La violencia contra la policía y el papel del fiscal en su procesamiento

Introducción

La violencia ha sido práctica constante en la historia de la humanidad.

Los hombres en todas las épocas la han utilizado como mecanismo para defender sus derechos o arrebatárselos a otros, es un fenómeno complejo donde entre otros, existen factores políticos, culturales, sociales, económicos, raciales, familiares, etc. Tiene su origen en las diversas formas de desigualdades que se establecen entre los seres humanos y se refleja en la adopción de ciertas normas de conducta, creencias, actitudes, patrones educativos y otros que tienen por objetivo, legitimar el afán de dominio y control del comportamiento ajeno.

La convulsa situación operativa internacional matizada por las guerras en Iraq y Afganistán, las grandes manifestaciones en el Medio Oriente y el agudizamiento de la crisis económica internacional, de lo cual nuestro país no se halla exento, unido a la estimulación por parte del gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica, a los grupos contrarrevolucionarios internos para la realización de actos de desobediencia y desacato a la autoridad, en medio de las adversidades económicas que atraviesa el país, la implementación de un nuevo reordenamiento económico y la nueva división política administrativa, de cuyo resultado surgen de la antigua provincia La Habana, las nuevas provincias Mayabeque y Artemisa, presagian un aumento de los índices de criminalidad en el ámbito nacional.

Es muy común cuando se analiza la violencia en el ámbito de las fuerzas policiales, se examine aquella que fue ejercida por éstas contra determinada persona o grupos de personas, pero escasean los análisis cuando son éstas su víctima, son prácticamente inexistentes las indagaciones científicas en que se aborde el tema de la violencia que se ejerce contra las fuerzas policiales.

No debemos desligar la violencia en todas sus manifestaciones de la violencia contra la policía, pues pueden estar unidas por sólidos lazos, y ser directamente proporcionales en cuanto a factores que la propician u otros elementos de interés.

Nuestra investigación tiene como finalidad identificar las principales causas que originan la violencia contra la fuerza policial, definiendo un grupo de medidas destinadas principalmente a la prevención de los hechos, distinguiendo los perfiles criminológicos existentes específicamente en el municipio San José de las Lajas, provincia Mayabeque.

Se tomó como Población el municipio de San José de las Lajas, y como Muestra a 40 agentes policiales y 38 sancionados por delitos de esta especie.

La muestra que se seleccionó se obtuvo por un muestreo, realizado en las Causas radicadas en el Tribunal Municipal de San José de las Lajas y La Sala Primera perteneciente al Tribunal Provincial de Mayabeque, así como los Agentes Activos esta selección se basó en los criterios de los especialistas entrevistados.

CAPITULO I:

Fundamentación Teórica

• Breve Reseña del surgimiento de la Policía Nacional Revolucionaria.

El 5 de enero de 1959 ocurre el proceso de nacimiento e institucionalización de la policía. Desde sus inicios se caracterizó por ir desde una disminución de fuerzas, medios y unidades, la transformación del cuerpo, el surgimiento de los jefes de sectores e instructores policiales, el resurgimiento del cargo de policía de infantería, y la ampliación de las funciones de las unidades territoriales, hasta los éxitos del enfrentamiento y el desempeño policial con el esclarecimiento más alto de la historia de la policía cubana.

En el año 1990 con el inicio del "Período Especial" y hasta el año 1999, la institución policial se caracterizó por una constante búsqueda de la solución de las insuficiencias del enfrentamiento en cambios organizativos en los sistemas de dirección y funcionamiento, que tuvieron la impronta de diversos factores y afectaron la imagen de la Policía Nacional Revolucionaria (PNR) y los niveles de tranquilidad ciudadana, llevando a la situación compleja en la que ocurrió el discurso histórico de nuestro Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz en el aniversario 40 de la PNR.

La etapa comprendida desde el año 2000 hasta la actualidad, se caracterizó por la evolución de la PNR hacia un estadío superior, en medio de un mayor acercamiento a la comunidad, con éxitos en el enfrentamiento y el uso de la tecnología, la disminución del delito, y el importante papel que en el intercambio con la población ha tenido el jefe de sector, las fuerzas públicas y la Estación de la PNR como célula base del trabajo policial al servicio de la comunidad.

1.2- Violencia, concepto, características, causas que la originan.

Un primer intento de clasificación podría decir que la violencia puede ser directa, estructural y cultural, considerando a las mismas conectadas entre sí:

"La violencia directa sirve de indicador del nivel de violencia estructural y cultural y que la violencia estructural, es a menudo violencia directa del pasado, de conquistas o represiones que han permanecido hasta nuestros días"[1]

Esta afirmación tiene un gran peso en esta investigación, dado que consideramos que la violencia desmesurada en la actualidad, debería ser interpretada como una manifestación expresiva de la comunidad ante situaciones de alto nivel de violencia estructural y cultural. Según Galtung el nivel de expresión de la violencia directa depende del nivel de violencia cultural.

Cuando decimos violencia estructural hablamos de la explotación, represión, marginación, fragmentación, malestar social y pobreza, es decir problemas derivados de la propia estructura de un país. Esta violencia, es distinta en cada país ya que la estructura interna de los países es diferente una de los otros, más allá de las similitudes que en la actualidad tienen los países de Latinoamérica en cuanto al tema de la violencia y los padecimientos políticos, económicos y sociales que en mayor o menor medida los aquejan.

Al hablar de violencia estructural, nos centraremos prioritariamente en dos campos, como son la economía y la política. La violencia estructural está integrada por las estructuras de discriminación (incluido el daño) contra individuos o grupos. Aquí se incluyen las violencias originadas en las diferencias de género, la discriminación hacia grupos étnicos, las acciones negativas hacia el medio ambiente y el desempleo.

Este análisis sobre el origen pluricausal de los fenómenos manifiestos de la violencia debería convocar a quienes gestionan las políticas públicas, a focalizar los esfuerzos no sólo en los indicadores directos de la violencia, sino profundizar en aquellos aspectos de la violencia estructural y cultural que subyacen a la violencia directa manifestada en la sociedad. Consideramos que es la primera instancia en que la violencia se puede ver y que está muy vinculada a la agresión y a la coacción.

Se puede resumir que existe entonces, violencia estructural y violencia cultural y ambas como influyentes en la violencia directa, ésta es justamente la que más impacta en el mundo perceptivo de la comunidad.

1.3.- Violencia contra los agentes del orden público.

"La violencia es un acto que tiene como consecuencia la no realización de la satisfacción de las necesidades efectivas, somáticas y mentales del individuo por causa de otro".[2]

La violencia contra los funcionarios del orden público, tiene características específicas la primera de ellas es que sólo se tipifica cuando la violencia se ejerza cuando el agente del orden público esté en el cumplimiento de sus funciones o como consecuencia del cumplimiento de éstas. Precisamente por la posición de representante del poder estatal o el orden público establecido no se dan en estos casos otros tipos de violencia como la psicológica o la cultural.

La aparición de la violencia es multicausal. A continuación se enunciaran algunas tales como:

• El alcoholismo: un sin número de casos registra que un gran por ciento, de los agentes agredidos, sus agresores estaban bajo el efecto del alcohol.

• Fuerte ignorancia que hay de no conocer mejor vía para resolver las cosas: no conocen que la mejor forma de resolver un fenómeno social es conversando y analizando qué causa eso y luego tratar de solucionarlo.

• El no poder controlar los impulsos: muchas veces somos impulsivos, generando así violencia, no sabemos cómo resolver las cosas.

• La drogadicción: es otra causa de la violencia, muchas personas se drogan para poder ser lo que no son en la realidad.

Uno de los orígenes de la violencia es la falta de consideración hacia la sociedad en que vivimos, si se crea una mayor conciencia desde cada individuo, si se analiza que la violencia no es la mejor forma de alcanzar las metas, de seguro la sociedad sería menos propensa a la violencia.

De lo anterior podemos definir la Violencia contra agentes del orden público como: todo acto dirigido a ejercer coacción, amenaza, injuria, difamación, insultos, intimidación o cualquier acción encaminada a ultrajar u ofender la dignidad y decoro de un agente de la autoridad; en el ejercicio de sus funciones o en venganza o represalia por el ejercicio de éstas para impedirles realizar un acto propio de éstas funciones.

El marco de potestades de los agentes dependerá en cada país, de cómo se encuentren organizados los distintos cuerpos y fuerzas de seguridad, por razón territorial o por razón de la materia (cuerpos nacionales o federales, policías regionales, locales, de marina, de puertos, judiciales, policías militares, "patrullas verdes", entre otras variantes posibles). Un dato común a todas las policías en los ordenamientos democráticos es el de la obligación de respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Se considera violencia, a la ilegal entrada en un domicilio sin contar con la correspondiente autorización judicial o causa de fuerza mayor, la escucha telefónica que se realice sin permiso de la autoridad facultada, la detención prolongada de una persona sin ser puesta a disposición judicial, o el abuso de autoridad, entre otros supuestos.[3]

1.4.- Papel del Fiscal en el enfrentamiento y procesamiento de los hechos contra agentes de la policía.

Teniendo en cuenta el alto índice de los delitos cometidos contra las fuerzas policiales se hace obligatorio una respuesta enérgica y eficaz a estas conductas transgresoras, y para ello se realizan precisiones en la actuación de los fiscales en correspondencia con la repercusión política, social y la afectación al debido respeto a las decisiones de las autoridades o agentes del orden público. La Fiscalía General de la República de Cuba en aras de aminorar dicho fenómeno dictó la Resolución 13 del año 2009 la cual precisa el procedimiento a seguir por los Fiscales en el procesamiento de este tipo de hechos y la misma manifiesta que:

• 1. Deberá determinarse con mayor precisión la forma de ocurrencia de los hechos, sus participantes, grado de participación y el móvil que los determinó a realizarlos. Así como las características personales de los comisores y sus antecedentes penales y policíacos.

• 2. Deberá evaluarse la repercusión y consecuencia de los hechos teniendo en cuenta los daños y afectaciones que se ocasionaron a los bienes, instalaciones o servicios públicos.

• 3. Aplicar prioritariamente medidas cautelares preventivas en correspondencia con la gravedad de los hechos y a las afectaciones que producen al orden público.

• 4. Ratificar las orientaciones respecto a la severidad en las solicitudes de sanciones penales a los que comentan hechos de Desacato, Resistencia o Atentado contra los agentes del orden público y se aprecian la circunstancia de agravación específica o genérica en correspondencia con el hecho, las características personales de los comisores y el resultado que producen.

• 5.  Se les solicitará a los participantes de estos hechos según corresponda la aplicación de sanciones accesorias establecidas en el Código Penal, referente a la prohibición de frecuentar lugares determinados y la sujeción a la vigilancia de los órganos y organismos que integran las comisiones de prevención y atención social.

• 6. El juicio oral deberá cumplir los objetivos encaminados al reproche social de estas conductas y para ello deberá garantizarse la debida preparación de los Fiscales y de los oficiales, agentes y testigos que participarán en estos e impugnar los fallos que no sancionen severamente a los comisores.

• 7. El Fiscal encargado de los procesos penales deberá garantizar el control y seguimiento de los procesos que se radiquen por estos hechos y el cumplimiento de estas precisiones a partir de la fecha de su emisión[4]

CAPITULO II:

Descripción y Análisis de los Resultados

2.1.- Principales causas que aumentan el delito de Atentado contra las fuerzas policiales, en el municipio de San José de las Lajas.

Debido al creciente auge industrial, el municipio de San José de Las Lajas destinado como capital de la provincia Mayabeque, acogió un número creciente de instituciones y Órganos Provinciales, contando además con un número importante de miembros del MININT residentes en su territorio, elementos a tener en cuenta en el análisis de la situación operativa del municipio, al momento de enfrentar una delincuencia que perfecciona su actuar con la utilización de nuevas tecnologías, creándose condiciones para un incremento de hechos de violencia contra los agentes policiales en el cumplimiento de sus misiones o en represalia por el cumplimiento de éstas.

Como resultado del enfrentamiento policial en el municipio se denunciaron 43 hechos de violencia contra las fuerzas del orden en el año 2012 y 52 hechos en el año 2013, desglosados como sigue:

Fuente: Elaboración propia.

El incremento de esta violencia está dado principalmente en el delito de Atentado con 9 hechos.

En este municipio existen aplicadas diversas variantes de enfrentamiento al delito, las fuerzas combinadas del MININT, el uso de la patrulla preventiva motorizada que permite cubrir áreas extensas a fin de detectar delitos, el desarrollo de medios tecnológicos que permiten una comunicación instantánea entre el individuo y la policía a fin de que ésta responda con rapidez a los llamados de la población, la investigación de delitos ya consumados, agentes del orden público, patrullas de carreteras, y otros. Algunas deficiencias de carácter subjetivo existentes son:

• 1. No se realiza sistemáticamente la preparación para el servicio de las fuerzas.

• 2. La correlación entre las fuerzas y medios no satisface la necesidad que requiere la misión (se envía un carro patrullero con dos agentes a cubrir una actividad recreativa cultural donde acuden más de 3000 personas de todos los estratos sociales).

• 3. La implementación de variantes operativas inadecuadas.

• 4. Falta de medidas organizativas en algunos eventos sociales.

• 5. Falta de profesionalidad y excesos en el actuar policial.

El nivel profesional y el de escolaridad no son elevados, en la mayoría de los agentes del orden público y patrulla, sobre todo en aquellos que trabajan directamente con el público, a pesar de los cursos de instrucción que inciden más en conocimientos propios de su ámbito laboral, que en una educación cívica que caracterice su actuación profesional, la mayoría de los policías no son originarios del territorio, estigmatizándose la figura del agente público, por las características que son propias de las personas que emigran: falta de vivienda, escaso conocimiento del territorio, las conductas de indisciplina social creciente en la población que propicia la pérdida del respeto a la figura del agente de la autoridad, se aprecia una disminución en la cooperación de la población para tareas colectivas en la comunidad, existencia de hábitos y conductas marginales como palabras obscenas y vulgares, discusiones, escándalos y agresividad que traen como consecuencia lesiones, daños y un ámbito negativo.

Estos factores favorecen el establecimiento de manifestaciones de indisciplina social e inciden de manera directa en el deterioro de la educación formal; pues la identidad social que perciben y adoptan los miembros de la comunidad va a estar distorsionada por estos elementos, que compulsan a dichos individuos a asumir una conciencia de pertenencia, que constituye la base de la conformación de su identidad y en última instancia de su conducta social, como parte del proceso de socialización.

En los últimos tiempos ha existido un incremento del sexo femenino en la fuerza policial, pero este indicador no ha sido proporcional con el aumento (ni la disminución) de la violencia policial, constatamos que este indicador se debe a que por lo general, las mujeres se desempeñan en acciones de carácter técnico como es la instrucción, y no tienen un enfrentamiento tan directo con la población como los hombres. Elemento este que no se atempera al papel integrador desde el punto de vista sexual que le ha dado la Revolución a la mujer en el desempeño profesional.

El aumento de la instrucción (desde el punto de vista educacional) en la población, incluso en la policial; no ha incidido de manera proporcional en la disminución de la violencia. Consideramos que la aseveración anterior se debe al hecho de que si bien es cierto que los niveles de instrucción han aumentado, la educación formal dista mucho de ser la adecuada, lo anterior se videncia desde las formas más elementales: lenguaje, música, hasta actitudes más complejas como la violencia, que se establecen prácticamente como una reafirmación social. Con pérdida de algunos elementos esenciales desde el punto de vista social. Por ejemplo hay una aceptación de los delitos menores (receptación, especulación y acaparamiento) que conforman la estructura del mercado subterráneo; que nada tienen que ver con la resocialización, sino más bien con el exceso de penalización. Es normal o por lo menos aceptable ser detenido por un agente por motivos menores, es decir, no conlleva una repulsa popular. A los agentes de la autoridad no se los ve en su esencia protectora sino en su esencia represiva.

Los sancionados por delitos contra la autoridad entrevistados en su mayoría expresaron haber sido también atacados en sus derechos por la forma violenta en que fueron tratados por la policía, (de palabra o hecho) aunque no le denunciaron por considerar que el sistema judicial siempre le es desfavorable. La realidad es que un 100 porciento de los acusados fue sancionado.

Ante la interrogante de ¿Cómo se percibe por la población seleccionada, residente en el municipio de San José de las Lajas el fenómeno de la violencia contra la policía?, se consideró necesario determinar inicialmente la existencia o no de este fenómeno; a través de los cuestionarios y las entrevistas estructuradas se pudo constatar que los encuestados consideran bajos los índices de violencia contra la policía, sin embargo pueden definir casos específicos de la misma, imperando un criterio sobre todo en la policía de que al "corregir la misma" ya deja prácticamente de ser violencia y refieren que las causales están en la población y no en su actuar, criterio diferente al de la población que manifestó que las formas de la policía generan violencia en los ciudadanos por lo irrespetuoso y que "ellos tienen que mantener respeto sino los sancionan pero a los policías no". Lo anterior permite aseverar la existencia en esta comunidad del fenómeno de la violencia contra la policía. Por otra parte de manera coincidente los especialistas entrevistados reconocen el fenómeno de la violencia contra la policía como existente pero no frecuente.

Partiendo de la base (ya constatada) de la existencia de violencia contra la policía, es válido cuestionarnos cuales son las causas que propician las mismas; en las entrevistas a expertos afloraron algunas de las posibles causas que favorecen la existencia de las mismas. Varios expertos señalan: la baja preparación académica y profesional de algunos agentes, lo que implica poco nivel para lidiar con la población, que no siempre asume actitudes correctas; la indisciplina social existente, que va desde la realización de actividades ilegales de orden económico con la anuencia de la población que les concede carácter de normalidad, a nuestro entender debe valorarse legislativamente el exceso de regulaciones, que evidencia la inoperancia de algunas disposiciones legales, siendo los policías los que deben hacer cumplir lo que todo el mundo encuentra injusto, esto entraña poco apoyo social, el hecho de que los policías (por el escaso reconocimiento social de la profesión) se han convertido según un encuestado en "el malo de la película y no se encuentra a pesar de los salarios personal suficiente, por lo cual hay que acudir a personal ajeno al territorio. Este último supuesto no genera violencia de por sí, pero si mantiene un bajo reconocimiento social.

Fuente: Elaboración Propia.

2.2.- La labor del Fiscal en el enfrentamiento y procesamiento de los hechos contra agentes de la policía.

Se realizó un estudio profundo de la labor del fiscal en este tipo de delitos utilizando como técnicas fundamentales el empleo de entrevistas y cuestionarios a fiscales especialistas en penal y la observación de juicios orales celebrados en la Sala Primera del Tribunal Provincial de Mayabeque y la Sección de lo Penal del Tribunal Municipal Popular de San José de las Lajas, todo esto arrojó como resultado que:

• Se determina el grado de participación y las características personales de los comisores y sus antecedentes penales y policíacos.

• Se evalúa la repercusión y consecuencia de los hechos teniendo en cuenta los daños y afectaciones que los autores ocasionaron a los bienes, instalaciones o servicios públicos.

• Se aplica prioritariamente medidas cautelares preventivas en correspondencia con la gravedad de los hechos y a las afectaciones que producen al orden público.

• Se aprecian la circunstancia de agravación específica o genérica en correspondencia con el hecho, las características personales de los comisores y el resultado que producen así como la solicitud de sanciones accesorias establecidas en el Código Penal, referente a la prohibición de frecuentar lugares determinados y la sujeción a la vigilancia de los órganos y organismos que integran las comisiones de prevención y atención social.

• El juicio oral realizado por este tipo de delitos cumple los objetivos encaminados a la censura de estas conductas y se garantiza la debida preparación de los fiscales y participantes en el acto.

• El Fiscal encargado de los procesos penales garantiza el control y seguimiento de los procesos que se radiquen por estos hechos y el cumplimiento de estas precisiones a partir de la fecha de su emisión.

Conclusiones

Una vez finalizada la investigación referente a la violencia contra las fuerzas policiales y el papel del fiscal en el enfrentamiento y procesamiento de éstos hechos se puede concluir que:

• 1. Los principios teóricos relacionados con el presente trabajo constituyeron la base esencial para la realización de un análisis profundo en el tema a investigar.

• 2. Se identificó que las principales causas que incrementan el delito de Atentado contra las fuerzas policiales, en el municipio de San José de las Lajas son las siguientes:

• Las conductas de indisciplina social propician la pérdida de valores y el irrespeto a la figura del Agente de la autoridad.

• El nivel profesional y de cultura general de los miembros del MININT, sobre todo en aquellos que trabajan directamente con el público, incide de manera proporcional al incremento de la violencia contra éstos.

• Una parte considerable de los miembros del MININT no son originarios del territorio, estigmatizándose la figura del agente público.

• Se aprecia una disminución en la cooperación de la población para tareas colectivas en la comunidad y el enfrentamiento al delito y las ilegalidades.

• Existencia de hábitos y conductas marginales como palabras obscenas y vulgares, discusiones, escándalos y agresividad que traen como consecuencia lesiones, daños y un ámbito negativo.

• 3. Se determinó que el papel del Fiscal en el enfrentamiento y procesamiento de los hechos contra agentes de la policía teniendo en cuenta los resultados de la investigación es eficiente ya que se lleva a cabo en la práctica todo lo estipulado en la legislación vigente y lo orientado como política penal a seguir en la Resolución 13 del año 2009 dictada por la Fiscalía General de la República de Cuba.

Recomendaciones

• 1. Realizar un plan de acción encaminado a eliminar las causas subjetivas que incrementan la violencia contra los Miembros del MININT, en el municipio de San José de las Lajas.

• 2. Incrementar la preparación técnico profesional de los agentes.

• 3. Difundir en los medios de comunicación la actividad de los agentes y su impacto social.

• 4. Garantizar mediante los más variados métodos educativos la superación de los Oficiales del Orden en especial.

• 5. Profundizar en la autopreparación del fiscal para enfrentar este tipo de delitos.

Referencias bibliográficas

• Galtung, J. "La violencia y su entorno". Editorial Esparza; Madrid, 1998, pág. 77.

• Biblioteca de Consulta Microsoft ® Encarta ® 2005.

• Resolución 13 del año 2009. La Fiscalía General de la República de Cuba.

BIBLIOGRAFÍA

• 1. Aniyar de Castro, Lola. "Criminología en América Latina". Edit UNICRI. Serie: Criminología en los países en desarrollo". Publicación 33, Roma, 1990.

• 2. Alonso Fernández, F. "Raíces Psicológicas de la Violencia". Fundación Santa Maria. Madrid. 1984.

• 3. Cruz Ochoa, Ramón de la. "Crimen Organizado, Tráfico de Drogas, Lavado de Dinero y Terrorismo.". Edit. Ciencias Sociales. La Habana.2004.

• 4. Curbet. A. La Violencia y sus estilos sociales". Edict. Salaparra. 2007.

• 5. De Souza Minayo, M. C. (1994) "A violencia Social sob a Perspectiva de Saúde Publico". En Cuaderno Saúde Público. Nº 10. Río de Janeiro.

• 6. De Roux Gustavo, "Ciudad y violencia en América Latina en ciudad y violencias en América latina, PGU, Quito, 1993.

• 7. Editorial "Félix Varela", Derecho Penal Especial, Tomo I, p. 90-93.

• 8. UNESCO, La violencia y sus causas París 1981 p. 92

• 9. Revista Cubana de Derecho, No. 17. Enero- Junio. 2001.

• 10. Revista Cubana de Derecho, No. 20. Julio- Diciembre. 2002.

Documentos de la legislación cubana utilizados:

• 1.  Constitución de la República de Cuba.

• 2. Código Penal, Ley No. 62, de 29 de diciembre de 1987, en Gaceta Oficial de la República de Cuba, No. 3, de 30 de diciembre de 1987.

• 3. Ley de la Fiscalía General de la República de Cuba Ley No. 83

• 4. Resolución No. 13 de año 2009 de la Fiscalía General de la República de Cuba.

Autor:

Lic. Bárbara Lidia Pedregal Martínez.

Mayabeque

[1] Galtung, J. “La violencia y su entorno”. Editorial Esparza; Madrid, 1998, pág 77.

[2] Idem

[3] Biblioteca de Consulta Microsoft ® Encarta ® 2005.

[4] Resolución 13 del año 2009. La Fiscalía General de la República de Cuba.