Breve evolución de las instituciones policiales en Nicaragua (página 3)

El Convenio firmado el 22 de diciembre de 1927 fue probado por el Ejecutivo ese mismo día, pero fue rechazado por el Congreso que en ese período estaba dominado por los conservadores, posteriormente en el período del Presidente Moncada fue ratificado por el Congreso el 20 de febrero de 1929 y publicado en La Gaceta número 74 del 4 de abril de 1929.

El Convenio fue aprobado por el Senado el 20 de febrero de 1929; por la Cámara de diputados el 21 de febrero y mandada a ejecutar por el Presidente José María Moncada el 21 de febrero de 1929.

Este Convenio proveía una Guardia Nacional de 93 oficiales y 1,136 alistado, o sea un total de 1,129 entre oficiales y soldados a un costo de C$689,132 anuales, estipulándose que tanto el personal como los gastos podrían aumentarse siempre que las finanzas del país lo permitieran.

2.3 Establecimiento de la Guardia Nacional.

El 24 de mayo de 1927, se alistó el primer ciudadano Nicaragüense en la Guardia Nacional, que se considera oficialmente fundada el 1 de Junio de 1927, según la carta circular firmada y difundida por el Cnel. Robert Thea el 31 de mayo de 1927. El 18 de Junio del mismo año, es publicado el primer decreto que hace referencia a la nueva Guardia Nacional y en el se habla de aspectos salariales.

En el transcurso del primer mes se contaba con tres compañías y por motivos de enfermedad se habla sustituido al Jefe Director de la Guardia por el General USMC Elías R. Beadle. El 8 de julio de 1927, se autoriza la ampliación del personal a 600 efectivos y se establece que el 7.5%, de los efectivos nacionales será la cantidad de oficiales norteamericanos, pero se aumentó aproximadamente a 1,300 efectivos dada la lucha interna de ese momento, (existía una guerra civil).

Por Decreto del 29 de julio de 1927, el Poder Ejecutivo suprime, ya oficialmente, la vieja Policía (Constabularia) y ordena la sustitución paulatina con la Guardia Nacional. Sin embargo, se mantiene la diferenciación nominal entre Policía Urbana y Policía Rural a lo interno de la institución; hasta la creación de la Guardia Nacional, el 2 de enero de 1933, al mismo tiempo se normaliza lo referente a los deberes y procedimientos legales a seguir por la organización castrense. Se establece, además, que los miembros nicaragüenses de la Guardia Nacional sólo pueden ser procesados por un Consejo de Guerra Nicaragüense y los norteamericanos serian juzgados, también por un Consejo de Guerra, en los Estados Unidos.

El 1 de octubre de ese mismo año la Guardia Nacional contaba con 47 oficiales y 438 hombres. No obstante, el convenio real de cooperación norteamericana con él proyecto de la Guardia Nacional es firmado hasta el 22 de diciembre de 1927, entre Dana Munro, Encargado de Negocios de los Estados Unidos y el Dr. Carlos Cuadra Pasos, Ministro de Relaciones Exteriores nicaragüenses en presencia de Elías R. Beadle quien es é Jefe Director de la Guardia Nacional. Dicho convenio dispone la creación de una Guardia Nacional con 93 oficiales y 1136 alistados y fue aprobado por el Senado el 10 de febrero de 1928.

Este mismo convenio fue ratificado por el congreso hasta el 19 de febrero de 1929, siendo presidente de la república José María Moncada. El motivo principal de este atraso radicaba en dos planteamientos de la contraparte Nicaragüense quien proponía llenar la guardia nacional a través de un Servicio Militar Obligatorio y establecer una separación entre ejército y policía. La opinión norteamericana prevaleció en cuanto al ingreso voluntario y al hecho de que la G. N, fuese el único cuerpo armado con una doble función; de Ejercito y Policía, esto debido a inclinaciones políticas y a una falta de institucionalización legal de la institución policial.

Para el 30 de septiembre de 1928, la Guardia Nacional cuenta ya con 1637 efectivos y 137 oficiales. Se hace obvio que la finalidad con que es creada la Guardia Nacional y por las características de su fundación, esta va a adoptar la imagen moldeada por las tropas norteamericanas de ocupación, las que permanecieron en Nicaragua, casi sin interrupción, desde 1912 hasta 1933, asesorando y preparando las condiciones a un nuevo producto que sería la Guardia Nacional.

El Capitán, Herbert S. Keimling, quien fue uno de los primeros jefes de policía de Managua, escribió basado en sus experiencias en este cargo, acerca de la necesidad de que se preparara mejor a los infantes de Marina para un mejor desempeño en la formación y entrenamiento de este tipo de cuerpos militares en sentido de que se debía conocer más a fondo acerca de la cultura y costumbres del país, y que no se contaba con el conocimiento necesario acerca de las funciones policiales (Arts. 100, 101 y 102 del Reglamento de Policía del 25 de octubre de 1880). En el aspecto económico y por la situación económica, producto de la depresión mundial, Somoza se vio obligado a devaluar el córdoba, lo que ocasionó descontento social.

Las principales funciones definidas en el Acuerdo eran: Preservar la paz interna y la seguridad de los derechos individuales; controlar las armas y municiones, los pertrechos militares y la supervisión de su tráfico en toda la República; controlar todas las fortificaciones, cuarteles, edificios, terrenos, prisiones, penitenciarías, embarcaciones y otras propiedades del Gobierno; proveer una Guardia de Honor para el Palacio Presidencial; entrenar a la oficialidad nicaragüense que ha de reemplazar a la oficialidad del Cuerpo de Marinos y la Marina de los Estados Unidos para asistir al Gobierno de Nicaragua en la organización y entrenamiento de la Guardia.

Para cumplir esas funciones era necesario luchar en un estado de guerra, por cuanto por las propias acciones de Sandino, la Ley Marcial estaba en vigor en los Departamentos de Nueva Segovia, Estelí, Jinotega, Matagalpa y parte de León y Chinandega, por lo que, se sugerían cuatro planes:

• 1) Cerrar la frontera.

• 2) Concentración de todas las fuerzas de la Guardia para una ofensiva decidida con el ánimo de destruir los principales grupos rebeldes.

• 3) Fortalecimiento de todas las ciudades y valiosas propiedades públicas y privadas, evitando el acceso rebelde a las mismas.

• 4) Una combinación de los planes arriba indicados, esto es, resguardar los puntos vitales con una parte de las fuerzas, mientras se llevan a cabo operaciones ofensivas con el resto.

Sobre el cumplimiento de estas funciones, la Comandancia preparó un Sumario de los objetivos alcanzados por la Guardia en el que señala 11 objetivos, entre los que destaca: 1) Mantuvo Departamentos con una población de 400,000 habitantes libres de bandidaje; 2) Contribuyó a la conservación del orden en las elecciones de 1928, 1930 y 1932; 3) Mantuvo el ferrocarril de Corinto a Granada, libre todo el tiempo; 4) Aseguró la recolección y exportación de la cosecha de café y bananos; 5) Aseguró la operación de las minas de Pis-Pis, Neptuno y Santo Domingo; 6) Participó en 510 contactos con los rebeldes en las que hubo 1,115 rebeldes muertos, 526 heridos más ninguno capturado; 7) Aunque no logró capturar a Sandino, lo mantuvo, la mayor parte del tiempo, al otro lado de la frontera con Honduras y mató a dos de sus más importantes cabecillas; 8) Aunque no suprimió el bandidaje limitó sus operaciones a las regiones poco habitadas de la frontera con Honduras; 9) Mantuvo en el poder, por el período completo de cuatro a años al Presidente legalmente electo; 10) Aseguró la elección legal del sucesor del Presidente y su pacífica toma de posesión; 11) Llegó a ser una efectiva organización militar, tan bien establecida y comandada que fue capaz de ser entregada al control de Nicaragua, y poseída, aún después del retiro del personal americano, de suficiente fuerza para impedir que Sandino y sus seguidores rebeldes, derribaran al Gobierno, y le obligaron a aceptar términos de paz que no le concedían voz en el Gobierno de la República.

2.4 El Primer Somoza: La Guardia Nacional y la Legislación Policial.

Durante el gobierno de los Somoza, estos efectuaron algunos cambios, en la Guardia Nacional, uno de ellos fue la abolición de la anterior actividad policial que no duró mucho, por las dinámicas de la época e intereses socioeconómicos. El Reglamento de Policía no fue modificado, solamente se emitieron leyes y reglamentos adicionales al de octubre de 1880, ratificando otras.

Ley de vehículos y trafico:

– La ley de vehículos y trafico dictada por el poder ejecutivo, el 16 de septiembre de 1930, y reformada el 12 de diciembre de 1933, se considera deficiente por no contemplar las necesidades que un buen servicio requiere.

– El Arto. 1 establece: El control del trafico de vehículos, de cualquier naturaleza que fueren estará a cargo de la Guardia Nacional, no mencionando la Policía de Tránsito en cada jurisdicción departamental.

• En tanto, el Arto. 2 dice: En la ciudad de Managua, el jefe de policía y en los demás departamentos, los comandantes de la G.N, estarán investidos con el cargo de jefes de tráfico y seguirán las disposiciones de la presente ley, pudiendo dictar las medidas pertinentes a fin de que instruyan eficientemente en la materia a la policía bajo su mando, quedando facultados para emitir todas aquellas medidas que juzguen necesarias a fin de normalizar el tráfico diario. (Gaceta #96, 97 y 98 del mes de mayo de 1938 y Decreto #228 del 5 de mayo de 1938,Decreto 263 reformas a la ley de vehículos y tráficos, 11 de febrero de 1944, Decreto 946 Reforma a la ley de vehículos y tráfico del 18 de mayo de 1942, Decreto 322 Reforma a la ley de vehículos y Tráfico, el 22 de mayo de 1944.

– El Decreto # 714 Reforma a la ley de vehículos y tráfico arto. 91 establece: "Todo conductor que se aproxime a una intersección de una calle, deberá conceder el derecho de pase en tal lugar a todos los vehículos que vengan por la avenida, pero si hay policías estas estarán en facultad de regularlo".

– Decreto #95. En su Arto. 1 dice: Todas las atribuciones de la Ley de Vehículos y Trafico de tránsito del 5 de mayo de 1938, y sus reformas, otorga a los directores de policía, en materia de juzgamiento en primera instancia de las infracciones de transito o de cualquier otra naturaleza, se consideran otorgadas desde esta fecha las o jefes de tránsito, que serán las autoridades competentes para resolver tales asuntos con jurisdicción propia.

• Arto. 2. Todas las disposiciones de la citada ley de tránsito quedaran en vigor, en lo que no se opusieren a lo dispuesto en el artículo anterior. Managua, D.N. 8 de Abril de 1948. Con el decreto anterior se patentiza la división paulatinamente de la policía de tráfico, la que poco a poco se fue creando a pesar que estaba supeditada al ejército, la Guardia Nacional.

– Decreto No.113 realiza unas reformas a la Ley de Vehículos, en el Art. 2 y 24 de la mencionada Ley, referida a las disposiciones de los Jefes de Tránsito a cumplir la Ley y el retiro de la licencia de conducir a los violadores de la misma.

– Ley de Portación Armas de Fuego, del 2 de febrero de 1937. Esta disposición jurídica regula todos los aspectos relativos, a la tenencia y posesión de armas de fuego, así mismo establece sanciones y multas para los infractores.

Los 95 alistados que quedaron de la vieja Constabularia se incorporaron a la nueva institución. Las oficinas de alistamiento se instalaron en el Campo de Marte (instalaciones que fueron destruidas en 1931). Como la juventud nicaragüense estaba reacia para ingresar a avisos públicos. Para esta tarea fue designado el Teniente Lewis Miller junto con algunas clases, los cuales recorrieron varias ciudades de la República con mucho éxito.

Para distinguir el nombramiento del Jefe de la Guardia Nacional y evitar confusión con el de la Constabularia, se hizo llamar al Coronel Rhea, Jefe Director de la Guardia Nacional. Por otra parte, la Guardia Nacional se considera organizada el 1 de junio de 1927, según la carta circular emitida por Robert Y. Rhea., el 31 de mayo de 1927.

… Para fines de organización del Ejército de Nicaragua, para su historia y para conocimiento de todos sus miembros componentes militares y civiles, actuales y futuros, la GUARDIA NACIONAL DE NICARAGUA como único cuerpo armado de la República a como lo estatuye el Convenio Básico, considérase creada y en funciones, efectivo el día primero de junio del corriente año. Robert Y. Rhea. Teniente Coronel USMC. Jefe Director, GN.

Los deberes de la Guardia fueron ampliados incluyendo el control de las entradas fiscales internas y el ferrocarril nacional. Organizó un servicio de información secreta y concentró sus esfuerzos en los disidentes nacionales.

Las funciones de la Guardia eran ampliadas constantemente; control sobre servicio postal, sobre migración y emigración; control militar sobre las importaciones de armas; otorgamiento de licencias a las casas comerciales para importar dinamita para sus actividades; la Dirección General de Salud fue puesta bajo control militar. Era la única fuerza armada de la Nación; en sus filas estaban los Policías, soldados e inspectores de aduanas. Controlaba los servicios telegráficos y radiales y disponía de una extensa red de información secreta.

En septiembre de 1930, los Jueces de la Mesta y los Jefes de Cantón fueron colocados bajo control de la Guardia Nacional, lo mismo que los Jefes Políticos de acuerdo con un decreto presidencial. A estos no se les pagaba, pero estaban autorizados a imponer multas y de ellas obtenían un porcentaje. Esta acción violaba las concepciones de apoliticidad con que la Guardia había sido concebida.

En 1929 se decreta el "Reglamento para Gobierno y Disciplina de la Guardia Nacional y de las cárceles y penitenciarias" que viola los Artos. 3, 31, 87, 99, 121, 141, 154, de la Constitución de 1911.

En 1943, el Presidente Anastasio Somoza García por la Orden General 18-1943 manda a imprimir el Reglamento para Gobierno y Disciplina de la Guardia Nacional de Nicaragua". Esta orden no fue refrenada por el Ministro de Estado competente ni publicado en La Gaceta, sin embargo crea nuevas normas violentando los Artos. 45, 54, 107, 165, 215, 219, 261, 340 de la Constitución de 1939 y los Artos. 18 y 20 de la Ley Marcial de ese año.

En 1948 el General Somoza García ordena la impresión del Código Jurídico Militar para Gobierno y Disciplina de la Guardia Nacional aprobada por la Orden General 18-1948 del Presidente Víctor Román y Reyes transgrediendo los artículos 11, 278, 182, 187, 188, 133, 135, 187 confirmando la inconstitucionalidad a través del voto razonado de los doctores Hernaldo Zúñiga y Adán Sequeira donde afirman que el Código Jurídico Militar no es ley de Nicaragua ni reglamento y que, por tanto continúa vigente el Código Militar promulgado por Zelaya en 1901.

En síntesis, la Guardia Nacional de Nicaragua nace de un acto inconstitucional, de Convenios inconstitucionales y evoluciona dentro de la inconstitucionalidad con la creación de reglamentos violatorios de las Constituciones de 1911, 1928, 1939 y de la 1974 al crearse el Tribunal Militar Permanente

• La segunda generación de los Somoza. La Guardia Nacional y la Legislación Political

El Coronel de infantería, Anastasio Somoza D. el 21 de noviembre de 1956, propone la creación de un nuevo cuerpo de elite dentro de la Guardia Nacional, la que es efectiva a partir del 1 de diciembre de 1956, y así se "Da origen y fundación al Batallón de Combate General Somoza," se precisaba que esta unidad tuviera elementos necesarios de equipo personal y entrenamiento propio para cumplir con las misiones de combate, su jefe primero fue el mayor de infantería francisco Buchting P. Su origen fue técnico, esta unidad militar debía asimilar la ayuda mutua que se había firmado en un tratado internacional entre Nicaragua y Estados Unidos. Así la idea nació de una necesidad para luchar contra el comunismo internacional que asechaba los "Gobiernos Democráticos" y así destruir las infiltraciones revolucionarías1 fue conformado por 800 hombres, y a los seis meses aumento a 1300 hombres (Alvaro Palacio Luis R. G.~. pág. 43.)

Es obvio determinar que el gobierno de Somoza (Padre e Hijos) no era partidario de formar una policía Profesional, bien estructurada con sus funciones propias, lo que persiguió fue ampliar los efectivos y el poder de su ejercito, la Guardia Nacional, lo que se demuestra con las obras que realizó, siendo estas:

– Construcción del Casino Militar, en las faldas de la Laguna de Tiscapa.

– Reparación y acondicionamiento de los cuarteles de la Guardia Nacional.

• Instalación de nuevos servicios para la Guardia Nacional y nuevas construcciones e instalar La Fuerza Aérea. [25]

Las principales funciones definidas en el Acuerdo (Cual acuerdo?) eran: Preservar la paz interna y la seguridad de los derechos individuales; controlar las armas y municiones, los pertrechos militares y la supervisión de su tráfico en toda la República; controlar todas las fortificaciones, cuarteles, edificios, terrenos, prisiones, penitenciarías, embarcaciones y otras propiedades del Gobierno; proveer una Guardia de Honor para el Palacio Presidencial; entrenar a la oficialidad nicaragüense que ha de reemplazar a la oficialidad del Cuerpo de Marinos y la Marina de los Estados Unidos para asistir al Gobierno de Nicaragua en la organización y entrenamiento de la Guardia.

– Ley de vigilantes privados de 1966, (Decreto 1206 gaceta 173 del 1 de agosto de 1966).

Norma toda la actuación de los vigilantes privados y establece obligaciones de colaboración de estos para con el cuerpo policial.

• Reglamento de Vigilantes Civiles (Decreto No.475. Gaceta Diario Oficial No.40, del Presidente de la República del 17 de febrero de 1969), que trata sobre el reglamento de los vigilantes civiles normando detalladamente la actuación de los mismos. (Por que ponen estos tres párrafos aquí, lo siento desubicado)

CAPITULO 3

La Guardia Nacional y su función como policía 1927-1979

• Contexto Histórico: (Hacer mas breve este punto evitando la repetición, ya hay cosas señaladas anteriormente que no es necesario repetir, hay información que está mas adelante en este punto 3 que puede ubicarse brevemente y de manera ordenada en este punto)

Desde 1927 a 1979 la función policial en Nicaragua fue cumplida por la Guardia Nacional, de tal forma que se constituía en una policía militarizada. Su origen fue el convenio firmado por el gobierno de Nicaragua, representado por el Doctor Carlos Cuadra Pasos, Ministro de Relaciones Exteriores y el Gobierno de los Estados Unidos de América, representado por su encargado de Negocios. Sr. Dana G. Munro el 22 d diciembre de 1927 que definía como la única fuerza militar y de policía a la Guardia Nacional

En 1972, Managua se ve sacudida por un sismo de magnitud relevante. Francisco Lainez escribe: En Nicaragua el terremoto abrió las compuertas a la crisis moral y cívica que estaba latente, acentuando la corrupción que ha degenerado en escándalos de diversa naturaleza, que han trascendido con dificultad al permanecer los nicaragüenses subyugados, sin garantías y con una férrea censura en todos los medios de comunicación.[26] (Ubicar este párrafo mas adelante)

En lo relativo al sistema de comunicaciones, la Infantería de Marina estableció un sistema de radio completo entre los puestos de la Guardia. El 22 de diciembre de 1931, esta red conocida como Radio Nacional inició el primer servicio transcontinental de radio en la historia nicaragüense. En septiembre de 1931 fueron matriculados veinte reclutas para operadores de radio y ocho meses después se graduaron 15 de ellos.

En el área de salud, se estableció una escuela para entrenar nicaragüenses como asistentes médicos militares y ya el 1 de octubre de 1928 se había graduado 29 reclutas en un programa de tres meses.

La Guardia también colaboraba en las campañas nacionales de vacunación contra la viruela y la tifoidea. Desde septiembre hasta octubre de 1928, 1,147 nicaragüense recibieron atención gratuita, pero la falta de recursos financieros puso fin a este programa.

La paga regular, el equipo mejorado y el cuidado médico se combinaron para hacer que las condiciones de los reclutas de la Guardia fueran mejores que las del nicaragüense promedio. La vida de los guardias no era fácil, pero el salario de $12 dólares al mes era más alto que el salario de un trabajador en Managua.

Para 1954, la ayuda estadounidense en el equipamiento y entrenamiento de un Batallón de Tropas, el Batallón de Combate Somoza, costaba $600.000 dólares.

Como producto de las fuertes contradicciones económicas provocadas por la dictadura nepótica, de que es continuador Anastasio Somoza Debayle, la sociedad nicaragüense se ve envuelta en un periodo que se caracteriza por el fortalecimiento del movimiento revolucionario.

En diciembre de 1974, un comando del Frente Sandinista de Liberación Nacional toma por asalto la casa de José María Castillo, un allegado al régimen de Somoza, en donde se celebraba una fiesta en honor al Embajador de los Estados Unidos en Nicaragua Turner B. Shelton quien, dicho sea de paso, era el más fuerte respaldo de Somoza ante los Estados Unidos.

El comando logro secuestrar a varias personalidades políticas y obtener, como resultado de su acción, la liberación de sus principales dirigentes, quienes se encontraban detenidos en las cárceles del dictador y además, logra la publicidad mediante la emisión de comunicados dirigidos a la población, a través de medios de comunicación masiva, con el fin de despertar su conciencia y obtener el apoyo necesario para el derrocamiento de Somoza.

1975, fue en general, un mal año para Somoza y para la sociedad nicaragüense al no registrarse crecimiento en el Producto Interno Bruto. Además, Somoza mantiene una fuerte censura legal sobre los medios de comunicación y el Estado de Sitio. En ese mismo año, los Estados Unidos cambian al embajador; Shelton como su representante en Nicaragua.

Como lo expresara Richard Millete, para 1976, Nicaragua, era " una nación ocupada por su propio ejercito".[27] La respuesta al clamor popular, motivado por los altos niveles de explotación y pobreza, fue la represión militar, en sus últimos años la dictadura se caracterizó por sus demostraciones de fuerza desmedida en contra de la población. Esta reacción era claramente ocasionada por el temor ante los avances del movimiento revolucionario y el descontento creciente de amplios sectores del pueblo nicaragüense, que recurría a las huelgas y demás tipos de lucha popular para manifestarse. Del mismo modo comienzan a operar presiones de los organismos de Derechos Humanos y de la Comunidad Internacional.

Después del asesinato del periodista Pedro Joaquín Chamorro Cardenal (El 10 de enero de 1978), fuerte opositor al régimen de Somoza, se ve acentuada la oposición popular al régimen dictatorial y comienzan a sumarse a esta oposición fuertes empresarios y parte de la intelectualidad; se comienza a vislumbrar la cercanía de la caída del dictador, hecho que finalmente ocurre el 17 de julio de 1979, cuando este huye del país dejando un Presidente interino que tuvo también que ceder ante la inminente derrota el 19 de julio del mismo año.

Por otra parte, el traslado de mando dentro de la Guardia Nacional de parte de los marinos a los nicaragüenses, provocó en muchos graduados de la Academia Militar rechazo a las acciones de nombrar en los cargos más altos a funcionarios siguiendo solamente criterios políticos. Ante este rechazo, muchos oficiales graduados antes de 1932 recibieron el rango de teniente primero. Muchos no quedaron satisfechos y organizaron una conspiración con la finalidad de obligar a Sacaza a destituir a los funcionarios políticos salvo a Somoza y nombrar a graduados de la Academia. Somoza descubrió la conspiración y la manejó muy hábilmente, lo que le reportó muestras de simpatía por parte del Ministro norteamericano en Nicaragua.

3.2 Marco Jurídico.(Resumirlo, centrándose en el marco Jurídico, anular aspectos que no corresponden directamente al contenido jurídico. Este punto se puede desglosar aún mas temáticamente de acuerdo a los aspectos jurídicos relevantes que se relacionan con la función policial).

En principio, fuera de algunas pocas disposiciones, la Guardia Nacional en su función de Policía, dado que la Guardia es a un mismo tiempo Ejercito y Policía (Reglamento de Policía, Capitulo 1 de la pág. 10 a la 19); rige por el Reglamento de 1880, por ello la función de Policía Rural recae, principalmente, en autoridades de tipo administrativo; la G.N es a la vez Policía Urbana. Rige la Constitución de 1974, y está vigente el Código Penal de 1930.

Rige la constitución y sus reformas llevadas a cabo por la Junta de Gobierno que surgió a raíz del pacto Kupia Kumis de 1971, entre Agüero y Somoza, al elegirse Somoza para presidente en el período 1974 -1980, y reformado el Art. No.343. "Las Fuerzas armadas son apolíticas y no deliberantes". Con lo antes reformado, en el Art. 343 se retoma lo "Apolítico de las Fuerzas Armadas," en lo relativo a la inclinación hacia un partido; no menciona a la policía, tácitamente se reconoce su inexistencia, porque lo que existió fue un ejército, este mismo artículo fue ratificado en las reformas a la constitución de 1995.

En este período se aprecia la inexistencia de leyes que regulen las relaciones entre el Poder Judicial y La G.N. "No se permite declarar a los agentes en los tribunales si no es con el consentimiento de su superior".

En general, la década de los setenta se caracteriza por un alto deterioro en lo que se refiere al respeto de los derechos humanos y esto motiva fuertes criticas, tanto a nivel nacional como internacional, en contra de las actuaciones de la Guardia Nacional, quien incluso se ha ganado el mote de "Genocida", a partir de sus siglas: G.N.

En materia de tránsito vehicular continua vigente la "Ley de Vehículos y Trafico" dictada el 5 de Mayo de 1938, Decreto 228, con sus posteriores reformas:

• Continuidad del Decreto 228, 10 de Mayo de 1938,

• Ill parte del Decreto 228 del 11 de Mayo de 1938,

• Conclusión del Decreto 228 del 12 de Mayo de 1938,

• Decreto 946, del 18 de Mayo de 1942,

• Decretos 58 y 711 del 3 de Marzo de 1948,

• Decreto 263. del 11 de Febrero de 1944,

• Decreto 322, del 22 de Mayo de 1944,

• Decreto 113, 26 de Abril de 1948,

• Decreto #95 del 8 de Abril de 1948.[28] (Comentar sobre algunos contenidos de estos decretos)

En cuanto a las faltas de Policía: Son faltas de policía aquellas actuaciones ilícitas y punibles de poca monta o relevancia, además de lo establecido en el Reglamento de 1880, eran vigentes las leyes que a continuación se detallan:

• Ley del 29 de Mayo de 1918, contra los anónimos,

• Ley del 11 de Marzo de 1924, sobre reuniones públicas,

• Ley del 18 de Abril de 1927, sobre prostitución,

• Ley del 9 de Diciembre de 1931, litigantes sin autorización,

• Ley del 9 de Febrero de 1937, sobre portación de armas,

• Ley del 18 de Julio de 1944, sobre rótulos y papeletas,

• Ley del 26 de Junio de 1948, sobre el uso de Altoparlantes.

• Decreto 1030, 12 de Noviembre de 1964.[29] (Comentar sobre algunos contenidos de estos decretos)

Esto implica que de una u otra manera, era necesario tener un órgano policial, para lo interno, pero el gobierno no lo veía necesario, dado que la Guardia Nacional era suficiente porque lo mantenía en el poder y mejor era su fortalecimiento dada la coyuntura de la lucha guerrillera.

(Todo lo que sigue en este punto…: una parte corresponde al Aspecto institucional, otra puede ubicarse en puntos anteriores y otra puede anularse)

Con fecha 13 de junio, el Presidente de la República, Adolfo Díaz, dirigió una carta al Jefe Director de la GN donde la autoriza para reclutar hombres y mantener una fuerza hasta seiscientos hombres (600 hombres) y a nombrar los oficiales y clases del Cuerpo de Marinos de los Estados Unidos y del Servicio Naval como oficiales de la Guardia Nacional, cuando lo crea conveniente y necesario, hasta un seis y medio (6 ½ %) de la fuerza de alistados autorizada.

El 18 del mismo mes le fue enviada una carta del Ejecutivo al Director en la que se establecen la designación y pago de la manera siguiente:

Aunque en la carta del Ejecutivo no aparecen los sueldos devengados por los alistados, Gaitán señala que eran los siguientes:

Como la economía del país estaba muy mal y los ingresos nacionales eran muy pocos, el presupuesto de la Guardia Nacional todavía con esta pequeña fuerza era muy grande y el Ministro de Hacienda cada fin de mes para poder reunir los fondos, tenía que vérselas en aprietos por que todo podía no pagarse, menos la Guardia Nacional.

La primitiva organización de la Guardia Nacional estaba dividida en un Cuartel General, Areas, Divisiones y Subdivisiones.

Un Area incluía dos o más divisiones, comandadas por un Coronel, o Comandante de Area.

La División incluía un Departamento Político, guarnecido por una Compañía bajo un Comandante de División, con el rango de Capitán. Esta división estaba dividida en subdivisiones, las que incluía uno o más poblados de importancia, bajo un Comandante de Subdivisión, con el rango de Teniente.

La subdivisión a su vez, estaba dividida en subestaciones o puestos y corrientemente comandados por Oficiales no comisionados (Sargentos).

Esta organización continuó en vigor hasta el 1º. de mayo de 1929, cuando las designaciones de División y Subdivisión fueron cambiadas a Departamentos y Distrito, respectivamente.

Las áreas de la Guardia Nacional son las siguientes:

• Área Norte: Comprende los Departamentos de Nueva Segovia y Estelí, con cuarteles en la ciudad de Ocotal.

• Área Sur: Comprende los Departamentos de Carazo, Chontales, Granada, Masaya, Rivas y la Comarca de San Juan del Norte, con cuarteles en la ciudad de Granada.

• Área Oriental: Comprende el Departamento de Blueffields y las Comarcas de Cabo Gracias a Dios, Prinzapolka, Río Grande y Siquia, con cuarteles en la ciudad de Blueffields.

• Área Occidental: Comprende los Departamentos de Chinandega y León, con carteles en la ciudad de León.

• Área Central: Comprende los Departamentos de Matagalpa y Jinotega, con cuarteles en la ciudad de Jinotega.

Los Departamentos tienen correspondencia con los Departamentos geográficos del país, pero por efectos de administración, Blueffields está dividido en dos secciones:

• Bluefields Sur: Con cuarteles en la ciudad de Bluefields.

• Bluefields Norte: Con cuarteles en la ciudad de Puerto Cabezas.

El Departamento de Managua no está incluido en ningún área, ya que está bajo la jurisdicción del Cuartel General. Las Compañías que sirven bajo la jurisdicción del Cuartel General son: Primera Compañía (Compañía de Policía de Managua); Cuarta Compañía (Guardia de la Penitenciaria Nacional); Décima Sexta Compañía (Guardia Presidencial).

Debido a la escasez de oficialidad experimentada, la mayoría del Estado Mayor era requerido para actuar en una doble capacidad, por lo que la organización era la siguiente:

• … Jefe Director…………………………………………. con el rango de Mayor General.

• Jefe de Estado Mayor………………………………… con el rango de Brigadier General.

• GN-1 y Ayudante…………………………………………. con el rango de Capitán.

• GN-2 y GN-3………………………………………………. con el rango de Coronel.

• GN-4 y Abastos………………………………………….. con el rango de Mayor.

• Pagador, Oficial de Finanzas y Presupuesto……. con el rango de Mayor.

• Leyes y Relaciones Públicas…………………………. con el rango de Coronel.

• Director Médico…………………………………………….con el rango de Coronel (MC).

El 11 de julio de 1927, fue nombrado Director de la GN, el Teniente Coronel E. R. Beadle y Vice – Director el Teniente Coronel R. Y. Thea, ambos USMC.

Las 16 compañías estaban distribuidas de la siguiente manera:

La Primera Compañía consistía en 3 Oficiales y cincuenta alistados, y se estableció desde el 1 de julio de 1927 en Ocotal; la Segunda Compañía, el 4 de agosto de 1927 estableció la División de Chinandega con sede en Chinandega y luego se establecieron subdivisiones en todo el Departamento; la Tercera Compañía, estaba integrada por 4 Oficiales y 87 alistados, salió de Managua el 22 de agosto de 1927 y estableció sus cuarteles en Pueblo Nuevo, Estelí y sus subdivisiones en Pataste y Telpaneca.

La Cuarta Compañía estaba integrada por 3 Oficiales y 50 alistados y tomó el control de la Penitenciaría Nacional de Managua, estableciendo la División de la Penitenciaría Nacional. La Quinta Compañía estableció el 21 de noviembre la División de León y consistía en 6 Oficiales y 62 alistados.

El 22 de diciembre de 1927 se firmó el Convenio sobre la Guardia Nacional que fue firmado por Nicaragua, por el Dr. Carlos Cuadra Pasos y por el Encargado de Negocios de los Estados Unidos, Munro. Este convenio fue aprobado por el Senado el 10 de enero de 1928, pero la Cámara de Diputados retrasó su aprobación por más de un año. El Convenio fue enmendado y finalmente aprobado por ambas Cámaras en febrero de 1992, siendo firmado por el Presidente Moncada.

El 9 de diciembre de 1927 y el 28 de enero de 1928, el Secretario de la Marina de los Estados Unidos giró instrucciones al Comandante, Escuadrón de Servicio Especial estableciendo los principios que deberían regir las relaciones entre la Segunda Brigada de Marinos y la Guardia Nacional. En estas comunicaciones se establecían los principios básicos esclareciendo que la Segunda Brigada respondía al Presidente de los Estados Unidos y la Guardia Nacional, al Presidente de Nicaragua, que las fuerzas debían actuar independientemente la una de la otra excepto en emergencias que requieran de acciones conjuntas.

El 1 de octubre de 1927, la Guardia tenía 47 Oficiales y 430 hombres ubicados en cuatro Departamentos: Estelí, Nueva Segovia, Chinandega y Managua.

Seis meses y medio después de su reorganización, la Guardia Nacional al 31 de diciembre de 1927, consistía en 82 Oficiales y 574 alistados y estaba distribuida de la manera siguiente:

En 1928, se estableció la Sexta Compañía, con 3 Oficiales y 23 alistados, instalándose en Jinotega el 13 de abril de 1928; la Séptima Compañía estableció la División de Carazo con cuarteles en Jinotepe el 17 de abril; la Octava Compañía con 4 Oficiales y 40 alistados estableció la División de Matagalpa el 18 de mayo de 1928 y la Novena Compañía estableció la División de Masaya con 4 Oficiales y 21 alistados con cuarteles en Masaya, el 6 de junio de 1928.

La décima Compañía se organizó el 12 de julio de 1928 con 4 Oficiales y 40 alistados y estableció la División de Estelí con cuarteles en Estelí; la Undécima Compañía estableció la División de Chontales con cuarteles en Juigalpa, el 27 de julio de 1928; la Duodécima Compañía estableció la División de Granada con cuarteles en Granada el 20 de agosto de 1928; la Décima Tercera Compañía estableció la División de Rivas con 3 Oficiales y 10 alistados.

El 1 de octubre de 1928, la Guardia contaba con 145 Oficiales y 1597 alistados de línea; 28 Oficiales y 40 alistados en el Cuerpo Médico es decir, un total de 1810 entre Oficiales y Soldados. La mayoría estaban ubicados en los Departamentos del Sur y Occidente del país. Para esta fechas se estableció la División del Hospital de la Guardia Nacional.

En 1929, el 11 de marzo fue nombrado Director de la GN, el Coronel USMC Douglas C. McDougal y como Vice Director el Teniente Coronel E. R. Beadle, USMC.

En 1929, las Divisiones de Granada y Masaya se establecieron en una sola División y los cuarteles se instalaron en Granada; de igual forma se procedió con las de Carazo y Managua con cuarteles en Managua el 20 de marzo de 1929.

En mayo se decidió una total reorganización de la GN, con la finalidad de descentralizar Managua y tener una mejor ejecución en el campo. Se definieron las cinco áreas ya señaladas: Norte, Sur, Oriental, Occidental y Central. Más de 400 hombres fueron asignados a los Departamentos de Jinotega y Matagalpa y más de 500 a Nueva Segovia y Estelí. El área del Sur nunca se organizó y el 3 de mayo de 1930 el área Occidental dejó de funcionar como área.

Fue hasta el 1 de abril de 1930 que se estableció la Academia Militar para entrenar a los Oficiales nicaragüenses.

El 1 de octubre de 1930, la GN contaba con 2,256 hombres, un aumento de casi el 85% del acuerdo original y su costo anual ascendió a C$1,116,000.

La crisis económica obligó a recortar o a realizar una reducción en noviembre de 1930 y 1,650 alistados. Para complementar el trabajo de la GN se proveyó el establecimiento de Policías locales para relevar a la Guardia de esas tareas. Los Policías Municipales era pagados por los municipios y estaban bajo el control de la GN.

En 1931, el Teniente Coronel Calvin B. Mattews fue nombrado Jefe Director de la GN y el Coronel D.C. McDougal se regresó a Estados Unidos después de haber concluido su contrato.

En enero de 1931, haciendo uso de los fondos provenientes de un crédito concedido al Gobierno de las reservas del Banco Nacional depositadas en New York, la GN se aumentó a 200 Oficiales y 2,150 alistados.

En enero de 1931, el número de marinos fue reducido grandemente y los que quedaron fueron reconcentrados en Managua. La aviación continuó colaborando con la Guardia Nacional, dando el mismo servicio de transporte, información y combate que había prestado a la Segunda Brigada.

En noviembre de 1931, de los 1650 alistados; 1,000 estaban en Las Segovia combatiendo a Sandino y los 650 restantes; por lo que el Presidente Moncada autorizó el alistamiento de 300 auxiliares, 150 de los mismos fueron reclutados en León y Chinandega y existían 90 guardias regulares pagados por el Ferrocarril y por las compañías bananeras de la Costa Atlántica.

Para el período electoral de 1932, el número de los auxiliares se aumentó a 400.

En enero de 1933, los infantes de marina habían salido de Nicaragua, pero según el Ministro norteamericano Hanna, Sandino se mantenía tanto o más fuerte que antes.

El Presidente Juan Bautista Sacaza, nombró como Ministro de Agricultura y Trabajo al educador Sofonías Salvatierra, quien tendría un importante rol en las negociaciones de Paz con el General Sandino.

La lucha contra Sandino era fuerte y esto obligó a Somoza a traer a Juan Escamilla, el aventurero mexicano que había comandado una fuerza de voluntarios en 1929 y lo envió en esta oportunidad con una fuerza de 100 auxiliares.

Con el fin de eliminar la barrera constitucional que se presentaba para su elección, Somoza renunció al puesto de Jefe Director de la Guardia Nacional y el Presidente Brenes Jarquín nombró al Coronel Rigoberto Reyes en el cargo.

Somoza ganó las elecciones. La Guardia había logrado colocar a su líder en la Presidencia de la República.

Para ocupar nuevamente el cargo de Director de la Guardia, Somoza hizo saber que Reyes iba a ser ascendido a General de Brigada e iba a ocupar el cargo de Ministro de Guerra del nuevo Gabinete. Dos días después anunció que el Presidente electo había asumido el cargo de Jefe Director de la Guardia Nacional.

Somoza tomó posesión el 1 de enero de 1937 y a partir de ahí, los dos cargos estuvieron manejados por una sola persona y sólo logró abandonar el cargo de Jefe Director hasta la década de los cincuenta cuando nombró a su hijo Anastasio Somoza Debayle, entrenado en West Point.

En el discurso de la toma de posesión Somoza alabó las realizaciones de la Guardia Nacional y prometió separar a la Policía de las secciones militares de la Guardia. Un mes después solicitó a los Estados Unidos apoyo en instructores para reabrir la Academia Militar.

Con el fin de eliminar la barrea constitucional que se presentaba para su elección, Somoza renunció al puesto de Jefe Director de la Guardia Nacional y el Presidente Brenes Jarquín nombró al Coronel Rigoberto Reyes en el cargo.

Somoza ganó las elecciones. La Guardia había logrado colocar a su líder en la Presidencia de la República.

Para ocupar nuevamente el cargo de Director de la Guardia, Somoza hizo saber que Reyes iba a ser ascendido a General de Brigada e iba a ocupar el cargo de Ministro de Guerra del nuevo Gabinete. Dos días después anunció que el Presidente electo había asumido el cargo de Jefe Director de la Guardia Nacional.

La Guardia estaba con 201 Oficiales de línea, 8 Oficiales médicos, 2,337 Rasos, 89 Policías urbanos y 390 Auxiliares.

Una de las operaciones realizadas por la GN en 1937 fue la eliminación de Pedro Altamirano, uno de los generales de Sandino.

En 1938, se creó la Fuerza Aérea de Nicaragua (FAN). Dos Oficiales habían viajado a Canadá para recibir instrucción aeronáutica y compraron dos bimotores Waco de cuatro pasajeros. El desarrollo de la Fuerza Aérea fue complejo; en 1939 Somoza estudió la posibilidad de vender los aviones, pero al final, la Guardia se vio obligada a que sus pilotos fueran entrenados como copilotos de TACA, la línea aérea nacional salvadoreña; la ayuda norteamericana en el período de la II Guerra Mundial fue vital para el desarrollo de la Fuerza Aérea de Nicaragua.

En 1938 también se hicieron esfuerzos para desarrollar la Marina Nicaragüense. Nicaragua compró un guardacostas con 15 años de uso por $1500 dólares. La Marina de Estados Unidos lo remolcó hasta Corinto en noviembre de 1938 y a bordo venía el ayudante de contramaestre en Jefe, Allan L. Lundquist, a quien el servicio de Guardacostas de EU destacó durante seis meses para dar entrenamiento a la Marina de Nicaragua.

En el Informe del Ministerio de la Guerra, Marina y Aviación de sus labores durante el año de 1939, remitió por el Subteniente Rigoberto Duarte, Oficial Mayor de Guerra al Secretario Privado de Casa Presidencial, José Benito Ramírez, estructurado de la manera siguiente: Guerra (Pensiones y Montepíos, Academia Militar de Nicaragua, Inspector General de Ejército, Control de Pasajeros); Marina; Aviación; leemos en sus partes esenciales:

"… Se ha creado un nuevo puesto dentro de sus filas, el puesto de Inspector General GN, habiendo recaído este nombramiento en el Mayor Julio D" Arbelles, ciudadano nicaragüense, que por sus brillantes ejecutorias militares logró distinguirse y obtener el Grado de Capitán del Ejército Francés durante la pasada Guerra Mundial…"

Sobre el control de pasajeros:

"… Particularmente el no permitir la entrada al país a extranjeros perniciosos y personas maleantes, propagadoras de doctrinas exóticas, impracticables en nuestro ambiente, que tantos daños ocasionan llevando ideas venenosas a la conciencia del pueblo trabajador y honrado…"

Sobre aviación:

"… Entre las unidades que han venido a aumentar el material de vuelo de la Fuerza Aérea se encuentran dos biplanos Waco modelo D tipo militar con motores Wright de 450 caballos de fuerza y un Fleet para entrenamiento con motor Werner de 145 H.P."

Marina:

"… Para hacer más efectiva la vigilancia, un vapor Guardacostas, debidamente equipado, bautizado con el nombre de GN-1 hace el servicio de patrullas periódicas por toda la Costa del Pacífico…"

En 1940 se hizo un proceso de renovación en la Guardia Nacional y en 1941, la preocupación de EU por la defensa del Hemisferio Occidental continuó aumentando, lo que facilitó un mayor desarrollo de la GN.

En 1950, en el Informe enviado por el General Somoza, Ministro de la Guerra y Anexos al Secretario de la Presidencia, Dr. Ignacio Román sobre las labores desarrolladas por la Guardia Nacional en 1949, leemos lo siguiente:

"… La Jefatura de Tránsito, vio aumentadas considerablemente sus labores en vista del número, cada vez mayor, de vehículos que circulan en el país… Para su mejor servicio se construyó un edificio moderno… El desarrollo evolutivo del Sistema de Radio GN y Nacional… a más de llenar las necesidades del Estado y del Ejército… hizo ingresar a las arcas nacionales en concepto de rentas por pago de mensajes particulares, la no despreciable suma de C$94,242.57 con lo cual se demuestra la confianza depositada por el público en la eficiencia de sus servicios, los que presta a través de sus 63 estaciones…

… Conforme el nuevo Plan de Estudios, aprobado por la Secretaría de Educación, se otorgó a un primer grupo de Cadetes su título de Bachiller en Ciencias y Letras, con lo cual se ha cumplido el afán… de ofrecer al Ejército, oficiales con mayor preparación académica y militar…"

… La Oficina de Geodesia continuó sus labores de Control Horizontal o Triangulación, Control Vertical o Nivelación y operaciones suplementarias, tales como récords de mareas, observaciones magnéticas y determinaciones astronómicas, para efectuar el enlace geodésico entre la América del Norte y la América del Sur…

… Para facilitar los estudios de los yacimientos petrolíferos en nuestra Costa Atlántica, esta Secretaría concedió permiso para que varios aviones de la Internacional Fuel & Petroleum Company, hicieran vuelos a aquella región con modernos aparatos electrónicos de sondeo que por primera vez se llevaron a efecto en Nicaragua.

… La NICA… cubriendo rutas de itinerarios que en su total dan la suma de 1,184 millas, sus aviones han volado 3,878.11 horas transportando 22,403 pasajeros y 9,916.862 libras de carga dando un producto de ganancia global de C4482.473.07

Para esta fecha, aparecen en el informe, 3 nuevas empresas de aviación propiedad de la GN, entre estas: Flota Aérea Nicaragüense, S.A.; Aerovías INCA; y FANSA; todas ellas aportando fondos para la acción de la propia Guardia Nacional y ampliando cada vez más su poder.

El presupuesto de la Guardia Nacional en relación a los gastos de la nación nicaragüense.

En "Prolegómenos para una historia económica de Nicaragua de 1905 a1966", de Pedro Belli publicado en la Revista del Pensamiento Centroamericano se establece un balance de los gastos de Nicaragua según rubros a partir de los años fiscales de 1917-1918 hasta 1926-1927. Con el nombre de Guerra, Marina y Policía se establecen los gastos que a continuación leeremos. Para observar mejor el porcentaje de estos gastos en relación al gasto total hemos elaborado el siguiente cuadro:

Aunque normalmente lo que se estudia son los efectos políticos de la llegada de los marinos en las diversas intervenciones a las que fue sometida Nicaragua, Belli aporta que el consumo mensual de los mismos oscilaba entre $100.000 a $5150.000 dólares mensuales durante 1927 y en $250.000 dólares en 1928. Estos hechos favorecían al comercio.

Por otra parte, en lo relativo a la organización por primera vez, un ejército nicaragüense contaba con departamentos organizados y separados de servicios médicos, comunicaciones e intendencia.

Sin embargo, desde el punto de vista estrictamente militar, la dirección norteamericana había dado a Nicaragua un ejército disciplinado, entrenado y equipado como no lo había tenido antes.

3.3 Aspecto Institucional.

Constitucionalmente la Guardia Nacional responde al mando de un jefe supremo, que recae en la figura del Presidente de la República.

Sin embargo, para su mejor desempeño se organizó en comandos departamentales en el año 1932, (con más ampliación de accionar de la G.N.), la idea de esto es facilitar la función de auxilio judicial por el hecho de que los Jueces de Distrito tienen competencia departamental.

En una circular del 8 de noviembre de 1939, se reflejan los siguientes conceptos, como únicas expresiones con respecto al auxilio judicial:

1) La policía tiene por objeto primordial la conservación del orden público, la seguridad y el bienestar general, la expresión de vagancia y las malas costumbres, y todas aquellas actitudes antisociales que atenten contra la tranquilidad pública y privada. En el orden Judicial, deberán cooperar a la buena Administración de Justicia, apoyando a los Jueces comunes, aprehendiendo a los delincuentes, custodiando reos y cárceles, y prestando otros servicios semejantes.

2) Incumbe a los Jueces y Tribunales la facultad de juzgar y de ejecutar lo juzgado; la Policía no tiene derecho a intervenir en asuntos que requieran sentencia de Juez.

La legislación de esta época permite al agente policial actuar en todo el territorio nacional, en la persecución o investigación de un delito; no obstante debe notificar acerca de su actuación al comando del departamento en que se encuentra, en sus escritos por ellos se anotaba: "la Guardia Nacional fue creada a imagen y semejanza de las tropas norteamericanas de ocupación que permanecieron en Nicaragua, casi ininterrumpidamente desde 1912 a 1933, hasta 1979. [30]

Existía una Comandancia General de la República que básicamente reproducía la estructura de los Comandos Departamentales de la forma descrita a continuación. Los Comandos Departamentales de la Guardia Nacional estaban organizados de la siguiente manera:

• a) Comandante: Superior del Departamento.

• b) Oficial Ejecutivo: Encargado de recepción.

• c) Secretario: Correspondencia y asesoría legal.

• d) Departamento de Administración: Personal de comandancia.

• e) Oficial del día: Turnos de 24 horas, responsable de la rutina diaria.

• f) Departamento de Prisión y Policía: Policía interior, seguridad y salud de los

Prisioneros.

• g) Administración de comida y abastos: avituallamiento y suministros asignados al comando.

• h) Oficial de patrullas: Inspección de centinelas, actividades policiales externas, turnos de 24 horas.

• i) Departamento de Transito: licencias de conducir y placas.

• j) Oficina de Investigaciones: casos criminales, investigación de delitos para remitir al Juez, plazo máximo de detención 24 horas para investigación, esta dividido en secciones: Sección de Robos, Sección de Homicidios, Sección de Narcóticos, Sección de objetos hallados y Sección de personas desaparecidas. En esta oficina se encontraban los medios de identificación fotográfico y dactilar, así como los archivos de los delincuentes.

En el Departamento de Managua existía una Jefatura de Tránsito con una organización y autonomía especiales, su estructura era la siguiente:

• a) Jefe de Tránsito.

• b) Oficial Ejecutivo.

• c) Oficial de Compañía.

• d) Sección de Operaciones.

• e) Sección de Ingeniería.

• f) Sección de Placas.

• g) Sección de Accidentes.

• h) Sección de Investigación.

• i) Sección de Infracciones y

• j) Sección de Licencias.

En la ciudad de Managua, las funciones de Policía Rural son desempeñadas por la Quinta Compañía. En el resto del país se mantiene la función de Policía Rural de conformidad a lo expresado en el Reglamento de 1880.

Una vez consolidado en la Jefatura de la Guardia Nacional, Somoza aspira a la silla presidencial y cuenta con el apoyo de La Guardia Nacional, José María Moncada y un grupo de filiación conservadora conocido como "Camisas Azules". Él 6 de junio de 1936, provoca la renuncia de su tío político, Sacasa, y asume la Presidencia de la República en lo que será el inicio de una dinastía que se ensañó en Nicaragua por espacio de 43 largos años, caracterizados por el enriquecimiento ilícito de la familia Somoza y sus más fieles allegados, hasta su derrocamiento por la Revolución Popular Sandinista en julio de 1979.

Los soldados son en su mayoría campesinos y gente humilde, muchos de ellos fueron reclutados para hacer frente a las luchas populares en las montañas y ciudades. Por no existir estadísticas oficiales disponibles acerca de la frecuencia delictiva de la época antes de 1979. Nos remitimos a la cifra mencionada por Mario Castellón Duarte[31]quien menciona un aproximado de 50,000 delitos anuales.

La inexistencia de laboratorios de Criminalística y la escasez de medios sé debía, en parte, a la necesidad de mantener su función como policía y la Guardia Nacional por ello, debía desprender parte de sus ingresos a la manutención de su función policial y al mismo tiempo enfrentar la lucha guerrillera que se estaba recrudeciendo en las montañas y en algunas ciudades del país. Por otro lado, el hecho de que la mayoría de los soldados de la Guardia Nacional la componían campesinos pobres, obreros, los requisitos para enrolarse en la G.N. no exigían nivel académico, nos lleva a pensar en altos niveles de analfabetismo.

En esta etapa uno de los primeros criterios de distribución de Policía es el Territorial, aun cuando no se alcanzaba a cumplir la norma standard que es de 3 hombres por cada 10 Km2. En cuanto a asesoría técnica del exterior, ésta siempre fue fundamentalmente norteamericana aunque existan estrechas relaciones de intercambio con los gobiernos de Chile y Argentina.

(Considerar unir en un solo capítulo los puntos dos y tres, estructurándolo tal vez en unos cinco o seis aspectos, eso permitiría darle mayor coherencia y evitaría la repetición)

CAPITULO 4

Origen y desarrollo de la Policía sandinista 1979-1989

4.1 Contexto Histórico Social.

A partir del 19 de Julio de 1979, se abre un nuevo capítulo en la historia de Nicaragua. Con el triunfo de la revolución popular se da inicio a una serie de procesos tendientes a la creación y fortalecimiento de un Estado con características propias, acorde con las ideas que han motivado a los dirigentes del FSLN, de tendencia de izquierda y a la vez tratando de llenar las expectativas de las masas populares y también del grupo de empresarios e intelectuales que se volcaron en la Insurrección, inicialmente manteniendo la presión contra la dictadura y posteriormente apoyando la lucha armada que desembocó en esa gran victoria popular. "Cuando fue aplastada y disuelta la G.N., comienza un nuevo ejército, llamado Ejercito Popular Sandinista y la Policía Nacional Sandinista, garantía del nuevo estado.

Es tal vez por esa mezcla de intereses y por las mismas particularidades de la sociedad nicaragüense, que la Revolución Popular Sandinista no alcanza a definirse como una revolución radical de izquierda y más bien se introduce en el campo de una democracia amplia y real. Desde un inicio se deja claro que el nuevo gobierno defenderá la independencia y Soberanía del Estado nicaragüense y que como tal mantendrá relaciones con todos aquellos países que respeten esa posición, absteniéndose de interferir en sus asuntos internos.

En pleno apogeo de La Guerra Fría, el gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica siente amenazada su hegemonía en esta mitad del mundo al tener que enfrentar a dos gobiernos revolucionarios: Cuba y Nicaragua, por ser puntos de referencia cercanos para los pujantes movimientos revolucionarios en los países latinoamericanos.

Es por ello que se inician una serie de presiones económicas y diplomáticas con el fin de doblegar al naciente Estado, quien por otro lado comienza a recibir el apoyo directo del, entonces poderoso, bloque socialista.

Ante la imposibilidad de dominar a través de las presiones y amenazas los Estados Unidos recurren a las armas, y a partir del año de 1983, comienzan a patrocinar abiertamente a grupos armados contra – revolucionarios mediante entrenamiento y recursos económicos para desgastar la frágil economía nicaragüense. El histórico fallo del Tribunal de La Haya, condenando a los Estados Unidos a pagar la suma de diecisiete mil millones de dólares al Gobierno de Nicaragua como indemnización por los daños ocasionados en los primeros años de la década de los ochenta, es mas que elocuente.

Aún en medio de la guerra impuesta por los Estados Unidos y por encima del bloqueo económico el Gobierno revolucionario logró impulsar proyectos de gran impacto social como La Cruzada Nacional de Alfabetización, las Jornadas Populares de Salud1 gratuidad absoluta en las áreas de la Educación y la Salud, se inició un proceso amplio de Reforma Agraria y sobre todas las cosas se materializó el afán de libertad del pueblo nicaragüense.

Dentro del numero de reformas y en medio de la agresión promovida por los Estados Unidos, el Frente Sandinista de Liberación Nacional convoca a las primeras elecciones realmente democráticas que conocería la Sociedad nicaragüense en el año de 1984 y resulta victorioso por un muy amplio margen. Se esperaba que el voto de confianza otorgado por La sociedad nicaragüense, de manera masiva, podría hacer cambiar la opinión y actitud de los Estados Unidos hacia Nicaragua.

Esto no fue así; muy por el contrario, se recrudecieron las acciones armadas en contra de Nicaragua, esto es lo que motiva el surgimiento del Servicio Militar Patriótico. El descontento popular por la crisis económica, producto de la guerra y el bloqueo, la muerte de miles de jóvenes del servicio militar y la caída del bloque socialista acabaron por minar las fuerzas del partido en el poder.

Estas condiciones permiten que los partidos políticos de la oposición, cerrando filas alrededor de un único candidato, creen la Unión Nacional Opositora con Violeta Barrios de Chamorro como candidato a la presidencia. Utilizando la imagen de Violeta como madre y símbolo de paz; en contraposición con Daniel Ortega, cuya continuidad en el poder simbolizaba para sectores de la población la continuación de la guerra; la oposición alcanza el poder en el año de 1990.

4.2 Marco Jurídico.

A partir de su creación, dentro del proceso revolucionario, la Institución de la Policía Sandinista se establece como el medio para garantizar el cumplimiento del orden constitucional y del ordenamiento Jurídico vigentes. Se somete al principio de jerarquía del Poder Ejecutivo y se subordina a este.

En el Estatuto Fundamental del Gobierno de la República de Nicaragua, del 20 de julio de 1979, en el Arto. 27 se marca el origen de la Policía Sandinista, quien estará sujeta a un régimen especial "que tome en cuenta la naturaleza de sus funciones cívicas y de protección a la ciudadanía".

Con la vigencia del Estatuto Fundamental del Gobierno de la República de Nicaragua, el 20 de julio de 1979, firmado por los miembros de La Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional: Violeta Barrios de Chamorro, Sergio Ramírez Mercado, Moisés Hassan Morales, Alfonso Róbelo Callejas y Daniel Ortega Saavedra, en su Arto. 27 se da vida a la Policía Nacional al decir textualmente: "La Policía Nacional estará sujeta a un régimen especial que tome en cuenta la naturaleza de sus funciones cívicas y de protección ciudadana. Mientras no se dicte la ley correspondiente, el Ejercito Nacional asumirá provisionalmente las funciones de policía de todo el país". La Ley Creadora de los Ministerios de Estado del 20 de diciembre de 1979, crea el Ministerio del Interior, siendo su Ministro el Comandante de la Revolución Tomas Borge Martínez y su posterior Ley Orgánica del 9 de agosto de 1980, absorbe dentro de sus facultades el orden público a ejercerse por la policía.

La Policía funciona en ese periodo 198, de acuerdo al reglamento de policía, siendo así que en una consulta a la Corte Suprema de Justicia del 8 de julio de 1980, por el Secretario de la Sala de lo Criminal de la Corte de Apelaciones de Granada el Secretario de la C.S.J. responde: "Con disposiciones del Art. 33 No. 6 y 2 de la Constitución y las pertinentes del Código de la Policía en vigor están incólumes, pues a la vez no han sido derogadas". Es con el Decreto 559 del 3 de noviembre de 1980, "Ley de Funciones Jurisdiccionales de la Policía Sandinista" y sus reformas (Decreto 645 del 21 de febrero de 1981 y la del 3 de julio de 1984), que la Policía norma su actividad jurisdiccional, con facultad de sancionar, además de las faltas en algunos delitos como drogas, abigeato, acaparamiento y especulación. Esta facultad de sancionar delitos queda derogada con La Constitución Política de Nicaragua del 9 de enero de 1987, (publicada el 26 de diciembre de 1986). El Decreto Ley 645 de funciones de La Policía Sandinista; que deroga el Decreto 559 y sus Reformas. En este período se forman en materia de seguridad pública una serie de artículos del Reglamento de Policía (25 de octubre de 1880) y en materia de tránsito, quedando vigente la Ley de Tránsito de 1938.

La Policía funciona en este período 1984, de acuerdo al mismo Reglamento de Policía de 1880, por no haber sido este derogado expresamente, ni sustituido por una legislación referente a la materia. La "Ley Creadora de los Ministerios del Estado" confiere al Ministerio del Interior, el 20 de Agosto de 1980, las funciones policiales de mantenimiento del orden público. En este momento es que La Policía se ve completamente desligada del ejército e inicia su proceso de institucionalización.

A través de los Decretos 163 y 165 de diciembre de 1979, se regula el establecimiento de expendios de bebidas alcohólicas y la venta de las mismas. A estas se suma la prohibición de la venta de licor a menores de 18 años, según el Decreto 596 de 1980.

El Decreto 559 del 3 de noviembre de 1980 y sus reformas en el Decreto 665 de 1981, y la del 3 de julio de 1984; viene a normar la actividad jurisdiccional de la Policía atribuyéndosele nuevas funciones como La sanción de los delitos de abigeato, drogas, acaparamiento y especulación.

La resolución 055-81, con rango de Ley, publicada en La Gaceta 227 del 8 de octubre de 1981, deja sin efecto los cuerpos de vigilancia y celadores pasando a conformar los Cuerpos de Protección Física (CPF), controlados por la Policía.

En 1983, fue emitida La Ley Orgánica del Cuerpo de Policías Voluntarios. Dicho cuerpo estará adscrito y subordinado a la Dirección General de la Policía Sandinista del Ministerio del Interior y estaría compuesto por todo aquel ciudadano que quisiera integrarse, sin abandonar sus tareas laborales, para cooperar con La Policía Sandinista. Cabe señalar que esta ley surge con el fin de dar la legalidad necesaria a los Policías Voluntarios quienes existían, de hecho, desde 1980 y por la necesidad de reglamentar sus actividades.

Para el año de 1985, el Ministerio del Interior, emitió las estructura en /Misiones y Funciones de ese Organo en el que pertenece la Policía Sandinista; en ella se establecen los organos del MINT, la Regionalización del MINT, las estructuras en las Regiones del País, los delegados del Ministro en las Regiones.( ejemplar único,18 Sep. 85 tente, Hector Z.Z.). El documento dice: " El ministerio del Interior, esta estructurado organizado y administrado militarmente. Es el órgano del Estado al que corresponde implementar, mantener y ejecutar las medidas convenientes para garantizar la Seguridad Estatal y el orden interno en el territorio Nacional"…

• Las Direcciones que conformarían al ministerio del Interior van a ser: Dirección General de Seguridad del Estado.

• Dirección General de la Policía Sandinista.

• Dirección Política.

• Estado Mayor.

• Dirección del Sistema Penitenciario Nacional.

• Dirección de Migración y Extranjería. (Cedulación).

• VIII – Dirección.

• SINACOI.

• Dirección de Personal y Cuadro.

• Dirección de personal y Cuadro.

La regionalización del MINT, estaría de la siguiente manera:

• Región I Comprende Madríz, Estelí y Nueva Segovia.

• Región II Comprende León y Chinandega.

• Región III Comprende Managua y Organos Nacionales.

• Región IV Comprende Masaya, Granada, Rivas y Carazo.

• Región V Comprende Boaco, Chontales, Nueva Guinea y Rama.

• Región VI Comprende Matagalpa y Jinotega.

• Región Especial I Puerto Cabezas (Zelaya Norte).

• Región Especial II Bluefields (Zelaya Sur).

• Región Especial III Río San Juan.

La Estructura de la región es la siguiente:

• 1. dirección de Seguridad del Estado.

• 2. Organos de Orden Interior.

• 3. Estado Mayor de órganos de Apoyo:

– Policía Sandinista, SINACOI, Sistema Penitenciario, Cedulación, Sección Política, Personal y Cuadro, Servicios y Finanzas.

La Constitución Política, promulgada el 9 de enero de 1987, deroga las facultades policiales para sancionar por delitos y se fortalecen los derechos humanos, al disminuir el término de detención legal a 72 horas.

La Ley de Grados Militares del Ministerio del Interior, emitida en 1988, incluye la imposición de los mismos a la Policía. Según el considerando II de esa ley la jerarquización militar es necesaria para fortalecer el ejercicio de mando y la disciplina de sus miembros.

En materia de tránsito, en general, aun esta vigente la Ley de 1938, con las reformas arriba señaladas. El Decreto 253 del 2 de enero de 1980, versa sobre el registro automotor, que a partir de ese momento será controlado por el Ministerio del Interior.

El Decreto 276 de 1987, viene a regular los aranceles de tránsito; el Decreto 278 de ese mismo año, presenta la tabla de infracciones de tránsito y sus respectivas multas.

Es obvio que las doctrinas y corrientes que motivaron la creación del Reglamento de Policía de 1880, así como la situación social y política del país, no son las mismas que motivan la fundación de la Policía Sandinista, debido a las coyunturas de la actualidad, esa incoherencia doctrinaria que existe entre las legislaciones (leyes, reglamentos y normas) que abordan la materia policial y la dispersión en el tiempo, de las leyes que regulan el accionar de la policía y las situaciones socioeconómicas, privan a la población nicaragüense de contar con un órgano eficiente que garantice la seguridad y tranquilidad ciudadana; ya que limitan el desarrollo de la Institución.

• Aspecto Institucional.

Se marca, pues, en este período el inicio de una nueva etapa en el desarrollo de la Institución Policial con la creación de una policía independiente del ejército, dándose los primeros pasos hacia la profesionalización de la Institución.

Los primeros miembros de policía surgen del conglomerado de hombres y mujeres que han combatido a la dictadura y que han hecho posible la victoria.

La primera sede nacional de la Policía Sandinista es el hasta entonces conocido como Cuartel Central Fernando Guzmán Bolaños y que toma como nuevo nombre Comando Ajax Delgado al ser reinaugurado el 30 de agosto de 1979. El primer Jefe de la Policía Sandinista es el combatiente Francisco Roman, quien a partir de ese momento debe enfrentar la difícil tarea de controlar la caótica situación creada en el país por los recientes sucesos bélicos.