stato il questionario. Analisi Documentario, inchiesta, la riconciliazione dei dati, tabulazione, la comprensione di grafici: sono state applicate le seguenti tecniche di analisi di informazioni. Ordinamento e classificazione, registrazione manuale, processo informatizzato con processo computerizzato Excel e SPSS: Le seguenti tecniche di trattamento dei dati applicate. Il risultato più importante è che il 86 per cento degli intervistati concordano sul fatto che la gestione dei risultati facilita l'efficacia istituzionale del National Transport Sector PROVIAS

Parole chiave: gestione orientata ai risultati, politiche e strategie, gestione dei processi e di controllo interno; fini istituzionali, obiettivi organizzativi, missione istituzionale, efficacia istituzionale; PROVIAS Nazionale Settore dei trasporti.

Gabriel Ángel Cruz Ramírez.

Introducción

La investigación titulada: "LA ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS Y LA EFECTIVIDAD INSTITUCIONAL DEL PROVÍAS NACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, ANALISIS Y PROPUESTA ACTUAL", se ha desarrollado en el marco del Reglamento de Grados de la Escuela Universitaria de Postgrado de la Universidad Nacional Federico Villarreal y el proceso científico generalmente aceptado.

El Capítulo I, se refiere al planteamiento del problema y dentro del mismo se considera los antecedentes, planteamiento del problema, objetivos, justificación, alcances y limitaciones y la definición precisa de las variables.

El Capítulo II, contiene el marco teórico de la investigación. Específicamente se refiere a las teorías generales y específicas sobre el tema. Dentro de las teorías específicas está el tratamiento de las teorías sobre administración por resultados; efectividad institucional; y, PROVÍAS Nacional del Sector Transportes. También en este capítulo presenta el marco conceptual de la investigación y la hipótesis.

El Capítulo III, está referido al método y dentro del mismo se trata el tipo de investigación, diseño de investigación, estrategia de la prueba de hipótesis, variables de la investigación, población, muestra, técnicas e instrumentos de recolección de datos; procesamiento; y, análisis de datos.

El Capítulo IV, está referido a la presentación de resultados y dentro de ello se presenta la contrastación de hipótesis y el análisis e interpretación de dichos resultados.

El Capítulo V, presenta la discusión y específicamente se realiza la discusión de los resultados, la presentación de conclusiones, recomendaciones y las referencias bibliográficas.

Finalmente se presenta los anexos correspondientes y dentro del mismo se considera la matriz de consistencia y la encuesta realizada. GABRIEL ÁNGEL CRUZ RAMÍREZ "LA ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS Y LA EFECTIVIDAD INSTITUCIONAL DEL PROVÍAS NACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, ANALISIS Y PROPUESTA ACTUAL" CAPÍTULO I:

Planteamiento del problema

• ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Los antecedentes son los siguientes:

Romero (2013)[1]; señala que las entidades tienen que administrarse o gobernarse adecuadamente para lograr sus metas, objetivos y misión institucional. Al respecto, el gerenciamiento corporativo es la alternativa viable para conducir a las instituciones a lograr los resultados que esperan lograr a través de sus metas, objetivos y misión institucional. El gerenciamiento corporativo se desarrolla con la planeación, organización, dirección, coordinación y control; todos estos elementos basados en la participación corporativa es decir de todos los grupos de interés de las instituciones. En esta investigación se determinó la falta de eficiencia economía y efectividad de las instituciones en el cumplimiento de la misión empresarial por lo que propone un modelo de gerenciamiento corporativo, lo que permitirá finalmente tener los mejores productos y mejores servicios para los usuarios actuales y potenciales. En este marco, juega un papel importante, el control Interno es el sistema integrado por la estructura organizacional y el conjunto de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación adoptados, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes, dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos previstos. El ejercicio del control interno debe considerar los principios de igualdad, eficiencia, economía, celeridad, moralidad, publicidad y valoración de costos ambientales. En consecuencia, deberá concebirse y organizarse de tal manera que su ejercicio sea intrínseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos existentes en la entidad, y en particular de las asignadas a aquellos que tengan responsabilidad del mando. Ramírez (2013)[2]; señala que la administración institucional debe ser la adecuada para lograr economía, eficiencia y efectividad. No se concibe una entidad que no logre sus metas, objetivos y misión. La administración debe planearse, organizarse, dirigirse, coordinarse y controlarse de modo que se encamine en forma adecuada para lograr los mejores resultados institucionales. La administración se expresará a través de las políticas aprobadas por los niveles de dirección y administración de las respectivas entidades y se cumplirá en toda la escala de la estructura administrativa, mediante la elaboración y aplicación de técnicas de dirección, verificación y evaluación de regulaciones administrativas, de manuales de funciones y procedimientos, de sistemas de información y de programas de selección, inducción y capacitación de personal. Toda entidad bajo la responsabilidad de sus directivos, debe por lo menos implementar los siguientes aspectos que deben orientar la aplicación del gerenciamiento corporativo: Establecimiento de objetivos y metas tanto generales como específicas, así como la formulación de planes operativos que sean necesarios; Definición de políticas como guías de acción y procedimientos para la ejecución de los procesos; Adopción de un sistema de organización adecuado para ejecutar los planes; Delimitación precisa de la autoridad y los niveles de responsabilidad; Adopción de normas para la protección y utilización racional de los recursos; Dirección y administración del personal conforme a un sistema de méritos y sanciones; Aplicación de las recomendaciones resultantes de las evaluaciones de Control Interno; Establecimiento de mecanismos que faciliten el control ciudadano al gobierno corporativo de las entidades; Establecimiento de sistemas modernos de información que faciliten la gestión y el control; Organización de métodos confiables para la evaluación de la gestión; Establecimiento de programas de inducción, capacitación y actualización de directivos y demás personal de la entidad; Simplificación y actualización de normas y procedimientos.

Gárate (2013)[3]; señala que la gestión administrativa es la plataforma para encaminar a las instituciones gubernamentales al logro de sus metas, objetivos, misión y visión institucional. La predeterminación de los objetivos y luego los esfuerzos por lograrlos es una buena forma de hacer institucionalidad. Los ciudadanos necesitan entidades que presten servicios de calidad lo cual es posible facilitarlo cuando las entidades tienen como base el gerenciamiento por objetivos. El autor desarrolla la filosofía, principios, doctrina, proceso y otros elementos del gerenciamiento del capital humano, el mismo que propone para ser aplicado en el Gobierno Federal de México, como forma de mejorar el impacto en la población que exige mas y mejores productos y servicios del estado. El trabajo reporta que el 97% de los entrevistados acepta que el gerenciamiento del capital humano facilita el logro de las metas, objetivos y misión del gobierno federal de México.

El capital humano es el conocimiento que posee cada individuo. A medida que el individuo incremente sus conocimientos crecerá su capital humano. Sobre la base de todo capital humano se encuentran las actitudes. En ellas se ven las conductas de las personas y como toda conducta se puede modificar, esta demás decir que es la tarea más difícil de modificar, ya que entran a jugar un papel importante el mundo interno de los recursos humanos. La actitud de las personas forma parte del mundo interno de los sujetos. El mundo externo es un fiel reflejo de lo que sucede en nuestro mundo interno, por lo tanto, si queremos modificar el mundo externo antes debemos modificar el mundo interno. Por este motivo, las actitudes de las personas tienen mucho de aspectos internos y es por ello que las colocamos en la base de la pirámide del capital humano.

Las organizaciones difieren entre sí por su capacidad de logro, las hay más eficientes, como también menos efectivas. Una organización más efectiva es aquella que produce los efectos que se esperan y, por tanto, una menos efectiva es la que no produce todos ellos. La efectividad es el grado en que una organización logra los resultados que se esperan de ella. Por tanto, la efectividad organizacional consiste en identificar los objetivos de producción de una organización y determina que tan bien las ha alcanzado: 1. Indicadores Considera objetivos operativos, que reflejan actividades que la organización realmente realiza. 2. Utilidad Se emplea en las organizaciones de negocios, ya que las metas de producto pueden medirse con facilidad. Lo mismo ocurre cuando se enfatiza el desarrollo de los recursos humanos para mejorar la Efectividad Organizacional; si esto ocurre cuando las necesidades exigen mejorar otro aspecto, todo esfuerzo conducirá a tener gente satisfecha pero inefectiva, por lo que una vez más la respuesta sería: depende de los requerimientos. Se entiende por efectividad organizacional a uno de esos términos donde no hay demasiado consenso alrededor de su significado cabal, su significado va a variar sustancialmente de un tipo de organización a otra, porque su composición depende de los tipos de finalidades que se quieran lograr. Toda organización forma parte de una situación dinámica e interactuante y de sus componentes surgen las demandas de resultados que imperan sobre aquélla. Saavedra (2013)[4]; la función principal de los colaboradores y la efectividad institucional son elementos principales para las instituciones modernas. Los colaboradores son la plataforma para lograr la efectividad, es decir las metas, los objetivos y misión de las instituciones. El autor, realiza el diagnóstico de la gestión de los colaboradores de las entidades del sector público y considera como elementos relevantes para lograr las metas, objetivos, misión en el marco de la efectividad y competitividad institucional. El 96% de los encuestados señala que los colaboradores de las entidades del sector público facilitan la efectividad y competitividad. El empleado público, para el derecho administrativo, es aquel trabajador por cuenta ajena cuyo empleador es el Estado, incluyendo la Administración Pública y los entes regulados por Derecho público. Con carácter general y en la mayoría de países hispano-americanos y según el tipo de función pública a realizar u organismo en el que se preste servicio, existen varios tipos de empleados al servicio de la Administración Pública: personal funcionario; personal laboral y personal eventual. Para adquirir la condición de empleado público, excepto en el caso especial del personal eventual, generalmente se debe superar un proceso selectivo en que han de tenerse en cuenta los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, además de quedar garantizada la publicidad de las convocatorias.

El funcionariado aparece en la historia fuertemente unido al concepto de estado. Aunque durante la Edad Antigua aparecen cuerpos de trabajadores públicos en todas las grandes civilizaciones de la época, el cambio se producirá durante la Edad Moderna, cuando estos cuerpos de trabajadores pasarán de estar formados por personas vinculadas a las estructuras clásicas del poder, para formar un cuerpo de funcionarios moderno, cuya lealtad aparece ligada sola y únicamente al estado, evitando así los intereses partidistas que aparecieron durante todas las épocas anteriores, y cuyo mejor ejemplo son quizás, la corrupción de los magistrados provinciales romanos, y la extraña relación entre "Vassi Dominici" y "Missi Dominici" en los estados herederos del imperio carolingio, y que desembocarán en el feudalismo más puro. El funcionario es aquel que hace funcionar las situaciones públicas así sea de buen o mal modo. Los funcionarios componen el cuadro administrativo de un grupo determinado.

El funcionario público, para el ejercicio de sus funciones públicas, está vinculado al aparato estatal mediante un régimen de Derecho público. La relación laboral entre el funcionario y su organismo público suele tener bastantes diferencias con respecto a los contratos de trabajo del sector privado. Entre otras, estas diferencias suelen ser: Una mayor seguridad, para conferirle independencia, y quizás también debido a la mayor fortaleza del organismo público frente a empresas privadas; Condiciones laborales más beneficiosas para el trabajador (horarios, vacaciones, permisos, excedencias, etc.), excepto en el caso de funcionarios interinos; Presenta conflictos de competencia con muchas actividades aparte de la de funcionario. Existen importantes restricciones para ejercer un segundo empleo. En un Estado de Derecho, suele exigirse para una selección por sistemas objetivos. Suelen utilizarse varios sistemas de selección: concurso-oposición y oposición, el que prima es el sistema de la oposición; Una regulación estatutaria o específica Severino (2013)[5]; señala que la efectividad es lograr todos los indicadores positivos de una entidad. Es un proceso que se da en el tiempo, que es producto de mucho esfuerzo, que es sistémico, que es consecuencia de la adecuada planeación, organización, dirección y coordinación. Es la culminación de todo. Es sinónimo de competitividad institucional. Una entidad efectiva es una entidad competitiva. La competitividad es un concepto y una realidad que se difunde de forma acelerada por todo el mundo. La lógica del mercado competitivo es un principio cada vez más extendido e influye no solamente a las empresas privadas, sino también a los Gobiernos, sean ciudades, regiones, provincias y específicamente a las entidades del Sector Público. Con el auge de la competencia sigue el interés por conocer profundamente sobre todo a los competidores líderes, y aprender de sus historias de éxito. Cómo hicieron los países en vías de desarrollo para mantenerse altamente competitivos. Cuáles son las causas del liderazgo. Por qué un determinado país se posicionó como lugar turístico, comercial o industrial. Qué factores intervinieron para que ese país alcance niveles mínimos de progreso o desarrollo y otros países o regiones con los mismos recursos tal como el nuestro quedaron atrás. Será porque no tenemos una visión definida de desarrollo que queremos alcanzar, ausencia de políticas de Estado, que trasciendan a muchos Gobiernos, desidia de parte de nuestros gobernantes, o también nosotros como actores sociales somos culpables en gran parte por no tener conciencia participativa en las decisiones del Gobierno, todas estas interrogantes animan a realizar análisis y comparaciones más estructuradas y sistemáticas. Por otro lado, la gestión de las políticas no es un proceso mecánico de ejecución, implica la relación con los diferentes actores que forman un entramado de actores sociales e institucionales y evaluar en forma sistemática los resultados que se están obteniendo, así como las condiciones ambientales en que aquella tiene lugar. Por lo tanto, resulta fundamental el reconocimiento del ciudadano como sujeto de las acciones e intervenciones del Estado, dotándoles de capacidad para influir directamente en el proceso de adopción de decisiones, en la priorización de los ámbitos de actuación y en la elaboración de las políticas públicas. En cambio las políticas de gobierno o políticas públicas son criterios de gobierno o estrategias públicas ejecutadas mientras dure un gobierno y esté vigente el gobierno que la concibió. Las políticas de Estado son criterios generales de ejecución de estrategias nacionales consensuadas por todos los partidos políticos, que un gobierno desea implementar en forma permanente, para que trascienda a través del tiempo sin que se vea afectada por uno o varios cambios de gobiernos sucesivos. Las políticas de Estado obedecen a un interés fundamental de desarrollo en todos los aspectos, por lo que debe conservarse en forma permanente.

La efectividad y competitividad se define como la capacidad lograr la misión y generar calidad en los procesos, productos, costos, precios y mayor satisfacción de los consumidores o público beneficiario, haciendo que sus productos sean atractivos (servicios públicos, programas, proyectos y obras públicas, etc.), depende especialmente de la calidad del producto y de los servicios públicos y el nivel de costos y precios, estos dos factores en principio estarán relacionados con la productividad, la innovación y la búsqueda de la calidad permanente, existen otros factores que tienen un efecto positivo indirecto sobre la competitividad como la cualidad innovativa del mismo, la calidad y oportunidad del servicio o la imagen corporativa de la entidad que lo produce. Frecuentemente se usa la expresión "pérdida de competitividad" para describir una situación de aumento de los costos de producción, ya que eso afectará negativamente al precio o al margen de beneficio, sin aportar mejoras a la calidad del producto. El sector público necesita ser competitivo para generar confianza en la comunidad a la cual se debe y tiene que prestarle los servicios de la más alta calidad.

Bernaola (2013)[6]; destaca que tener una buen gobierno es para mejorar continuamente y por tanto lograr la competitividad. Solo un buen gobierno sienta las bases para el mejoramiento continuo y la competitividad de la entidad; por cuanto asegura el cumplimiento del proceso gobernativo a través de la planeación, organización, dirección, coordinación y control de los recursos, actividades, funciones y procesos orientados al cambio permanente como forma para imponerse a las otras entidades. En este documento la autora desarrolla la filosofía, principios y doctrina del Buen Gobierno de las instituciones y lo propone como alternativa para el mejoramiento continuo y la competitividad de la entidad. El 95% de los encuestados señala que el buen gobierno es la base para el mejoramiento continuo y competitividad de la entidad. El buen gobierno tiene como base al trabajo en equipo como instrumento para la administración efectiva del capital humano. El trabajo en equipo facilita la economía, eficiencia, efectividad, productividad, mejora continua y competitividad que necesitan la entidad para lograr las acciones, objetivos, misión y visión institucional.

El buen gobierno es el conjunto de principios y normas que regulan el diseño, integración y funcionamiento de los órganos de gobierno de las entidades, dicho gobierno institucional provee los incentivos para proteger los intereses de las instituciones y la comunidad, monitorizar la creación de valor y uso eficiente de los recursos brindando una transparencia de información. El buen gobierno no es un instrumento individual sino más bien un concepto que incluye el debate sobre las estructuras apropiadas de gestión y control de las empresas. También incluye las reglas que regulan las relaciones de poder entre el consejo de administración, la administración y, por último, pero no por ello menos importante, partes interesadas tales como los empleados, los proveedores, los clientes y el público en general La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)[7], emitió en mayo de 2013 y revisó sus "Principios de Gobierno Corporativo" en los que se encuentran las ideas básicas para el buen gobierno. Los principios de la OCDE contemplan que el marco de GC debe: Proteger los derechos de accionistas; Asegurar el tratamiento equitativo para todos los accionistas, incluyendo a los minoritarios y a los extranjeros; Todos los accionistas deben tener la oportunidad de obtener una efectiva reparación de los daños por la violación de sus derechos; Reconocer los derechos de terceras partes interesadas y promover una cooperación activa entre ellas y las sociedades en la creación de riqueza, generación de empleos y logro de empresas sustentables; Asegurar que haya una revelación adecuada y a tiempo de todos los asuntos relevantes de la empresa, incluyendo la situación financiera, su desempeño, la tenencia accionaria y su administración; Asegurar la guía estratégica de la compañía, el monitoreo efectivo del equipo de dirección por el consejo de administración y las responsabilidades del Consejo de Administración con sus accionistas.

Actualmente es tan importante el buen gobierno como un desempeño institucional eficiente. Se dice que alrededor del 88% de los inversores pagarían más por una compañía con un buen gobierno corporativo; ya que este elemento le brinda una mayor seguridad a su inversión asegurando sanas prácticas corporativas. Cuanto mayor sea la transparencia y más información exista, mayor será la confianza de los inversores en el mercado. Por lo anterior el buen gobierno lejos de ser una moda, viene considerándose un concepto necesario para la sostenibilidad y crecimiento de las instituciones.

• DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACION

Delimitación espacial: Este trabajo se desarrolló en Lima- Perú.

Delimitación temporal: Esta investigación ha cubierto el período del año 2010 hasta la actualidad.

Delimitación social: La investigación ha permitido establecer relaciones sociales con las personas relacionadas con el PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones.

Delimitación teórica: En esta investigación tratará las siguientes teorías:

• Administración por resultados

• Efectividad institucional.

• PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El problema se ha identificado en la efectividad institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones.

• DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Se ha identificado los siguientes síntomas o efectos: El PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones no desarrolla actividades para lograr sus metas, objetivos y misión institucional; todo lo cual constituye falta de mejora de la efectividad de dicha entidad. En detalle el PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones, realiza compras onerosas y no obtiene el beneficio más óptimo de las mismas; al respecto se ha determinado que un 83% de sus adquisiciones tienen esta característica, lo cual configura falta de economía en sus transacciones. Dicha entidad no realiza un adecuado racionamiento de sus recursos humanos, materiales y financieros y tampoco obtienen un beneficio óptimo de los mismos; lo cual configura falta de eficiencia en sus operaciones, lo cual se da en un 20% aproximadamente. Como consecuencia de lo anterior se ha determinado, según la Memoria Anual de la entidad que solo han cumplido el 82% de sus metas en el último quinquenio y en cuanto a objetivos solo han logrado un 88%. Todos estos eventos no han permitido lograr efectividad institucional. También se ha determinado deficiencia en los procedimientos operativos, administrativos, contables y control interno que no facilitan el logro de la misión institucional. En todo este marco no se tiene en cuenta los programas, planes y presupuestos. Los hechos o situaciones producidas por la existencia de los síntomas antes indicados tienen su base en las siguientes causas: Falta de políticas relacionadas con la efectividad institucional y específicamente relacionadas con la economía, eficiencia, efectividad y transparencia en la gestión del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones ; Aplicación desarticulada de políticas, estrategias, procesos y procedimientos que no facilitan el cumplimiento de las acciones, objetivos y misión institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones ; Inadecuada planeación de actividades, organización de los recursos, toma de decisiones oportunas, descoordinación entre los recursos, actividades y dependencias; y, por ultimo carecer de un control interno eficiente que facilite la efectividad institucional.

Por otro lado, las situaciones que podrían darse si se siguen presentando los síntomas antes indicados son las siguientes: El PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones con esta problemática no es posible que logre las metas, objetivos ni misión encomendada. Esta entidad, no logrará economía, eficiencia y efectividad institucional. La entidad, no aprovecharía las fortalezas y oportunidades que le permita cumplir la misión institucional que son elementos trascendentes en el marco de la mejora de la efectividad institucional; El PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones no tendría un marco de referencia propicio sobre el cual puedan fundamentar el proceso de toma de decisiones para el logro de metas y objetivos institucionales; La situación problemática no permitiría la existencia de un ambiente para la efectividad del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones.

Las acciones por las cuales es posible anticiparse y controlar las situaciones identificadas son las siguientes: Es necesario aplicar la administración por resultados como base para la mejora de la efectividad institucional. Dicha administración facilitará su proceso para lograr las metas, objetivos y misión institucional. También facilitará lograr economía, eficiencia, mejora continua y competitividad institucional. La administración por resultados permitirá aplicar en forma adecuada la planeación, organización, dirección, coordinación y control; Es necesario evaluar las actividades, funciones, procesos y procedimientos institucionales, como base para la efectividad institucional.

• ESTRUCTURACIÓN DEL PROBLEMA

• PROBLEMA PRINCIPAL

¿De qué forma la administración por resultados podrá facilitar la efectividad institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones?

• PROBLEMAS SECUNDARIOS

• 1) ¿De qué manera las políticas y estrategias de la administración por resultados podrán facilitar el logro de las metas institucionales del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones?

• 2) ¿De qué modo el proceso gerencial de la administración por resultados podrá facilitar el logro de los objetivos institucionales del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones?

• 3) ¿De que manera el control interno de la administración por resultados podrá facilitar el logro de la misión institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones?

• OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

• OBJETIVO GENERAL

Determinar de que forma la administración por resultados para facilitar la efectividad institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones.

• OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• 1) Establecer de que manera las políticas y estrategias de la administración por resultados podrán facilitar el logro de las metas institucionales del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones.

• 2) Determinar de que modo el proceso gerencial de la administración por resultados podrá facilitar el logro de los objetivos institucionales del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones.

• 3) Establecer de que manera el control interno de la administración por resultados podrá facilitar el logro de la misión institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones.

• JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

La presente investigación beneficia a los siguientes entes:

• PROVÍAS Nacional

• Ministerio de Transportes y Comunicaciones

• Estado peruano

• Comunidad nacional

A través de la presente investigación se aporta lo siguiente:

• La descripción de la administración por resultados y la efectividad institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones

• La inferencia de la administración por resultados en la efectividad institucional del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones

• La correlación de la información entre las dependencias del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones del Perú

Los beneficios que ofrece la presente investigación son los siguientes:

• Un modelo de administración por resultados el PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones.

• Un modelo de efectividad institucional

• Una mixtura de los modelos anteriores que permita al PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones lograr sus metas, objetivos y misión institucional.

La presente investigación es importante porque contribuye a la solución de la problemática del PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones, mediante la aplicación de la administración por resultados para lograr la efectividad de la entidad.

• ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

Este trabajo alcanza al PROVÍAS Nacional del Sector Transportes y Comunicaciones.

Las limitaciones que se han tenido son de carácter informativo y financiero. Estas entidades tienen mucho celo por la información operativa, financiera y económica. En lo financiero estas entidades ni ninguna otra facilita recursos financieros para llevar a cabo investigaciones de este tipo.

• DEFINICIÓN DE VARIABLES

• VARIABLE INDEPENDIENTE

La administración por resultados, es el proceso de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar los recursos humanos, materiales y financieros para realizar las actividades que competen y de ese modo obtener los mejores resultados, que se plasman en el logro de las metas, objetivos y misión institucional.

• VARIABLE DEPENDIENTE

La efectividad institucional, está referida al logro de las metas, objetivos y misión institucional. Es lograr lo que se ha presupuestado o establecido a priori para la entidad.

CAPÍTULO II:

Marco teórico de la investigación

• TEORÍAS GENERALES RELACIONADAS CON EL TEMA

• TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para Bernales (2013)[8]; La Ley No. 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General; regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el procedimiento administrativo común desarrollados en las entidades. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la Ley General del Procedimiento General en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la Ley.

La Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

• 1) Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

• 2) Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.

• 3) Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

• 4) Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

• 5) Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

• 6) Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.

Partes: 1, 2, 3, 4, 5