Gestión Ambiental Pública y Privada en el Paraguay (página 3)

Partes: 1, 2,

4.2.5.) ALTER VIDA – Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo

Es una Institución Civil, Privada sin fines de lucro fundada en 1985, que trabaja desde una perspectiva multidisciplinaria en la Gestión Ambiental y el Desarrollo Sostenible.

En sus programas y proyectos busca lograr la mayor participación, responsabilidad y compromiso de la población en el manejo de su ambiente.

OBJETIVOS:

Generar conocimientos, propuestas, acciones participativas y concertadas para promover la gestión del desarrollo sostenible local y regional.

Misión

"Trabajar por el desarrollo sostenible, a través del manejo apropiado de los ecosistemas, con la participación, la concertación y el compromiso de los actores sociales".

ACTIVIDADES ALTER VIDA:

Programas:

a.- Programa Género y Educación Ambiental:

El Programa Género y Ambiente (GEA) trabaja por la igualdad de oportunidades y resultados entre hombres y mujeres, requisito necesario para ambientes sostenibles con justicia y equidad. Busca fortalecer la ciudadanía y participación activa de las mujeres en el ámbito de los poderes locales, especialmente de las comunidades excluidas y sus organizaciones. Considera la igualdad entre los sexos un factor sustantivo de sociedades democráticas y sostenibles.

En este sentido, la sensibilización de distintos sectores de la población y el desarrollo de políticas públicas de género son elementos claves de su accionar. Para cumplir con sus objetivos, el Programa GEA desarrolla estrategias de comunicación y educación, trabajos de investigación, y participa en articulaciones de mujeres para potenciar su impacto.

b.- Programa Rural de Desarrollo Sostenible:

Desarrolla proyectos de Agricultura Sostenible desde los ámbitos del fortalecimiento organizativo, la producción sostenible con técnicas ecológicas y el manejo de los recursos naturales, a través de actividades de capacitación, investigación, producción y comercialización. El fortalecimiento organizativo promueve la toma de decisiones participativas, democráticas, con equidad de género, tendiendo a la autogestión de las organizaciones.

La producción sostenible se basa en la aplicación de técnicas agroecológicas para la obtención de productos de autoconsumo y renta; asimismo se apoya la comercialización diferenciada de los distintos rubros agropecuarios.

El manejo sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, bosques, la protección de la biodiversidad, la problemática del uso de los plaguicidas son temas abordados desde la capacitación, producción y participación en distintas instancias en forma corporativa con otras instituciones.

Los proyectos rurales se implementan en distintas zonas de la región oriental del país, con comités de productores/as, cooperativas, instituciones educativas formales y no formales. Así mismo se articulan acciones con empresas privadas a través de la Certificación de Productos Orgánicos, para lo cual ALTER VIDA se encuentra habilitada a nivel nacional.

El Programa de Desarrollo Rural de ALTER VIDA, viene trabajando en la temática agroecológica y de organización de base, trabajando con familias campesinas y suburbanas para el logro de un mejor relacionamiento con el entorno, la revalorización de prácticas tradicionales, producción sostenible, fortalecimiento de las organizaciones sobre bases democráticas, autogestivas y con equidad de género.

c.- Programa de Gestión Ambiental y Desarrollo Local:

Enfoca sus acciones en el desarrollo de proyectos para el mejoramiento de las capacidades institucionales de las municipalidades, organizaciones comunitarias, instituciones educativas y otros sectores, a través del desarrollo de talleres, cursos, asesorías y planeamientos estratégicos, con lo que se busca motivar a dichos sectores a definir y gerenciar participativamente planes y proyectos productivos, educativos y ambientales.

Facilita la interrelación y concertación entre diferentes sectores a nivel local que permitan una gestión más comprometida del territorio y la búsqueda de soluciones a los problemas económicos, sociales, culturales y ambientales.

La contribución para definir políticas públicas ambientales tendientes a la solución de problemas a nivel local y regional con criterios de sostenibilidad constituye otra de sus acciones.

d.- Programa de Radio Comunitaria:

La creación, fortalecimiento y coordinación de las radios comunitarias en el país, como un mecanismo para reivindicar el derecho de la ciudadanía de acceder a los medios de comunicación, es la finalidad principal de este programa.

El esfuerzo por la justa y equitativa reglamentación de la ley de radios comunitarias, el fortalecimiento de la radio FM TRINIDAD, la capacitación de jóvenes para una participación activa en las radios comunitarias son las actividades más importantes.

Al mismo tiempo, la Radio FM TRINIDAD se constituye en un espacio donde diversos sectores de la comunidad pueden acercar sus opiniones, inquietudes, demandas y denuncias lográndose con ello la solución de problemas importantes de la comunidad.

Proyectos:

1.- Gestión Ambiental y Desarrollo Local.

El Programa comprende los módulos de: Planificación y Gestión en la Cuenca del Lago Ypacaraí; Planeamientos Estratégicos Participativos P.E.P.; Gestión Escolar Participativa y Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios, a través de los cuales se busca:

a) Desarrollar capacidades de gestión ambiental y la provisión de servicios en los gobiernos sub-nacionales seleccionados mediante:

Asistencia Técnica a Municipalidades Seleccionadas para el Desarrollo de Planes de Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios, Planes Reguladores, Planeamientos Estratégicos Participativos, Planes de Manejo de Cuencas y Microcuencas y otros sistemas de Planificación Ambiental Urbana-Territorial.

Asistencia Técnica para la Optimización del Desempeño y los Procedimientos de Gestión Ambiental de las Municipalidades.

Capacitación a Funcionarios, Intendentes y Concejales Municipales en materia de Gestión Ambiental Urbana.

Asistencia Técnica a las Municipalidades para identificación de proyectos de mejoramiento ambiental en los municipios y capacitación de funcionarios en la elaboración de Proyectos.

Audiencias Públicas para el Presupuesto y Foros Cívicos.

b) Fomentar e incorporar a los ciudadanos en la toma de decisiones locales sobre problemas medioambientales y del desarrollo sostenible mediante el:

• Fortalecimiento de las Comisiones Vecinales en los Municipios seleccionados.
• Desarrollo de Mesas de Concertación entre los distintos actores sociales de los Municipios.
• Capacitación de Gremios y Sectores para la participación en la gestión ambiental del Municipio.
• Asistencia Técnica y Metodológica a Educadores, Gremios Docentes y a los Equipos de Gestión Escolar.
• Desarrollo de Proyectos Ambientales y de Desarrollo Sostenible con la Sociedad Civil organizada en los distritos seleccionados.

c) Promover la definición e implementación de planes y políticas medioambientales a través de:

• Alianzas estratégicas con Intendentes, Gobernadores y Autoridades del Gobierno Central responsables de las políticas ambientales.
• Concertación entre actores Socio-Territoriales, Político-Administrativos y Empresariales en los distritos seleccionados.
• Coordinación entre Organizaciones Privadas de Desarrollo y Organismos No Gubernamentales.
• Gerenciamiento de Iniciativas Ambientales y de Desarrollo Sostenible según necesidades determinadas con los distintos Actores.

2. Desarrollo Rural Sostenible

Proyecto "Implementación de un Sistema de Producción y Comercialización de Productos de Calidad Ecológica" financiado por ICCO de Holanda y la Unión Europea.

A partir de la realización de un trabajo de investigación sobre la utilización de plaguicidas utilizados en huertas del Dpto. Central del país y la constatación del grado de contaminación de las hortalizas que se comercializan en la capital (realizado en 1990/1991) se llevaron a cabo en forma ininterrumpida trabajos de concienciación y apoyo técnico a horticultores /as para el cambio de actitud respecto a las formas de producción.

Muchos productores/as se capacitaron y obtuvieron producción de hortalizas sin químicos, pero no existía oportunidad de comercializarlos de tal manera que se valorizara la calidad ecológica de los mismos. La comercialización siempre ha sido uno de los principales problemas de los pequeños productores, no solamente de la producción orgánica, pero en este caso la desmotivación impide un cambio definitivo del sistema de producción con químicos a sistemas orgánicos.

Este proyecto pretende abrir nuevos espacios e instalar entre los consumidores la idea de un consumo sostenible a partir de la valorización de la producción ecológica de distintos rubros alimenticios producidos por comités de productores y productoras de distintas zonas del país.

Muchos de los productores/as involucrados en el proyecto ya fueron capacitados a lo largo del trabajo de ALTER VIDA y también se adhieren grupos capacitados por otras instituciones que desean canalizar su producción en forma diferenciada.

Destinatarios del proyecto: Pequeños y medianos productores/as organizados.

Objetivos: Mejorar los ingresos de pequeños y medianos productores y productoras de rubros de calidad ecológica, creando canales alternativos de comercialización que puedan ser auto sustentables y gestionados por los mismos en forma asociativa.

Actividades principales Capacitación y apoyo técnico en agroecología, priorizando el autoconsumo y planificando la producción de los rubros de renta, agrícolas, pecuarios, elaborados. Apoyo al fortalecimiento de las organizaciones de base y a la articulación entre las mismas a través de una asociación de segundo nivel, ya conformada y denominada APRO -Asociación de Productores Orgánicos-. Implementación de sistemas de comercialización y capacitación a los productores para las ventas directas.

Servicios:

—Capacitación sobre Equidad de Género.

—Capacitación sobre Agricultura Sostenible.

—Capacitación en Gestión Escolar Participativa.

—Capacitación sobre Género y Medio Ambiente.

—Capacitación para la Gestión y el Desarrollo Local.

—Capacitación sobre Manejo de Recursos Naturales.

—Consultorías para la elaboración de Planes de Manejo de Cuencas.

4.2.6) Instituto de Derecho y Economía Ambiental (I.D.E.A.)

Es una organización no gubernamental sin fines de lucro, constituida en la República del Paraguay, cuya misión es promover el desarrollo sustentable a través del derecho y la economía en beneficio del interés público.

Desde su fundación en el año 1996, IDEA trabaja en el campo del derecho y la política ambiental, siendo actualmente una institución reconocida en esta área, y la única dedicada a la investigación y promoción del derecho y la economía ambiental en Paraguay.

La estrategia de IDEA para cumplir con su misión institucional se sustenta básicamente en:

A través de la investigación, entrenamiento, difusión y diseño de políticas públicas, IDEA busca mantener un grupo de profesionales de excelencia, comprometidos con los desafíos que representa la protección del ambiente y la promoción de modelos económicos justos que comulguen con los principios del desarrollo sustentable,

• facilitar el proceso de toma de decisiones, proponiendo y asegurando la aplicación de la legislación y las políticas, que integren las aspiraciones económicas con los conceptos de protección a la vida y a la naturaleza.
• trabajar en defensa del interés público y contribuir a garantizar el derecho de las personas a un ambiente sano en el que sea posible un desarrollo integral del ser humano en armonía con el ambiente.
• difundir las normas ambientales y el concepto de desarrollo sostenible, que requiere de la búsqueda del crecimiento económico con equidad y conservación de los recursos naturales, de manera que no se comprometa la calidad de vida de las futuras generaciones.

PUBLICACIONES DE ESTA INSTITUCIÓN

• • Mejoramiento del Marco legal Ambiental – Legislación Ambiental Concordada TEXTO Y CD (Noviembre 2003)
• Modelo Bioeconómico para el Manejo Sostenible del Caimán YacaréIDEA- ARCA- TNC- USAIDNoviembre 2003
• • Instrumentos Jurídicos para la Protección, Regeneración y Manejo Sostenible de Tierras Privadas en Paraguay (Enero 2000)
  • Agenda 21 (Diciembre 1997)
  • Cinco Estudios Sudamericanos sobre Comercio y Ambiente (Enero 2001)
  • Cuentas Pendientes (1997)
  • Pantanal Paraguay (Noviembre 2002)
  • Análisis Socioeconómico de Bahía Negra, Puerto Diana, Puerto 14 de Mayo y Puerto Esperanza (Septiembre, 2002)

4.2.7) Corporación de la Región Metropolitana de Asunción (REMA)

La Corporación REMA, para el desarrollo sostenible de la Región Metropolitana de Asunción, es una asociación ciudadana del Paraguay, apartidaria, no confesional y sin fines de lucro, constituida en diciembre de 1999. Está integrada por 27 personas, líderes en sus distintos campos de acción (profesional, empresarial, social, académico, etc.) que comparten el compromiso con el cambio, desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Las iniciativas e instituciones que representan o con las cuales están involucrados, constituyen la principal fortaleza institucional, traducible en las capacidades de sinergia, convocatoria y generación de recursos.

El propósito de la Corporación REMA es la constitución de una Autoridad Metropolitana de Gestión, ante la ausencia de instituciones y mecanismos públicos que atiendan en forma coherente a un sistema de alto dinamismo y en fuerte expansión, que incluye el Área Metropolitana de la capital y al territorio afectado por la conurbación, en el cual vive el 40% de la población paraguaya, el 70% de la población urbana nacional y que crece con una tasa promedio del 4.5% /año, con picos que superan el 10% anual en algunos municipios

Los Miembros de la Corporación prestan su apoyo voluntario en las actividades del Proyecto.

Misión

Contribuir al desarrollo sostenible de la región metropolitana de Asunción, a través de la promoción de la participación ciudadana y la articulación de iniciativas de actores sociales.

Objetivos Estratégicos

Promover el enfoque de la sostenibilidad del desarrollo.

Identificar y apoyar a líderes del desarrollo sostenible.

Facilitar la articulación de las iniciativas de desarrollo sostenible.

Contribuir a la formación de opinión pública sobre temas regionales gravitantes.

Constituirse en un referente para consultas sobre asuntos de su competencia.

PROMOCIÓN DE INVERSIONES Y TRABAJO

Aunque en términos relativos, la región metropolitana presenta los mejores indicadores de calidad de vida, las actividades productivas son insostenibles y la oferta de empleo disminuye, dado el aumento y la desigual distribución de la población. El desempleo y el subempleo alcanzan valores críticos, relevados por encuestas y estudios recientes.

Dos son los ejes para promover inversiones y trabajo: el ordenamiento del uso del suelo y el desarrollo sostenible del turismo.

Favorece la localización apropiada de las actividades y ofrece a los potenciales inversionistas la seguridad jurídica del correcto emplazamiento.

La Corporación REMA apoya a los gobiernos locales en la elaboración de una propuesta de zonificación municipal.

Trabajos principales:

Análisis sistémico de la Cuenca del Lago Ypacaraí y la subregión conformada por los municipios de Areguá, Itauguá, San Bernardino e Ypacarai.

EL ORDENAMIENTO DEL USO DEL SUELO:

Propuesta de zonificación general del Distrito de Ypacaraí

Propuesta de zonificación general del Distrito de Villeta

Propuesta de zonificación general del Distrito de Areguá

TURISMO

Se busca contribuir al mejoramiento de la capacidad turística de la región metropolitana, promoviendo la articulación de esfuerzos de los distintos actores y el aprovechamiento de las variadas potencialidades del territorio: humedales del Ypoa y del Chaco, arte y tradiciones populares, patrimonio arquitectónico-cultural, costas del río Paraguay, entre otras.

5.) AGENCIAS Y FUNDACIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

A continuación se listan las agencias internacionales de cooperación que han desarrollado y desarrollan programas que tienen relación directa e indirecta con la gestión ambiental en nuestro país.

• La Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA): ha desarrollado importantes labores de apoyo a los gobiernos locales, especialmente en el sector de manejo de residuos sólidos, además de colaborar con la preparación del Plan Maestro de Manjo de Residuos Sólidos del Área Metropolitana de Asunción. Dono maquinas para la recolección de basuras a la Asociación de Municipios del Área Metropolitana (AMUAM)
• La Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ), ha colaborado fuertemente desde 1994 con el proyecto ENAPRENA/SSERNMA/MAG en la planificación y ejecución de la reforma del sector ambiental del Paraguay.
• La Agencia Internacional para el Desarrollo AID ha participado y apoyado numerosos proyectos con la SSERNMAG, financió la preparación de un documento de Políticas Estratégicas y Actividades de una Buena Gestión Municipal. En el campo de la Salud brindo apoyo al Ministerio de Salud.
• La OPS desde Inicio de los años 70 a participado y fortalecido el ministerio de Salud Publica en el perfeccionamiento de los sistemas de abastecimiento de agua a través de la junta de Saneamiento, ha apoyado con éxito la conversión y promoción de municipio saludables en varias localidades del país, (Atyra)
• Las naciones unidas con sus organizaciones PNUD, UNESCO, OPS, UNICEF, ha impulsado propuestas referentes a la descentralización, en cada uno de los sectores de su competencia con proyectos específicos, programas de apoyo a la descentralización y fortalecimiento de la gestión ambiental.

Estructura de la Deuda Pública Externa 2003

5.1) BID

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financia muchos programas de desarrollo sustentable y de distinta índole en nuestro País . A continuación citamos los proyectos que el BID tiene en ejecución:

En lo referente al Medio Ambiente, el BID esta llevando acabo varios proyectos de fortalecimiento de las gestiones Ambientales de la SEAM.

Proyectos en Ejecución – Prestamos

FOMIN

Proyectos PES en Ejecución

5.2) BANCO MUNDIAL

EL BANCO MUNDIAL ANUNCIA SU ESTRATEGIA DE

ASISTENCIA PARA PARAGUAY 2004-2007 Y APRUEBA UN

PRESTAMO POR $30 MILLONES PARA LA RECUPERACIÓN

ECONOMICA

La estrategia está centrada en la estabilización, la gobernabilidad,

el crecimiento y la inclusión social

"La estrategia está orientada a determinar la forma en que el Banco puede apoyar a

Paraguay en un momento de enorme potencial como de grandes desafíos,"

"El Banco Mundial confia en que el país pueda alcanzar resultados significativos para avanzar hacia una sociedad más equitativa restableciendo la confianza en las instituciones del estado, alcanzando

un crecimiento sostenido e incrementando su capital humano." Ver (Anexo 7)

6.) MERCOSUR y Medio Ambiente

1) Introducción y Antecedentes

Este trabajo tiene por objeto, brindar una síntesis y un breve comentario del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR. Asimismo, realiza una reseña de sus antecedentes, de la principal normativa vigente en los Estados Parte, así como del estado del arte en materia de Gestión Ambiental (GA) y Producción Más Limpia (PML), en cada uno de los países del Bloque. Cabe señalar que, paralelamente, existe una densa red de Tratados y Convenios internacionales y Regionales de carácter económico, comercial y financiero que, en muchos casos, subordinan los instrumentos básicos de los derechos humanos, incluido el derecho a un medio ambiente sano[1].

El Grupo Mercado Común (GMC)[2] creó en Abril 1992, una Reunión Especializada de Medio Ambiente(REMA) para analizar la normativa vigente en los Estados Miembros y proponer acciones a ser emprendidas en varias áreas con el objetivo de proteger el medio ambiente. En Agosto de 1994, el GMC aprobó una propuesta de la REMA, a través de una Resolución, que contenía las Directrices Básicas de Política Ambiental.

El Subgrupo de Trabajo (SGT) No.6, de Medio Ambiente es un órgano dependiente del GMC, que integra la estructura institucional establecida por el Protocolo de Ouro Preto para el MERCOSUR[3]. Los principales temas que ocupan su atención son : las consideraciones sobre los impactos ambientales de la Hidrovía Paraguay-Paraná; las acciones conjuntas en áreas de ecosistemas compartidos; la coordinación de posiciones en los Acuerdos Internacionales de Medio Ambiente; la producción sustentable y los costos ambientales de los procesos productivos; la probable ocurrencia de emergencias ambientales y la necesidad de actuar en forma rápida y coordinada, para prevenir desastres y combatir consecuencias; el combate a los ilícitos ambientales en áreas de frontera, etc.

En 1999, el SGT 6 acordó procurar el apoyo de la cooperación y financiamiento internacional, mediante proyectos que atendieran las necesidades de los Estados Parte y contribuyeran a disminuir las asimetrías en materia medio ambiental. Además, el citado SGT elaboró una estrategia que asegurara la participación de los sectores privados relacionados con el trabajo y la producción, así como de los sectores públicos con ingerencia en la materia. La XI Reunión ordinaria del SGT 6 (Asunción, Marzo 1999), posibilitó que se expusiera ante las delegaciones el proyecto de cooperación de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) con el MERCOSUR. Dicho proyecto fue denominado (Montevideo, Noviembre 1999):"Competitividad y Medio Ambiente: Fomento de la Gestión Ambiental (GA) y de la Producción Más Limpia (PML) para las Pymes"[4].

El proyecto CyMA se adapta a los principios, recomendaciones, planes de acción, objetivos, declaraciones y demás consideraciones que se han desarrollado en foros y reuniones internacionales, en materia de GA y PML. Por ejemplo: 4ª. Conferencia Ministerial de la Organización Mundial de Comercio (OMC), Doha, Qatar, Noviembre 2001; Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, Johannesburgo, Septiembre/Octubre 2002.

Los Foros de Competitividad del MERCOSUR, fueron establecidos por Decisión del Consejo del Mercado Común (CMC)[5] No. 23/02 con el objeto de relacionar las cadenas productivas del Bloque para mejorar su competitividad global. Si tenemos en cuenta que el comercio internacional de bienes y de servicios está condicionado por consideraciones ambientales,

Estos Foros configuran un ámbito apropiado para incorporar la perspectiva ambiental a las diversas cadenas de valor, a través de la inclusión de los criterios de GA y PML. Por ello, el proyecto CyMA tiene previsto para su Fase de Implementación (2004/07), realizar actividades y producir insumos técnicos para incorporar dichos criterios en las cadenas de valor que se seleccionen en el Bloque.

La Reunión de Ministros (o su equivalente) de Medio Ambiente fue creada por el Decisión CMC No. 19/03, circunstancia que contribuyó a afianzar la incorporación de criterios que tendiesen a asegurar la sustentabilidad de los procesos productivos a nivel del MERCOSUR.

2) Características del Acuerdo Marco

Fue aprobado por el Decisión 02/01 del CMC[6] y consta de un Preámbulo, Cuatro (4) Capítulos y un Anexo.

El Acuerdo Marco es una figura jurídica que se diferencia de los clásicos Acuerdos o Tratados del derecho internacional, es decir los Acuerdos o Tratados-Contrato, que detallan los compromisos contraídos por los Estados mediante disposiciones precisas y cláusulas preceptivas y también de los Acuerdos o Tratados-Ley que establecen reglas generales y objetivas de carácter coercitivo.

Los países miembros de los sistemas de integración, han producido otro tipo de instrumento para poner en marcha el MERCOSUR y marcar objetivos comunes que tienen que ser alcanzados en forma evolutiva y mediante programas conjuntos.

Por ello, los Acuerdos Marco tienen escasas normas obligatorias y sus textos contienen enunciados programáticos, principios genéricos y orientaciones políticas [7].

El Acuerdo tiene por objeto el desarrollo sustentable y la protección del medio ambiente, mediante la aplicación de las dimensiones económicas, sociales y ambientales, contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y de la vida de la población. (Cfr. Capítulo II).

El Preámbulo destaca "la necesidad de cooperar para la protección del medio ambiente y la utilización sustentable de los recursos naturales, con vistas a alcanzar una mejor calidad de vida y un desarrollo económico, social y ambiental sustentable"; reconoce "los beneficios de la participación de la sociedad civil en la protección del medio ambiente y en la utilización sustentable de los recursos naturales" y "la importancia de la cooperación entre los Estados Parte con el objetivo de apoyar y promover la implementación de sus compromisos internacionales en materia ambiental, observando la legislación y las políticas nacionales vigentes"; reafirma "los preceptos de desarrollo sustentable previstos en la Agenda 21, adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo 1992"; considera que "las políticas comerciales y ambientales deben complementarse, para asegurar el desarrollo sustentable en el ámbito del MERCOSUR".

El Capítulo I, denominado Principios, consta de tres (3) Artículos. El 1º reafirma el compromiso de los Estados Parte con los Principios enunciados en la Declaración de Río de Janeiro 1992. El 2º consigna que los Estados Parte analizarán la posibilidad de instrumentar la aplicación de los principios de la citada Declaración, que no hayan sido objeto de Tratados Internacionales. El 3º, expresa que los Estados Parte, para alcanzar el objeto de este Acuerdo e implementar sus disposiciones se deberán orientar por la promoción de la protección del medio ambiente y del aprovechamiento más eficaz de los recursos disponibles, mediante la coordinación de políticas sectoriales, sobre la base de los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio; incorporación del componente ambiental en las políticas sectoriales y en la toma de decisiones que se adopten en el ámbito del MERCOSUR; promoción del desarrollo sustentable, evitando la adopción de medidas que restrinjan o distorsionen, de manera arbitraria o injustificada, la libre circulación de bienes y servicios; tratamiento prioritario e integral de las causas y las fuentes de los problemas ambientales; promoción de una efectiva promoción de la sociedad civil en el tratamiento de las cuestiones ambientales; fomento a la internalización de los costos ambientales, mediante el uso de instrumentos económicos y regulatorios de gestión.

El Capítulo III, consta de tres (3) Artículos relativos a la cooperación en materia ambiental, por ejemplo: incrementar el intercambio de información sobre normativas, procedimientos políticos y prácticas ambientales; incentivar políticas e instrumentos nacionales en la materia, buscando optimizar la gestión del medio ambiente; buscar la armonización de las legislaciones sobre el tema; promover la adopción de políticas, procesos productivos y servicios no degradantes del medio ambiente; incentivar la investigación científica y el desarrollo de tecnologías limpias; estimular la armonización de las directrices legales e institucionales, con el objeto de prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales, con especial referencia a las áreas fronterizas; brindar información sobre desastres y emergencias ambientales que puedan afectar a los demás Estados Parte y cuando fuere posible, apoyo técnico y operativo; promover la educación ambiental formal y no formal; desarrollar acuerdos sectoriales, en temas específicos.

El Capítulo IV, Disposiciones Generales, consta de cuatro (4) Artículos. Las controversias que surgieran entre los Estados Partes, respecto de la aplicación, interpretación o incumplimiento de las disposiciones de este Acuerdo, serán resueltas por medio del Sistema de Solución de Controversias vigente en el MERCOSUR. El Acuerdo tendrá duración indefinida y entrará en vigor, luego del depósito del cuarto instrumento de ratificación.

El Anexo menciona las cuatro (4) áreas temáticas que comprende el Acuerdo: la gestión sustentable de los recursos naturales; la calidad de vida y el planeamiento ambiental; los instrumentos de la política ambiental; y las actividades productivas ambientalmente sustentables.

5) Comentario final

El Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente está vigente en los cuatro Estados Miembros del MERCOSUR, no es coercitivo, sino enunciativo ya que se marcan principios, propósitos y la promoción de instrumentos para el desarrollo de acciones futuras. Aunque si establece que las disputas que se susciten entre las Partes respecto de la aplicación, interpretación o incumplimiento de sus disposiciones, se resolverán a través del Sistema de Solución de Controversias vigente en el MERCOSUR.

Las inquietudes de las sociedades y de las autoridades del MERCOSUR son relativamente homogéneas y están relacionadas con la protección del Acuífero Guaraní, de su biodiversidad y con la promoción del desarrollo sustentable.

La autoridad de aplicación no tiene el mismo rango en los Estados Parte: Secretaría en Argentina y Paraguay; Ministerio en Brasil y Dirección Nacional en Uruguay.

Los cuatro países han aprobado una similar normativa internacional, sin embargo la doméstica tiene un grado diferente de desarrollo en los mismos. Además, las herramientas relacionadas con la GA y la PML están más desarrolladas en Brasil, que tiene un grado de avance superior en los Centros de PL, ya que diversas entidades públicas y privadas apadrinan y promueven proyectos de CyMA a nivel estadual[8].

Las herramientas de GA y PML se han concentrado hasta ahora en el sector industrial y menos en los servicios y la producción primaria. Actualmente se intenta incorporar la variable ambiental como un elemento que atraviesa a toda una cadena de valor, comprendiendo la actividad primaria, la industria de transformación y los servicios conexos.

Hasta la fecha no se han seleccionado a nivel de Bloque todas las cadenas de valor prioritarias, aunque existe consenso sobre la de madera-mueble. La idea es que la selección de cadenas de valor, dispuestas en la geografía del MERCOSUR, posibilitarán la configuración de una división no ricardiana del trabajo. De esta manera las cadenas reducirán la conflictividad intra-Bloque, ya que los países, en vez de competir entre sí, aúnan esfuerzos y recursos reforzando la cooperación inter-empresarial del sector, para lograr valor agregado, empleo, conocimiento y competitividad.

Además, se tiende a la cooperación interestatal en el diseño, implementación y monitoreo de las políticas aplicadas. Así se forman redes de conocimiento y eficiencia colectiva, pasando de la competitividad precio a una competitividad sistémica, basada en la calidad de productos y procesos, en la sustentabilidad ambiental y también humana[9].

Reiteramos que la normativa del MERCOSUR puede mediatizarse a través de los Tratados o Acuerdos internacionales devenidos Constituciones Globales con una jerarquía igual o incluso pretendidamente superior a las Constituciones nacionales de los países miembros.

Los citados Acuerdos consagran "derechos del inversor" que deben compatibilizarse con la normativa doméstica que garantiza la producción sustentable. La inversión orientada a explotar recursos naturales puede producir impactos positivos en los países donde opera, a través del pago de tributos y del gasto que realiza cuando abona salarios y si contrata insumos y servicios[10]. No obstante, también puede originar impactos negativos, si produce contrariando reglamentos que garanticen la sustentabilidad productiva y las condiciones de vida de las poblaciones circundantes. Ver (Anexo 8)

7.) SGS Paraguay S.A.

El Grupo SGS es la organización de inspección, análisis y verificación considerada como uno de los más grandes del mundo.

Fundado en 1878, el Grupo SGS es el líder mundial de inspección, análisis y verificación. Opera en más de 140 países a través de su red de sucursales y laboratorios.

Desde su creación, el Grupo SGS se mantiene fiel a su independencia como garantía de su total imparcialidad, erigiendo su reputación internacional a partir de un compromiso prioritario de calidad, basado en la responsabilidad individual y colectiva de todos sus empleados por los servicios que brinda a los clientes.

En la actualidad, el Grupo SGS posee representaciones en todo el mundo y así desde el año 1976 ofrece en Paraguay una amplia gama de servicios y que son los siguientes:

SGS Redwood Services (Petróleo y Petroquímica)

Servicios de Inspección y Control (Transporte, Almacenamiento, Comercialización, Distribución), Medición Estática, Medición Dinámica (Flujo), Servicios de Laboratorios, Otros.

Servicios de Certificación Internacional (ISO 9000, ISO 14000)

División encargada del Asesoramiento y Consultoría a empresas que deseen implementar las normas ISO 9000 e ISO 14000. También posee el servicio de Auditoria de Certificación para ISO 9000 e ISO 14000, otorgando un certificado de reconocimiento mundial.

Servicios Agrícolas

Inspección de condición de limpieza de transportes a granel. Supervisión de Carga y Descarga, Determinación de peso. Muestreo, Inspección de calidad, Logística (Administración de Silos).

Servicios de Productos de Consumo

Auditoría, Entrenamiento en Gestión de Alimentos (HACCP, HCE, SQF2000, GMP / SSOP); "Cliente Misterioso", Certificación Orgánica, Fumigación de Industrias, Residencias y Granos.

Servicios a Gobiernos e Instituciones (GTS)

Servicios tales como la Inspección de Preembarque que se ha constituido en una eficaz herramienta de la gestión en las aduanas.

Natural Resources Monotoring Services (NRMS)

Programa creado por SGS para desarrollar y brindar servicios a gobiernos e instituciones en auditoría y monitoreo de los procesos de manejo y aprovechamiento forestal, transporte y comercialización de productos forestales y verificación de plantaciones forestales.

CONCLUSIONES

La capacidad de Paraguay para la Gestión Ambiental esta todavía por desarrollarse, pues la cuestión Ambiental es aun nueva.

Hasta la década de los noventa, nuestro país no poseía de manera explicita un marco teórico que atendiera el tema ambiental.

Previo a esta década, era atendido, si vale el término a través de la política agropecuaria y la reforma agraria del Pais. A partir de 1970 hasta el año 1990, el tema ambiental paso a depender de la política forestal del Paraguay.

Desde esa fecha, ya n o pudo sustraerse a la tendencia mundial de adoptar políticas ambientales para un desarrollo sustentable, principalmente como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992.

La temática Ambiental, fue atendida formalmente en las instituciones publicas a partir de la década de los cincuenta, con la creación del Departamento de Recursos Naturales del MAG.

Luego se incorporaron otras instancias: el Instituto de Bienestar Rural (IBR) hoy INDERT, Servicio Forestal Nacional (SFN), el Ministerio de Defensa Nacional (MDN), el Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social (MSPyBS), el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones.

También cabe resaltar el pape; que desempeño la comisión Nacional para la Defensa de los Recursos Naturales (CONADERMA), Comisión de Carácter Mixto, Privado y Publico, creada en 1999 e integrada por dos Senadores, dos Diputados, Seis Ministerios, La SEAM, La STP, Los Municipios, Universidades y ONGs.

Es indudable que todas la Instituciones Publicas ya mencionadas en el trabajo realizan alguna y/o algunas gestiones ambientales en el área que a cada uno les compete. Sin embargo, la institución Publica mas importante dentro del tema ambiental es la SEAM.

En año 2000, se crea el sistema Nacional del Ambiente (SISNAM).

El SISNAM, integrado por la SEAM y por el CONAM busca la solución de problemas ambientales en forma conjunta con todos los sectores de la población para responder a los objetivos de la Política Ambiental. El CONAM creada como instancia deliberativa y definidora de la política Ambiental Nacional. La SEAM orienta su Gestión a Formular, Coordinar, Ejecutar y Fiscalizar la Política Ambiental Nacional.

El Aporte de las Gestiones Ambientales desarrolladas por las entidades no gubernamentales (ONGs) coadyuvan a las realizadas por las instituciones públicas.

También se debe destacar el Apoyo de los Organismos internacionales, que a través de los financiamientos de los diferentes programas de desarrollo han impuesto la necesidad de incorporar el componente ambiental a los mismos. Esto ha impulsado el desarrollo de un sin numero de gestiones ambientales que han beneficiado a nuestro ambiente.

Las Entidades Binacionales también han aportado el tema ambiental desarrollando gestiones ambientales en diferentes esferas: conservación de la biodiversidad de sus áreas de influencia, monitoreo de Fauna y Flora, monitoreo de Calidad de Agua, Educación Ambiental, Etc.

No obstante, la Gran cantidad de Gestiones Ambientales que se desarrollaron y se están desarrollando no son suficientes para frena r y/o mitigar los problemas Ambientales del País.

Bien sabemos, que la cuestión Ambiental no solo es institucional, sino que es tarea de todos, de ahí que las gestiones ambientales irán mejorando y ampliándose en la medida que se amplíe la participación ciudadana en las mismas.

Debemos mejorar continuamente los mecanismos técnicos y legales que nos permitan una mejor integración y coordinación intersectorial para que redunde en eficientes y oportunas gestiones ambientales.

Para avanzar en materia ambiental se debe internalizar esta cuestión tanto el la gestión publica y probada así como también en el comportamiento ciudadano, lo cual incentivara también una nueva actitud ante la naturaleza.

Finalmente, podemos decir, que para minimizar y/o mitigar la degradación ambiental de nuestro país debemos aunar esfuerzos de los sectores públicos y privados para desarrollar gestiones ambientales eficientes en tiempo y forma.

BIBLIOGRAFIA

• Congreso Nacional – Ley N° 369 – Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental – Asunción, Paraguay.

• Constitución Nacional de la República del Paraguay – Asunción, Paraguay – 1992.
• Congreso Nacional – Modificación N°908/96 de la Ley de Creación del SENASA – Asunción Paraguay – 1996
• Congreso Nacional – Ley N° 1.614 – General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio Público de Provisión de Agua Potable y alcantarillado Sanitario para la República del Paraguay – Asunción, Paraguay – 2000.
• Congreso Nacional – Ley N° 1.561 – Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, El Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente – Asunción, Paraguay – 2000.
• SENASA – Estudio del Acuífero Patiño, Informe Técnico Final – San Lorenzo – 2001
• Prof. Dr. Juan Francisco Facetti. GTZ, ENAPRENA, SEAM – Estado Ambiental del Paraguay Presente y Futuro – Asunción Paraguay Dic. 2002
• Paginas Web, de cada una de las instituciones Publicas y Privadas involucradas en el Tema de estudio
• Horacio Antonio Pettit, Carolina Montserrat Franco Derecho Ambiental y Agrario – Asunción Paraguay 2001.
• Itaipu Binacional – 1er Seminario de la Itaipu Binacional sobre Medio Ambiente – Asunción Paraguay 1979.
• Itaipu Binacional – Superintendencia Ambiental – Asunción Paraguay 2005.
• Cooperativa Universitaria- Manual Didáctico sobre Educación Ambiental, Segunda Edición. Asunción Paraguay, 2005
• Revista Banco interamericano de Desarrollo, Paraguay- 2004. Asunción Paraguay- junio 2004

ARTICULOS PERIODISTICOS

• Villar, F. – Gestión de Acuíferos – Revista Informativa de la SPAS – Noviembre/Diciembre – 2001

• Carvallo, F. – ¿Están en peligro las Aguas en el Paraguay? – Revista Informativa de la SPAS – Noviembre/Diciembre – 2001
• Velázquez, C. – Situación del Sector Hídrico en el Paraguay – Revista Informativa de la SPAS – Noviembre/Diciembre – 2001
• ABC Color – Reportaje al Director del SENASA , Día Mundial del Agua – Marzo 2002.
• Carvallo, F. – Estrategia para la Protección de las aguas subterráneas – Revista Informativa de la SPAS – Enero/Febrero/Marzo 2002.

Ma. Isabel Facetti

Yolanda Benítez

Elvira Canatta

Cristina Román

Jorge Ruax

Ulises Solis

Sebastián Castillo

Francisco Rodríguez

Año: 2005