El país posee alta diversidad de conocimientos tradicionales sumamente útiles para el desarrollo nacional. Alta diversidad cultural y de conocimientos tradicionales (prácticas, sistemas, etnobotánica, etc.). Conocimiento sobre las propiedades y el uso de miles de especies de plantas nativas. Estos conocimientos se encuentran depositados en los pueblos indígenas, mayormente. Alta variedad y uso de recursos genéticos por las culturas tradicionales.
El país tiene vocaciones muy claras para un desarrollo sobre la base de la oferta ambiental. Estas vocaciones son las de un país pesquero, de agricultura diversificada, de ganadería de camélidos, de forestería, de ecoturismo.
La vocación pesquera está dada por su mar, los lagos andinos y la amazonía. Posee uno de los mares más ricos del planeta, y que hasta hoy es una de las bases de la economía nacional, con ciertas deficiencias en el manejo de los recursos hidrobiológicos marinos. En la sierra tenemos cerca de 12,700 lagos y lagunas, que hasta el presente han sido usados como reservorios de agua, mas no como potencial para la acuicultura bien conducida y de bajo impacto ambiental.
Cerca del 30% de nuestra Amazonía son ríos, cochas y pantanos, con una alta diversidad de especies manejables, especialmente de peces y moluscos. La piscicultura y la acuicultura no han sido aún desarrolladas adecuadamente, pero el potencial es grande.
Es un país para la agricultura diversificada por la diversidad de climas y de pisos ecológicos, y la variedad de recursos genéticos presentes.
Es un país de ganadería de camélidos sudamericanos por los pastos naturales alto andinos (14 a 18 millones de ha), y por poseer cerca del 80% de la población mundial de camélidos sudamericanos (alpaca, llama, vicuña, guanaco), especies adaptadas a las condiciones ambientales andinas y con productos de alto valor.
Es un país de vocación forestal por las tierras aptas a reforestarse en la Sierra (7 millones de ha) y los bosques tropicales amazónicos (70 millones de ha).
Es un país de megadiversidad y con posibilidades para el uso sostenible de la diversidad biológica en base a especies y recursos genéticos. Esta altísima diversidad biológica debe integrarse al desarrollo nacional, y es factible desarrollar nuevas alternativas audaces (ecoturismo, recursos genéticos, productos naturales, etc.).
El desarrollo en base a la diversidad biológica debe orientarse hacia las grandes tendencias mundiales y que son:
La producción ambientalmente sostenible en base a los productos orgánicos (sin contaminantes químicos – pesticidas y fertilizantes químicos) y a los productos naturales (colorantes y tintes naturales; lanas y fibras, etc.).
A la producción ecológicamente sostenible, sin destrucción del ambiente y de los recursos naturales.
A la conservación de los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, deforestación y forestación, ecosistemas frágiles, etc.).
La creciente preocupación por las comunidades humanas (conocimientos, prácticas y sistemas tradicionales).
A la biotecnología en el sector agropecuario como son plantas transgénicas resistentes a plagas y resistentes a factores abióticos; plantas transgénicas con características mejoradas y/o nuevas; producción de metabolitos secundarios; reemplazo de agroquímicos por productos de origen biológico; incremento en el rendimiento, la productividad y la calidad de los productos agrícolas; y preservación de la cantidad y calidad de los productos, entre otros.
Los grandes desafíos del desarrollo sostenible para el Perú en el siglo XXI serán los siguientes:
Generación de capacidad endógena en ciencia y tecnología, especialmente en los rubros de la biotecnología; el manejo de recursos naturales para la producción agraria (agua, suelo y cobertura vegetal); la reforestación para el desarrollo; el manejo sustentable de bosques amazónicos; y el manejo de recursos hidrobiológicos.
Desarrollar la pesquería sostenible. Esto implica manejar los recursos hidrobiológicos marinos; desarrollar la acuicultura en los numerosos lagos y lagunas de los Andes; manejar los recursos hidrobiológicos amazónicos y desarrollar la acuicultura en base a las especies nativas.
Desarrollar la agricultura diversificada. El Perú tiene innegable vocación para la agricultura diversificada por la gran variedad de pisos y zonas ecológicas, y las numerosas plantas domésticas nativas y sus miles de variedades. Muchas de estas plantas tienen un innegable potencial exportable, por ser exóticas en los países desarrollados.
Desarrollar la ganadería de camélidos en la Sierra. La extensión de las pasturas naturales alto andinas dan al país una innegable vocación ganadera. Sin embargo se debe reorientar la ganadería andina hacia los camélidos (alpaca, vicuña, llama). Los camélidos tienen ventajas comparativas muy superiores a los ovinos, especialmente si se considera su adaptación ecológica a la puna, la no necesidad de importar material genético, el valor superior de su fibra, la producción de carnes y cueros, etc.
Desarrollar la minería limpia. El Perú es por excelencia un país minero, sin embargo la explotación minera debe ser orientada a controlar los tremendos impactos negativos sobre el medio ambiente que tiene en la actualidad.
Desarrollar la capacidad hidroenergética. El potencial hídrico de las vertientes occidentales y orientales andinas es tan grande que puede abastecer de energía limpia al país hasta muy entrado el próximo milenio. Esto implica un manejo adecuado de las cuencas para garantizar la estabilidad del recurso.
Desarrollar la capacidad forestal del país. La gran extensión de los bosques amazónicos y de las tierras aptas a reforestarse en la Sierra fija una clara vocación forestal. En la Amazonía peruana existen 46 millones de hectáreas de tierras de aptitud forestal y 18 millones de hectáreas de protección. Las primeras contienen ingentes recursos maderables (2,300 millones de m3 de madera), y podrían producir decenas de miles de toneladas de carne de monte cosechable, además de múltiples productos forestales distintos a la madera como jebe, colorantes, resinas, frutos, palmito, etc.
Desarrollar la capacidad turística. Por los paisajes naturales, la diversidad biológica, los monumentos históricos y la diversidad de culturas y manifestaciones culturales hacen de nuestro país una de las mecas del turismo internacional. El desarrollo de la capacidad turística puede producir importantes ingresos y el Perú puede, con relativa facilidad, recibir por año más de un millón de turistas.
Controlar la contaminación ambiental. Uno de los mayores retos del país en el futuro será el control de la contaminación ambiental, especialmente la originada por la actividad minera; la industria pesquera; la urbana (basura, aguas servidas, emisiones); la de los pesticidas y sustancias tóxicas utilizadas en las actividades agrícolas y de salud (control de vectores). La situación no podrá mantenerse en los niveles actuales sin graves impactos sobre el ambiente y la salud de las personas.
Ordenar el territorio con fines de desarrollo. La ocupación del territorio y la expansión de las zonas urbanas y de la frontera agrícola se hace actualmente con absoluto desorden. Se destruyen áreas protegidas y restos arqueológicos; se urbanizan áreas agrícolas; se destruyen decenas de miles de hectáreas de bosques, etc. El ordenamiento de la ocupación del territorio es de alta prioridad a futuro.
Ordenar la distribución de la población y el crecimiento desordenado de la misma. La distribución de la población en el territorio nacional es por demás caótica y el crecimiento de la misma no obedece a una planificación adecuada. Uno de los retos futuros será el controlar el crecimiento desmesurado de las ciudades, especialmente por la migración de las zonas rurales hacia las urbanas. Esto implicará una alta atención a zonas rurales y la descentralización de las decisiones hacia las regiones, dotando a los gobiernos municipales y a las regiones de mayores recursos.
Conservar diversidad biológica y fomentar posibilidades de desarrollo en base a ella. Los recursos vivos del país son muy variados, tanto en especies y ecosistemas como en la variedad genética. El Perú es uno de los centros más importantes del mundo en diversidad biológica y en recursos genéticos de plantas y animales domésticos. Esta gran riqueza de recursos vivos implica, por una parte, una alta responsabilidad respecto a las generaciones futuras y, por otra parte, una gran posibilidad para el desarrollo sostenible. La conservación de la diversidad biológica deberá ser una de las prioridades en el futuro, a través del fomento de las áreas protegidas y la protección de las especies y recursos genéticos en peligro.
La diversidad biológica del país, finalmente, ofrece excelentes oportunidades para nuevas alternativas de desarrollo, como son:
El ecoturismo hacia la naturaleza, tanto nacional como internacional.
El desarrollo de nuevas actividades productivas como los zoocriaderos; la acuicultura en base a especies nativas; y la reproducción de especies de flora (orquídeas, cactos, bromelias, aráceas y plantas ornamentales).
La biotecnología y la ingeniería genética en base a los recursos genéticos presentes de especies nativas domesticadas y sus variedades pueden dar origen a nuevas empresas.
El desarrollo de actividades nuevas en base a los microorganismos.
Todo esto debe conducir a erradicar la pobreza, el reto más grande del país, y deberá ser consecuencia de un conjunto de medidas tendientes a tener una economía sana, con distribución equitativa de la riqueza; fomento de la paz externa e interna; contar con un marco legal justo, donde se reconozcan los derechos de todos los ciudadanos por igual, y éstos cumplan con sus deberes; fomentar una democracia de participación plena en las decisiones que atañen a bien común; y fomentar el uso sostenible de los recursos naturales.
La educación en condiciones excelentes será la base para dar mejores oportunidades a todos y evitar la marginación de los más pobres, porque la falta de educación es la mejor forma de prolongar la pobreza.
EL PERU Y LA AGENDA 21[3]
Este congreso ecológico, busca realizar un diagnóstico global de las diferentes manifestaciones naturales de nuestro país y de su manejo en el marco de un desarrollo sostenible.
Este evento cuyo significado e importancia nacional es relevante, en momentos en que se necesita una verdadera difusión de los problemas, las soluciones y las dificultades que el país afronta para poder aplicar un verdadero desarrollo sostenible de nuestros recursos naturales.
Ello reviste la mayor importancia desde dos puntos de vista: en primer término, porque permite aumentar la conciencia ciudadana respecto de las cuestiones relativas al desarrollo sostenible y en segundo lugar, porque los aportes de este congreso permitirán, de un lado, que la posición oficial de nuestro país recoja una opinión consensual y, de otro lado, que en base a las recomendaciones que emane este evento se puedan formular las mejores propuestas a nivel nacional para que los programas, políticas, legislación y reglamentaciones referidos al desarrollo sostenible respondan a criterios unánimes.
El objetivo final y a mediano plazo debe ser la creación de una Agenda 21, local, debidamente consensuada entre el sector público y no público.
La Agenda 21 debe constituirse en una guía para la realización de acciones tendientes a implantar en el Perú un proceso de desarrollo sostenible, en cuanto es sinónimo de valorización humana, social y de sostenibilidad ambiental.
A pesar de la validez de los principios universales aprobados en la Cumbre de la Tierra y asumidos en manifestaciones posteriores, la definición de las Agendas Nacionales deberá ser diferenciada, puesto que dependerá de las diversas realidades de la naturaleza, de las características geográficas y de las sociedades nacionales históricamente construidas.
La Agenda Perú, por lo tanto, debe incorporar tales principios ajustándolos a las realidades sociales del país, en sus dimensiones locales y regionales, contribuyendo así a la construcción de la voluntad política indispensable en apoyo a las aspiraciones anheladas. En este contexto, es fácil verificar que se impone la necesidad de una agenda propia para cada región, en razón de su indiscutible importancia, en el contexto nacional, más aun cuando contamos con áreas tan diferenciadas que van de una región eminentemente marítima como la costera, pasando por la andina y llegando a una región amazónica de impacto no sólo regional sino global.
La elaboración de la agenda nacional reviste gran importancia por una serie de motivos, como por ejemplo citando la amazonía, se puede señalar su extraordinaria potencialidad para liderar el proceso de implementación en gran escala de una civilización moderna de biomasa basada en el uso sostenible de los recursos renovables, dadas sus dimensiones, su excepcional biodiversidad y el papel que juega como macroregulador de climas y los recursos hídricos. Se trata de una contribución del Perú y del conjunto de los países amazónicos hacia una estrategia mundial de desarrollo sostenible.
El desafío de una Agenda 21 local o nacional ha sido aceptada y su elaboración ha sido iniciada, en la práctica, por medio de múltiples iniciativas de la sociedad organizada, del Gobierno y de sus asociados internacionales, configurando las regiones, ya sean políticas, geográficas o sociales como un patrón de desarrollo sostenible. Estas acciones constituyen una contribución tanto a nivel conceptual como metodológico.
Dichas iniciativas, viven permitiendo deshacer mitos sobre las diferentes regiones naturales en el país, tales como ideas de depósito de recursos naturales inagotables, hábitat de poblaciones indígenas y fronteras agrícolas.
En ese sentido, la Agenda local debe ser elaborada y ofrecida como un texto de referencia y como un marco dentro del cual las acciones concretas vendrán a ser concebidas y desarrolladas. No se pretende que ella venga a constituirse una lista de metas cualitativas y cuantitativamente definidas, rígidas o un rol de indicadores a ser perseguidos. Es ante todo, concebida como la construcción de un método y el inicio de un proceso participativo de discusión.
Por ello con sentido práctico, podemos esbozar una guía en dos partes centrales. La primera, es la que busca retratar a nuestro país a fines del siglo 20, con especial énfasis después de Río-92, mediante la identificación de la actual realidad física y social, la percepción del nuevo marco de referencias y la proyección de un escenario deseable.
La segunda, mediante la identificación de los desafíos fundamentales, la interpelación de los agentes sociales y la definición de los medios de acción.
Se podría señalar una tercera parte volcada a acciones estructurales, donde se propongan con carácter ejemplificado, algunos mecanismos para la elaboración final de la agenda.
De allí, que suponemos que la Agenda nacional tendría que incluir:
Una visión consistente de la realidad física y social actual, ultrapasando los mitos señalados;
una comprensión clara de los cambios corrientes de actitudes y de referencias institucionales;
una percepción nítida del escenario prospectivo que deberá orientar la construcción de la Agenda nacional.
Existen, en síntesis, numerosas e importantes diversidades a ser señaladas:
La diversidad físico natural, expresada en características geográficas y ecosistemas de distintas características;
la diversidad biológica, o biodiversidad y dentro de ella la biomasa aun siendo objeto de investigación científica;
la diversidad de población impuesta de fuera hacia dentro por la vía de las migraciones y en su propio interior por la extrema movilidad de la gran parte de sus habitantes por los motivos socio – económicos ampliamente conocidos.
la diversidad cultural, producto de la extensión, y la variedad de poblaciones;
la diversidad económica, que se amplia en razón de los avances de obras de infraestructura y de capital social; y
la diversidad social, que resulta de esas crecientes y multifacéticas influencias.
Más de 25.0% de todas las drogas prescritas en los Estados Unidos contienen sustancias activas derivadas de plantas que se desarrollan en bosques tropicales. Se sabe aun que poblaciones indígenas dominan el conocimiento sobre aproximadamente 1,300 plantas que contienen principios activos con características de antibióticos, narcóticos, abortivos, anticoncepcionales, antidiarreicos, anticoagulantes, fungicidas, anestésicos, antiviróticos y relajantes musculares, entre otros.
Pero no todo es color de rosas, existen inestabilidades que atribuyen a las diferentes regiones del país una característica muy peculiar, la inconstancia del marco demográfico y social. En ese contexto se ha producido una considerable presión sobre la bases de los recursos naturales, fruto todavía de esa errónea presunción de que las regiones del país constituyen una inagotable cantidad de tierras para ocupaciones de todo tipo, especialmente a través de la explotación maderera, de la búsqueda de minerales además del uso extensivo de su suelo, de la flora y de la fauna.
En concordancia a las preocupaciones, tanto del Gobierno, como de las instituciones que trabajan en nuestro país para aplicar una política global de desarrollo sostenible, se puede definir los factores de inestabilidad que necesitan ser tomados en cuenta:
El uso de inadecuadas prácticas y tecnologías convencionales en las relaciones hombre naturaleza, que propicia la degradación de ecosistemas expresada en las elevadas tasas anuales de cortes indiscriminados de árboles o de extracción de recursos marinos, como ejemplos de nuestra vida cotidiana;
la inseguridad en el campo que resulta de los conflictos sociales;
la incertidumbre del empleo, por la introducción de tecnologías que ahorran la mano de obra en las inversiones urbano-productivas;
la intranquilidad social en las ciudades que deriva del grave problema de la marginalización y empobrecimiento de las masas crecientes, principalmente de la periferia de los grandes centros urbanos;
la inconsistencia de ciertos mecanismos de crédito, tecnologías importantes y mercados tradicionales frente a las peculiaridades de la región, dificultando el acceso de los pequeños productores; y
el inconformismo regional ante esta situación y la falta de perspectivas.
Pero ante esta prospectiva negativa, existen hechos positivos que precisan ser considerados y que podrían ser sintetizados de la siguiente manera:
nuevas formas de relación con la naturaleza, especialmente en el manejo de los recursos naturales, que vienen posibilitando alternativas prometedoras de generación de ingresos y protección ambiental;
demandas sociales ampliadas, que piden la aceleración del crecimiento económico auto-sostenible, mejora en la distribución de ingresos y la ampliación y consolidación de sus articulaciones entre todas las regiones del país;
métodos asociativos innovadores, que reflejan el interés de la comunidad por progresar y que necesitan ser incentivados;
actividades emergentes, especialmente compatibles con las potencialidades, tales como el ecoturismo, la biotecnología, los criaderos, los sistemas agroforestales, la piscicultura, los métodos avanzados de la extracción y otros.
EL NUEVO MARCO DE REFERENCIAS
La promulgación de la Constitución de 1993 y la realización de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo conocida como Río – 92 constituyeron dos marcos importantes, que repercutieron fuertemente en los escenarios nacionales responsables del desarrollo sostenible del país. Esos marcos se encuentran insertados actualmente en un amplio proceso de transformaciones desencadenados en los últimos años y concentrados sobre todo en los ajustes del marco político y económico así como en su imagen perfil no menos importantes como es el externo.
La constitución política del Estado de 1993 introdujo en el Derecho interno un conjunto de normas que se relacionan con la protección y defensa del medio ambiente y constituyen la base para una política ambiental consistente.
Varias de esas normas son de carácter general, como el Código del Medio Ambiente, otras son específicas relacionadas con la Ley forestal, la fauna y la flora silvestre, con el patrimonio genético, la polución y la actividad de la minería, así como de las áreas ecológicas.
Estas normas constitucionales y otras conforman el marco general dentro de las cuales las acciones de política económica y social deben guiarse. Sería interesante confeccionar las agendas locales, un balance de los resultados positivos y negativos de ese nuevo encuadramiento legal. Este elemento es una nueva realidad que no puede ser ignorada en la formulación de políticas públicas que inciden en el desarrollo sostenible de la sociedad.
Recientemente, medidas legales amparadas en normas constitucionales establecieron reglas para concesiones de servicios públicos, a fin de atraer capitales privados en la medida en que estos configuren un panorama de desarrollo y que favorezcan la economía del país. Esta situación no es frecuente en áreas donde existen poblaciones que no cuentan con un índice de desarrollo más o menos acorde con los intereses de los capitales privados. Por lo tanto en esas áreas el Gobierno tiene la mayor responsabilidad de aplicar una estrategia de desarrollo.
Hay en este particular, algunos otros importantes aspectos positivos a ser considerados. En efecto procesos como la democratización del Estado, el fortalecimiento de la sociedad civil y su creciente participación en la solución de los problemas locales, la estabilización de la economía, el aumento consecuente de la capacidad de consumo de la población y la profundización de la importancia de todo el territorio nacional, constituyen respuestas concretas a los desafíos globales de la Agenda 21 y requisitos fundamentales para la elaboración y consolidación de las agendas en el plano nacional.
Ese ambiente de cambios en nuestro país ha venido favoreciendo también la introducción de un nuevo tratamiento sobre los recursos naturales, los ecosistemas y la Biodiversidad, sobre todo cuando están referidos a los dominios de las riquezas de cada región del país: costa, sierra y selva.
En los últimos años, el Gobierno peruano y diferentes segmentos sociales envueltos con la cuestión ambiental han incorporado concepciones y desarrollado acciones concretas que representan una importante ruptura con antiguos patrones de desarrollo regional.
El esfuerzo global en investigaciones científicas sobre la Biodiversidad y los efectos de la ocupación y explotación predatoria sobre la misma, las facilidades de acceso a las informaciones y a la movilización del Gobierno y de las organizaciones no-gubernamentales, permitieron la construcción de un cierto cinturón de protección de todos los ecosistemas existentes en el país.
La decisión del Gobierno de elaborar y adoptar una política especifica en el marco del desarrollo sostenible, constituye un reconocimiento de la importancia del tema para el país y para la comunidad internacional, quien considera al Perú como parte importante del pulmón del mundo. Un paso concreto fue dado en el sentido de conformar grupos intersectoriales, responsables por el estudio y la formulación de propuestas objetivas de concertación de acciones. Sin embargo, nuevos pasos deben ser dados especialmente por la asimilación, en todos los niveles, de la concepción y de la práctica de las políticas integradas y ambientalmente consecuentes innovadoras en el contenido y en el modo de operar y moldeadas a las particularidades socioambientales del país.
Las nuevas posturas frente al desarrollo sostenible y sus desafíos configuran nuevos procedimientos que podrían ser sintetizados como:
el tratamiento del tema como una cuestión nacional, expresando dificultades, responsabilidades y posibilidades regionales;
la incorporación de la variable ambiental en la planificación estratégica nacional;
no más acciones sectoriales aisladas sino en una actitud comprensiva mediante un método de acción integrado articulando todos los sectores de la sociedad públicos, privados, científicos, académicos envueltos; y,
la búsqueda de resultados integradores, tanto en los efectos internos para el país como en los que se relacionan con su política internacional.
Uno de los más notables aspectos de la modernización del país en los últimos años, es la creciente participación de la sociedad organizada en el proceso de desarrollo nacional como un todo, observable sobretodo en su papel de agente de cambios en cuanto al carácter del Estado y de las relaciones de este con la sociedad en general.
Los instrumentos para elaborar la Agenda 21 local, se pueden encontrar en la organización de las instituciones que condicionan las acciones como factor indispensable para llevarla a buen término. Ella puede ser repensada en los siguientes niveles:
A nivel de estructura superior, se encuentra notoriamente el Ejecutivo (Ministerio de Energía y Minas, de Agricultura, de Industria y Turismo, de Salud, de Pesquería y de Economía y Finanzas), y el Congreso Nacional (Comisión de Medio Ambiente).
A nivel de gestión ambiental, tenemos órganos importantes del Estado como son el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), que depende directamente de la Presidencia de la República; así como las diferentes dependencias de las instituciones públicas y privadas que tienen a su cargo temas del desarrollo sostenible y del medio ambiente;
A nivel de los organismos y fondos de viabilización, se conoce que el CONAM se encuentra trabajando en el desarrollo de un "Sistema Nacional de Información Ambiental" (SINIA) y de la Creación de un "Fondo Nacional Ambiental" (FONAM).
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
El Consejo Nacional del Ambiente.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la Autoridad Ambiental Nacional. Es el organismo rector de la Política Nacional Ambiental, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Dirige, coordina, propone y evalúa la Política Nacional Ambiental, y el Plan y Agenda Ambiental Nacional en cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Política del Perú, las que son de cumplimiento obligatorio por las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales que ejercen competencias ambientales.
Son dos objetivos los que tiene CONAM: Promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar la adecuada calidad de vida; Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente a fin de propiciar el desarrollo sostenible del país.
La Gestión Ambiental
Se denomina Gestión Ambiental al proceso orientado a administrar con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus vínculos con los aspectos sociales y económicos, así como los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras.
La gestión ambiental busca, ante todo, contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las personas. Esto implica un conjunto amplio de objetivos.
La Gestión Ambiental busca manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas mediante la actuación sobre el comportamiento de los actores implicados para conseguir los objetivos planteados.
Aunque este concepto adquirió un carácter más bien conservacionista, es decir, relativo a las actividades tendientes a preservar el entorno natural de la degradación y presión que le imprime el ser humano, se busca darle un carácter integral que incorpore los aspectos sociales y económicos involucrados.
La gestión ambiental nacional se encuentra organizada a través del Marco Estructural de Gestión Ambiental. Este es un modelo que busca integrar la acción de los distintos actores con responsabilidades ambientales en el país, alrededor de una visión compartida, una voluntad política, una institucionalidad sólida con mecanismos de participación ciudadana, una legislación adecuada y los recursos e instrumentos que aseguren una eficaz gestión ambiental. El MEGA es además la columna que sostiene la aplicación de los demás instrumentos de política y gestión ambiental tanto en el ámbito regional como en el ámbito local. El Marco Estructural de Gestión Ambiental – MEGA, fue creado mediante el Decreto N° 001- 97-CD/CONAM y modificado por el Decreto N°011-2003-CD/CONAM a raíz del,
El MEGA tiene como objetivos garantizar el proceso de coordinación intersectorial y territorial entre las entidades públicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno nacional, regionales y locales armonizando sus políticas con la Política Nacional Ambiental; administrar conflictos, superposiciones o vacíos de competencia; así como fortalecer la capacidad de gestión ambiental en el sector público y la concertación con el sector privado y la sociedad civil
El MEGA organiza la gestión ambiental considerando las funciones y ámbitos territoriales de las autoridades nacional, sectoriales, regionales y locales promoviendo su actuación sistémica a través de cuatro niveles operativos: Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestión ambiental y la promoción del desarrollo sostenible, integrando la política ambiental con las políticas sociales y económicas en los niveles nacional, sectorial, regional y local.
Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Política Ambiental, los Planes y Agendas Ambientales, así como conducir el proceso de coordinación y de concertación entre los niveles nacional, sectorial, regional y local.
Nivel III, encargado de elaborar propuestas técnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisión correspondientes, a través del CONAM o, en su caso, a través de los Gobiernos Regionales y Locales.
Nivel IV, encargado de la ejecución operativa y control de instrumentos, políticas y acciones para la protección ambiental.
Guía del Sistema Local de Gestión Ambiental – ENE2004.
La presente guía ha sido elaborada con la finalidad de alcanzar a los Gobiernos Locales algunas pautas orientadoras y facilitar la elaboración e implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA) que se hace mención en el numeral 7 del artículo 9° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972.
Cabe mencionar que en coordinación con el CONAM, existen municipalidades que ya han formulado y aprobado un marco estructural de gestión ambiental local, es decir un sistema de gestión ambiental dentro de su ámbito, aunque están pendientes de hacer operativos estos mecanismos. Este es el caso de las Municipalidades Distritales de Huanchaco en La Libertad, Cotahuasi en Arequipa y las Municipalidades Provinciales de Tarapoto en San Marín y Ferreñafe en Lambayeque. La presente guía se basa esencialmente en el trabajo de consultoría que sobre el Marco Estructural de Gestión Ambiental Local de estos lugares realizaran la Dra. Ada Alegre Chang y el Dr. Luis Chirinos a petición del CONAM.
El Sistema Local de Gestión Ambiental logrará, en cada gobierno local, fortalecer la participación de todos los actores locales con responsabilidad o interés en el desarrollo sostenible de su localidad, a través del establecimiento de políticas e instrumentos para impulsar el crecimiento económico, la protección ambiental y el bienestar de su población.
En esta guía se propone una estructura básica para el Sistema Local de Gestión Ambiental, que se formalizará mediante una Ordenanza Municipal, y que se sustentará en lo establecido en la normatividad nacional, sectorial, regional y local, y en particular, en los principales lineamientos de la gestión ambiental con que cuenta actualmente el país.
El que los distintos gobiernos locales cuenten con un Sistema Local de Gestión Ambiental es importante sobre todo por el ordenamiento que les proporcionará para llevar a cabo eficientemente la gestión ambiental local, teniendo en cuenta las prioridades y problemática ambiental existente para cada una de ellas. Asimismo, con este Sistema se quiere lograr que el gobierno local lidere e impulse la gestión ambiental en su ámbito y que reduzca los riesgos ambientales que se pueden generar en él, respondiendo en forma coordinada a través de los diferentes instrumentos de gestión ambiental a los distintos problemas ambientales de su jurisdicción.
El gobierno local que tenga implementado este Sistema será mucho más elegible al momento de solicitar cooperación internacional para proyectos, ya que será una garantía de que las cosas en la región, ambientalmente hablando, están claras, tanto para la Municipalidad como para la población local.
Acciones del CONAM durante el 2003
Guía de Gestión Ambiental Sectorial: El diario oficial El Peruano publicó en su edición del 23 de marzo la Guía de Gestión Ambiental Sectorial, la cual fue aprobada por el Consejo Directivo del CONAM. Este instrumento establece mandatos y recomendaciones que contribuirán a explicar la política, los objetivos y metas de las Unidades Ambientales Sectoriales. La Guía ha sido elaborada tomando como referencia principal la Norma Internacional ISO 14000 y el marco legal ambiental; además, se ha considerado las sugerencias y aportes de los actores del sector público.
Nueva unidad ambiental en el MEM: El 28 de junio se publicó el Decreto Supremo Nº 025-2003-EM, que aprueba el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas. Esta norma modifica la estructura orgánica en lo que respecta a las unidades ambientales. Así, se crea la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos, que dependen jerárquicamente de los Viceministros de Minas y de Energía respectivamente. Estas Direcciones Generales asumen funciones similares a las que tenía la ex Dirección General de Asuntos Ambientales, incluyendo la aprobación de los Estudios Ambientales, para sus respectivos subsectores.
Aprueban límites máximos permisibles de radiaciones no Ionizantes de Telecomunicaciones: Por Decreto Supremo Nº 038-2003-MTC se aprobaron los Límites Máximos Permisibles de Radiaciones no Ionizantes de Telecomunicaciones. Las principales fuentes de este tipo de radiaciones en dicho sector son las antenas de radio, de televisión y las de celulares. Esta norma permitirá el desarrollo de dichas actividades considerando los criterios de protección ambiental y de la salud de las personas. Esta norma fue aprobada previamente en la Comisión Ambiental Transectorial y sometida a consulta pública antes de su promulgación.
Aprueban niveles de estados de alerta para contaminantes del aire: El 25 de junio se publicó el Decreto Supremo Nº 009-2003-SA que aprueba el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire. La norma incorpora las acciones que deben tomarse cuando se excedan dichos niveles, a fin de proteger la salud de las personas. El decreto fue elaborado por el Ministerio de Salud, a través de la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM.
Día Interamericano del Agua: El primer sábado de Octubre se celebra el Día Interamericano del Agua", El Grupo Nacional Intersectorial para la Sostenibilidad del Agua-GNISA, está organizando una Ceremonia y Conferencia de Prensa el día viernes 3 de Octubre, en la sede del CONAM. El lema para este año es: "Agua, no la tenemos tan segura", al ser ésta una celebración especial por tratarse del año internacional del agua dulce, se busca llamar la atención sobre la necesidad de cuidarla, de asegurar su calidad, de promover su gestión integral, de hacer buen uso de ella y de impedir que se convierta en una fuente de enfermedad o muerte.
CAMISEA: CONAM en ejercicio de sus funciones de coordinar y promover el carácter transectorial de la gestión ambiental, está realizando reuniones de coordinación referentes al Proyecto Camisea, con la participación de representantes del Ministerio de Energía y Minas, INRENA, AIDESEP, CONAP, GTCI, OSINERG, ONGs, las Empresas PLUSPETROL y TGP, con las cuales se viene analizando e intercambiando información sobre diversas inquietudes de carácter ambiental que existen en los diversos componentes del Proyecto.
Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas: El día 27 de setiembre se instaló en Paracas la "Comisión para el Desarrollo sostenible de la Bahía de Paracas", creada mediante DS Nº 029-2003-EM (09-09-03), la cual tiene como encargo estudiar , analizar y proponer los mecanismos necesarios para mejorar las condiciones ambientales de dicha Bahía, localizada en el departamento de Ica; así como, prevenir y mitigar los impactos ambientales que pudieran producirse en esta zona y su área circundante. La Comisión, presidida por el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM – deberá construir, además, una visión consensuada orientada a la sostenibilidad de esta área.
Día Interamericano de Limpieza y Ciudadanía "DIADESOL": Se desarrolló con éxito el "DÍA INTERAMERICANO DE LA LIMPIEZA Y CIUDADANIA" (DIADESOL). Esta celebración tiene por objetivo crear conciencia en la sociedad sobre la importancia de cuidar nuestro medio ambiente y en especial no contaminarlo con residuos sólidos o basuras. El DIADESOL se celebró simultáneamente en todos los países de América Latina y El Caribe durante la 3era. semana de septiembre (siendo el 3er. sábado el día central). En nuestro, más de 100 instituciones participaron en la celebración.
Grupo Técnico de Sustancias Químicas: CONAM, es el coordinador del Grupo Técnico de Sustancias Químicas, el cual está conformado por representantes de organismos públicos y privados, vinculados al manejo y uso de sustancias químicas en el país. Este Grupo Técnico, tiene por objeto elaborar una Estrategia para la implementación de compromisos asumidos por el país en materia de Convenios Internacionales para el manejo de sustancias químicas.
Acciones para el fortalecimiento de la Comisión Nacional de Diversidad Biológica: La Comisión Nacional de Diversidad Biológica- CONADIB, ha desarrollado un plan de trabajo para el fortalecimiento de este importante tema. CONAM, quien preside la CONADIB, ha formado un grupo de apoyo a estas acciones de fortalecimiento; algunas de las acciones, comprenden un manual de interpretación del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), un compendio analítico de legislación sobre biodiversidad, mecanismos, indicadores y formatos de reportes sectoriales sobre los avances en la aplicación del CDB y la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, entre otros procesos.
Acciones en el marco de la Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental: La Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental ha reanudado sus actividades y viene revisando el Proyecto de Reglamento de la Zonificación Ecológica Económica-ZEE. Según el plan de trabajo reformulado y aprobado en su última sesión llevada a acabo el día 01 de octubre, la Comisión debe aprobar a fines de Octubre el Proyecto del Reglamento mencionado.
Feria de Educación Ambiental del Cono Norte: Los días 11 y 12 de noviembre se llevo a cabo la I Feria de Educación Ambiental del Cono Norte, en la cual 50 instituciones expusieron su experiencia en el tema. Asimismo, se presentaron números artísticos y teatrales, todos referidos al tema ambiental.
Final Concurso Recicla 2003: Como todos los años, se viene desarrollando a nivel nacional el Concurso de Creatividad con Residuos. Este Concurso que forma parte del Programa Recicla cumple este año su Cuarta Edición y reúne a los colegios que participan en el Programa en las 15 regiones del país donde se viene ejecutando. La final se desarrollará en simultáneo el día 24 de octubre en las ciudades donde existan colegios Recicla.
CAPITULO II
Análisis
En el año 1992, se convocó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), conocida como "Cumbre para la Tierra", que se celebró en Río de Janeiro, durante el vigésimo aniversario de la primera Conferencia Internacional sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). Fue un momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo.
Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para una asociación mundial entre los países desarrollados y los países en desarrollo, así como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensión de las necesidades y los intereses comunes. Se reconoció internacionalmente el hecho de que la protección del medio ambiente y la administración de los recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socio-económicas de pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definición del término 'desarrollo sostenible'
Como resultado de esta Cumbre se aprobó, el "PROGRAMA 21" o también conocida como "AGENDA 21"; se trata de un programa de acción amplio que hasta el siglo XXI darán aplicación los gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de las Naciones Unidas y grupos del sector independiente en todas las áreas en las cuales la actividad económica humana tenga efectos sobre el medio ambiente, que exige nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible.
La Agenda 21, contiene más de 2.500 recomendaciones prácticas, tiene por objeto preparar al mundo para los retos del próximo siglo e incluye propuestas concretas en cuestiones sociales y económicas, como la lucha contra la pobreza, la evolución de las modalidades de producción y de consumo, la dinámica demográfica, la conservación y ordenación de nuestros recursos naturales, la protección de la atmósfera, los océanos y la diversidad biológica, la prevención de la deforestación y el fomento de la agricultura sostenible. La pretensión global de la Agenda 21 es impresionante, ya que su objetivo es nada menos que crear un mundo seguro y justo en la que toda existencia fuese digna y plena.
Diez años después, en el 2002, se celebró la Cumbre de Johannesburgo, conocida también como la "Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible", que presentó una oportunidad para que los dirigentes adopten medidas concretas e identifiquen objetivos cuantificables para una mejor ejecución de la Agenda 21.
Como preparativo de dicha cumbre, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, publicó un informe en el que se analiza el progreso logrado durante la última década para poner en ejecución la Agenda 21; el informe evalúa las tendencias económicas, sociales y ambientales de los últimos diez años y presenta sugerencias sobre cómo la comunidad internacional puede volver a enfocar sus esfuerzos para alcanzar las metas dispuestas en la Agenda 21. Su informe se resumía en: La Agenda 21 y el Desarrollo Sostenible -Un buen plan, una débil aplicación. El medio ambiente mundial sigue siendo demasiado frágil y las medidas existentes para su conservación están lejos de ser suficientes. Ha habido un progreso muy limitado en la reducción de la pobreza en los países en desarrollo, y la globalización, por sí misma, no ha beneficiado a la mayoría de la población mundial.
En el Perú, en el largo proceso de desarrollo, podemos distinguir dos épocas muy claras: antes de 1,532 y después de 1,532, es decir, antes y después de la conquista.
Antes de 1,532 el proceso fue muy largo (unos 20,000 años) y el desarrollo de los grupos humanos se basó en la adaptación del ambiente a las necesidades de las diferentes sociedades humanas. Los logros fueron muy interesantes en varios aspectos claves. Acumulación de conocimientos sobre la naturaleza y la utilización de recursos, y el desarrollo de tecnologías para el manejo del entorno y de los recursos.
Después de 1,532 los procesos se invirtieron totalmente, y muchos logros se borraron o se prohibieron bajo el título de "extirpación de idolatrías", confundiéndose, con relativa frecuencia, idolatría con tecnología y cultura. Basta un botón como muestra: la tremenda reverencia a la "pachamama", como sostén económico de los ayllus, se confundió como vulgar idolatría hacia la tierra y los cerros; el deterioro de los recursos y de los logros locales fue muy grande a partir de 1,532.
El desarrollo moderno del Perú y su relación con el entorno, se podría sintetizar en lo siguiente: Imposición de una cultura delirantemente soberbia respecto a la relación del hombre con la naturaleza y la base de recursos, en la que éstos están a disposición de la ambición a través del saqueo más despiadado, bajo el lema de "creced y multiplicaos, y dominad la tierra". Predominó más la imposición foránea que la asimilación de los logros locales, bajo un concepto que "lo local era cosa de indios, de salvajes, de incultos, de incivilizados". Es concepto mantiene su vigencia, al menos en parte, hasta el Perú de hoy.
El Perú independiente o republicano es una excepción en este proceso. La economía del Perú republicano, a partir de 1,821, se basó siempre en el saqueo de recursos más no en su manejo. Basta mencionar los grandes "booms" económicos del guano de isla, del gaucho y de la anchoveta, y los saqueos de la quina o cascarilla, de la chinchilla, de los lobos marinos, de la vicuña, de los bosques y de la minería con impactos ambientales muy intensos.
El Perú, como nación y como país emergente, no es lo suficientemente consciente de sus posibilidades de desarrollo sobre la base de la disponibilidad de recursos que le ofrece el entorno, seguimos entrampados, desde hace decenios, en que somos un país costero, minero y pesquero, y que hemos dado generosamente al mundo la papa, el oro y la plata. El manejo del ambiente y de los recursos es deficitario, por que la mentalidad que prevalece es la del saqueo sobre la de manejo.
El Perú es uno de los pocos países del planeta con una altísima diversidad de ventajas para un desarrollo sostenible y una producción diversificada. Es un país de megadiversidad y con posibilidades para el uso sostenible de la diversidad biológica en base a especies y recursos genéticos. Esta altísima diversidad biológica debe integrarse al desarrollo nacional, y es factible desarrollar nuevas alternativas audaces (ecoturismo, recursos genéticos, productos naturales, etc.).
El desarrollo debe dirigirse, al menos, a cinco objetivos fundamentales: la paz, la justicia, la democracia, el progreso y la sostenibilidad en el tiempo. Si no se logran estos objetivos el desarrollo será, simplemente, insostenible.
La paz es el marco de seguridad y tranquilidad social sin el que es imposible no pensar en inversiones, crecimiento económico, progreso de las personas y las instituciones públicas y privadas. Todo desarrollo necesita de la paz en forma adecuada y todos deben colaborar en educar para la paz. Los peruanos hemos vivido perturbaciones muy fuertes de la paz interna a partir de 1980 y sabemos lo que eso significa para el desarrollo.
La justicia social y económica es otro aspecto fundamental para el desarrollo sostenible. Justicia significa que los ciudadanos cumplen con sus deberes y sus derechos son respetados, en un marco institucional adecuado igual para todos por el simple hecho de ser ciudadanos. Tanto el incumplimiento de deberes, como el atropello de los derechos ciudadanos y del equilibrio hombre – ambiente – recursos genera injusticia y perturba la paz.
En el año de 1997, en el Perú se celebró el I Congreso Peruano de Ecología, uno de los resultados más importantes de este evento fue la fundación de la Asociación Peruana de Ecología (APE) y el establecimiento de las bases para implementar las medidas y recomendaciones de la Agenda 21 en la realidad peruana; La APE se constituyó como una institución de carácter técnico, científico, multidisciplinario, cultural y social, sin fines de lucro, representativa de un grupo de personas profesionales o no, así como de instituciones nacionales e internacionales establecidas en el país, relacionadas con el estudio de la ecología y la conservación del medio ambiente en general, de los ecosistemas y recursos naturales renovables en particular.
La constitución política del Estado de 1993 introdujo en el Derecho interno un conjunto de normas que se relacionan con la protección y defensa del medio ambiente y constituyen la base para una política ambiental consistente. Varias de esas normas son de carácter general, como el Código del Medio Ambiente, otras son específicas relacionadas con la Ley forestal, la fauna y la flora silvestre, con el patrimonio genético, la polución y la actividad de la minería, así como de las áreas ecológicas.
En cuanto a la Política Nacional del Ambiente, es el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) la Autoridad Ambiental Nacional, la que dirige, coordina, propone y evalúa la Política Nacional Ambiental.
Son dos objetivos los que tiene CONAM: Promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar la adecuada calidad de vida; Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente a fin de propiciar el desarrollo sostenible del país.
La gestión ambiental nacional se encuentra organizada a través del Marco Estructural de Gestión Ambiental, que tiene como objetivos garantizar el proceso de coordinación intersectorial y territorial entre las entidades públicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno nacional, regionales y locales armonizando sus políticas con la Política Nacional Ambiental; y, administrar conflictos, superposiciones o vacíos de competencia; así como fortalecer la capacidad de gestión ambiental en el sector público y la concertación con el sector privado y la sociedad civil.
Asimismo el CONAM ha elaborado la Guía del Sistema Local de Gestión Ambiental – ENE2004, con la finalidad de alcanzar a los Gobiernos Locales algunas pautas orientadoras y facilitar la elaboración e implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental. Que logrará en cada gobierno local, fortalecer la participación de todos los actores locales con responsabilidad o interés en el desarrollo sostenible de su localidad, a través del establecimiento de políticas e instrumentos para impulsar el crecimiento económico, la protección ambiental y el bienestar de su población.
De las múltiples actividades que ha ejecutado el CONAM, mencionamos el caso de CAMISEA por su actual importancia, en el cual el CONAM, en ejercicio de sus funciones de coordinar y promover el carácter transectorial de la gestión ambiental, está realizando reuniones de coordinación referentes al Proyecto Camisea, con la participación de representantes del Ministerio de Energía y Minas, INRENA, AIDESEP, CONAP, GTCI, OSINERG, ONGs, las Empresas PLUSPETROL y TGP, con las cuales se viene analizando e intercambiando información sobre diversas inquietudes de carácter ambiental que existen en los diversos componentes del Proyecto.
CAPITULO III
Conclusiones
En el año 1992, se convocó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), conocida como "Cumbre para la Tierra", que se celebró en Río de Janeiro, siendo los objetivos fundamentales de la Cumbre lograr un equilibrio justo entre las necesidades económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras. Se reconoció internacionalmente el hecho de que la protección del medio ambiente y la administración de los recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socio-económicas de pobreza y subdesarrollo.
Como resultado de la Cumbre se aprobó el "PROGRAMA 21" o "AGENDA 21"; siendo este un programa que exige nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible; contiene más de 2.500 recomendaciones prácticas, con los que se espera crear un mundo seguro y justo en la que toda existencia fuese digna y plena.
En la "Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible" (2002), celebrada en Johannesburgo, como acto preparativo, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, publicó un informe en el que se analiza el progreso logrado durante la última década para poner en ejecución la Agenda 21; Su informe se resume en: La Agenda 21 y el Desarrollo Sostenible – Un buen plan, una débil aplicación.
En el Perú, en el largo proceso de desarrollo, podemos distinguir dos épocas muy claras, marcadas por la conquista, en el cual antes de 1,532 el proceso fue muy largo y el desarrollo de los grupos humanos se basó en la adaptación del ambiente a las necesidades de las diferentes sociedades humanas; y después de 1,532 los procesos se invirtieron totalmente, y muchos logros se borraron o se prohibieron bajo el título de "extirpación de idolatrías", confundiéndose, con relativa frecuencia, idolatría con tecnología y cultura. La economía del Perú republicano, a partir de 1,821, se basó siempre en el saqueo de recursos más no en su manejo.
El Perú, como nación y como país emergente, no es lo suficientemente consciente de sus posibilidades de desarrollo sobre la base de la disponibilidad de recursos que le ofrece el entorno, seguimos entrampados, desde hace decenios, en que somos un país costero, minero y pesquero, y que hemos dado generosamente al mundo la papa, el oro y la plata. El manejo del ambiente y de los recursos es deficitario, por que la mentalidad que prevalece es la del saqueo sobre la de manejo.
El desarrollo debe dirigirse, al menos, a cinco objetivos fundamentales: la paz, la justicia, la democracia, el progreso y la sostenibilidad en el tiempo. Si no se logran estos objetivos el desarrollo será, simplemente, insostenible, considerando la paz como el marco de seguridad y tranquilidad social sin el que es imposible no pensar en inversiones, crecimiento económico, progreso de las personas y las instituciones públicas y privadas.
En el Perú se celebró el I Congreso Peruano de Ecología (1997), siendo de los resultados más importantes de este evento fue la fundación de la Asociación Peruana de Ecología (APE) y el establecimiento de las bases para implementar las medidas y recomendaciones de la Agenda 21 en la realidad peruana.
La Política Nacional del Ambiente, esta encabezada por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) que depende de la Presidencia del Consejo de Ministros, asimismo nos representa ante la ONU en asuntos ambientales. El CONAM ha elaborado una Guía para orientar a los Gobiernos Locales y puedan elaborar e implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental, que logrará en cada gobierno local, fortalecer la participación de todos los actores locales con responsabilidad o interés en el desarrollo sostenible de su localidad, a través del establecimiento de políticas e instrumentos para impulsar el crecimiento económico, la protección ambiental y el bienestar de su población.
Como reflexión final, y considerando lo expuesto por Brack Egg, se puede afirmar que pocos países del planeta Tierra han sido generosamente servidos por la "Pachamama" con tan variadas posibilidades para un desarrollo en base al capital de recursos naturales: mares frío y tropical; bosques secos, húmedos, subtropicales y tropicales; pasturas naturales alto andinas con especies nativas adaptadas; paisajes variados; diversidad biológica de pasmosa heterogeneidad; montañas con las entrañas cargadas de minerales; recursos hidroenergéticos en las vertientes andinas; diversidad de culturas; y restos históricos de milenaria data.
El Perú, desde el punto de vista de su diversidad ecológica y su milenaria historia humana, es un país posible, pero el mayor desafío que presenta es que su desarrollo pase del saqueo hacia la sostenibilidad, y de la destrucción y del deterioro hacia la recuperación, y hacia la planificación estratégica del futuro.
CAPITULO IV
Recomendaciones
A. Retomando lo dicho por Brack Egg, y considerando válida su proposición de que el desarrollo debe dirigirse, a cinco objetivos fundamentales: la paz, la justicia, la democracia, el progreso y la sostenibilidad en el tiempo, en el cual se considera a la paz como el marco de seguridad y tranquilidad social sin el que es imposible no pensar en inversiones, crecimiento económico, progreso de las personas y las instituciones públicas y privadas; entonces se hace necesario para la Policía Nacional comprender el rol que le toca desempeñar como Institución tutelar del Estado y titular del Orden Interno, en este proceso de desarrollo que necesita de la paz, para lo cual es conveniente difundir estos conocimientos para internalizar y sensibilizar a los miembros de la PNP de su contribución con el desarrollo mediante el cumplimiento de sus funciones.
El desarrollo sostenible, no es un término de moda, sino un compromiso con el futuro, en el cual se enmarcan dos conceptos: el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos naturales, es aquí donde la PNP, a través de las Unidades de Turismo y Ecología, cumple una misión fundamental para el control de los dispositivos legales que norman el desarrollo sostenible, así como la prevención e investigación de los delitos ecológicos, sin embargo se puede apreciar, por experiencia propia al haber trabajado en Iquitos, que los esfuerzos no son suficientes, por lo que es recomendable capacitar en esta materia al Personal Policial que laboran en estas Unidades, así como a los que prestan servicios en Comisarías Rurales o en aquellas que presenten incidencia delictiva en delitos ecológicos, además debe incrementarse el personal de estas Unidades especializadas.
Bibliografía
Informe Final de la Reunión Regional Preparatoria de América Latina y el Caribe a la IV Conferencia de las Partes de la Convención sobre la Diversidad Biológica – Lima, Perú, 1998.
Portal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible.- www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm
Portal de la Cumbre de Río de Janeiro o Cumbre para la Tierra.-http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21.htm
Portal de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible – Johannesburgo http://www.johannesburgsummit.org/
Revista de la Asociación Peruana de Ecología. Lima, Perú, 1998 http://www.lamolina.edu.pe/ciencias/ecologia/
Portal de la Comisión Nacional del Ambiente – www.conam.gob.pe
Derek OSBORN, 1993, Perspectivas de un nuevo acuerdo mundial para el desarrollo sostenible.
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro
[1] Publicado por el Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas.DPI/2244 – Enero 2002
[2] Conferencia inaugural del Primer Congreso Peruano de Ecología, por el Científico peruano Antonio Brack Egg.
[3] Discurso de Clausura del Primer Congreso Peruano de Ecología, ofrecido por Marcela LOPEZ RUIZ, Directora de Asuntos Especializados de la Cancillería
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