Grupos de poder político

CAPITULO I

Marco teórico

PUEBLO – POBLACIÓN

La primera se refiere al pueblo como conjunto de habitantes de un Estado en un momento determinado, comprendiendo tanto a nacionales como a extranjeros, a hombres como a mujeres, a mayores como a menores; es decir: a todos los seres humanos que viven sobre el territorio de un Estado. Esta es, sin duda, la concepción más amplia.

ESTADO

Legitimidad y derecho, gobierno y territorio, derechos políticos pueblo, libertad e igualdad.

el estado moderno se caracteriza por ser un sistema político representativo que se constituye en un territorio determinado regularmente de tipo nacional. este último concepto se refiere a los individuos o pueblo, identificados por sus vínculos culturales, económicos y lingüísticos. en ciencia política, en cambio, se asocia su sentido en relación directa con el ejercicio de la violencia; de esta forma se habla de la dominación legal que ejerce el estado o gobierno; el sociólogo alemán max weber escribió que la única violencia aceptada por los hombres es la que ejerce el estado, la llamó "violencia legítima" .

LA SOCIEDAD CIVIL

La Sociedad Civil es el conjunto total de las organizaciones a través de las cuales se produce y reproduce las condiciones de vida de la sociedad en general. La Sociedad Civil esta constituida por todos los grupos sociales que no forman parte del estado, como la familia, junta de vecinos, empresas, iglesia, sindicatos, clubes deportivos, etc.

La Sociedad Civil van dirigiéndose al poder político, demandas, aspiraciones y expectativas, estableciendo una relación denominada "contrato social". El contrato social, es la relación entre el poder político y la sociedad civil, es la aceptación voluntaria y mental de quienes gobiernan y quienes son los gobernados y se materializa en la constitución política de un estado, la constitución política establece las demandas aspiraciones y expectativas que pueden elevarse al poder político.

ASOCIACIÓN EN LAS SOCIEDADES ACTUALES.

Refiere esta parte a la naturaleza de los formas como los individuos se asocian para lograr un fin común, puede ser político, económico, deportivo, de salud frente al estado. sea para demandar cumplimiento de derechos, o desvíos en la aplicación de las políticas de las instituciones, o simples demandas de los ciudadanos, donde se reivindican por igual derechos individuales, básico, humanos o colectivos. se diferencian porque no pertenecen al aparto de gobierno. así hablamos de clubes deportivos, organizaciones de defensa del medio ambiente, redes ciudadanas, grupos ecologistas, grupos globalifílicos, y otros más.

POLÍTICA Y PODER.

"Es clara la determinación del poder político como el poder coactivo por excelencia. sin embargo el uso de fuerza como medio específico no es suficiente para definir la naturaleza del poder político; el mismo weber (max) no se limitó a indicar el simple atributo de la coacción, sino señaló el atributo general del monopolio de la coacción legítima…""En síntesis esto significa que un poder coactivo, para ser considerado como poder político, debe ser de un lado exclusivo, en el sentido de que debe impedir (criminalizar o penalizar) el recurso de la fuerza por parte de los sujetos no autorizados; de otro lado debe ser legítimo o considerado como tal, en el sentido de que debe ser reconocido como válido bajo algún título, y por tanto aceptado por los subordinados…"

CAPITULO II

El poder

ORIGEN Y NATURALEZA DEL PODER

Al igual que el concepto estado, el poder es una orientación o sentido que los hombres dan a la capacidad humana de influir unos en otros , sea para apropiarse de la fuerza del estado o simplemente por el ejercicio de la violencia por sí misma.

El poder tiene su origen en la propia naturaleza humana. El hombre es un ser gregario que debe vivir en sociedad, pero esta vida en conjunto requiere de un orden. Este orden tiene que ser concebido y llevado adelante por alguien. Esta capacidad de ordenar la sociedad es justamente el poder. Por eso reiteramos que el poder tiene su origen en la misma naturaleza humana.

Este poder que está en la naturaleza del ser no es desarrollado por todas las personas. Hay quienes demuestran poco o ningún interés en ordenar la vida social; y prefieren o aceptan, en todo caso, la determinación de terceras personas.

Esta capacidad de ordenamiento se desarrolla además en algunos campos y en muchos casos no aparece sino en ciertas circunstancias o coyunturas. Hay quienes muestran deseo de participar decisoriamente en la vida social de un pequeño grupo de personas que se reúnen con el fin de hacer deporte; son los dirigentes deportivos. Otros a quienes les agrada regir la vida de la comunidad entera. Estos son los políticos, quienes tienen intención de dictar el curso del ordenamiento de la sociedad en su conjunto.

Poder, es la facultad que tiene una persona o un grupo de personas de obligar a otra u otras a realizar un procedimiento o conducta.

El origen del poder, se distingue entre el absoluto y el histórico. El absoluto sé refiere a los motivos por el cual existen los seres humanos que tienen autoridad y mando precisando las razones. El histórico a las circunstancias por lo que surgió este poder sean o no legitimo, es decir legal o constitucional y defacto o por la fuerza según sea el caso.

El Estado es una sociedad organizada sobre un territorio en torno a y por un centro de poder.

No todos los autores se han animado a definir este fenómeno del poder, aún cuando son muchos y muy calificados los profesores que lo han estudiado y en sus reflexiones han arrojado luces para su mejor comprensión.

No hay prácticamente relación humana en donde una persona no ejerza poder sobre otra o sobre otros. Desde la misma familia que es el núcleo básico de organización, o desde la mínima relación madre-hijo. En esta vinculación se encuentra el fenómeno del poder. "El poder, dice HAURIOU, es inherente a la naturaleza humana".

¿Qué es el poder? Veamos algunas definiciones:

MAX WEBER, a fines del siglo pasado describía el poder en su obra clásica como "la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aún contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad" ("Economía y Sociedad").

Para el profesor español PABLO LUCAS VERDU, el poder "es la capacidad de una persona o conjunto de personas de imponer sus decisiones a una comunidad, determinando su obediencia y garantizándola, si es menester, con la coerción" ("Curso de Derecho Político").

Y en el Perú, FRANCISCO MIRO QUESADA RADA dice que "el poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un sistema, subsistema o parasistema social, sobre otra persona o grupos de personas, a favor o en contra de su voluntad, y en una relación dinámica, conflictiva y asimétrica" ("Ciencia Política").

PODER CIVIL Y PODER MILITAR

Esta clasificación atiende a sí a la titularidad del poder la ejerce quienes por función propia ostentan la fuerza de un Estado, o si la ejercen los civiles, que no tienen esta competencia originaria. Un poder militar como sistema no es lo mismo que el poder de un militar individualmente considerado. En el primer caso, la estructura del poder reposa en la institución y con las formas militares y hasta con sus propios procedimientos. En el segundo, la estructura militar no se análoga a la estructura de gobierno. Esta tiene su propia dinámica y sus propios métodos normales y no constituye, por el hecho de su extracción ocupacional, un poder militar.

La evolución del poder ha ido paulatinamente reduciendo la importancia del factor de la fuerza en beneficio de la autoridad. Al suceder esto quienes acaparaban el poder en virtud del manejo de aquel elemento han visto disminuir su cuota de participación en él. No obstante que los elementos de dominación son hoy en día apabullantes: la sofisticación de las armas mismas o los recursos electrónicos son instrumentos para la entronización de estados policíacos; no obstante esto, decíamos, la conciencia ciudadana también ha evolucionado grandemente y la resistencia a este tipo de medios irracionales tiene un soporte mucho mayor.

Es el profesor francés ANDRE HAURIOU el que señala esta supremacía del poder civil sobre el militar como resultado de una larga evolución: Dice que para conseguir este objetivo hay dos métodos:

• a) El acantonamiento territorial del ejército, que consiste en distinguir entre territorios civiles, cuya autoridad pertenece a magistrados civiles, y territorios, cuya autoridad corresponde a jefes militares.

• b) El acantonamiento jurídico del ejército por el que, la cohabitación sobre un mismo territorio del poder civil, prácticamente desarmado, y del poder militar, que representa tina gran fuerza de dominación, no transcurre sin dificultades.

El ejército esta prácticamente excluido de la vida política.

"Salvo en los casos del Estado de sitio, el ejército no tiene ningún poder de policía sobre la población civil".

"El ejército de tierra está obligado a atender a los requerimientos escritos de las autoridades civiles; cuando éstas necesitan su ayuda para el mantenimiento del orden".

Sin embargo, no puede desconocerse el papel que juegan los institutos armados como grupos de presión al interior de un Estado. Este papel es más notorio en los Estados con institucionalidad más incipiente. Donde no existen instituciones sólidas y con autoridad, quienes monopolizan oficialmente la fuerza llenan el vacío.

EL PODER POLÍTICO

El Poder Político es la capacidad que tiene un actor(Gobierno) de imponer su voluntad a terceros, aun en contra de la voluntad de estos. Hay que diferenciar poder de autoridad, que es la capacidad de hacerse reconocer ese poder por terceros, poder es la fuerza, autoridad es el reconocimiento de esa fuerza, no hay autoridad si poder, la autoridad legitima el poder.

KARL LOWENSTEIN, es el más notable de los escépticos y en su trabajo "La Teoría de la Constitución" señala: "el poder político, como todo poder, puede ser conocido, observado, explicado y valorado sólo en lo que concierne a sus manifestaciones y resultados. Sabemos, o creemos saber, lo que el poder hace, pero no podemos definir su sustancia y su esencia" ("Teoría de la Constitución").

Es verdad que se trata de un fenómeno difícil de asir y de explicar. El poder se encuentra en prácticamente todas las organizaciones sociales y hasta, podría decirse, en las relaciones interpersonales. El poder del Estado es sin embargo, uno especial, el poder político. No obstante, para llegar a esta especie, debemos primero de estudiar el género. Como dice PINTO FERREIRA, "el poder es un proceso social, un hecho objetivo de la convivencia de los hombres, un fenómeno específico de la sociabilidad". ("Teoría General do Estado").

El Derecho Constitucional y la Ciencia Política como un conocimiento real y concreto, la Teoría del Estado que no es ciencia estricta sino filosofía, con aproximación a la metafísica, mira al Estado en abstracto, es un conocimiento necesario para comprender el Derecho Constitucional: los problemas que analiza se resuelven en el Derecho Constitucional, ideología y praxis por lo tanto son reciprocas para constituir la organización del Estado.

El poder político según PAEZ WARTON es "el producto resultante de la interacción y de los conflictos entre grupos organizados políticamente, se materializa en la capacidad que adquieren algunos de ellos para defender sus intereses y alcanzar objetivos superando la oposición de los otros, se materializa por su dinamismo y plasticidad, pues se moldea en medio de las contradicciones existentes en el sistema social y varia de acuerdo a los cambio de la correlación de fuerzas".

El poder político por lo tanto es la facultad de disponer y ordenar. potestad de mando, de imperium normativo, la autoridad resolutiva de conflictos, la aptitud de condicionamiento de conductas y el dominio coactivo del Estado.

El poder político, en cuanto significa, uso de medios, observancia de principios, forma de dirigir algo, facultad discrecional, opción de alternativas y métodos, regulación de relaciones en la vida social, toma de decisiones y en general toda la actividad del Estado dentro y fuera del país que pueda afectar en mayor o menor medida al conjunto social y a su colectividad.

El poder político se origina por el más fuerte de todos los poderes que es el "poder social".

El Derecho organiza el poder político esto es el poder del Estado, precisa la serie de órganos competentes que actúan en su nombre y no sólo lo organiza sino que lo legitima y limita según criterios de justicia.

CAPITULO III

Los grupos de presión, tensión y de poder o interés

Un sistema es tanto más sano cuanto mayor sea la producción de energías sociales captadas o representadas oficialmente. En cambio, resulta patológico que las fuerzas no oficiales traduzcan voluntades o aspiraciones que no llegan a la vida oficial con el carácter de representación legal.

El conjunto de poderes de hecho, o fuerzas sociales que determinan tensiones políticas, pueden dividirse en dos categorías: fuerzas difusas, como conciencia de clase o la opinión pública, que están diluidas, y fuerzas organizadas, como son los partidos, los grupos de presión y algunas ligas cívicas.

1. LOS GRUPOS DE PRESION

Los grupos de presión pueden definirse como las asociaciones de ciudadanos que, aunque no pretenden actuar directamente en el gobierno, aspiran a influir en la decisiones de éste, para orientarlas en favor de sus ideas o intereses. En las sociedades democráticas, la existencia de los grupos de presión deriva del reconocimiento por parte del Estado del derecho de libertad, de asociación, consagrado explícitamente en la parte dogmática de las Constituciones.

Los grupos de presión deben ser entendidos también como estructuras políticas informales; aun más informales, en realidad, que los partidos políticos, puesto que, no obstante que cumplen una función política importante, no tienen una finalidad política explícita.

Gabriel A. ALMOND y James S. COLEMAN señalaban que, si la función de los partidos políticos es la de combinar (agregar) intereses, la de los grupos de presión es nada más que la de expresar (articular) intereses. El verbo agregar implica la idea de suma de elementos distintos, mientras que el verbo articular sugiere sólo la expresión de elementos de grupos sociales distintos, donde los grupos de presión expresan la voluntad de grupos sociales homogéneos.

Sin embargo, debe observarse que las funciones de agregar y articular sólo se distinguen por razón de grado, no de esencia. La articulación de los intereses de grupos sociales definidos en categorías muy amplias o vagas supone necesariamente una labor de agregación. Cuando más amplia o vaga sea la categoría que se utiliza para definir a un grupo de presión, tanto más improbable será que los intereses que tenga resulten homogéneos. En esa medida, las asociaciones que intenten representar tales intereses, más que articularlos, tendrán que agregarlos.

Debe también observarse que los grupos de presión pueden tener una gran variedad de presentaciones. Los grupos de presión incluyen tanto a las asociaciones empresariales y a los movimientos de activistas ya anotados, pero también pueden incluir a los llamados institutos, centros de investigación, estudios de abogados y ONGs.

En realidad, en un sentido amplio, toda asociación ciudadana que intenta influir en las decisiones del gobierno puede ser considerada, en distinto grado, un grupo de presión, puesto que, para efectos del proceso de toma de decisiones políticas, funciona como tal.

Así, debe anotarse que algunos grupos de presión tienen una labor política más abierta o directa, como las asociaciones empresariales y los sindicatos. Sin embargo, existen también otros grupos de presión que pueden funcionar de maneras más útiles, como es el caso de algunos centros de investigación, empresas de consultoría o firmas de abogados.

Para hacer posible el sostenimiento de la democracia, el gobierno está obligado a balancear los intereses de los grupos de presión con los otros grupos sociales que no ejercen, o no pueden ejercer, presión sobre las decisiones del gobierno, por razones de desorganización (porque, por ejemplo, son muy numerosos) o simplemente por razones de falta de recursos (porque, por ejemplo, son muy pobres).

En el Perú, podría citarse, como ejemplo, el caso de algunos agricultores que consiguieron, a principios de 1992, la Ley de Emergencia Agraria, con la cual obtenían un régimen tributario sumamente favorable, que no sólo les exoneraba de pagar impuestos directos sino que se le permitía usar el pago de sus impuestos indirectos como crédito contra cualquier otra carga tributaria. Sin embargo, lo que el Parlamento no respondió fue quién cubriría los tributos que los agricultores dejarían de pagar. Otros grupos de presión (industriales, mineros e inclusive académicos, investigadores e intelectuales) han conseguido regímenes de excepción para sus propias actividades, aduciendo la importancia de las mismas para el desarrollo del país.

La tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para casi toda sus actividades. Tanto para obtener oportunidades de trabajo de mejoramiento como para gravitar en política, se requiere formar parte de un grupo. Los grupos confieren importancia a personas que, aisladas, no osarían resistir ni podrían influir. Cada vez los grupos se muestran más exigentes frente al poder público; inclusive su ayuda constituye una vía de acceso al Parlamento y permite hacer valer ante la representación popular sus argumentos o aspiraciones. En el caso de los sindicatos, tanto por la táctica de huelgas o propagación del descontento como por el volumen del apoyo electoral que representen. Así, de un modo aproximado, puede decirse que en Gran Bretaña y en los Estados Unidos, los sindicatos proporcionan base electoral al Partido Laborista y al Demócrata, respectivamente.

Dice Bidart CAMPOS: "Si el Parlamento recogiera una representación funcional, los grupos de intereses que se truecan en grupos de presión, tendrían un sitio previsto en las bancas. Pero como las Constituciones escritas no asignan ubicación legal a tales agrupaciones, y como la realidad de la vida se filtra por las resquebrajaduras de ficciones legalistas, los grupos de presión están frente al poder oficial como una fuerza de hecho, como un contrapoder".

2. LOS GRUPOS DE TENSION

A los grupos de presión debemos agregar hoy los grupos de tensión o "grupúsculos" que actúen en forma convulsa, como sucede con los terroristas, el llamado "poder joven" o de agitación universitaria , el "poder negro" y otros similares.

Los grupos de tensión se resisten al orden social; lo recusan violentamente, por considerarlo injusto, y provocan una anormalidad formal, a fin de coaccionar a la autoridad. Los grupos de presión despliegan poder económico, en tanto que los grupos de tensión se esfuerzan por desarticular el orden público; como se ha visto respecto de los estudiantes y de los sindicatos. Algunas veces entidades que se hallan instaladas dentro de la Administración, como son las Fuerzas Armadas y la Burocracia, asumen actitudes similares a los grupos de presión o de tensión. Sucede entonces que se niegan a obedecer al Estado o bien asumen el poder, como ocurren en América Latina, respecto de la Fuerza Armada, o desarticulan la atención de los servicios públicos, como la práctica de huelgas en escuelas, hospitales u oficinas públicas.

3. LOS GRUPOS DE PODER O INTERES

La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales. Su orden, o sea el Estado, se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o diversos. Pero a su vez, los grupos sociales gravitan sobre la acción del Estado, sea de una manera directa, como sucede con los grupos de interés. En cuanto a los partidos políticos, que dan expresión a la estructura individualista de la sociedad, son ellos los que originan la composición del poder, mediante el sufragio, y capitalizan o capturan aquella soberanía atribuida formalmente al pueblo.

Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y ejecutivo, que participan de la función de mando. El Poder Judicial es, en rigor, una rama administrativa, la administración de justicia, función excelsa extraña a la política. Existe una "estructura de autoridad", un comportamiento factual, que los sociólogos denominan "decisión-making processus", el cual resulta influido por los factores del poder (Fuerza Armada y Burocracia), así como por los grupos de interés (asociaciones motivadas por la defensa de intereses, tales como la reunión de productores, de comerciantes, de exportadores o los sindicatos).

Cuando los grupos de poder o interés pretenden influir los actos del Poder se transforman en grupos de presión. Dicha denominación les fue asignada en el siglo pasado, en los Estados Unidos, al descubrirse la notable influencia alcanzada por los poderes económicos, a través de la gestión ante las esferas oficiales, actividad conocida, como "lobbyng" o cabildeo, derivada de la voz "lobby", salón de entrada, vestíbulo, pues se practicaba en los correctores y antecámaras del Congreso.

Precisa distinguir entre los grupos de interés, tales como los sindicatos y asociaciones patronales, y las entidades de vocación ideológica. Cabe calificar como Factores de Poder y no como grupos de presión, a la Burocracia y a la Fuerza Armada, que son instrumentos de ejecución de las decisiones estatales, pero que en ciertas circunstancias asumen función de gobierno o llenan un vacío de poder. La Burocracia es poderosa particularmente en los países marxistas, en los que ejerce imperio en nombre del partido y comparte el poder con los Tecnócratas y con la Fuerza Armada.

En el Perú, por ejemplo, la CONFIEP (Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas) intenta representar los intereses de todos los sectores empresariales peruanos. Sin embargo, ¿qué se entiende por empresario? Este término puede resultar una categoría muy amplia o vaga. Algunos pensadores liberales han señalado que, en el contexto de una economía libre, toda persona o agente económico debe ser considerado un empresario. Aunque no se endose una afirmación tan drástica, que le niega todo poder denotativo al término empresario, debe reconocerse que dentro de los empresarios pueden existir subgrupos con algunos intereses que pueden estar temporalmente contrapuestos.

Un ejemplo de intereses empresariales contrapuestos es el referido al llamado tipo de cambio real. A los industriales e exportadores les puede interesar que el gobierno presione el tipo de cambio a niveles más elevados. En cambio, a los comerciantes e importadores esta misma política les resultaría perjudicial. Al respecto, no existe ningún punto de contacto entre ambos intereses; ellos están enfrentados en disyuntiva irreconciliable. Por tanto, la única forma de articular tales intereses es agregarlos, es decir, sumarlos, buscando una transacción entre los mismos. Esa tarea es la que corresponde a una asociación o agencia que, como la CONFIEP, pretenda representar a una categoría tan amplia como es la de los empresarios.

Los grupos de interés son externos al Estado. Además no persiguen ocupar el gobierno, sino influirlo. En cambio la burocracia y la fuerza armada se hallan instalados en el interior del Estado; son habitualmente agentes de su poderío o de su actividad cotidiana y teóricamente no deliberan ni resuelven. Sin embargo, cada vez es más frecuente que influyan en las decisiones oficiales. Aparte de la presión que suelen ejercer, sea la Fuerza Armada o la Administración, cuando se produce una situación de vacío de poder o de subversión, la Fuerza Armada llega a asumir el gobierno. Cuando la Fuerza Armada se mantiene dentro de su papel normal, no actúa presionando al Estado; pero cuando despliega actitud de exigencia para que se dicte determinada medida, actúa al igual que un grupo de presión. Si pasa de la actitud de exigencia a la actitud de desplazar a los gobernantes, entonces se convierte en Poder, sin dejar de ser factor o sustento de él.

Se puede definir que dentro de los grupos de poder están considerados las familias entre los cuales se encuentran los ROMERO, RODRIGUEZ BANDA, LA FAMILIA MIRO QUESADA, propietaria de la Empresa Editora "EL COMERCIO" CANAL N y de la UPC, entre otras. Los mismos que por su capacidad económica se encuentran ligadas o mantienen vínculos con el poder político que se encuentra gobernando el país.

LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP)

La Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas-CONFIEP, es la institución que congrega y representa a la actividad empresarial privada peruana, a nivel nacional e internacional. Fue instalada oficialmente el 12 de Noviembre de 1984, con siete, instituciones gremiales fundadoras: ADEX, CCL, CAPECO, CONACO, SNI, SONAMINPET, SNP.

Su principal objetivo es el de contribuir con el proceso de crecimiento económico sostenido, basado en inversión y fomento del empleo, a partir del esfuerzo de la iniciativa individual, la difusión de la empresa y la propiedad privada.

Tiene como responsabilidad creciente examinar el contexto mundial y promover la integración del país en los mercados internacionales.

ORGAMIGRAMA DE LA CONFIEP

GREMIOS QUE INTEGRAN CONFIEP

Los gremios empresariales asociados a CONFIEP son los espacios institucionales donde se coordina una estrategia coherente con una economía de libre mercado.

• Asociación de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AAFP).

• Asociación de Empresarios Agrarios del Perú (AEAP).

• Asociación Peruana de Avicultura (APA)

• Cámara Nacional Forestal (CNF)

• Asociación de Representantes Automotrices del Perú (ARAPER)

• Asociación de Bancos del Perú (ASBANC)

• Asociación de Radio y Televisión del Perú (ARYTV)

• Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO)

• Sociedad de Comercio Exterior del Perú (COMEXPERU)

• Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)

• Sociedad Nacional de Pesquería (SNP)

• Asociación Nacional de Laboratorios Farmacéuticos del Perú (ALAFARPE).

• Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG)

• Asociación de Agentes de Aduana del Perú (AAAP)

• Bolsa de Valores de Lima (BVL)

• Sociedad Nacional de Seguridad (SNS)

• Asociación de Empresas de Transporte Aéreo Internacional (EATAI)

• Asociación de Empresas Privadas de Servicios Públicos (ADEPSEP).

• Cámara Nacional de Turismo (CANATUR)

Asociación de Bancos del Perú (ASBANC).

ASBANC fue creada con el objetivo de representar a los bancos afiliados y ejercer su presencia en las decisiones que afecten al sector, así como colaborar con las autoridades supervisoras, reguladoras y representativas del país en el análisis de problemas relativos al sector financiero, con miras a lograr soluciones que, en el marco de los principios de la libre empresa y del mantenimiento de la estabilidad monetaria, propendan al desarrollo de un sistema financiero eficiente y moderno.

Actualmente, ASBANC ejerce la representación de 19 bancos afiliados y 2 financieras y canaliza las propuestas elaboradas por sus comités técnicos hacia los organismos nacionales e internacionales que compete.

CAMARA PERUANA DE CONSTRUCCIÓN (CAPECO).

Entidad que agrupa y representa a las empresas que se desenvuelven en la actividad constructora y que constituyen herramienta fundamental del progreso del país, tiene como misión brindar servicios a sus asociados, promover el desarrollo nacional y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través de la construcción.

SOCIEDAD DE COMERCIO EXTERIOR DEL PERU (COMEXPERU)

Es el gremio privado que agrupa a las principales empresas vinculadas al Comercio Exterior en el Perú, basa su política y estrategias en tres importantes líneas:

• Promover el desarrollo del Comercio Exterior

• Defender el Libre Mercado.

• Alentar la Inversión Privada.

SOCIEDAD NACIONAL DE MINERÍA, PETRÓLEO Y ENERGÍA (SNMPE)

La Sociedad tiene como fines principales: fomentar el desarrollo de las actividades minera, petrolera y energética y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, prestando especial atención a la conservación del medio ambiente y el desarrollo social, dentro de un respeto pleno a la legislación vigente, y buscando medios para hacerla cada vez más competitiva.

Para lograr tales fines, las empresas asociadas asumen el compromiso de participar en las actividades institucionales prestando el concurso de sus ejecutivos, técnicos y especialistas; aportar los recursos económicos necesarios para ejecutar las acciones y programas que el Consejo Directivo apruebe; y observar en el desarrollo de sus actividades las normas incluidas en el Código de Conducta.

ASOCIACIÓN DE EXPORTADORES (ADEX)

es una entidad gremial sin fines de lucro, creada en 1973 con el ánimo de brindar el soporte necesario para promover y fomentar el incremento de las exportaciones con valor agregado, internacionalización de las empresas y productos potenciales a través de la intermediación entre las oportunidades del entorno y las demandas de sus asociados, que conlleven al crecimiento sostenido de nuestro país.

Como pocos gremios empresariales en América Latina, ADEX cuenta con Centros Académicos, a través de los cuales, capacita y especializa a alumnos y profesionales en comercio exterior, respaldando nuestro objetivo de promover e incrementar la competitividad del sector exportador peruano.

ASOCIACIÓN DE RADIO Y TELEVISIÓN DEL PERÚ (ARYTV)

Junto con los partidos políticos y los grupos de presión, la prensa es la otra principal estructura política no institucionalizada. Ella no es parte del Estado, pero cumple una función esencial en la política: la de comunicar las demandas de la sociedad ante el gobierno y las decisiones de éste frente a las mismas. Así, puede decirse que los medios de comunicación cumplen un rol antes y después de que se adopten las decisiones políticas, lo cual no sucede ni con los partidos políticos ni con los grupos de presión, que sólo actúan antes de que éstas sean adoptadas. El poder de la prensa es, entonces, el que deriva del manejo de la información, entendiéndose por ello no necesariamente manipulación, pero sí administración de la misma.

El periodista cumple una función política de distintas maneras. Es evidente que lo hace cuando opina abiertamente en favor o en contra de determinadas medidas o personas, creando así corrientes de opinión pública en tales sentidos. Cuanto más prestigio tenga el medio de opinión pública (diario, revista, radio, canal de TV) en el que opina, y cuanto más prestigio tenga él mismo como analista político, tanto más alcance e impacto político podrán tener sus opiniones. Alguna vez se dijo en Estados Unidos, por ejemplo, que el poder del columnista político Walter LIPPMAN era inferior sólo al del Presidente de ese país.

Análisis

• A. Los Grupos de Poder conformados por las Organizaciones Privadas como La SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS (SNI), CONFEDERACION DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP), ASOCIACION DE EXPORTADORES (ADEX), ASOCIACION DE BANCOS (ASBANC) entre otros; asimismo hay que considerar al Grupo ROMERO, RODRIGUEZ BANDA, LA FAMILIA MIRO QUESADA, propietarios de diferentes empresas, las mismas que mantienen una posición expectante, a la situación política, económica y social del país.

• B. Asimismo, los principales integrantes de estas organizaciones, con el fin de contribuir con el orden democrático del país, exigen una justicia equilibrada, con reglas de juego claras, paz social y jurisdicción respetada, ya que en el Perú siempre se confunde la venganza con la justicia; habiendo participado la CONFIEP, en el Acuerdo Nacional, conjuntamente con políticos, sociedad civil y el Gobierno. Por lo que se puede deducir que estos organismos están participando oficialmente en el Plan de desarrollo propuesto por el Gobierno, teniendo una participación activa en su competencia.

• C. En esta situación estos grupos de poder mantienen una coalición con las fuerzas políticas por los intereses socioeconómicos que persiguen, siendo la correlación de fuerzas los objetivos alcanzados. Siendo actualmente la preocupación más saltante que se pretenden hacer algunos cambios en el marco de la reforma constitucional que preocupan a los empresarios. Los mismos que estarían orientados a un nuevo gobierno del APRA.

• D. Es importante recalcar que no solo la sociedad civil, sino la oposición considera como un grupo de poder muy influyente dentro del gobierno es el sector castrense, especialmente al Ejercito Peruano (EP), que ha como sabemos ha tenido una participación muy directa en la década pasada, siendo cuestionando su actuación por haberse "politizado" y convertido en el sostén político del régimen pasado, situación que atentó contra su institucionalidad y afecta a las instituciones civiles al alejarlas del ejercicio del poder y proyectar una imagen internacional del país de tener una institucionalidad cuasi inexistente, la misma que en la actualidad no se ha podido apreciar situaciones de esa naturaleza, pero que tiene un poder oculto latente y expectante.

• E. Otro aspecto resaltante e interesante es observar el rol cumplido y que viene cumpliendo las diversas Instituciones ligadas a la actividad económica representada por la CONFIEP, a través de su representante, así como del ASBANC, ADEX, LA SNI, CONACO, CCL, CAPECO, ETC. considerando que lo más importante para el Perú en su conjunto es la seguridad jurídica, la seguridad física, etc. Aseverando que para aumentar las exportaciones y para que el Perú pueda crecer hay que mirar hacia afuera. Habiéndose pronunciado en el Acuerdo Nacional claramente que la política arancelaria es de disminución de las tasas arancelarias y no de aumento. Estando seguro en creer en la globalización, pero con equidad.

• F. La implementación por parte del Gobierno de un política económica destinada a la lucha frontal contra el contrabando de productos manufacturados provenientes de economías más desarrolladas, que por los costos mas bajos, de competencia, obligaron al cierre de muchas empresas al no poder sobrevivir a la crisis, generando el desempleo de sus trabajadores, así como el despido de un número considerables de otras empresas que subsisten, hecho que ha contribuido al mantenimiento de la recesión que vive el país. Sin embargo las empresas ligadas al sector financiero, que al fusionarse e integrar a la CONFIEP, con más sólidas, pero se han visto afectados por la crisis internacional (Guerra de La Coalición vs. Irak; crisis asiática, crisis en Argentina).

• G. El grupo de poder no es necesariamente un grupo de presión, esta situación varia de acuerdo al contexto actual en donde se desarrolla, en la medida en que las posiciones que sostiene son susceptibles de recibir satisfacción por maneras distintas a la vida gubernativa. Pero si influye sobre el Gobierno empleando la presión de la opinión pública, el cohecho o la gravitación económica, a fin de obtener que se le legisle en determinado sentido, entonces se convierte en grupo de presión.

• H. Actualmente los grupos de poder han puesto de manifiesto su disconformidad con la política de Gobierno por acceder al "chantaje", al fijar una franja referencial de costos para el transporte, considerándolo inconstitucional por violar los principios de la libre competencia, la ley de la oferta y la demanda y la libre contratación, contraviniendo con la política del Acuerdo Nacional.

• I. Cabe indicar, que los grupos de poder presionan en todo momento, a sus componentes, para defender su cohesión, así como influyen en la opinión pública a través de los medios de comunicación de masa. Es necesario preciar que estos medios cumplen un rol protagónico en nuestro país, puesto que a parte de poseer el factor económico, tienen el apoyo de la población, lo que lo convierten en un grupo de poder sólido en gobiernos democráticos.

Conclusiones

• A. Los grupos de poder tienen una participación activa en la vida política del país, manteniendo una coalición con el gobierno y las fuerzas políticas afines para asegurar sus intereses, los mismos que para su estabilidad requieren un marco de institucionalidad y un gobierno democrático, por lo cual promueven soluciones consensuales a través del Acuerdo Nacional.

• B. Que, la situación política, económica y social que se encuentra el país, puede dar origen que la tendencia de estos grupos de poder la de unirse con grupos políticos para influir en la creación de normas y leyes que favorezcan a sus intereses, interviniendo directamente en la decisiones gubernamentales, lo que conllevaría a que conviertan en grupos de presión.

Recomendaciones

A. Es de mucho necesidad crearse dentro del Sistema de Inteligencia en el Sector Interior, una oficina encargada de analizar, en forma especifica a los Grupos de Poder, quienes se encuentran vigente y tienen implicancia en todo momento en el aspecto político, económico y social del país; lo cual va originar proporcionar en forma constante Inteligencia estratégica al Gobierno de turno.

B. Es necesario actualizar constantemente la inteligencia en los grupos de poder toda vez que cada día que pasa los escenarios políticos, económicos y sociales son cambiantes, basados muchas veces a intereses particulares.

Referencias bibliográficas

A. DUVERGER, Maurice. Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. 5ta edición. 1970. Barcelona. Ediciones Ariel. 620 pp.

B. FERRERO R., Raúl. Instituciones Políticas y Derecho Constitucional Peruano. 1ra edición. 1995. Lima. 480 pp.

C. MIRO QUESADA RADA, Francisco. La Democracia en el Perú. 2da edición. 1996. Lima. 101 pp.

D. SARDAN, José Luis. Estado, Política y Gobierno. 1ra edición. 1994. Lima. Universidad del Pacífico. 185 pp.

E. Información obtenida en diversos medios de comunicación masiva.

Autor:

Santiago Ramon Salazar Navarro