Preparación de la comunidad para el uso adecuado y efectivo de los mecanismos legales de participación (página 4)

CUADRO 16

Distribución absoluta y porcentual de los servicios que la comunidad considera de mala calidad, según los integrantes de la muestra.

Para el 86% de los encuestados, el servicio médico que se presta en La Donera es de mala calidad; y lo mismo opina el 82% con respecto a los servicios de agua, electricidad y aseo urbano. Igualmente, el 72% califica como malos la vialidad y el transporte, y el 70% valora de la misma forma al servicio telefónico; mientras el 66% señala la Televisión y radio, y el 8% a la educación.

Según los resultados del Cuadro 9, la mayoría de los ciudadanos aprecian como esenciales todos los servicios mencionados, con la excepción de la TV y la radio, por lo tanto la valoración de su calidad de vida se puede reflejar en la forma como califican el funcionamiento de esos servicios.

Se deduce que los habitantes de La Donera califican como insatisfactoria la mayoría de los servicios disponibles, con excepción de la educación; y por lo tanto no cuentan con la calidad de vida a la cual aspiran. De modo que se hace necesario incrementar sus posibilidades de influir en su mejoramiento a través de los procesos de participación ciudadana.

CUADRO 17

Distribución absoluta y porcentual de las organizaciones sociales que existen en la comunidad de "La Donera", según los integrantes de la muestra.

Todos los encuestados reconocen a la Comunidad Educativa como organización social existente en La Donera; igualmente el 92% señala a las Asociaciones Civiles y el 68% a las Cooperativas, mientras el 66% se refiere a los partidos políticos, el 46% a los sindicatos y el 24% a los grupos culturales constituidos en la zona.

Las únicas condiciones que impone la Constitución a las comunidades para ejercer la participación, consiste en que se estructuren en algún tipo de organización formal y demuestren capacidad para asumir los compromisos.

Aunque están ausentes las estructuras de mayor importancia en el plano de las políticas sociales (Consejos Comunales y PEIC), se deduce que en la comunidad existen organizaciones que pueden guiar el desarrollo local. Sin embargo, se impone que una iniciativa promotora de la participación de los ciudadanos, se formule también el propósito de contribuir a consolidar las organizaciones de la comunidad, que son su forma primaria de expresión.

CUADRO 18

Distribución absoluta y porcentual de las organizaciones sociales que gozan de mayor confianza en la comunidad de "La Donera", según los integrantes de la muestra.

Para el 82% de la muestra, la Comunidad Educativa es la organización que goza de mayor confianza en La Donera, en tanto el 8% señala de la misma forma a las Cooperativas, el 4% a las Asociaciones Civiles y los partidos políticos; y el 2% indica a los sindicatos.

Los requisitos constitucionales para la el ejercicio de la participación de las comunidades son la organización de la comunidad y la demostración de su capacidad para manejar los servicios que soliciten; pero una estructura social funcionará mejor si cuenta con el apoyo y confianza de sus miembros.

Se deduce que la Comunidad Educativa goza de la aceptación de los ciudadanos, quienes de ese modo manifiestan su confianza en ella, y por eso puede liderizar un proceso de mejoramiento de la participación en la formulación y realización de propuestas para resolver los problemas relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.

CUADRO 19

Distribución absoluta y porcentual de las personas o instituciones que promueven la creación de las organizaciones sociales en la comunidad de "La Donera", según los integrantes de la muestra.

El 72% de los encuestados opina que son los líderes locales los principales promotores de la creación de las organizaciones sociales en la comunidad de La Donera. El 14% indica a los ciudadanos comunes y el 10% a los partidos políticos, mientras el 4% señala a las autoridades municipales.

La visión del mundo moderno acerca de la sociedad rural, ha estado sesgada por la convicción de su inhabilidad para asumir su propio desarrollo; en consecuencia, a través de la historia, siempre se han tomado decisiones que afectan a sus habitantes sin tomar en cuenta sus ideas; pero la tendencia actual se orienta a considerar que son las comunidades rurales quienes mejor se conocen a sí mismas y quienes saben todo lo relativo a sus aspiraciones, deseos y necesidades.

Se deduce que, basados en ese conocimiento, en esta colectividad el liderazgo local ha asumido su rol con determinación al promover la creación de las formas de organización que pueden contribuir de mejor manera con el crecimiento comunitario.

CUADRO 20

Distribución absoluta y porcentual de la participación de los ciudadanos en las organizaciones sociales que existen en la comunidad de "La Donera", según los integrantes de la muestra.

Según el 72% de los encuestados, la mayoría de los ciudadanos se abstiene de participar en las organizaciones sociales que existen en la comunidad de La Donera; el 22% opina que muy pocos participan y el 6% dice que algunos se abstienen.

Las personas tienden a participar con mayor intensidad en aquellos procesos que logran motivarlos o que representan vías para la solución de problemas personales o que afectan a su entorno inmediato; es decir, cada individuo, en función de sus propias circunstancias, tendrá una manera y una motivación personal de integrarse o alejarse de la acción conjunta.

Se deduce que en la comunidad de La Donera, las organizaciones sociales no han logrado motivar a los ciudadanos para que se incorporen al trabajo colectivo, o sus propuestas no los convencen de que sirvan para resolver sus problemas personales o comunitarios. En consecuencia, una propuesta que pretenda mejorar los niveles de participación, deberá contener un proceso de motivación y la atención a sus intereses y necesidades.

CUADRO 21

Distribución absoluta y porcentual de la opinión de los integrantes de la muestra en relación con el nivel de participación de los ciudadanos en la escuela.

La opinión del 44% de la muestra es que la mayoría de los ciudadanos de la comunidad se abstiene de participar en las actividades y eventos que se realizan en la escuela de La Donera; el 42% señala que algunos se abstienen y el 10% indica que muy pocos participan, mientras el 4% cree que todos participan.

La forma como un individuo enfrente una situación, dependerá de la realidad y circunstancias propias del momento; de los estímulos internos y externos de quien toma las decisiones; de sus finalidades personales y/o grupales, y de la motivación que lo impulse; por lo tanto, habrá siempre quienes encuentren razones más poderosas para abstenerse que para participar.

En este caso, se deduce que los ciudadanos consideran tener mas razones para participar en la escuela que en las organizaciones de la comunidad, tal vez apoyados en la confianza que tienen en la Comunidad Educativa (Cuadro 18), o por la calidad del servicio educativo que por su intermedio se presta a la colectividad (Cuadro 15).

CUADRO 22

Distribución absoluta y porcentual de la frecuencia con que los ciudadanos de "La Donera", utilizan cursos, charlas o talleres que se ofrecen en su comunidad, como canal de información para ejercer su derecho a la participación.

Los datos reflejan que el 58% de los encuestados nunca utiliza los cursos, charlas o talleres que se ofrecen en la comunidad, como canal de información para ejercer su derecho a la participación; el 34% los utiliza pocas veces y el 8% casi siempre.

En el Marco Teórico se explica que "sólo cuando el individuo percibe la posibilidad de lograr alguna meta personal, será capaz de manifestar su deseo o intención de participar en los esfuerzos por lograr los fines comunes"; pero esa percepción proviene generalmente de canales de información que llevan los estímulos a los individuos, a veces sin intención, y en otras como producto de una acción planificada.

Se deduce que los ciudadanos no están recibiendo información sobre las oportunidades y formas de ejercer su derecho a la participación, a través de un programa sistemático de formación que incluya cursos, charlas, talleres, jornadas, círculos de estudio o similares, que podrían ser un recurso para mejorar sus conocimientos y habilidades sobre el tema.

CUADRO 23

Distribución absoluta y porcentual de la frecuencia con que los ciudadanos de "La Donera", utilizan a los medios de comunicación como canal informativo para ejercer su derecho a la participación.

Según estos valores, el 62% de la muestra nunca utiliza los medios de comunicación como canal informativo para ejercer su derecho a la participación; el 32% lo hace pocas veces y el 6% casi siempre.

De acuerdo con el texto constitucional, los medios de comunicación social tienen el deber de coadyuvar a la difusión de los valores de la tradición popular (art. 101º), e igualmente deben contribuir a la formación ciudadana (art. 108º); la cual tiene entre sus finalidades el desarrollo de un individuo que sea capaz de participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de transformación social consustanciados con los valores de la identidad nacional (art. 102º).

Por los resultados se deduce que los ciudadanos de La Donera no están haciendo uso de un recurso tan importante como los medios de comunicación – quienes por ley están obligados a prestar su cooperación en el desarrollo de procesos educativos – para informarse acerca de las formas como pueden ejercer su derecho a la participación.

CUADRO 24

Distribución absoluta y porcentual de la frecuencia con que las autoridades civiles o educativas, las organizaciones de la comunidad o la escuela, promueven procesos de participación en "La Donera".

Para el 40% de los encuestados, las autoridades civiles o educativas pocas veces promueven procesos de participación en la comunidad de La Donera; el 34% opina que nunca lo hacen y el 13% indica que los promueven casi siempre.

Del mismo modo, el 46% de la muestra opina que las organizaciones sociales de la comunidad pocas veces promueven procesos de participación entre los ciudadanos de La Donera; el 28% considera que nunca lo hacen y el 16% señala que los promueven casi siempre; mientras el 10% indica que lo hacen siempre.

Para el 42% de los ciudadanos encuestados, la escuela casi siempre promueve procesos de participación en la comunidad de La Donera; el 30% opina que siempre lo hace y el 18% señala que los promueven pocas veces. El 10% indica que la escuela nunca se ocupa del tema.

Por mandato del artículo 102º constitucional, la escuela y las autoridades, como representantes del Estado en la prestación del servicio educativo, así como las organizaciones de la sociedad, tiene la función de contribuir con el desarrollo de cada ser venezolano y su preparación para que participe activa, consciente y solidariamente en los procesos de transformación social, los cuales incluyen la búsqueda de una mejor calidad de vida cónsona con sus propias opiniones, intereses y necesidades.

Según estos resultados, los ciudadanos encuestados consideran que la escuela está cumpliendo con su parte, en una proporción mayor a como lo hacen las organizaciones de la comunidad y las autoridades civiles o educativas de la zona.

CUADRO 25

Distribución absoluta y porcentual de la manera como se hace la convocatoria a los procesos de participación promovidos por la escuela en la comunidad de "La Donera".

Para el 52% de la muestra, la convocatoria a los procesos de participación promovidos por la escuela se hace en forma personal, por escrito; mientras el 34% opina que es personal, vía verbal. El 8% cree que es colectiva, por escrito (en cartelera) y el 6% señala que es colectiva, verbal.

El liderazgo implica el ejercicio de la comunicación y la motivación, como maneras de orientar el comportamiento y las acciones de las personas en función de los objetivos a lograr. Un factor que puede contribuir a la motivación de los individuos, es el hecho de ser considerados como miembros importantes del grupo social; lo cual se puede lograr mediante el simple recurso de aceptar formalmente al individuo como parte del grupo. Una sencilla convocatoria por escrito a una actividad grupal, es suficiente credencial.

Se deduce que la escuela utiliza principalmente el mecanismo de invitación personal por escrito a sus actividades, aunque no descarta el uso de las demás formas disponibles, dependiendo de las circunstancias del momento y de la acción en marcha.

CUADRO 26

Distribución absoluta y porcentual de la responsabilidad en la estructuración de la agenda para las actividades de participación convocadas por la escuela en la comunidad de "La Donera".

De acuerdo con el 78% de los encuestados, la agenda para las actividades de participación convocadas por la escuela es elaborada por la Dirección y los Docentes; el 18% opina que la elaboran sólo los docentes, y el 4% cree que lo hace sólo la Dirección.

El modelo clásico de interacción que se ha manejado en el sistema educativo venezolano consiste en que los docentes convocan a reuniones entre padres y maestros, con una agenda unidireccional que no toma en cuenta la opinión de los representantes. Este proceso transforma a los padres en agentes impotentes, mientras las escuelas esperan que ellos acudan y reciban lo que se les ofrece, en un formato técnico, generalmente fuera del alcance de su comprensión.

Se deduce que en este caso se mantiene el estilo unidireccional de la acción, pues los padres y vecinos no participan en la elaboración de la agenda de reuniones y por ende no pueden incorporar a ella los elementos que, en su opinión, deben ser discutidos y analizados.

CUADRO 27

Distribución absoluta y porcentual de la finalidad de las actividades que se realizan con la participación de los ciudadanos, por convocatoria de la escuela, en la comunidad de "La Donera".

Según la opinión del 46% de la muestra, la finalidad de las actividades que se realizan por convocatoria de la escuela con la participación de los ciudadanos, es netamente informativa; mientras el 36% considera que sólo se realizan cuando hay algún tipo de elecciones y el 12% cree que son para imponer lineamientos. Para el 4%, se hacen para discutir ideas y propuestas; y el 2% manifiesta que son para planificación conjunta.

Según el Marco Teórico, la escuela tiene que ser el centro donde los padres, representantes y vecinos reciban una educación social que los capacite para la evaluación consciente de las situaciones y la toma de decisiones acertadas según sus necesidades, intereses y motivaciones; pero ello implica la necesidad de conocer esos objetivos y preferencias para incorporarlas a la discusión y formulación conjunta de propuestas.

Se deduce que la escuela no está cumpliendo con esta función, porque las actividades de interacción se limitan a lo informativo o a procesos electorales; y no se discuten propuestas ni se planifican acciones conjuntamente con los padres, representantes y vecinos.

CUADRO 28

Distribución absoluta y porcentual de los factores que toman en cuenta los ciudadanos de "La Donera" antes de tomar una decisión en el ejercicio de su derecho a la participación.

El 44% de los ciudadanos encuestados manifiesta que, antes de tomar una decisión en el ejercicio de su participación como ciudadanos, siempre estiman los efectos que ellas pueden temer; el 38% considera que lo hace casi siempre y el 18% opina que pocas veces se ocupan de ese tema.

Los datos indican que el 40% de la muestra, casi siempre valora la posibilidad de revertir las decisiones que toman; el 34% asegura que siempre lo hace y el 22% manifiesta que pocas veces se ocupa de ello, mientras el 4% nunca lo hace.

Dentro de un proceso de toma de decisiones, el responsable debe estimar los efectos que tendrá la decisión en todos los ámbitos que le sea posible considerar; de modo que sea posible prever y evitar consecuencias indeseadas. Igualmente, debe valorar la posibilidad de dar marcha atrás en el proceso, en caso de que sea necesario.

Se deduce que los ciudadanos encuestados, aún cuando no se sienten seguros de su dominio sobre este tipo de procedimientos (Cuadro 7), aplican de una forma intuitiva algunas de sus reglas básicas, lo cual pudiera ser un buen punto de partida dentro de un programa sistemático para mejorar la calidad de su participación como ciudadanos en la comunidad.

CUADRO 29

Distribución absoluta y porcentual de los factores que evalúan los ciudadanos de "La Donera" antes de tomar una decisión en el ejercicio de su derecho a la participación.

Fuente: Cuestionario aplicado en febrero de 2008

El 82% de los ciudadanos encuestados señala que, para tomar una decisión como ciudadano, siempre evalúa la forma como afectará a su entorno; el 10% señala que lo hace frecuentemente y el 8% pocas veces. Así mismo, el 42% de los encuestados, frecuentemente toman en cuenta sus aspectos éticos y legales; el 32% indica que siempre los evalúa, y el 26% lo hace pocas veces.

Finalmente, el 98% de la muestra siempre evalúa la conveniencia de las decisiones para su persona o su familia; el 2% lo hace frecuentemente.

Para tomar una decisión, es preciso evaluar la manera como ella afectará el entorno del responsable y su comunidad, así como hacerlo dentro de un marco legal y ético que garantice la rectitud y legitimidad del proceso; pero no se debe olvidar que el ser humano, aún cuando pertenezca a un grupo social, generalmente atenderá primero la satisfacción de sus objetivos e intereses personales y/o familiares, y sobre esa base tomará las decisiones que considere pertinentes.

Se deduce que los habitantes de La Donera aplican estas reglas generales como parte de su proceso normal de toma de decisiones, lo cual es un elemento más que debe ser considerado para la estructuración de una propuesta dirigida a mejorar su preparación para la participación ciudadana.

CUADRO 30

Distribución absoluta y porcentual de la frecuencia con que los integrantes de la muestra atienden instrucciones de un partido político o de las autoridades para tomar decisiones en el ejercicio de su participación como ciudadanos en la comunidad de "La Donera".

El 84% de los encuestados afirma que nunca atiende instrucciones de un partido político o de las autoridades para tomar decisiones en el ejercicio de su participación como ciudadanos; el 16% admite que lo hace pocas veces.

Tal como se expresa en el Marco Teórico, sólo cuando el individuo tiene satisfechas sus necesidades primarias y más elementales, fisiológicas o hereditarias, puede decidir su participación consciente y voluntariamente en la búsqueda de objetivos grupales o comunitarios, como serían de esperar de las instrucciones emanadas de un partido político o una autoridad local, para influir sobre las decisiones de los ciudadanos.

Se deduce que los ciudadanos no sienten cubiertas sus necesidades básicas, como lo evidencian los resultados del Cuadro Nº 16, o no tienen suficiente confianza, tal como se establece en el Cuadro Nº 18, como para aceptar instrucciones distintas a su propio criterio para tomar decisiones.

CUADRO 31

Distribución absoluta y porcentual de la opinión de los integrantes de la muestra acerca de la manera como se deben escoger los temas o casos para la planificación de acciones relacionadas con el bienestar de la comunidad de "La Donera".

Fuente: Cuestionario aplicado en febrero de 2008

Según la opinión del 74% de la muestra, la planificación de acciones relacionadas con el bienestar de la comunidad debe hacerse sobre temas y/o casos escogidos en asamblea de ciudadanos, por consenso; el 12% estima que debe hacerse por encuestas y el 10% prefiere que sea por instrucciones del partido político, en tanto el 4% sugiere que se haga según instrucciones de las autoridades.

Tendencias sociológicas actuales confieren a las comunidades rurales la condición de expertas en el conocimiento sobre sí mismas. Por eso, todos los procesos de planificación concebidos con la idea de intervenir en su realidad, debe estar sustentado en las necesidades, intereses y motivaciones que ellos manifiesten.

Se deduce que la mayoría de los miembros de la muestra está de acuerdo con esta postura y proponen la selección de los temas de planificación por consenso entre los ciudadanos en asamblea.

CUADRO 32

Distribución absoluta y porcentual de las ideas que proponen los integrantes de la muestra para que sean tomadas en cuenta en la promoción de la participación de los ciudadanos en la comunidad de "La Donera".

El 86% de los ciudadanos de la muestra están de acuerdo con las tres primeras opciones simultáneamente, como formas a tomar en cuenta para promover la participación de los ciudadanos en la comunidad; el 6% sugiere promover actividades periódicas de preparación, y el 4% organizar jornadas de trabajo conjunto; mientras el 2% propone elaborar un cronograma para el estudio de las formas de participación, y otro 2% señala otra idea.

Morales (2002), expone que padres y docentes sienten la necesidad de crear en el entorno una actitud positiva hacia la integración; preparar a los docentes, padres y representantes para la participación; contar con el adiestramiento y supervisión constantes por parte de las autoridades; así como un proceso de planificación donde concurran todos los actores: especialistas, autoridades, maestros, padres y vecinos a exponer sus ideas.

Se deduce que los ciudadanos de La Donera comparten los fundamentos de esta exposición y consideran importante tomarlos en cuenta en los procesos que se realicen con el fin de planificar sobre el futuro de la comunidad.

CUADRO 33

Distribución absoluta y porcentual de las ideas que proponen los integrantes de la muestra para mejorar la participación de los ciudadanos en las aulas de la escuela de "La Donera".

La participación de los ciudadanos en las aulas de la escuela puede mejorarse mediante la adopción de todas las ideas propuestas, según opina el 78% de los encuestados; igualmente, el 12% propone organizar eventos especiales; el 4% sugiere el mantenimiento físico de las aulas y tres grupos de 2% plantean la revisión de tareas, el mantenimiento de la disciplina y la evaluación del desempeño de los docentes, para ayudar a ese objetivo.

Refiriéndose a la promoción de la participación de los padres en el sistema escolar, Stevens y King (1995), sostienen: "se debe considerar que un programa efectivo debe permitir diferentes tipos de participación, tomando en cuenta las necesidades e intereses de los padres" (p. 204); pero agregan que aunque no se puedan atender directamente todas las necesidades de los representantes, es importante que la diversidad de aspiraciones e intereses de la población atendida se refleje en el contenido de ese componente.

Se deduce esta muestra apoya la participación en las aulas desde una diversidad de opciones, las cuales deben ser consideradas a la hora de formular un plan o una propuesta destinada a mejorar la capacidad de los ciudadanos para ejercer su derecho a la participación.

CUADRO 34

Distribución absoluta y porcentual de las ideas que proponen los integrantes de la muestra para promover la participación de los ciudadanos en la escuela de "La Donera".

El 82% de los ciudadanos encuestados conviene en proponer todas las ideas mencionadas promover la participación de los ciudadanos en la escuela de La Donera; el 8% propone buscar asesoría de organizaciones especializadas, y el 4% sugiere mantener comunicación permanente entre el Consejo de Docentes y la Comunidad Educativa; así como el uso de la escuela como centro de estudio de los problemas comunitarios. El 2% plantea consolidar a la Comunidad Educativa como promotor de la participación.

Se infiere que los ciudadanos de La Donera tienen una visión amplia acerca de lo que es necesario atender y de los aspectos en los cuales pueden brindar su apoyo al desarrollo de las actividades de la escuela y su relación con la comunidad. Esto es un importante tópico que debe ser considerado en el diseño de una propuesta orientada a mejorar su preparación para el ejercicio de la participación y la toma de decisiones sobre problemas de la comunidad.

CUADRO 35

Distribución absoluta y porcentual de las ideas que proponen los integrantes de la muestra para promover la participación de los ciudadanos en la comunidad de "La Donera".

El 76% de los adultos de la muestra está de acuerdo con proponer todas las ideas enumeradas para promover la participación de los ciudadanos en la comunidad de La Donera; el 10% sugiere realizar actividades para preparar a los padres para que participen en el proceso educativo de sus hijos; mientras el 8% prefiere solicitar asesoría de organizaciones especializadas y el 4% aconseja la discusión pública de los problemas y la búsqueda de soluciones por consenso. El 2% opina que se deben preparar a todos los padres, sin discriminación alguna.

De acuerdo con los lineamientos del Sistema Educativo Bolivariano, la escuela debe convertirse en el centro donde se comparten ideas y se discuten soluciones a los problemas comunes como una vía para lograr el crecimiento comunitario. Igualmente, está establecido que para participar en esas discusiones, es preciso estar organizado y preparado (Cuadro 6), y los ciudadanos encuestados saben que no tienen esa preparación (Cuadros 4 y 7), pero quisieran adquirirla (Cuadro 12).

Se deduce que los miembros de la muestra están conscientes de esa realidad y quieren resolverla, para lo cual proponen la aplicación de todas las ideas enumeradas. De esa manera hacen un aporte que debe ser tomado en cuenta en la estructuración de una propuesta que se dirija a la preparación de los ciudadanos para el mejoramiento de su participación en el seno de la comunidad.

CUADRO 36

Distribución absoluta y porcentual del título profesional que poseen los maestros de la escuela "La Donera".

Según estos valores, la mitad de los docentes del plantel son profesores; el 33,3% son licenciados y el 16,7 tienen el título de T. S. U. en Educación.

La legislación educativa vigente, comenzando por la Constitución, exige que los cargos docentes sean ejercidos por personas de reconocida moralidad y comprobada idoneidad académica; pero no establece indicadores que permitan medir esas condiciones; en consecuencia, se acepta que la credencial suficiente es un título profesional en Educación, como lo pide el Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente.

Se deduce entonces que todos los docentes encuestados están profesionalmente capacitados para laborar en este nivel educativo, y por lo tanto es de esperar que sean competentes para participar en un proceso de preparación de los ciudadanos de la comunidad para mejorar la calidad de su participación en la toma de decisiones sobre problemas comunes.

CUADRO 37

Distribución absoluta y porcentual del tiempo de experiencia docente que poseen los maestros de la escuela "La Donera".

Los datos reflejan que el 66,7% de los docentes tiene 16 o más años de experiencia educativa; el 16,7% tiene entre 8 y 11 años trabajando, y el otro 16,7% tiene 3 años o menos en su labor.

Un indicador que puede utilizarse para estimar el nivel de idoneidad del maestro es el tiempo de servicio; pues el ejercicio continuado de la actividad se puede asociar con la consolidación de la práctica profesional, y proporciona a los docentes la experiencia necesaria para conducir el proceso formativo.

Se deduce que, en este caso, la pericia lograda por la mayoría de los maestros en el ejercicio de sus funciones educativas, es suficiente como para garantizar para el éxito de una Propuesta Educativa con sede en la escuela y orientada a la preparación de la comunidad para el uso adecuado y efectivo de los mecanismos legales de participación y la toma de decisiones en la conducción de su propio destino. En otras palabras, el desarrollo de la Propuesta, estará en buenas manos, bajo la supervisión de personas con suficiente experiencia y preparación específica sobre la educación.

CUADRO 38

Distribución absoluta y porcentual de los estudios de postgrado realizados por los maestros de la escuela "La Donera".

De acuerdo con estos valores, ninguno de los docentes ha finalizado algún tipo de estudios de postgrado.

Los estudios paralelos y complementarios al ejercicio de la docencia, se pueden considerar como parte de la búsqueda de mejores condiciones académicas y profesionales que hace el maestro, para cumplir con el mandato constitucional de consolidar su idoneidad en una labor tan importante.

Aunque estos resultados nada dicen con respecto a la preparación informal que a veces es tan importante como la que conduce a un título de postgrado, se deduce que los docentes no han terminado de formalizar esta condición; sin embargo, el Cuadro 2 muestra que el 8% de la muestra, en el cual están los docentes, participa en una especialización, y esto indica que están en el camino para lograrlo. Aún así, deben buscarse mecanismos que permitan mantenerlos actualizados en relación con su tarea actual, como por ejemplo, a través de cursos programados con participación de la propia Comunidad en función de los intereses comunitarios.

CUADRO 39

Distribución absoluta y porcentual de la formación específica que han recibido los maestros de la escuela "La Donera", en relación con la gerencia educativa.

El 66,7% los docentes manifiesta haber participado en un Postgrado en Gerencia Educativa; y la mitad de ellos indica su inclusión en talleres y/o actividades similares relacionadas con la materia; el 33% admite no haber recibido ninguna formación sobre el tema y el 16,7% afirma haber participado en el Curso de Sub-Directores.

La formación del docente no finaliza cuando el educador obtiene un título; es preciso mantener por cualquier medio la preparación, lo cual se convierte en un proceso de educación continua que no termina mientras el maestro se mantenga activo o dispuesto. Además, la propia dinámica de la educación determina que periódicamente se produzcan cambios sustanciales en el concepto y la praxis educativa; por eso, los docentes de más experiencia han debido actualizar cada cierto tiempo la manera de desarrollar su trabajo, en praxis y en teoría, lo cual, a su vez les da una visión mas amplia del contexto educativo donde se desempeñan. Si esto se complementa con una preparación específica en Gerencia Educativa, se configura una situación en la cual existe una gran posibilidad de convertir a la escuela en un centro de crecimiento comunitario de alto rendimiento.

Por eso se deduce que en esta escuela existe el personal idóneo, experimentado y preparado para emprender el desarrollo de una Propuesta Educativa que parta de la escuela y se oriente a mejorar las capacidades de la comunidad para el uso adecuado y efectivo de los mecanismos legales de participación y la toma de decisiones en la conducción de su propio destino.

CAPÍTULO V

Conclusiones y recomendaciones

Sobre la base de la revisión bibliográfica expuesta en el Capítulo II y los análisis e inferencias realizados en el Capítulo anterior, y en concordancia con los objetivos de la investigación, se exponen las siguientes

Conclusiones

Relacionadas con el Objetivo Específico Nº 2.

• Todos los docentes de la escuela están profesionalmente capacitados para laborar en este nivel educativo; tienen suficiente experiencia de trabajo y no han terminado sus estudios de postgrado, aunque están en camino de lograrlo; por lo tanto es de esperar que sean competentes para apoyar un proceso de preparación de los ciudadanos de la comunidad en el mejoramiento de la calidad de su participación en la toma de decisiones sobre problemas comunes

• Los ciudadanos de la muestra tienen una idea general sobre la gama de formas de participación que el ciudadano puede escoger para ejercer su protagonismo en Venezuela; pero no se sienten bien informados acerca de los temas relativos a los procesos de participación, contenidos en la Constitución, la Ley Orgánica de Educación y la Ley de los Consejos Comunales.

• Todos los ciudadanos sienten la necesidad de participar en la solución de los problemas que presenta su comunidad y que disminuyen la calidad de vida en los términos y condiciones en que ellos mismos la conciben; pero saben que no es conveniente participar en la toma de decisiones sobre problemas comunes, si no se cuenta con una organización que guíe las acciones, o si no se tiene la preparación y el conocimiento necesarios para enfrentar los retos que se plantean.

• Los ciudadanos de La Donera no se sienten seguros de sus conocimientos acerca de los procedimientos que deben guiar la toma de decisiones; sin embargo, aplican intuitivamente las reglas básicas y generales aconsejables en estos casos, como parte de su proceso normal de toma de decisiones.

Relacionadas con el Objetivo Específico Nº 3.

• Para la gran mayoría de los ciudadanos de la muestra, la calidad de vida se construye principalmente con salud, educación, seguridad, servicios públicos eficientes, respeto por sus costumbres y cultura, trabajo estable y la posibilidad de contar con bienes materiales, sin necesidad de una dependencia política ni vivir en la ciudad; valoran como esenciales todos los servicios mencionados, con la excepción de la TV y la radio, y están conformes con la calidad del servicio educativo que reciben sus hijos; pero no con las demás prestaciones que consideran indispensables para conformar una situación de bienestar; por lo tanto, no están conformes con la calidad de vida de su comunidad.

Relacionadas con el Objetivo Específico Nº 4.

• La comunidad de La Donera responde a la caracterización tradicional de las comunidades rurales, especialmente porque la agricultura es a la vez la mayor fuente laboral y la principal actividad económica que en ella se realiza y porque sus los ciudadanos están dispuestos a mantenerla de esa manera, como ha sido su característica durante muchos años. Igualmente tiene una importante proporción de trabajo doméstico dentro de una población poco numerosa.

• Los ciudadanos de La Donera tienen una visión amplia acerca de lo que es necesario atender y de los aspectos en los cuales pueden brindar su apoyo al desarrollo de las actividades de la escuela y su relación con la comunidad; e igualmente están acostumbrados a la disciplina del estudio, lo que los convierte en candidatos a tomar parte en programas de preparación para la participación ciudadana y la toma de decisiones.

Relacionadas con el Objetivo Específico Nº 5.

• En la comunidad de La Donera están ausentes las estructuras de mayor importancia en el plano de las políticas sociales, como son los Consejos Comunales y los Proyectos Educativos Integrales Comunitarios, como enlace entre la escuela y la comunidad; pero aún así, existen organizaciones que pueden guiar el desarrollo local, como la Comunidad Educativa, la cual goza de la confianza de los ciudadanos, quienes consideran tener mas razones para participar en la escuela que en las otras organizaciones de la comunidad.

• En esta colectividad el liderazgo local ha asumido su rol al convertirse en el principal promotor de la creación de las formas de organización que pueden contribuir de mejor manera con el crecimiento comunitario; igualmente, entre estos ciudadanos se puede estar formando un grupo apreciable de personas con preparación para ejercer un liderazgo efectivo, mediante su participación en actividades que los ayudan a mejorar el manejo de sus relaciones con la comunidad.

• La participación de los ciudadanos en las formas de organización social que existen en la comunidad, es escasa, tal vez porque estas organizaciones no han logrado motivarlos para que se incorporen al trabajo colectivo, o sus propuestas no los convencen de que sirvan para resolver sus problemas personales o comunitarios.

• Los ciudadanos no están recibiendo información sobre las oportunidades y formas de ejercer su derecho a la participación, a través cursos, charlas, talleres, jornadas, círculos de estudio o similares, ni por los medios de comunicación, quienes por ley están obligados a prestar su cooperación en el desarrollo de procesos educativos.

• La escuela está cumpliendo con su parte en la promoción de procesos de participación en la comunidad de La Donera, en una proporción mayor a como lo hacen las organizaciones de la comunidad y las autoridades civiles o educativas de la zona; y utiliza principalmente el mecanismo de invitación personal por escrito a sus actividades, aunque mantiene el estilo unidireccional de la acción, pues los padres y vecinos no participan en la elaboración de la agenda de reuniones y por ende no pueden incorporar a ella los elementos que, en su opinión, deben ser discutidos y analizados

• Las actividades de interacción en la escuela se limitan a lo informativo o a procesos electorales; y no se discuten propuestas ni se planifican acciones conjuntamente con los padres, representantes y vecinos; por eso, el plantel no está cumpliendo con la función de ser el centro donde los ciudadanos de la comunidad reciban una educación social que los capacite para la evaluación consciente de las situaciones y la toma de decisiones acertadas según sus necesidades, intereses y motivaciones.

Relacionadas con el Objetivo Específico Nº 6.

• La mayoría de ciudadanos está de acuerdo con que los procesos de planificación concebidos con la idea de intervenir en la realidad de una colectividad, deben estar sustentados en las necesidades, intereses y motivaciones que ella manifieste; proponen la selección de los temas de planificación por consenso entre los ciudadanos en asamblea; y no están dispuestos a para aceptar instrucciones distintas a sus propios intereses y motivaciones para tomar decisiones.

• Los ciudadanos de La Donera están de acuerdo con crear en el entorno una actitud positiva hacia la integración; preparar a los docentes, padres y representantes para la participación; contar con el adiestramiento y supervisión constantes por parte de las autoridades; así como un proceso de planificación donde concurran todos los actores: especialistas, autoridades, maestros, padres y vecinos a exponer sus ideas; y consideran importante tomarlos en cuenta en los procesos que se realicen con el fin de planificar sobre el futuro de la comunidad.

• Los ciudadanos no sienten cubiertas sus necesidades básicas y están conscientes de sus limitaciones para el ejercicio de la participación; pero quieren resolverlas, para lo cual proponen la promoción de iniciativas tendientes a preparar a los padres para su participación en el proceso educativo de sus hijos; solicitar asesoría de organizaciones oficiales y no gubernamentales especializadas en la promoción de la participación; fomentar la discusión pública de los problemas comunitarios en la escuela y la búsqueda de soluciones por consenso, e incorporar a los procesos de preparación, a todos los padres sin discriminación.

Recomendaciones

• Aprovechar la disposición de los docentes, representantes y vecinos de la E. B. La Donera, así como la experiencia laboral de los maestros, para poner en marcha una propuesta que parta de la escuela y que conduzca a la preparación de la comunidad para el uso adecuado y efectivo de los mecanismos legales de participación y la consolidación de sus habilidades para tomar de decisiones, bajo criterios pertinentes, en la conducción de su propio destino.

• Tal instrumento debe iniciarse con un período de motivación, consulta y sensibilización para conocer las inquietudes e intereses de todos los ciudadanos involucrados; darles oportunidad para exponer y defender sus ideas; conocer las de los demás y tomar decisiones por consenso; y a la vez informarles acerca de los alcances y características generales de la iniciativa.

• Gestionar ante la Comisión Permanente de Participación Ciudadana de la Cámara Municipal del Municipio Caripe, el Municipio Escolar Nº 4, la Zona Educativa del Estado Monagas, la UPEL y otros entes oficiales, el apoyo necesario en la planificación de talleres dirigidos a los ciudadanos de La Donera, orientados hacia la adquisición de nuevas destrezas para la participación comunitaria, conformación de los Consejos Comunales, fortalecimiento de las organizaciones sociales existentes y la elaboración de proyectos, como parte de la propuesta mencionada.

• Diseñar mecanismos que permitan a los docentes mantener su actualización en relación con su tarea como promotores sociales, por ejemplo, a través de la programación de cursos con participación de los habitantes de La Donera, en función de los intereses comunitarios.

• Formalizar todas las intenciones descritas y las que aparezcan en el transcurso de las acciones, en un Plan Operativo que permita la asignación de responsabilidades por la ejecución de cada actividad, los lapsos que se establecen para lograr cada meta, los recursos necesarios y los criterios que servirán para evaluar su desarrollo; de modo que sea posible tomar a tiempo las decisiones adecuadas para mantener el rumbo o realizar los correctivos que hagan falta en los diferentes períodos o fases del plan.

• Difundir en la colectividad y en las otras escuelas del Municipio, los resultados de las actividades realizadas, y promover su evaluación, así como la formulación de recomendaciones para su mejoramiento.

• Promover investigaciones relacionadas con el tema, como una manera de perfeccionar la capacidad de los ciudadanos para involucrarse en una cultura de la participación; ahondar su vinculación con la comunidad y reclamar la atención de los entes planificadores sobre el derecho que tienen las comunidades rurales a tomar decisiones sobre su propio futuro.

CAPÍTULO VI

Propuesta

TÍTULO

PROPUESTA EDUCATIVA ORIENTADA A LA PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD PARA EL USO ADECUADO Y EFECTIVO DE LOS MECANISMOS LEGALES DE PARTICIPACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES EN LA CONDUCCIÓN DE SU PROPIO DESTINO. CASO DE ESTUDIO: ESCUELA BOLIVARIANA "LA DONERA", DEL MUNICIPIO CARIPE, ESTADO MONAGAS.

PRESENTACIÓN

Como resultado de la búsqueda realizada en este trabajo, y sobre la base de los fundamentos teóricos y legales revisados, más la experiencia aportada por padres, representantes, docentes y vecinos de la Escuela Bolivariana La Donera, en las siguientes páginas se presenta el diseño de una Propuesta que intenta contribuir con la incorporación de los ciudadanos de esta comunidad al proceso de participación ciudadana en condiciones de efectividad, a través del conocimiento de los aspectos legales de la participación y de los tópicos relacionados con los criterios adecuados para tomar decisiones racionales, personales o por consenso, atendiendo también a sus intereses y expectativas.

El material contiene la Presentación y Justificación de la Propuesta, sus Objetivos, Basamento Lega, Población, Estrategias, Recursos, Evaluación, Instancias de Ejecución y el Plan Operativo que marcará las pautas para su desarrollo.

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

ESCUELA BOLIVARIANA LA DONERA

MUNICIPIO CARIPE, ESTADO MONAGAS

PROPUESTA EDUCATIVA ORIENTADA A LA PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD PARA EL USO ADECUADO Y EFECTIVO DE LOS MECANISMOS LEGALES DE PARTICIPACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES EN LA CONDUCCIÓN DE SU PROPIO DESTINO. CASO DE ESTUDIO: ESCUELA BOLIVARIANA "LA DONERA", DEL MUNICIPIO CARIPE, ESTADO MONAGAS.

AUTOR

PROF. AQUILES FUENTES

CARIPE, MAYO DE 2.008

JUSTIFICACIÓN

Uno de los conceptos que ha sido defendido con mayor ahínco por el tren de gobierno que lidera el Presidente Hugo Chávez es el de la "Democracia Participativa y Protagónica", modelo destinado a sustituir la "Democracia Representativa" característica de las cuatro décadas anteriores al actual gobierno. Este nuevo modelo se identifica como un sistema en el cual los ciudadanos son sujetos activos y protagonistas de su propio destino, lo que garantiza que la acción de los Poderes Públicos esté a su servicio. Es igualmente una nueva forma de relación entre el Estado y los ciudadanos, en la que la democracia de los partidos es sustituida por la participación protagónica de la ciudadanía.

Sin embargo, el ejercicio del rol protagónico y de la soberanía requiere de la capacidad de los ciudadanos para actuar y decidir sobre su propio futuro; con la disposición a plantear y defender sus ideas y propuestas en función del beneficio personal y del colectivo; por lo tanto hace imprescindible contar con una población preparada para ejercer su derecho a la participación, entendida como una forma de producir ideas y acciones destinadas a buscar el bien personal y comunitario; y también para controlar y moderar el poder otorgado a los representantes políticos, de modo que sea posible evitar las acciones indeseables que ellos puedan cometer amparados en su investidura representativa. Igualmente, cada ciudadano tiene el derecho y debe contar con la oportunidad de prepararse como un líder consciente de sus obligaciones y dispuesto a cumplir con su responsabilidad de entregar resultados y rendir cuentas ante sus electores.

Esto se hace más notable en las comunidades rurales, donde por lo general los ciudadanos han sido sometidos a la acción de planes en cuya formulación ellos no han tenido oportunidad de proponer ideas ni exponer sus puntos de vista; de modo que, dentro de un esquema que propugna su apertura a la participación y el fomento del protagonismo, se convierten en simples receptores pasivos de los efectos de las decisiones que otros han tomado en su nombre.