El diagnostico fue realizado con la participación del Comité Directivo y otros participantes del COCODE-CD PERONIA en marzo de 2011 y Comités de Desarrollo Municipal, as{i utilizando como base información recolectada meses anteriores respecto a las características de la población y vivienda del Censo de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística en el año 2002 y el Informe de Diagnostico de Ciudad Peronia Villa Nueva realizado por el Instituto de Investigación y Servicio Social (IISS).
En términos concretos se señala que la problemática que afecta la zona 8 de Villa Nueva, la cual se resume en inseguridad ciudadana, falta y deterioro de infraestructura, problemas ambientales, bajo nivel de cobertura en educación, salud, hacinamiento, promoción de la conflictividad en las organizaciones comunitarias y casi nula inversión municipal.
El objetivo general del diagnostico fue identificar la problemática social, económica y ambiental que afecta a Ciudad Peronia.
Como objetivos específicos se establecieron:
Contar con información básica para la planificación de actividades y proyectos de desarrollo social.
Iniciar un proceso de diagnóstico participativo para definir acciones tendientes a resolver la problemática.
Elaborar proyectos de desarrollo de Ciudad Peronia.
Solicitar a las entidades responsables la solución de dicha problemática.
Como metodología se señala el trabajo de gabinete que consistió recopilar la información bibliográfica existente en cuanto a datos estadísticos como descriptivos sobre diagnósticos existentes. Posteriormente se realizó el diagnostico comunitario participativo con los entre los miembros del COCODE-CD PERONIA y líderes comunitarios de diferentes sectores. Consistió en una lluvia de ideas agrupadas en temas estructurados en el anterior diagnostico. Con esta información se procedió a elaborar el informe final.
Problemática general
6.1.1 Educación
En el sector público se cuenta con 10 escuelas oficiales de educación primaria y 3 de nivel básico y uno de telesecundaria, con una cobertura para el año 2009 de 739 alumnos de nivel pre-primario, 3726 nivel primario, 220 nivel básico. En el sector privado se encuentran 13 establecimientos de nivel pre-primario, 14 nivel primario, 8 nivel básico 1 instituto por cooperativa y 1 de telesecundaria con una población estudiantil de 734 alumnos de nivel pre-primario, 2032 de nivel primario, 926 de nivel básico y 7 de nivel diversificado.
Para el año 2002 el Censo de Población reportaba 3,112 personas mayores de 7 años sin ningún nivel de escolaridad.
Para el año 2011, se cuentan con 25 establecimientos públicos (un edificio puede considerar hasta 3 establecimientos al considerar la jornada) que brindan educación a 4,981 alumnos y 52 establecimientos privados con 4630 alumnos para un total de 9,611 alumnos.
En este diagnostico no se consideró el estado de los edificios públicos educativos los cuales como se mencionó fueron remozados en el año 2010, aunque no en su totalidad.
La problemática en este tema se resumen en que hacen falta escuelas, niños y niñas se quedan sin estudiar, solo hay un institutos públicos de diversificado sin espacio físico, faltan institutos de básicos, colegios cobran muy caro las colegiaturas, estudiar fuera de Ciudad Peronia sale muy caro, maestros sin vocación de servicio, aulas saturadas de alumnos y deterioradas, faltan institutos politécnicos, no se cuenta con bibliotecas, ni laboratorios de computación. La escuela del Asentamiento Nuevo amanecer por ejemplo, los niños reciben clases en galeras construidas por los vecinos y el único instituto de diversificado no cuenta con instalaciones.
Aunado a ello la población sigue en crecimiento tanto por la tasa de natalidad como por la ocupación de espacios territoriales por asentamientos humanos (colonias, invasiones, etc.).
Salud
Ciudad Peronia cuenta únicamente con un centro de salud tipo c (únicamente consultas y atienden solo dos médicos) que atiende únicamente a 40 personas diarias.
El Centro de salud obsoleto e insuficiente, pésima atención (prepotencia y abuso), no hay medicamentos, no hay supervisión sanitaria, no hay promotores de salud, falta de apoyo municipal en limpieza, proliferación de insectos, proliferación de enfermedades respiratorias e intestinales.
Además se puede mencionar la proliferación de perros callejeros y falta de educación de la población para proteger y mantener el ornato de las calles.
Es importante mencionar que la población se estima en más de 55,000 habitantes, siendo Ciudad Peronia uno de los asentamientos humanos más poblados de Centro América.
A partir de mayo de 2011 se contará con un nuevo centro de salud de atención permanente, el cual se están haciendo las gestiones correspondientes para que el mismo cuente con equipo especial y personal nuevo. El COCODE CIUDAD PERONIA busca que queden funcionando los dos centros.
Recreación y deporte
En Ciudad Peronia solo existen cuatro canchas de fútbol, existen otras canchas de básquet pero no tienen mantenimiento, solo existe un liga de futbol. Respecto a las áreas verdes no se tiene ninguna, se presume que en los inicios de las colonias se tenían contempladas algunas sin embargo en estos tiempo se han convertido en comercios con el aval municipal para ello, aunque no se tiene claro porque los funcionarios municipales no brindan información al respecto.
Existen muy pocas áreas recreativas y las que existen están descuidadas, inexistencia de áreas verdes, ocupación ilegal de áreas verdes, no existe parque público, no hay salones comunales, no hay programas de apoyo a los jóvenes, no hay formación técnica ni laboral, no hay formación deportiva, falta de apoyo profesional para la recreación, fatal promoción de los valores y principios.
Los niños y la juventud no tienen áreas donde jugar o practicar algún tipo de deporte, hace falta también establecimientos culturales que brinden la oportunidad de aprender y recrearse.
Seguridad
En el tema de seguridad vial, no se tiene señalización de calles para paso de peatones, uso de banquetas para negocios, ausencia de elementos de seguridad vial, falta de túmulos, calles en mal estado, faltan pasarelas que en términos generales seguridad vial no existe.
Respecto a la seguridad ciudadana existe una estación de la Policía Nacional Civil con un jefe y 18 elementos que se distribuyen en tres turnos es decir un agente permanente para 9,931 habitantes y una estación para más de 55,000 habitantes.
Falta iluminación pública en varios sectores, el 45% de lámparas necesitan reemplazo, municipalidad omite el servicio, se cobra por un servicio no prestado. Así mismo hay sectores sin posteado o bien sin lámparas.
Medio ambiente
Drenajes colapsados debido a que cuando se construyeron los mismos no previó el crecimiento poblacional y territorial, abandono municipal (no hay mantenimiento), drenajes a flor de tierra, planta de tratamiento colapsada y de propiedad privada, contaminación del agua por fosas sépticas, hundimiento de calles por drenajes destruidos, tragantes destruidos o bien anulados por construcción de infraestructura (comercios) y por si fuera poco, empleados municipales han sellado tragantes con la finalidad de ahorrarse el destapado y arreglo de los drenajes.
Hay sectores, especialmente de asentamientos que no tienen drenajes y viven en áreas de riesgo.
En relación a los drenajes, en algunos sectores de Ciudad Peronia se considera que los mismos han colapsado y que se requiere de inmediato un estudio de los mismos, lo cual se ha solicitado a la municipalidad de Villa Nueva y CONRED, sin embargo ambas instituciones no responden las solicitudes.
Las Colonias Villas del Amanecer I y II, Aldeas La Selva y el Calvario y Fincas Roldan y Ramírez cuentan con sistema propio de distribución de agua. El resto es cubierta por el servicio de una sola compañía de agua, la cual es privada e ineficiente con un servicio caro e irregular, racionalizado por sectores, mala atención a usuarios, abuso de poder por parte de la compañía (cobros arbitrarios, uso de prácticas para perjudicar al usuario y de beneficio para la Compañía, no dan opciones de pago ante circunstancias en que se encuentra el usuario.
Un aspecto importante y que debe prestársele toda la atención posible lo constituye que las aguas de drenajes y basura van a dar a la fuente de agua en el lugar llamado El Club.
En el tema del agua, las Colonias Terrazas I, Villas del Amanecer I y II son las únicas que cuentan con servicio de agua las 24 horas, Aldeas La Selva y el Calvario y Fincas Roldan y Ramírez y colonias El Mirador de San Cristóbal, cuentan con sistema comunitario de distribución de agua, el cual es deficiente y contaminado. Los asentamientos como Nuevo Amanecer, Regalito de Dios, Oasis, Anexo entre otros no cuentan con el servicio de distribución en los hogares abasteciéndose de agua en tonel principalmente.
El resto (Ciudad Peronia Centro, Terrazas II y otras) es cubierta por el servicio de una sola compañía de agua, la cual es privada e ineficiente con un servicio caro e irregular, racionalizado por sectores, mala atención a usuarios, abuso de poder por parte de la compañía (cobros arbitrarios, uso de prácticas para perjudicar al usuario y de beneficio para la Compañía, no dan opciones de pago ante circunstancias en que se encuentra el usuario.
Un aspecto importante y que debe prestársele toda la atención posible lo constituye que las aguas de drenajes y basura van a dar a la fuente de agua en el lugar llamado El Club en donde se encuentra el pozo mecánico de dicha compañía de agua.
Es importante resaltar que en la parte alta de Ciudad Peronia se cuenta con fuentes naturales de agua y Ciudad Peronia depende de una empresa privada que comercializa el agua a su sabor y antojo sin control municipal y por si fuera poco extrae el agua de un pozo mecánico subterráneo ubicado en la parte baja, lugar en donde llegan las aguas residuales, lo que presupone que el agua está en algún grado contaminada. A esto se agrega que si por el momento se puede utilizar, cuánto tiempo pasara para que la misma esté altamente contaminada y no se pueda utilizar, lo que provocaría un serio problema para todo la comunidad
En el tema del saneamiento ambiental, el servicio de extracción muy caro y sin control municipal, proliferación de basureros clandestinos, falta de educación ambiental de la población, falta de planta procesadora, contaminación radioactiva y aparición de plagas y enfermedades por microorganismos en las postrimerías de los barrancos que circunvalan a Ciudad Peronia. Esto además produce emanaciones tóxicas, contaminación por humo, de mantos acuíferos en los cuales los barrancos sirven de basureros. La municipalidad no asume el papel que le corresponde en este tema y lo deja en manos de los recolectores privados.
Infraestructura y transporte publico
Calles estrechas produciéndose congestionamiento principalmente generado por buses de pasajeros, calles invadidas por ventas y otros obstáculos, la calle del mercado fue ocupada por ventas callejeras y ésta tenía el fin de calle de emergencia hacia el centro de salud, pavimento destrozado, muchas banquetas han sido ocupadas por construcción de vivienda, errores en ordenamiento vial y nomenclatura asignada por la municipalidad es errónea.
No se cuenta con infraestructura para el establecimiento de programas de capacitación.
Se carece también de infraestructura básica salones comunales, ordenamiento territorial, parques recreativos, terminal de buses (la actual ya es insuficiente), oficina de RENAP, correos, ampliación de carretera principal y asfaltar carretera hacia la aldea El Calvario y que a su vez conecta con la Ruta al Pacífico, no se cuenta con cementerio, , ni casa cultural, así mismo el mercado es insuficiente pues se ocupan la calle que sirve o conduce hacia el centro de salud.
En el tema del transporte, hay monopolio lo que se traduce en abuso en cobro de tarifas (no se respetan tarifas autorizadas, abuso de poder, contaminación por ruido (radio a excesivo volumen), violación de derechos humanos (ayudantes prepotentes y abusivos que ofenden y empujan a pasajeros), unidades en mal estado, no disponen de estacionamiento, no son supervisados, existe soborno, chantaje y corrupción, operan sin control municipal ni de la Dirección General de Transportes.
Viajar a la municipalidad de Villa Nueva a realizar trámites municipales resulta muy caro pues se tienen que desembolsar de Q16.00 a Q 20.00 de ida y vuelta, sin contar el costo de los trámites municipales y el tiempo utilizado, ya que en todos los casos no se realizan los trámites en el mismo día ya sea porque en la municipalidad no dan la información completa o porque un día es para la recepción de documentos y otro día es la entrega de lo requerido, muchas veces es necesario realizar tres viajes o mas por ineficiencia del personal de la municipalidad.
4.1.7 Socio económico
Hacen falta oportunidades de empleo, las cuales es posible generar dentro de la propia localidad mediante la facilitación de mecanismos que permitan el desarrollo productivo.
En el tema de vivienda urge la reubicación de familias que viven en áreas de alto riesgo (barrancos), estas viviendas se encuentran con grietas en las paredes, por otra, existe extracción de área en áreas que ponen en riesgo a viviendas y sus habitantes por falta de control y aplicación de la ley.
En términos generales esta triste realidad nos demuestra el abandono municipal en que ha estado y la falta de organización comunitaria para buscar el desarrollo tanto de nuestro barrio como de toda Ciudad Peronia.
Esta realidad debe ser superara por nuestro bienestar y el de nuestras generaciones ya que muchos problemas acá enunciados son servicios públicos básicos que pueden colapsar y que requieren la pronta intervención y atención de los mismos. Es por ello que la población de Ciudad Peronia debe unirse, conformar y fortalecer los comités locales de desarrollo para que a una sola voz se luche por un mañana mejor.
6.2 Proyectos identificados
A pesar de que el listado de proyectos identificados es grande y demasiado general, no está completo y requiere de un segundo diagnostico más específico y utilizando formatos establecidos para identificar, especificar y desarrollar un ordenamiento territorial aprovechando al máximo el espacio disponible.
6.3.1 Educación
a) Centros educativos para preprimaria, primaria, básico, diversificado y politécnico (construcción y funcionamiento).
b) Mejorar calidad educativa
c) Mejorar condiciones de los centros educativos existentes
d) Crear programa de capacitación no formal
e) Establecer laboratorios de computación en las escuelas
f) Establecer un programa de becas y medias becas
g) Programa de escuelas abiertas
h) Universidad
i) Capacitación para el trabajo (talleres)
j) Capacitación en desarrollo comunitario (liderazgo, organización)
6.3.2 Salud
a) Acelerar construcción de Centro de Salud tipo A y su equipamiento con personal médico y ambulancia considerando una población de 55,000 habitantes (ya se cuenta con los planos y terreno).
b) Clínicas médicas con especialidades por lo menos mientras se dispone del Centro de Salud
6.3.3 Medio ambiente
a) Realizar un estudio de riesgo por colapso de drenajes y áreas críticas (orillas de barranco)
b) Realizar estudio sobre la situación de los drenajes pluviales y de aguas negras
c) Construcción y funcionamiento de planta de tratamiento de aguas residuales
d) Construcción de planta de tratamiento de residuos y desechos sólidos (como protección del medio ambiente y generación de fuentes de empleo).
e) Declarar de urgencia nacional como área protegida los bosques situados en la finca la Embaulada y en el caso específico del territorio de Villa Nueva.
f) Protección de las fuentes de agua
g) Disponer de agua potable pública (urgente)
h) Reforestación de áreas sin bosque (barrancos, terrenos baldíos, áreas verdes)
i) Recuperación inmediata de las áreas verdes
j) Cierre total de las areneras
k) Impedir la construcción de nuevas residenciales (ya no hay espacio a menos que se devaste los pocos bosques y fuentes de agua que existen)
l) Plan de capacitación en temas ambientales
6.3.4 Recreación y deportes
a) Recuperación de áreas verdes
b) Adquisición de áreas para centros culturales y recreativos
c) Establecer como parque ecológico la finca estatal Embaulada
d) Desarrollar un centro cultural y de aprendizaje
6.3.5 Seguridad
a) Mas agentes policiacos
b) Estación modelo
c) Alumbrado público
d) Programa de protección ciudadana
e) Programa de seguridad vial
f) Control y vigilancia del transporte urbano
6.3.6 Socioeconómico
a) Establecimiento de parque industrial
b) Desarrollar el parque solidario
c) Implementación de proyectos agropecuarios
d) Desarrollar proyectos de micro y pequeña empresa
e) Agilizar la implementación de una oficina de RENAP
f) Implementar un programa de vivienda popular
g) Desarrollar programa de jóvenes empresarios
h) Agilizar legalización de vivienda
i) Construcción de muros de contención
j) Ampliación de la carretera de entrada principal
k) Asfaltar la carretera que une con la ruta al Pacífico
l) Construcción de salones comunales
m) Construcción de sede de COCODE
n) Desarrollar plan de ordenamiento territorial
o) Propiciar la autonomía municipal de Ciudad Peronia
p) Desarrollar un programa integral de agua y saneamiento ambiental
q) Organización comunitaria
r) Servicios básicos a asentamientos humanos precarios (agua, luz, drenajes)
s) Generación de empresas productivas
Plan de desarrollo desde lo local
Se concibe el desarrollo local a partir de la definición genérica de desarrollo económico. Es decir, que el desarrollo local es el proceso de crear riqueza a través de la movilización de recursos humanos, financieros, de capitales físicos y naturales para generar bienes y servicios transables. Es una estrategia al servicio del individuo y su promoción la realizan las autoridades locales, el sector privado y la comunidad en general.
Aunque se haga énfasis en el tema económico la preocupación central es el desarrollo en todas las esferas del entorno y el ser humano. O sea la preocupación central es mejorar la calidad de vida de los habitantes de un territorio; el propósito es generar mayor bienestar mediante la dinamización de la economía local, enfatizando que el desarrollo económico local se trata de una estrategia en función de las características del territorio y su entorno.
En Guatemala, este contexto ha sido promovido por diferentes instancias a nivel municipal, en donde las autoridades municipales juegan un papel protagónico; en nuestro caso, lo promueve el Consejo Comunitario de Desarrollo Multisectorial de Ciudad Peronia.
El desafío principal es preocuparse de introducir innovaciones tecnológicas sociales y organizativas en el tejido productivo y empresarial, para lo cual hay que definir nuevas formas de gestión en las administraciones publicas y gobiernos locales, las cuales fundamentalmente deben estimular el fomento productivo y la concertación estratégica de actores con el fin de lograr el desarrollo económico y social local que en el contexto comunitario se llama a todos y todas a transformar la realidad socioeconómica y ambiental de Ciudad Peronia y se buscan apoyos para impulsar dinámicas, y producir y reproducir procesos de capacidades.
7.1 Desarrollo económico desde lo local
Para la Cooperación Alemana, el desarrollo económico desde lo local es "es facilitar a los actores principales de una región económica a emprender de manera independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo económico de su región y a su posicionamiento estratégico en el país e incluso en el contexto global a través del desarrollo de ventajas competitivas.
El desarrollo económico local es un proceso de concertación público-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido, en el marco de políticas nacionales y locales. Requiere de:
Creación y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión del DEL.
Fortalecimiento de competencias en la población.
Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones y la creación de nuevas empresas
Promoción de la competitividad de las empresas.
Generación de ventaja competitiva regional.
Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y sostenibilidad.
Asimismo se diferencia del desarrollo económico, que es otro concepto más amplio de desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito general de política económica nacional y marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector público y privado trabajan conjuntamente para crear ventajas únicas y diferenciadas para su región y sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven obstáculos burocráticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de las empresas locales para la generación de más y mejores empleos.
Una de las herramientas de orientación sobre el abordaje del Desarrollo Económico Local es el HEXAGONO. De acuerdo a éste, los principales conceptos del desarrollo económico local (DEL) y sus instrumentos se pueden organizar en seis triángulos, formando un hexágono. El utilizar el Hexágono no implica una secuencia de actividades; es decir no es un método por el cual uno sigue una serie de pasos y obtiene como resultado final una estrategia. Para trabajar con él se recomienda ordenar los triángulos bajo tres temas principales:
Creación y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión del DEL.
Fortalecimiento de competencias en la población.
Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones y la creación de nuevas empresas
Promoción de la competitividad de las empresas.
Generación de ventaja competitiva regional.
Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y sostenibilidad.
Asimismo se diferencia del desarrollo económico, que es otro concepto más amplio de desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito general de política económica nacional y marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector público y privado trabajan conjuntamente para crear ventajas únicas y diferenciadas para su región y sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven obstáculos burocráticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de las empresas locales para la generación de más y mejores empleos
Los triángulos "grupo objetivo" y "factores de ubicación", tratan sobre lo esencial en los procesos de desarrollo económico, es decir los instrumentos básicos que ayudarán a determinar las condiciones de partida para formular una estrategia DEL. ¿Con que contamos?
El grupo objetivo del DEL se refiere a las empresas del sector privado y cómo pueden fortalecerse, expandirse, permanecer y volverse competitivas en el territorio. Se incide en las capacidades de personas empresarias, empleadas o buscadoras de empleo para aprovechar mejor las oportunidades de su entorno, fomentar emprendimientos, empleo de calidad y en mayor cantidad y promover las inversiones en general.
Los factores de ubicación son aquellas características tangibles (geográficas, infraestructura, recursos naturales) e intangibles (clima de negocios, seguridad, instituciones de apoyo, redes de servicios) que determinan si un territorio o región cuenta con un escenario favorable para realizar negocios.
Los triángulos "Gobernabilidad" y "Planeamiento, monitoreo y evaluación" se refieren a aspectos prácticos para la implementación de las iniciativas del DEL bajo una coordinación efectiva. ¿Cómo lo hacemos?
Gobernabilidad se refiere a la participación y gestión de los actores, la organización local, conformación de redes, cooperación, plataformas de concertación y alianzas público-privadas, el fomento de la descentralización y distribución de responsabilidades y el desarrollo de la institucionalidad regional.
El planeamiento, monitoreo y evaluación conceptualiza al DEL como un ciclo permanente de aprendizaje y conocimiento. Plantea tres tareas fundamentales de dicho proceso: diagnosticar, planear y monitorear.
Los triángulos "Sinergias" y "Desarrollo Sostenible", son útiles para darle al DEL un giro innovador y una perspectiva y visión más amplia e integral. ¿Cuál es el valor agregado? ¿Dónde está la sostenibilidad?
Enfoque en políticas y sinergia plantea la necesidad de buscar puntos de encuentro entre los campos del desarrollo económico, ordenamiento territorial y desarrollo social, y entre el nivel nacional y local.
El enfoque de desarrollo sostenible permite ampliar y aprovechar la perspectiva hacia la gestión responsable del territorio integrando el desarrollo social, ambiental y económico. Orienta las estrategias hacia resultados perdurables con rendimiento económico, sin daño al medio ambiente y con la participación de la población en toda su diversidad, así como al fortalecimiento de la identidad local.
7.2 El papel del CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO MULTISECTORIAL DE CIUDAD PERONIA
7.2 Marco legal de funcionamiento del COCODE MULTISECTORIAL DE CIUDAD PERONIA
7.2.1 Marco legal
Los COCODES se rigen por la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su reglamento en el cual se establecen las funciones.
7.2.2 Funciones
Las funciones generales están contenidas en el Articulo 14 de la referida ley, siendo los siguientes:
a. Promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad
b. Promover y velar por la coordinación tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones públicas y privadas.
c. Promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer.
d. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
d. Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo comunitarios priorizados por la comunidad, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo o a las entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos que se demuestre que las medidas correctivas propuestas no son técnicamente viables.
e. Evaluar la ejecución, eficacia e impacto de los programas y proyectos comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo Municipal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos.
f. Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestión de recursos, con base en la priorización comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones.
g. Velar por el buen uso de los recursos técnicos, financieros y de otra índole, que obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporación Municipal, por recomendación del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad.
h. Informar a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitarios.
i. Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad.
j. Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su mandato de formulación de las políticas de desarrollo.
k. Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el desempeño de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la comunidad.
l. Velar por el fiel cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.
Organización
Los COCODES se organizan mediante una junta directiva electa por la comunidad por dos años pudiéndose reelegirse por otro periodo más. La Asamblea Comunitaria compuesta por los vecinos es la máxima autoridad quien elige a sus representantes.
La Junta Directiva se integra por 12 miembros: Presidente, vice-presidente, secretario, tesorero y 7 vocales, pudiendo establecer las comisiones que considere pertinentes.
Junta directiva
La directiva 2010-2012 está integrada por:
Cesar Augusto Ruiz, presidente
Marco Antonio Aguilar, vicepresidente
Erick Rolando Reinosa, secretario
José Álvaro Marroquín, tesorero
Vocales:
Jorge Guzmán
René Ríos
Isabel Del Cid
Mateo Hernández
Oswaldo Fajardo
Virginia Barrios
Comisiones de trabajo
Son las unidades técnicas establecidas para atender la diferente problemática de Ciudad Peronia y responden las necesidades de las mismas.
7.2.5.1 Funciones de las comisiones de trabajo
Elaborar informes mensuales
Someter a junta directiva el plan de trabajo para su aprobación
Desarrollar un plan de trabajo anual
Coordinar las actividades propias
Integrar como mínimo tres miembros para que trabajen en la comisión
Participar en las actividades designadas por la junta directiva
Realizar diagnósticos específicos de la comisión
Gestionar proyectos y someterlos a la junta directiva
Realizar reuniones para el buen desempeño de la comisión
Realizar todas las actividades inherentes al puesto
7.2.5.2 Comisiones existentes
Se han establecido diferentes comisiones para atender la problemática de Ciudad Peronia, a pesar de que se requiere de muchas personas trabajando en cada comisión. Las comisiones y actividades generales son:
SALUD |
| |||
MEDIO AMBIENTE | ||||
TRABAJO |
| |||
ADULTO MAYOR |
| |||
JUVENTUD Y NIÑEZ |
| |||
AUTONOMIA |
| |||
CULTURA DE PAZ |
| |||
EDUCACION |
| |||
Plan Estratégico del COCODE CIUDAD PERONIA
Para orientar el trabajo comunitario, se elaboró el Plan Estratégico para definir como queremos ver a Ciudad Peronia para el año 2,020 y recoge de manera general la búsqueda de soluciones integrales a la problemática aunque está claro que sin el respaldo municipal no se puede avanzar como se desea, sin embargo el esfuerzo es supremo y responde a la voluntad de Dios para Ciudad Peronia y para transformar la realidad socioeconómica de Ciudad Peronia es una tarea de todos y todas, el trabajo en equipo e integrado de los diferentes líderes comunitarios se puede lograr fácilmente.
7.3.1 Visión
7.3.2 Misión
Valores compartidos
Identidad: Es la respuesta a las preguntas quién soy, qué soy, de dónde vengo, hacia dónde voy, qué quiero ser. Todo gran líder debe tener siempre un gran equipo de trabajo, capaz de establecer su identidad para conceptuar sus metas y valores dentro de una organización.
Compromiso: Mantener una clara identificación con la visión y misión del COCODE y cumplir con las responsabilidades hacia la misma.
Solidaridad: Se mueve sólo por la convicción de justicia é igualdad, con la finalidad de ayudar a las necesidades de una comunidad.
Integridad: Observar en el COCODE una línea de conducta con características positivas de rectitud, probidad, dignidad y sinceridad cualquiera que sea la circunstancia que se presente dentro del campo de acción de la misma.
Trabajo en equipo: Fomentar la integración de comisiones de trabajo entre los líderes comunitarios, con el propósito de alcanzar metas comunes que beneficien a la comunidad.
Liderazgo: Asumir una mística de trabajo basada en valores de calidad, creatividad, excelencia y puntualidad y dedicación hacia el desarrollo comunitario integral.
Respeto: Mantener una línea de respeto mutuo entre todos los líderes. Actuar con respecto ante terceros, sean estas instituciones o personas con las cuales se interactué por motivo de las actividades propias del COCODE.
Responsabilidad: Actuar y cumplir con eficiencia y eficacia las asignaciones o trabajos asignados, cumpliendo las fechas y los compromisos.
Cooperación: La actitud dentro del COCODE es de cooperación y está sustentada en la coordinación de esfuerzos y el trabajo mutuo con efectos sinérgicos hacia la consecución de los objetivos y metas.
Eficiencia: Obtener el mayor logro de las metas propuestas, utilizando los recursos con racionalidad y profesionalismo.
Estrategias
Para trabajar hacia el logro de la misión se han planificado cuatro estrategias las cuales se trabajan de manera conjunta a saber:
Gestión de proyectos
Comunicación
Participación comunitaria
Desarrollo productivo
Gestión de proyectos
Gestionar proyectos ante diferentes instancias (públicas, privadas, no gubernamentales, comunitarias).
Actividades
Matriz de necesidades comunitarias
Banco de proyectos
Foro donantes
Gestión administrativa
Ejecución
Evaluación y seguimiento
Indicadores: Matrices, formatos, Plan de trabajo
Comunicación
Brindar información acerca de las diferentes actividades del COCODE, de la comunidad, de los proyectos, procesos, solicitar apoyo.
Actividades
Programa de comunicación
Periódico comunitario
Campañas promocionales
Actividades varias
Indicadores: Programa de comunicación, periódico.
Participación comunitaria
Fortalecer las capacidades del COCODE e integrar, organizar y lograr la participación comunitaria horizontal y vertical.
Actividades
Plan de organización comunitaria
Capacitación
Encuentro comunitario
Indicadores: plan de capacitación, número de capacitados, seminarios, talleres.
Desarrollo productivo
Promover la empresarialidad a través de asociaciones, alianzas, promover la inversión publico privada tendiente a generar oportunidades de desarrollo local.
Actividades
Matriz de desarrollo Integral
Planificación territorial
Fomentar la empresarialidad
Gestiones realizadas
Con la finalidad de contribuir al desarrollo de Ciudad Peronia de manera integral se han propuesto de agosto 2010 a abril 2011 los siguientes proyectos:
Proyectos formulados:
Fortalecimiento organizacional en Ciudad Peronia, presentado a Gobernación Departamental de Guatemala (2010)
Fortalecimiento de las capacidades de gestión y promoción de la democracia (2011) presentado a organización internacional Fundación para la Democracia.
Equipamiento del Centro de Atención Permanente de Ciudad Peronia (2010), presentado a tres fundaciones internacionales por intermedio del Diputado Luis Fernando Pérez.
Proyecto de Saneamiento Ambiental para Ciudad Peronia, presentado a Cohesión Social en marzo de 2011.
Proyecto Agua para Todos, marzo 2011 presentado a INFOM, con copia a Cohesión Social y Gabinete del Agua.
Proyecto de agua solicitado al Fondo Mundial del Agua vía internet.
Documentos formulados:
Diagnostico socioeconómico de Ciudad Peronia
Plan Estratégico 2020
Gestiones realizadas:
Apoyo a la empresa COSMOVISIÓN para que inicie gestiones de venta de servicio de cable e internet. Como resultado se tiene competencia, servicio más eficiente y barato, generación de puestos de trabajo y un canal comunitario. El problema que existe actualmente en la municipalidad de Villa Nueva es que un miembro del consejo por intereses personales no autoriza.
Apoyo a la empresa ORCASA quien desde el año 2008 inició trámites para la construcción de locales comerciales en la entrada de Villas del Amanecer II, no se sabe las razones porque no se le ha autorizado, pero la misma ya lleno todos los requisitos. En dichos locales se instalaría una agencia bancaria ya que los mismos llenan los requisitos para establecerla.
Exposición al consejo municipal y solicitud de establecer una comisión para elaborar un diagnostico y propuesta de solución al problema del agua.
Solicitudes varias sobre parques infantiles, sobre el funcionamiento del centro de salud en el sector Volcanes, de asesoría, asistencia técnica y seguimiento en materia de derechos humanos con la Procuraduría General de la Nación.
Solicitud de participación de acuerdo a la ley de los Consejos de Desarrollo dentro de la planificación municipal.
Solicitud al Tribunal Supremo Electoral de capacitaciones y una unidad móvil de empadronamiento.
Promoción del desarrollo comunitario a través de la gestión de alianzas con el Centro de Estudios Urbano y Rurales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Procuraduría de los Derechos Humanos, Plataforma Urbana.
Gestión financiera para la administración del COCODE CIUDAD PERONIA.
Creación del municipio nueva ciudad Peronia
Por la importancia, características, implicaciones y potencialidades que representa el proyecto de municipalización se considera que debe ser tratado por separado, haciendo referencia a los antecedentes, causas que dieron origen a presentar el expediente de creación del municipio, los avances y las justificaciones necesarias para llevar a cabo esta colosal tarea que todos los peronianos esperan sea una realidad e iniciar a construir un modelo de municipio incluyente, cercano a la gente y con una corporación municipal de servicio, entregada a su comunidad. En este apartado se tratará de dar respuesta a diferentes interrogantes si Ciudad Peronia puede ser municipio: porqué, para qué, cuando; así como los fundamentos legales, el proceso seguido, los derechos humanos implicados en el tema, requisitos, beneficios, participación y oportunidades de desarrollo.
8.1 Motivos para la formulación del expediente
La marginación y pobreza
Dentro de los análisis planteados en las diversas discusiones de líderes comunitarios se llegó a la conclusión que para responder a la problemática de pobreza y exclusión social era necesario iniciar un proyecto de autonomía, lo que también era una respuesta para la mayoría de la población que se ha visto afectada por este flagelo y que la situación se vuelve más caótica por el olvido de las autoridades correspondientes y en este caso específico de la municipalidad de Villa Nueva, de donde se describe:
Falta de relaciones permanentes de vecindad. El Código Municipal establece en el artículo dos (2) que el municipio "se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad… ", tampoco es posible esa cualidad del municipio para quienes viven en Ciudad lugares poblados aledaños, no es posible mantener relaciones permanentes ni siquiera intermitentes de vecindad con los vecinos que viven en el municipio de Villa Nueva, su cotidianidad a mas de 24 kilómetros de distancia. Estos elementos o cualidades propias de la naturaleza del municipio no existen entre el municipio de Villa Nueva y Ciudad Peronia y lugares poblados aledaños; al contrario, pertenecer administrativamente al municipio de Villa Nueva ha provocado carencia de servicios de salud, de seguridad, de educación, de cultura, de infraestructura mínima, recreación, acceso a la modernidad y la tecnología, al punto de que lo que en esas áreas se tiene, ha sido en su gran mayoría costeado por las mismos lugares poblados, inclusive la búsqueda de recursos para sobrevivir en la ciudad capital (trabajo) y negocios, a ello se agrega la falta de oportunidades y la venta de áreas verdes o comunales.
Gastos excesivos por servicios públicos municipales. En una injusticia muy grande que los vecinos de Ciudad Peronia tengan que contribuir con los gastos para la población de Villa Nueva y que no puedan esperar ninguna retribución en infraestructura o servicios públicos de la municipalidad; cada vez que necesitamos certificaciones de actas de nacimiento, de defunción de matrimonio, solvencias, licencias de construcción etc. El viajar a la municipalidad de Villa Nueva y pagar los arbitrios y tasas para la solicitud de actas de nacimiento de defunción significa para nosotros costear servicios que reciben otros, contribuir a la realización de obras que nos quedaran a mas de veinticuatro (24) kilómetros de distancia y que por supuesto no disfrutamos excepto verlas cuando nos toca llegar a pagar tasas administrativas y por servicios y arbitrios. También nos resulta oneroso el servicio del Juzgado de paz por la misma razón de la distancia cuando alguno de nuestros vecinos resulta procesado o condenado por faltas cumple su pena en la cabecera municipal con la consecuente imposibilidad de la asistencia familiar el auxilio en este caso de los núcleos familiares y de familiares efectivamente se manifiesta, precisamente por las "relaciones permanentes de vecindad" y como se indicó anteriormente se requiere de tiempo, recursos económicos para viajar a la cabecera municipal de Villa Nueva.
Imposibilidad de atender los servicios públicos locales. El artículo tres del Código Municipal reafirma lo que establece la Constitución Política de la República de Guatemala en cuanto que una de las formas de ejercer la autonomía municipal es atender los servicios públicos locales lo cual no puede hacer, salvo con grandes costos; la municipalidad de Villa Nueva, dista como se indicó anteriormente a mas de 24 kilómetros, por lo que le resulta oneroso atender los servicios básicos de Ciudad Peronia, trayendo como consecuencia ausencia y falta de inversión pública.
Castigo para ejercer el derecho al voto. Ejercer el derecho al voto para los habitantes de Ciudad Peronia resulta muy complicado para los ciudadanos que vivimos en Ciudad Peronia, pues cumplir con ese deber-derecho de elegir a los gobiernos locales, que sea el que resulte electo, no tomará en cuenta las necesidades de las comunidades de Ciudad Peronia al ejercer el poder municipal sencillamente porque está en las afueras del perímetro territorial de Villa Nueva. Gestionar el desarrollo es algo que tiene un costo significante mucho más alto que para los vecinos que si viven en el territorio municipal de Villa Nueva.
Los vecinos de Ciudad Peronia solo tienen obligaciones, no derechos. La lejanía de la cabecera municipal de Villa Nueva nos condena a ser vecinos que solo tienen obligaciones pero no pueden ejercer los derechos que el artículo diecisiete (17) del Código Municipal establece, a menos que asuman grandes cargas económicas y costos de oportunidad que solo se hacen por extrema necesidad y no por cuestiones de civismo o de participación ciudadana, lo cual es una grave violación al derecho a la ciudadanía que nuestra Constitución establece.
Proximidad del gobierno a los gobernados. La ciencia social, las disciplinas que abordan el desarrollo y la teoría de la democracia participativa, afirman categóricamente que no hay mejor gobierno ni más genuino ni con posibilidades de ser verdaderamente eficiente, que el que está más próximo a los gobernadores. Esto es circunstancial a las naciones de gobernabilidad, de poder local, de transparencia, el ejercicio de la democracia y la descentralización administrativa del Estado entre otros.
Inalienable derecho de gestionar el desarrollo es negado. Es innegable que los vecinos de Ciudad Peronia, se les niege el derecho inalienable de gestionar autónomamente el desarrollo de sus familias y comunidades, ya que en la circunstancia en que está, nadie lo hará por nosotros. Ciudad Peronia tiene el derecho, dada la situación en que se encuentra, a autodeterminarse como tienen todos los vecinos en su circunscripción territorial y de elegir a las autoridades que tendrían a su cargo el gobierno comunal y la administración del territorio, para proveerse de servicios públicos locales.
El grupo de líderes que actualmente está apoyando la autonomía está conformado por David Juarez, Emilio Barrientos, Isidro Dondiego, Rolando Culajay, Hugo Palomo, José Sabán, Fredy Solis, Silvia Escobar, María E. Garcìa, Juan Pablo Yos, Isabel Del Cid, René Rios, Jorge Guzman, Oswaldo Fajardo, Alvaro Marroquín, Marco A. Aguilar, Abdel Aguilar, Padre Fredy, Virginia Barrios, Erick Reinosa, Arturo Flores y Cesar Ruiz, quienes son los que más constantes han estado en las reuniones de dialogo y participación a través de las llamadas mesas temáticas.
Bibliografía
COCODE MULTISECTORIAL DE CIUDAD PERONIA. 2011. Diagnostico Socioeconómico de Ciudad Peronia.
COCODE MULTISECTORIAL DE CIUDAD PERONIA. 2011. Plan Estratégico 2020.
http://www.infoiarna.org.gt/media/file/publicaciones/propias/documentos_trabajo/DT02_Valoracion_da%C3%B1os_ambientales_mineria.pdf
http://www.infomipyme.com/Docs/GT/del/del.html
IIES. Versión popularizada del Diagnostico de Ciudad Peronia, Villa Nueva, Guatemala.
Autor:
Cesar Augusto Ruiz
Ciudad Peronia, abril de 2011
CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO MULTISECTORIAL DE CIUDAD PERONIA
Ciudad Peronia, Villa Nueva, Guatemala
[1] Una comunidad es un lugar poblado reconocido por la Municipalidad, el Instituto Nacional de Estadística y el Instituto Geográfico Nacional. En referencia a este perfil, comprende la zona 8 y parte de la zona 2 (Aldea El Calvario) de Villa Nueva que comparten una problemática y características comunes como transporte, servicios básicos, etc.
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