La comuna como alternativa de desarrollo socio económico local en Venezuela (página 2)

Este planteamiento es muy central en las recomendaciones asociadas a los impulsos de procesos de desarrollo local y, por lo tanto, es muy importante que en localidades que, a priori, parecería que no reúnen buenas condiciones para fomentar la renovación, creación e impulso de empresas de pequeño tamaño, sea ampliamente discutido. Se trata, en definitiva, de averiguar si es posible incentivar el desarrollo de algún tipo de redes productivas que pudieran generar actividad económica y empleo estable. Y, de no ser así, con qué alternativas de propuestas se puede contar para asegurar la viabilidad de algún tipo de proceso de desarrollo alternativo. En otras palabras, que hacer, ya que olvidarnos no podemos ni es humana ni éticamente aconsejable, en aquellas localidades pobres, con muchos problemas sociales, con escaso número de empresas formales, con muchas microempresas sumergidas, con baja calificación de la mano de obra, y donde la búsqueda de otras alternativas es esencial.

1.3.- Calidad de vida

El surgimiento del concepto Calidad de Vida y la preocupación por la evaluación sistemática y científica del mismo, es un hecho relativamente reciente. La idea comienza a popularizarse en la década de los sesenta del pasado siglo, hasta convertirse hoy en un concepto utilizado en ámbitos muy diversos, como es la salud, la educación, la economía, la política y el mundo de los servicios en general.

En un primer momento, la expresión Calidad de Vida brotó en los debates públicos en torno al medio ambiente y al deterioro de las condiciones de vida urbana. En la década de los cincuenta y a comienzos de los sesenta, el creciente interés por conocer el bienestar humano y la preocupación por las consecuencias de la industrialización de la sociedad hacen necesario medir esta realidad a través de indicadores objetivos. Estos indicadores tuvieron su propia evolución siendo en un primer momento referencia de las condiciones objetivas, de tipo económico y social, para en un segundo momento contemplar elementos subjetivos. (Arostegui, I. Evaluación de la calidad de vida en personas adultas con retraso mental en la comunidad autonomía del País Vasco. España: Universidad de Deusto, 1998.–(s.p))

El concepto de Calidad de vida  hace alusión a varios niveles de generalización, pasando por sociedad, comunidad, hasta el aspecto físico y mental, por lo tanto, el significado de calidad de vida es ambiguo, contando con definiciones desde sociología, ciencias políticas, medicina, estudios del desarrollo. (http://es.wikipedia.org/wiki/Calidad_de_vida)

Por otro lado, según la Organización Mundial de la Salud OMS (2008), la calidad de vida es "la percepción que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relación con sus expectativas, sus normas, sus inquietudes.

La calidad de vida se define en términos generales como el bienestar, felicidad y satisfacción de un individuo, que le otorga a éste cierta capacidad de actuación, funcionamiento o sensación positiva de su vida. La calidad de vida es un proceso dinámico de una persona u hogar determinados, que cambia constantemente y de forma casi imperceptible. Por lo anterior, se puede hablar de un nivel de calidad de vida en un momento o periodo determinado. La Calidad de Vida Ambiental es la consecuencia de las condiciones del medio ambiente y como se encuentra la calidad y cantidad de los recursos naturales disponibles para el beneficio y progreso de la población. (http://cursos.aiu.edu/…/PDF/Tema%204.pdf calidad de vida y desarrollo sustentable).

Por su parte Alguacil, (2000:117), señala "El constructo de calidad de vida es el resultado de las relaciones entre las condiciones objetivas de vida y las percepciones individuales que de ellas se tienen, relación cuyo fruto es un mayor o menor grado de satisfacción", desarrollo local teoría y práctica del buen vivir.

Es decir considera que el concepto de calidad de vida se presenta tanto dimensiones mensurables (objetivas), como otras de más incierta cuantificación (subjetivas), que no se pueden disociar. También se reconocen los "bienes materiales" y los "bienes inmateriales", además de mirar la calidad de vida como una síntesis y ampliación entre el sujeto individual y el sujeto colectivo, entre los intereses personales y los intereses de la comunidad; en ir más allá del concepto de "bienestar"

Desde la teoría de las necesidades humanas, del desarrollo a escala humana, se han realizado importantes aportes para una mirada más amplia del concepto -y práctica- de la calidad de vida. Según Max-Neef, las necesidades humanas son "identificables, dependientes unas de otras, limitadas y universales". La condición subjetiva viene marcada por la satisfacción de las mismas. Lo que varía, en términos perceptivos, diacrónicamente y sincrónicamente, son los medios por los cuales se satisfacen esas necesidades, sus satisfactores.

En la bibliografía consultada sobre el tema, se aprecia que existen 5 diferentes áreas para evaluar la calidad de vida.

• Bienestar físico (con conceptos como salud, seguridad física).

• Bienestar material (haciendo alusión a ingresos, pertenencias, vivienda, transporte, etc.), bienestar social (relaciones personales, amistades, familia, comunidad).

• Desarrollo (productividad, contribución, educación).

• Bienestar emocional (autoestima, mentalidad, inteligencia emocional, religión, espiritualidad).

Un indicador comúnmente usado para medir el indicador Calidad de Vida es el Índice de Desarrollo Humano (IDH), establecido por las Naciones Unidas para medir el grado de desarrollo de los países a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo cálculo se realiza a partir de 3 variables internacionalmente reconocidas:

• Esperanza de vida al nacer.

• Educación, (en todos los niveles).

• PBN per cápita

Finalmente, es importante acotar que este desarrollo socioeconómico local debe estar impulsado por quienes hacen vida en el ámbito local, tales como los gobiernos locales, las empresas, centros de formación y/o capacitación, el gobierno central y la sociedad civil organizada. Lo anterior destaca que el desarrollo socioeconómico local, no puede ser logrado con la participación de un sólo sector, o organización, sino, por el contrario, se necesita de la participación de diferentes actores, quienes tienen que asumir una actitud de transformadores de su propia realidad en el ámbito económico, para asegurar mayor eficiencia, eficacia y flexibilidad de funcionamiento, incorporando nuevas formas de organización alejadas del burocratismo y cercanas al territorio.

1.3.1.- Calidad de vida en Venezuela

A raíz del ascenso al poder de la Revolución Bolivariana en el año 1999, en Venezuela se ha propiciado un proceso de reformas políticas e institucionales que expresan la nueva concepción del Estado y de las nuevas relaciones democráticas y sociales de la sociedad venezolana, basadas en la nueva Constitución, donde hay grandes avances en el campo de los derechos humanos, sociales, civiles y políticos de los que goza el pueblo venezolano, para lo cual el gobierno hace especial énfasis en la creación de las instituciones necesarias para incluir socialmente a amplios sectores de la población que habían sido excluidos de la sociedad.

Gracias a la aprobación en el referéndum de la Constitución de 1999 por parte del pueblo de Venezuela se transita de una democracia representativa con contenidos políticos, económicos y sociales restringidos a una democracia participativa y protagónica con contenido amplio en los aspectos políticos, económicos y sociales, incluyendo a todos los venezolanos, sin discriminación alguna. La nueva concepción de la política social del Estado basada en la Constitución se realiza bajo un enfoque integral, donde prevalece la garantía de los derechos humanos, sociales, civiles y económicos de todos los ciudadanos, independientemente de su condición social o económica. Por lo tanto, tales derechos de salud, vivienda, educación, trabajo, participación política, entre otros, son derechos inalienables de todos los venezolanos, superando la vieja concepción de abordar los problemas sociales como un asunto de caridad o asistencialismo público.

El gobierno Revolucionario orienta su política social hacia la igualdad y la inclusión social, así como también a la promoción del respeto de los derechos de aquellos sectores tradicionalmente excluidos como los pueblos indígenas, la población en situación de extrema pobreza, los infantes y adolescentes, ancianos y mujeres, sobre todo en condiciones de pobreza. Para el logro de esta orientación de la política social el gobierno Revolucionario ha puesto en marcha, a mediados del año 2003, la ejecución de programas sociales de alcance masivo como son las «Misiones», dirigidas a educar, sanar y capacitar a los venezolanos, principalmente a aquellos que habitan en las zonas pobres y de difícil acceso. En estas Misiones se alfabetiza a la población y se les da la oportunidad de proseguir con sus estudios en todos los niveles.

Venezuela ha experimentado logros considerables en el campo del desarrollo social, destacando la superación del analfabetismo y la elevación significativa de las tasas de escolaridad de la población en términos globales y en todos los niveles educativos, que colocan a Venezuela en posición aventajada en términos de concreción de las Metas para el Milenio respecto a la educación de la sociedad.

En el campo de la garantía de los derechos de la población a acceder al agua potable y al saneamiento básico, el compromiso del gobierno ha sido consistente, por lo que las Metas planteadas para el Milenio en esta área se han alcanzado anticipadamente o están muy próximas a alcanzarse, gracias al impulso que ha dado el gobierno a la inversión social y al esfuerzo esta área. (Naciones Unidas, 2004)

Las misiones sociales son unos de los principales baluartes de inclusión social por parte del gobierno para enfrentar la desigualdad social que existe en la sociedad venezolana. Existen numerosas misiones funcionando actualmente, en áreas como salud (Barrioadentro), educación (Ribas, Robinson), alimentación (Mercal, Pdval, Comedores Populares), en la producción agrícola (Agrovenezuela), la universidad (Misión Sucre), energía (Misión Energética y vivienda (Gran Misión Vivienda Venezuela, etc.  

Lo que empezó como un pequeño número de misiones en el 2003 se incremento a mas de 26 en la actualidad, y la creación de las Grandes Misiones, lo que permite cubrir una gran cantidad de necesidades sociales. Estudios demuestran que las misiones han contribuido a una reducción drástica de la pobreza y han ampliado la disponibilidad de servicios sociales vitales a parte de la población venezolana que anteriormente no tenía acceso a estos.

Dentro del marco de estos principios se desarrolla el núcleo fundamental de la política social del Gobierno Bolivariano (el disfrute de derechos sociales por parte de toda la sociedad, especialmente los más pobres) que se expresa en la provisión de servicios sociales que atiendan las necesidades de alimentación, salud, educación, vivienda, ingreso y cultura; en segundo lugar, las políticas económicas que fomentan el empleo productivo que garantice una vida digna y estable para todos.

Todo este esfuerzo se demuestra en el aumento visible de la inversión social por parte del Estado, la cual fue entre 1985 y 1998 (para comparar un lapso similar al que hemos tenido como Revolución), de 78.340 millones de dólares, lo cual representaba menos del 36% de todo el ingreso público. En cambio entre 1999 y 2012, la inversión social fue de 551.639 millones de dólares, lo que representa un 62,5% del total del ingreso público. Este nivel de inversión social demuestra el compromiso más profundo del Comandante Supremo Hugo Chávez por el pueblo, por los más pobres, los humildes de este país. Ha sido y seguirá siendo el Estado Social de Derecho y de Justicia que aprobó el pueblo en la Constitución Bolivariana, el que impulse el Gobierno Bolivariano como lo hizo nuestro Comandante Supremo durante 14 años de Revolución. (NACIONES UNIDAS, 2013).

1.4.- Las Comunas como alternativas de desarrollo local en Venezuela

El término de Comuna ha sido utilizado para denominar diferentes organizaciones o entidades lo largo de los años. Si consultamos el diccionario nos hemos de topar con que se entiende por Comuna un "conjuntos de personas que viven en comunidad", pudiendo ser comunidad religiosa, económica, social o de cualquier otro tipo, las hay o las habido, siempre o casi siempre surgidas al margen de la sociedad organizada. Podríamos decir que de alguna manera es revolucionaria, que revoluciona el estatus, que cambia lo usualmente admitido.

En el mismo diccionario se leerá que por Comuna se conoce una "Forma de organización social y económica basada en la propiedad colectiva y en la eliminación de valores tradicionales". Es así, entonces, como el término de Comuna identifica un tipo de empresa, de manejo de la propiedad y la producción, inspirado en la solidaridad y en el bienestar común. Allí tal vez caben por igual dentro de esta definición la "Comuna Popular" China, los "Soviets", en los primeros tiempos de la Revolución, el Kurbertz y la empresa socio-productiva que contempla la más reciente legislación de Venezuela.

También en el diccionario se lee que por Comuna puede entenderse Municipio, conjunto de habitantes de un mismo termino. En este caso, la Comuna es una subdivisión administrativa menor y básica, que corresponde por igual a una zona urbana, rural o mixta.

Es el equivalente al Municipio o Concejo, u otras instancias de administración. El origen del nombre y función proviene de la Edad Media, época en la cual se designaba así a las ciudades italianas independientes de un señor feudal. Varios países han adoptado el nombre de Comunas (o similar) para la unidad administrativa menos y básica, entre ellos Alemania (gemeinde), Bélgica (commune/gemeente), Chile (comuna), Colombia (comuna), Francia (commune), Italia (comune), Luxemburgo (commune), Países Bajos (gemeente), Polonia (gmina), Suecia (kommun), Suiza (gemeinde/commune/comune), Dinamarca (kommune), entre otros. (Cesar Dorta, 2009)

No podemos hoy, en Venezuela, hablar de Comunas sin hacer referencia al Presidente Chávez. Fue el inspirador, el propulsor, el motor, que dio aliento a esa forma de excelsa de justicia social, que de manera clara y decida propone el reordenamiento de la República en una nueva geometría del poder, basada en la voluntad de la gente, en los ciudadanos, en definitiva, en la democracia.

El Presidente Chávez, en el discurso de presentación, ante la Asamblea Nacional, sobre la propuesta de Reforma Constitucional (18/07/2007), aclaro que el termino de Comuna "no tiene que ver solo con el territorio, sino con el pueblo y el Poder Popular, esta es la nueva organización política del Poder Popular", ubicando a la Comuna en la dimensión política, geográfica, económica y social.

La Comuna se concibe con el fin de cambiar drásticamente las relaciones de poder tanto en lo económico, social, militar y político. Al conformarse como las "células sociales fundamentales del territorio para la democracia directa y el auto gobierno, nos encontramos con un novedosísimo esquema de "descentralización del poder" que choca frontalmente con las propuesta del estado descentralizado del poder liberal burgués (que otorga potestades a una nueva satrapía política en desmedro de los intereses verdaderamente populares), la democracia representativa y el modelo de producción capitalista.

En el Articulo 5 de la Ley Orgánica de las Comunas sostiene que la Comuna "Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular, en concordancia con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación".

La base de sustentación del Poder Comunal reside en la formación de los Consejos Comunales en todas las instancias donde la composición social del pueblo  lo permita, como respuesta a los problemas propios de cada comunidad, con soluciones que surgen del seno de las mismas comunidades y en ejercicio de la democracia participativa y protagónica establecida en la Constitución  Bolivariana.

El objetivo principal del Comandante Chávez fue la refundación del estado fundamentado en cuatro principios como son: el Desarrollo Sustentable, entendido como el proceso de cambios necesarios en torno al equilibrio que debería producirse para garantizar una condición ecológico-natural, una eficiencia económica y un beneficio social colectivo; el Desarrollo Endógeno y la Diversificación de la Economía, estrategia principal para superar las debilidades, que en el ámbito socioeconómico han caracterizado el desarrollo del país, tales como la exclusión, altos niveles de pobreza, desempleo, distribución desigual del ingreso, desequilibrio territoriales, entre otros; y la Participación Ciudadana, enfocada como un derecho y un deber, que además de profundizar la democracia, permite la interacción entre el Estado y la sociedad, con el fin de mejorar la planificación, viabilidad y efectividad de las políticas públicas para la satisfacción de las demandas sociales de manera adecuada y oportuna.

Con estos principios como base para el desarrollo local de las Comunas como espacios geohumanos, donde los ciudadanos y ciudadanas tienen el poder para construir su propia historia, geografía, así como lograr la independencia alimentaria y la diversificación de la economía con un crecimiento sostenido y endógeno como base para el desarrollo local y mejorar la calidad de vida de los habitantes que integran dicha Comuna.

Sobre la base de este argumento (César Dorta, 2009), plantea diez característica de las Comunas Socialista en Venezuela:

• 1. Trasciende el ámbito local y municipal, donde lo geopolítico y humanista se impone sobre el hecho material.

• 2. Está conformada, cuando se organiza territorialmente, por un grupo de comunidades locales o Consejos Comunales.

• 3. Fomenta y desarrolla la economía popular, sobre la base de los proyectos propios de las comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas y en el intercambio de saberes, bienes y servicios, para la reinversión social del excedente, dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades.

• 4. Construye una acción colectiva, orientada hacia un modelo socio-productivo comunitario. Sus formas de organización popular deben de estar basadas en relaciones de producción solidarias, mediante la movilización consciente de las potencialidades productivas de la comunidad, como herramientas que impulsan el desarrollo del país.

• 5. Es integral, integradora, endógena y sustentable, manifiesta las nuevas relaciones sociales de producción.

• 6. Demuestra valores socialistas dentro de la comunidad, tales como equidad, solidaridad, hermandad, sentido de la justicia, memoria histórica, complementariedad, lealtad y responsabilidad, entre otros.

• 7. Se organiza socialmente en concordancia con su identidad cultural e intereses comunes.

• 8. Tiene legitimidad y aceptación por parte de los habitantes y voceros de las comunidades organizadas en Consejos Comunales.

• 9. Garantiza la convivencia en armonía del ser humano con la naturaleza, razón por la cual preserva el buen estado del ambiente.

• 10.  Posee sentido autogestionario y formas alternativas de subsistencia.

Las Comunas son la nueva denominación de la organización socio-territorial coherente con el nuevo Socialismo del Siglo XXI, ellas formaran parte en la creación de redes y polos de desarrollo local, para integrar el territorio nacional, las cuales tomaran en consideración la geocultura nacional y las bases ecológicas en el proceso de ordenamiento racional de los recursos y del territorio. La meta es alcanzar un desarrollo territorial desconcentrado y en permanente búsqueda del desarrollo sustentable.

Tomando en cuenta ciertas consideraciones sobre el desarrollo local, partimos de la idea que el mismo está condicionado por el entorno externo como las políticas gubernamentales, que de una manera u otra, le dan el impulso para favorecer dichos cambio en los territorios específicos como los Consejos Comunales y Comunas, en el caso de Venezuela existen varios instrumentos legales, tecnológico y financieros, que abre un abanico de posibilidades de desarrollo local a estos territorios ya mencionados, gracias a los cambios que han venido dando desde el inicio de la Revolución Bolivariana impulsada por el Comandante Eterno Hugo Chávez, dichos cambios son estructurales basados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Leyes del Poder Popular, entre otras.

Desde la perspectiva de las Comunas como factor de desarrollo local tomamos en cuenta La Ley Orgánica de las Comunas, dicho instrumento legal le da basamento jurídico a sus constitución e impulso a las actividades socioeconómicas para el desarrollo endógeno, sustentable y sostenible para el buen desempeño de la misma y así como un derecho constitucional elevar la calidad de vida de sus habitantes.

Siguiendo el orden de ideas citamos los siguientes artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), como fundamentos constitucionales que le dan paso al desarrollo local en la Comunas:

Art.62: "Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas…"

Art.158: "La descentralización, como política Nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales".

Art. 173:"La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre régimen municipal establecerá los supuestos y condiciones para la creación de otras entidades locales dentro del territorio municipal…" se refiere a las posibilidades que tiene la institución del municipio para crear parroquias y otras instancias dentro del territorio municipal, atendiendo la iniciativa comunitaria o vecinal.

Art.299: "el régimen socioeconómico., se fundamenta en los principios de justicia social…, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta".

Art.308: "el estado protegerá y promoverá, cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular".

Art.184: "La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:

1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad.

2. La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.

3. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

4. La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

5. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas donde aquellas tengan participación.

6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.

7. La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población."

Art.185: "El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros y Ministras, los gobernadores y gobernadoras, un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.

El Consejo Federal de Gobierno contará con una Secretaría, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres gobernadores o gobernadoras y tres alcaldes o alcaldesas. Del Consejo Federal de Gobierno dependerá el Fondo de Compensación Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones públicas dirigidas a promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades públicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotación de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutirá y aprobará anualmente los recursos que se destinarán al Fondo de Compensación Interterritorial y las áreas de inversión prioritaria a las cuales se aplicarán dichos recursos."

En el mismo orden citamos los siguientes artículos de la Ley Orgánica de la Comunas:

Art.61: "Todos los órganos y entes del poder público comprometidos con el financiamiento de proyectos de las comunas y sus sistemas de agregación, priorizarán aquellos que impulsen la atención a las comunidades de menor desarrollo relativo, a fin de garantizar el desarrollo territorial equilibrado."

Art.64: "La República, los estados y municipios, de acuerdo con la ley que regula el proceso de transferencia de descentralización de competencias y atribuciones, transferirán a las comunas y a los sistema de agregación que de estas surjan, funciones de gestión, administración, control de servicios y ejecución de obras, atribuidos a aquellos por la Constitución de la República, en pro de mejorar la eficiencia y los resultados en beneficios del colectivo.

Art.32: "En cada Comuna se elaborará un Plan Comunal de Desarrollo, bajo la coordinación del Consejo de Planificación Comunal, en el cual se establecerán los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones de ocupación del territorio, su cultura, historia, economía y ámbito geográfico. Dicho plan se formulará y ejecutará, a partir de los resultados de la aplicación del diagnóstico participativo, y de lo acordado en el mecanismo del presupuesto participativo, contando para ello con la intervención planificada y coordinada de las comunidades que conforman la comuna".

Conclusiones

El concepto de desarrollo es inducido por el ser humano, está basado en el cambio, está orientado a mejorar situaciones existentes (lo que refleja cierta fe en la capacidad de las sociedades para conducir su destino es transversal ya que debe abarcar aspectos económicos políticos, de justicia social, de orden ambiental y cultural.

El Desarrollo implica la búsqueda del bienestar social y la mejora de la calidad de vida de la Comunidad Local y concierne a múltiples factores, tanto públicos como privados que deben movilizar los numerosos factores, para responder a la estrategia de Desarrollo previamente consensuada.

El Desarrollo Local puede ser definido como un proceso por el que se organiza el futuro de un territorio, como resultado de la planeación llevada a cabo por los diferentes agentes locales que intervienen en el proceso, con el fin de aprovechar los recursos humanos y materiales de un determinado territorio, manteniendo una negociación o dialogo con los agentes económicos, sociales y políticos del mismo.

El desarrollo económico local puede definirse como un proceso de crecimiento económico y cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de vida de la población local, que requiere de la cooperación entre actores públicos de diferentes niveles institucionales (locales, regionales, nacionales, internacionales), así como la cooperación entre el sector público y el privado que son aspectos centrales del proceso. Para que éste sea viable, los actores locales deben desarrollar estrategias de cooperación y nuevas alianzas con actores extra locales".

En Venezuela es necesario desarrollar y mantener el poderío económico de la Nación en base al aprovechamiento óptimo de las potencialidades que ofrecen nuestros recursos para la generación de la máxima suprema felicidad de nuestro pueblo, que se traduce en potenciar las misiones sociales, dichos programas impulsado por el gobierno bolivariano, con el fin de supremo de reducir la brecha de la pobreza extrema y el fin sagrado de mejorar exponencialmente la calidad de vida de los venezolanos, así como de las bases materiales para la construcción de nuestro socialismo bolivariano.

Las Comunas deben asumir, cada vez más, estrategias de desarrollo local como respuesta a los problemas de ese ámbito territorial con el propósito fundamental de mejora la calidad de vida de sus habitantes. El desarrollo local promueve la participación y el diálogo a nivel local, uniendo a las partes interesadas de los sectores público y privado, así como sus recursos, para un mejor empleo y una mayor calidad de vida para los hombres y las mujeres.

Autor:

Lic. Alfredo de Jesús Díaz Colina

Cabimas – Zulia – Venezuela

2014