7.- Generar un modelo de atracción para la Inversión Privada en la Comuna que posibilite el Eslabonamiento Comercial con los Medianos, Pequeños y Medianos empresarios.
8.- Desarrollar Centros de Comercialización que permitan generar flujos de Ingreso a los usuarios.
9.- Potenciar las capacidades emprendedoras de los trabajadores.
10.- Elaborar oportunidades, a través de apoyo profesional para la creación y gestión de pequeñas empresas.
11.- Servir de nexo a los distintos actores de la actividad productiva comunal, mediante alianzas de colaboración con empresas e instituciones públicas y privadas.
12.- Generar condiciones para que los empresarios de la comuna se incorporen y establezcan redes de apoyo y relaciones de cooperación y complementariedad.
13.- Planificar y coordinar acciones para la ejecución de programas de capacitación y formación que permitan el desarrollo permanente de los recursos humanos en el ámbito comunal y económico.
14.- Orientar las acciones de los diversos agentes económicos en torno a la promoción y fomento de la inversión en la comuna.
15.- Ser una instancia de articulación de recursos públicos y privados que permitan el desarrollo de proyectos e Iniciativas de los empresarios de la comuna.
2.- ROL, TAREAS Y FUNCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES CHILENAS EN EL FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL:
2.1.- GENERALIDADES:
La preocupación por estudiar el papel del municipio, como promotor del Desarrollo Económico Local, es relativamente nueva. Pero está creciendo en importancia. Se trata de incorporar a la discusión de Desarrollo Económico del país lo específico, que es el territorio. Los municipios existen en la medida en que tienen un espacio territorial definido y expresado en la Ley. Su esencia como organismo es que administra un territorio en que viven personas, existen instituciones y empresas. Se piensa que incorporar a la discusión económica el tema específico del territorio, puede aportar ideas y renovar el dinamismo, pasando de un simple modelo de crecimiento a un modelo de desarrollo, en el cual se retroalimentan en forma expansiva los distintos factores.
Se entiende el desarrollo local como la capacidad que tienen los territorios de estimular el crecimiento económico, crear empleos, mejorar el ingreso y, fundamentalmente la calidad de vida de los ciudadanos que allí habitan. Hemos pasado un largo periodo en que la economía solo la discutían los expertos y no se reconocían otros factores que también inciden en la economía. Pero hoy nadie pone en duda la importancia de la educación, de la propia política, del comercio y la relación entre los recursos naturales y los equilibrios con el medio ambiente. Las relaciones entre actividad económica y los espacios son factores que empiezan a jugar también un papel determinante en el propio modelo de desarrollo.
En síntesis la preparación del recurso humano local para impulsar estos procesos es clave en el Desarrollo Económico Local.
El territorio deja de ser un soporte pasivo de localización de empresas o actividades, para pasar a convertirse en un entorno innovador activo, facilitador del cambio tecnológico y estimulador de la creatividad empresarial. Para ellos la estimulación de recursos con competencias adecuadas a este nuevo rol es una necesidad urgente que este curso pretende abordar.
Conocer y trabajar las potencialidades locales como agentes del desarrollo económico.
Conocer y trabajar los requerimientos y obstáculos para aplicar estrategias de desarrollo y fomento productivo local.
Elaboración de criterios y propuestas a nivel local.
2.2.- MUNICIPALIDADES Y EL FOMENTO PRODUCTIVO,
DESDE UNA PERSPECTIVA DEL ESTADO:
El Municipio debe proveer, de acuerdo a sus competencias, los bienes y servicios públicos que permitirán generar un entorno adecuado para facilitar el crecimiento económico- productivo de la comuna y, al mismo tiempo, ser el motor de un desarrollo social equitativo, con el cual los habitantes encontrarán las soluciones de aquellos temas que sean su prioridad.
En el área del Fomento Productivo, los Municipios chilenos pueden:
Desarrollar, directamente o con otros órganos de la administración del Estado, la capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo;
El Municipio cuenta con todas las competencias antes señaladas y, para ser motor del desarrollo social, sus ámbitos prioritarios de acción deberían ser: la educación, la salud y el fomento productivo, los que se abordarán a través de planes de desarrollo coherente a su realidad territorial (carencias, restricciones y potencialidades) y consensuado con la comunidad.
Operacionalizar la participación en el ámbito comunal implicará fomentar la capacidad de participación de los hombres y mujeres que habitan su territorio, reconociendo en ellos el sujeto de derecho que ejerce la participación proactiva en el desarrollo local.
2.2.1.- MECANISMOS DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO LOCAL
Las Municipalidades Chilenas, para alcanzar éste objetivo, cuentan con las siguientes herramientas:
? Asociación con otros Municipios para enfrentar problemas e iniciativas comunes
? Asociación con otras instancias públicas
? Asociación con privados y comunidad
? Una planta de personal
? Un Presupuesto propio
? Recursos adicionales, mediante la presentación de Proyectos a las diferentes Fuentes de Recursos de
Inversión Sectorial de la administración regional, nacional e internacional.
2.2.2.- PRINCIPALES CONDICIONES PARA QUE EL MUNICIPIO SEA EL PRINCIPAL MOTOR
DEL DESARROLLO SOCIAL Y UN FACILITADOR DEL DESARROLLO ECONÓMICO
Las condiciones necesarias para que el Municipio sea un efectivo motor del desarrollo social y facilitador del desarrollo económico productivo, según la SUBDERE, son:
1. Un Municipio Participativo y Democrático
Más ajustada, contando con autoridades responsables frente a las decisiones que toman y asuntos que prometen, a través del control efectivo de los ciudadanos y en la transparencia de las autoridades en el manejo de los recursos.
2. Un Municipio con una organización adecuada a su realidad territorial
El hecho de que los ciudadanos elijan a sus autoridades debe acompañarse de una responsabilidad compartida entre ambos, siendo los ciudadanos partícipes de los asuntos del Municipio.
De esta forma se fortalece el sistema democrático, porque lleva al Municipio a resolver las necesidades de su comunidad de manera.
Este es uno de los principales requerimientos para cumplir con su misión y que se fundamenta en la autonomía para disponer de la mejor organización y estructura de recursos humanos y financieros.
El Municipio contará con la dotación de recursos humanos, físicos y financieros más adecuada a su realidad territorial para cumplir con su misión.
3. Un Municipio que administra eficientemente sus Recursos
Para cubrir las necesidades que demandan los habitantes de la comuna, se requiere de mecanismos orientados hacia el logro de una mayor eficiencia en el empleo de los medios: una mejor gestión.
4. Un Municipio que entrega Servicios de Calidad, de manera oportuna y eficiente, según sus Competencias y en
particular en el Fomento Productivo, debe:
? Formular una política local para el fomento del desarrollo productivo y un plan del turismo (en el caso de que este sea uno de sus ejes de desarrollo), que consideren las necesidades socioeconómicas y culturales – de corto, mediano y largo plazo- de sus habitantes, de acuerdo a las carencias, restricciones y potencialidades de su territorio.
? Entregar de forma oportuna y eficiente las patentes comerciales, de alcoholes y profesionales.
? Entregar la información oportuna que el Ciudadano necesita para resolver sus demandas en otras reparticiones públicas.
? Asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas".
? Desarrollar e implementar un Plan para la capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo, en concordancia con las políticas, planes y programas del Departamento de Educación Municipal o Corporación de Educación.
2.3.- INSTANCIAS CREADAS, JURÍDICAMENTE, PARA ASEGURAR
EL FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL:
Se creó el CESCO, Consejo Económico Social Comunal, compuesto por representantes de la comunidad local organizada y presidido por el Alcalde y cuya integración, competencias y organización serán determinadas por cada Municipalidad.
Se abrieron espacios más reales de participación a la comunidad con la regulación e iniciación de organizaciones territoriales y funcionales en las comunas (Ley 19.418 de 1995, que modifica la Ley de Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias).
Avance integral, en la redefinición del rol del municipio, que centró su finalidad en satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas. (Reforma a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (ley 19.602) en 1999).
Se recogen de manera más concreta los principios de subsidiariedad y participación consagrados en la Constitución Política de la República, al modificar el Título IV bajo el epígrafe "De la Participación Ciudadana", el cual perfecciona el sistema de participación en cuanto conserva los Consejos Económicos y Sociales Comunales (CESCO), incorpora otros mecanismos e instrumentos que hacen más real y directa la participación de la gente en la discusión y definición de las orientaciones que deben regir la administración comunal. (Modificación a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades en virtud de la ley 19.602).
El Municipio debe establecer en una ordenanza las modalidades de participación de la ciudadanía local (Art. 93), la cual debe considerar las características particulares de cada comuna y, además, el fortalecimiento de los plebiscitos comunales, permitiendo su realización -sujeta a quórum- por iniciativa del Alcalde, del Concejo o de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna. (Modificación a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en virtud de la ley 19.602).
3.- ASOCIATIVIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL COMUNAL:
3.1.- ANTECEDENTES TEÓRICOS
La Asociatividad es un mecanismo de cooperación entre instituciones públicas, municipalidades y empresas pequeñas y medianas, en donde cada participante, manteniendo su independencia jurídica y autonomía, decide voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto con los otros participantes para la búsqueda de un objetivo común.
Una distinción adicional de la asociatividad es el carácter amplio de actividades de cooperación que puede abarcar.
La asociatividad se puede establecer para múltiples propósitos desde el financiamiento hasta la investigación conjunta de determinado problema y, al mismo tiempo, abarcar las diferentes etapas de los procesos básicos de las empresas, a saber, diseño, manufactura, comercialización, servicio post-venta, entre otros.
En principio, no hay limitación del ámbito de la cooperación en la asociatividad como sí lo hay tanto en las redes verticales como en las horizontales.
En la asociatividad tampoco hay restricciones para la participación en cuanto al tipo de actividad que desempeñe la entidad participante.
Las características de la asociatividad le otorgan a este mecanismo de cooperación Inter.-entidades una alta flexibilidad de afiliación, operación y ámbito de acción que puede ser empleado tanto por empresas insertadas en redes verticales u horizontales, o incluso para aquéllas que no pertenezcan a ninguna red.
La asociatividad es, principalmente, una herramienta utilizada por las pequeñas y medianas empresas para afrontar la globalización.
El desarrollo de un comportamiento interactivo de competencia y cooperación entre los empresarios, que dé sustento a la competitividad sistémica no está aún incorporado en el imaginario social de muchos empresarios y organizaciones sociales de la región. Es esta dificultad para cooperar y, por lo tanto, para abandonar parcialmente el comportamiento individual, lo que aparece como uno de los principales escollos.
La presencia en Chile, de una pesada red institucional que dificulta la interacción ágil de los agentes económicos y sociales, configura barreras que desestimulan el desarrollo de mecanismos de cooperación. A ello habría que agregar que las propias estructuras creadas para fomentar la relación entre las empresas han puesto, en ocasiones, más énfasis en obtener un "tratamiento especial" de las autoridades públicas que en sacar máximo provecho, en el campo económico, de la acción conjunta. Quizás podría mencionarse, también, que las distintas iniciativas para fomentar la cooperación interempresarial no han estado bien coordinadas entre sí.
Los principales propósitos por los cuales, comúnmente se recurre a la Asociatividad son:
Financieras
Acceso a financiamiento, cuando las garantías que se requieren no pueden ser cubiertas por cada actor en forma individual, pero en grupo, son cubiertas proporcionalmente por parte de cada uno de los participantes.
Compras conjuntas
Inversión conjunta
Organizacionales
Mejora en los procesos productivos
Aplicación de nuevas formas de administración
Implantación de planeamiento estratégico
Intercambio de información productiva o tecnológica
Capacitación conjunta
Generar economías de escala
Acceso a recursos o habilidades críticas
Acceso a tecnologías de productos o procesos
Aumento del poder de negociación
Investigación y desarrollo
De comercialización
Lanzamiento de nuevos productos al mercado
Apertura de nuevos mercados
Intercambio de información comercial
Investigación de mercados
Alianzas para vender
Servicios post venta conjuntos
Inversión conjunta
Logística y distribución
3.2.- LOS MUNICIPIOS Y SU ROL FUNDAMENTAL EN ARTICULAR
LA ASOCIATIVIDAD COMUNAL EMPRESARIAL
Los municipios, en Chile, han comenzado a tener más importancia política y técnica durante los últimos 10 ó más años. Esta revalorización ha sido consecuencia de los procesos de democratización, reformas del estado, descentralización y desconcentración administrativa, así como de la aplicación de políticas compensatorias para aliviar la pobreza.
Aún así, el municipio chileno no está consolidado; con la descentralización se ha fortalecido en aspectos administrativos, pero frecuentemente el traspaso de competencias se ha hecho sin la correspondiente cesión de autoridad efectiva, ni el acceso a recursos financieros adecuados.
El proceso de democratización ha creado mecanismos de participación ciudadana y comunitaria, pero con escasa capacidad de respuesta a las necesidades de la población.
En Chile, un gran número de municipios son instituciones generalmente débiles, de poco poder económico, político e ideológico, limitados en su autonomía, autoridad, legitimidad y capacidad de gestión. Y, en muchas ocasiones, con poca claridad sobre su rol en la vida política del municipio.
Por todo ello, ¿cuál es el rol de la municipalidad en la vida política local?, ¿qué funciones tiene que asumir para pasar de una administración a un poder político?
En primer lugar, resulta clave una comprensión de la vida local, de manera que tanto los cambios como las innovaciones tengan en cuenta los rasgos culturales y mecanismos de funcionamiento particulares de esa sociedad concreta.
La perspectiva de gobierno local abarca no sólo las instancias gubernamentales (municipio, gobierno regional, instancias locales del gobierno central), sino también a los actores que están fuera de la esfera del estado: empresariado local, nacional e internacional; partidos políticos, movimientos sociales, ONG, etc. Además, incluye las relaciones oficiales y jurídicas, así como las de carácter informal basadas en la cultura y en la vida política local.
Las estructuras administrativas, políticas y sociales no se han adaptado a los cambios, realidad que se expresa tanto en una economía cada vez más globalizada, como en el empobrecimiento y polarización de la sociedad civil, resultado de los cambios económicos mundiales y del ajuste estructural.
Por ello, el desarrollo sostenible del municipio chileno implica una incorporación efectiva de los conflictos sociales y de las demandas emergentes de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones sobre la gestión del desarrollo por parte de la municipalidad.
La nueva manera de gestionar estas entidades locales, implica la construcción de un municipio democrático; el pensar de manera estratégica la dimensión política y económica del municipio, considerando su inserción en el ámbito global, nacional, regional, local etc.
La gestión de los servicios públicos debe encararse bajo principios de eficacia social y eficiencia administrativa; constituyéndose en una instancia de gobierno que responda a las necesidades sociales que se plantean en su ámbito.
El gobierno del municipio implica tener un proyecto de éste, la creación de una visión compartida con los actores públicos y privados, y un compromiso de largo plazo para su ejecución.
El ejercicio político por parte de la municipalidad requiere dos aspectos: la ciudadanía y la relación de la municipalidad con las otras instancias del estado en el ámbito local.
A) CIUDADANÍA
Existe una ciudadanía latente en Chile, que se hace visible en circunstancias particulares: en situaciones limites (como desastres naturales, emergencias locales, crisis políticas, carencias extremas); en las elecciones; en movimientos sociales urbanos; en celebraciones o conmemoraciones patrias, etc. ¿ahora bien, cómo activar y desarrollar esta ciudadanía?
En primer lugar, hay que lograr que las personas se identifiquen positivamente con el lugar donde viven y su historia, de manera que cada habitante se sienta actor o heredero de la misma. En el caso de que esta identificación positiva no exista, hay que comenzar a construirla utilizando los hitos físicos espaciales (plazas, monumentos, espacios públicos etc.), generando una cultura propia a través de campañas, fiestas, eventos, etc. Y, por supuesto, asegurando una dotación básica de bienes y servicios.
Con la segunda medida, hay que desarrollar el interés por incidir en la vida del lugar y valorar la satisfacción personal e influencia positiva de la comunidad que puede tener una acción, por pequeña que sea. La municipalidad tiene aquí un rol protagónico, ya que puede propiciar este interés por incidir en la vida local, estableciendo mecanismos de participación (apertura al público de los debates, referéndum municipal, publicidad de las sesiones del concejo, oficina municipal de información, mesas territoriales de coordinación, consejos de participación, promoción de las asociaciones ciudadanas, etc.), donde realmente se otorgue poder a la población en la gestión de los servicios, negociación y realización de actividades conjuntas.
En este sentido, no existe tradición y cultura de que una agrupación de base discuta, negocie un proyecto, y llegue a un acuerdo con un concejal o varios de la municipalidad. La municipalidad debe comunicarle a la ciudadanía no sólo sus deberes, sino sus derechos en la gestión, y el ciudadano no sólo ha de votar, sino que ha de ocupar los canales que le posibilitan incidir en el municipio.
Por último, el nivel local es un espacio que posibilita la diversidad y la identidad, por tanto su expresión es el pluralismo político e ideológico. La municipalidad ha de ser una fuente impulsora del fortalecimiento de actores políticos no tradicionales, y la posibilitadora de un nuevo campo político para la democracia.
B) RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE LAS MUNICIPALIDADES Y EL ESTADO
La municipalidad, como parte integrante del estado y referente territorial para la prestación de los servicios, requiere que los recursos en manos del estado central (que la coloca en situación de dependencia económica, le quita maniobra política y genera mecanismos clientelares), sean objeto de una reforma fiscal. Esto es, que la descentralización política se acompañe de la descentralización fiscal.
El municipio es un lugar de confluencia de los diferentes niveles de gobierno, donde deben articularse intereses y negociar políticas en distintos niveles. Además, no hay que olvidar que muchas de las competencias de las municipalidades son compartidas o concurrentes con otras administraciones, y que las capacidades económicas y de gestión de éstas dependen de la cooperación con otras instancias públicas.
Por ello, y con objeto de establecer una gestión racional, se requiere establecer mecanismos de coordinación y cooperación entre las administraciones implicadas, así como programas de solidaridad fiscal que tienen su justificación en el compromiso de las administraciones supralocales para garantizar la prestación de servicios esenciales en un ámbito territorial.
La existencia de planes directores de inversiones locales como mecanismo para impulsar la coordinación de todos los sectores implicados en el territorio con las obras y servicios de competencia municipal es, entre otros, un imperativo racionalizador. Solidaridad y autonomía han de ser los principios inspiradores en la gestión de estos planes o instancias para la coordinación.
En conclusión, la capacidad de gobernar requiere de un estado descentralizado que haya traspasado poder real al municipio, y que éste lo ejerza con capacidad de mando y liderazgo, coordinando la toma y ejecución de sus decisiones. Un municipio requiere tener definidas sus prioridades y estrategias y actuar como ámbito de confluencia de los diferentes niveles de gobierno, articulando intereses y negociando políticas de distintos niveles. Ha de ejercer la autoridad y liderazgo para ejecutar políticas, programas y proyectos.
3.3.- FUNCIONES Y TAREAS DE LOS MUNICIPIOS PARA LOGRAR UNA
ASOCIATIVIDAD EFECTIVA ENTRE LAS EMPRESAS LOCALES O
ENTRE AQUELLOS VECINOS QUE LES GUSTARÍA EMPRENDER
TAREAS COMO EMPRESARIOS.
Una de las funciones primordiales de la municipalidad es asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo económico, social y cultural de la comuna.
Cada comuna tiene característica distinta y es por ello que no puede aplicarse un patrón común acerca de cual ha de ser el modo en que se anime o estimule la participación ciudadana en la respectiva comuna.
La consolidación de la participación ciudadana en el desarrollo comunal ha sido establecida principalmente a través de consejos, los cuales generalmente están conformados por representantes de las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional.
Las organizaciones de base territoriales están dadas principalmente por las juntas de vecinos, mientras las organizaciones de carácter funcional son aquella que tienen un mismo objetivo en común.
La función propia de estos consejos de desarrollo comunal es asesorar al alcalde y por otro, hacer efectiva la participación de la comunidad en el progreso económico, social y cultural de la comuna.
La participación debe contar con mecanismos de canalización de la participación flexibles y oportunos, con mecanismos de estructuración y procesamiento de la información rápidos y confiables, y mecanismos de retroalimentación al ciudadano, que le permitan conocer la llegada de su aporte y las acciones tomadas, con esto se fortalece una participación educada y de aporte al quehacer territorial.
Fueron los misioneros Jesuitas los primeros en establecerse en la isla de Quinchao en el año 1702 al erigir en Chequian una capilla y un edificio para evangelizar y cuidar a los indios Chonos de las islas Chaulinec y Apiao.
Los orígenes de Achao se remontarían a 1690 con la construcción de una iglesia. En 1730 se construiría la iglesia Santa María de Loreto y en 1757 existían dos misioneros en forma estable atendiendo los distintos poblados de la isla de Quinchao e islas circundantes hasta la expulsión de la Compañía de Jesús de los dominios de España (1767).
Dos años más tarde se hacen cargo de la misión, sacerdotes franciscanos. Después de la anexión al territorio nacional (1826) la naciente villa se va consolidando como centro urbano surgiendo la primera notaría y juzgado. En 1870 se inicia la construcción de la Escuela Superior Nº 1 de Achao, en 1885 se abre la oficina de Registro Civil.
Las rutas camineras tienen un gran avance con la construcción en 1919 del camino Achao-Curaco de Vélez y con el correr del tiempo se extendió hasta el Canal de Dalcahue. En 1917 se instaló la primera planta generadora de electricidad a carbón que permitió la colocación del alumbrado eléctrico en las calles. En 1946 se inaugura la planta eléctrica municipal que funcionó hasta 1966, cuando Achao comenzó a recibir el suministro del sistema interconectado de Endesa.
Gran importancia tuvo el flujo marítimo de pasajeros y carga motivo por el cual se construye en 1937 la primera rampa de Achao. En 1952 se funda el Colegio Parroquial Santo Tomas de Aquino el que en 1954 con la llegada de las primeras religiosas Filipenses pasa a llamarse Liceo Ramón Freire.
El 22 de Mayo de 1960 el terremoto y maremoto trajo gran destrucción a la Provincia de Chiloé, sin embargo Achao no sufrió daño de consideración, pero la dramática situación general se vio agravada por el aislamiento natural de Chiloé. La construcción de la ruta 5 sur en 1960 junto al mejoramiento del servicio de transbordadores en el canal de Chacao y el cruce en Dalcahue determinó un virtual término del aislamiento, dando fluidez y seguridad al servicio de pasajeros y carga permitiendo integrar a la ciudad de Achao con la capital regional y con el resto del país.
4.- EL TURISMO COMO SECTOR ECONÓMICO, EN QUINCHAO:
4.1.- AGROTURISMO:
En el turismo rural podemos distinguir: el turismo en espacio rural, el agroturismo y el ecoturismo.
El Agroturismo tiene el espíritu de hacer del turismo algo más humano, en un proceso de encuentro y diálogo entre personas de dos culturas, con la disposición hacia esa solidaridad que sólo se puede dar en el encontrarse auténticamente.
El Agroturismo se refiere al conjunto de servicios requeridos por visitantes y turistas, que desean adquirir la experiencia de conocer en terreno la explotación de forma sustentable de la naturaleza. La participación de los excursionistas o turistas en las labores agropecuarias no es una condición que deba cumplir el agroturismo, sino una opción entre otras alternativas.
El agroturismo se lleva a cabo pernoctando en hogares campesinos habilitados para alojar turistas, o en lugares de camping y caravaning establecidos en predios agrícolas. Para la alimentación los turistas pueden recurrir a hogares y restaurantes rurales o a la preparación propia (picnic o asado), en lugares habilitados para tal fin, adquiriendo para ello parte o la totalidad de sus insumos en almacenes y kioscos rurales. En consecuencia, la mayor parte de los beneficios generados por el agroturismo son percibidos por productores y prestadores rurales de los diversos servicios a los turistas y excursionistas. Esto maximiza el impacto en la economía rural y ciertamente es una actividad que genera ingresos adicionales para las familias campesinas.
El agroturismo es el conjunto de actividades organizadas por agricultores como complemento de su actividad principal, a las cuales se invita a participar a los turistas y que constituyen servicios por los cuales se cobra; además es considerado como un turismo diferente, generalmente opuesto a la masificación de flujos.
El agroturismo es por lo general de carácter grupal (más de una persona). Sus fines son de tipo recreacional, cultural o deportivo. Se lleva a cabo por vía terrestre, es principalmente doméstico, aunque la integración de las vías de transporte entre países tiende a internacionalizarlo.
Puede ser de excursión por el día, o turismo por el fin de semana o por la duración de un periodo de vacaciones. Es juvenil o adulto y finalmente es practicado de preferencia por el tipo de turista que pertenece a los grupos C2, C3 y D, según la clasificación socio-económica utilizada en estudios de comercialización. Es decir, atendiendo al monto del gasto que efectúa el turista, se trata de una forma de turismo de tipo medio o social.
Una gran dificultad para la participación de los pequeños agricultores como empresarios turísticos es la necesidad de inversiones iniciales altas. Otras son su falta de tradición en esta área y sus dificultades para planificar y gerenciar.
El Agroturismo tiene efectos positivos sobre el empleo y la generación de ingresos a nivel local, así como la capacidad de crear dinamismo en sectores y actividades con los cuales existen encadenamientos.
El agroturismo genera ingresos adicionales para la familia campesina, que resultan especialmente importantes en el caso de predios de reducida extensión, que por ello no ofrecen otra alternativa para mejorar substancialmente el nivel de vida de quienes viven de su explotación, particularmente en lugares remotos, lo que origina situaciones de pobreza rural.
El Agroturismo en Chiloé consiste en una modalidad de hacer turismo que tiene como particularidad que familias dedicadas principalmente a actividades agropecuarias y de pesca artesanal, abran sus casas para alojar al visitante imbuyéndolo en una forma de vida única en el mundo.
El Agroturismo en Chiloé está asociado a la participación activa del turista en actividades agropecuarias (elaboración de mermeladas, ordeñas, cosechas, trillas, etc.) y a la prestación de servicios de alojamiento y gastronomía local dentro de la propiedad agrícola.
La idea de hacer algo relacionado con agroturismo con campesinos de Chiloé surgió en conversaciones del entonces Ministro de Agricultura, Emiliano Ortega, con el Obispo de Ancud, ciudadano español quien conocía algunas experiencias de agroturismo en España y Francia. Ambos conocían a funcionarios y representantes del Gobierno Vasco y tomaron contacto con ellos.
La Red de Agroturismo de Chiloé se concretó con el apoyo del Gobierno Vasco y la contratación de un experto, Miguel Rey, y de varias instituciones nacionales: INDAP, Sernatur, FOSIS, FIA y la Fundación con Todos del Obispado de Ancud.
El Plan tenía como objetivos ofrecer una nueva opción turística de tipo alternativo; incorporar más habitantes de Chiloé en la actividad turística, generando nuevas fuentes de ingresos para ellos; a través de ello, poner un mayor énfasis en el cuidado del medio ambiente y fortalecer la identidad chilota y tender a que los habitantes de Chiloé mantengan su forma de ser.
Parte del orgullo del chilote rural es hacer él mismo sus cosas. Esto se aplica a la construcción de la casa, la fabricación diaria de pan, la utilización de verduras de la propia huerta e invernadero y, en varios casos, leche, queso y carne para el autoconsumo, además de la venta y la fabricación de mermeladas caseras elaboradas con fruta propia o silvestre. En varias casas, las cortinas (de los cuartos y de baño) y otros adornos (cuadros, manteles y otros) son trabajo de la mujer u otros miembros de la familia. Los encadenamientos a través de un consumo adicional u otros tipos de consumo debido a la incursión en la actividad turística entonces existen pero son mucho menores que para un turismo de igual escala en un entorno menos orientado al autoconsumo o de un turismo de escala mayor donde la familia ya no puede dar abasto a los requerimientos de la actividad con su propia producción y trabajo.
La posibilidad de encadenar con servicios turísticos (pesca, cabalgatas, visitas guiadas al bosque nativo, sitios históricos u otros atractivos locales) proporcionados por familias vecinas no es muy frecuente aún por varios motivos. Un motivo, es que en varios lugares, los vecinos no son tan cercanos (ni físicamente ni con lazos de amistad) y si bien a veces miran con curiosidad la experiencia agroturística, no parecen animarse – ni han sido invitados – a participar realmente de ella. Otros han expresado un temor a una carga de trabajo adicional demasiado grande. También existe una percepción sobre los costos y los precios que no ayudan en esta posible relación.
A medida de que la actividad agroturística se fortalezca y se mercantilicen las actividades que actualmente se hacen en el predio (pan, mermeladas, quesos, faenamiento de animales, construcción, labores domésticas varias, etc.) se establecerán más encadenamientos pero, al mismo tiempo, se reducirá la "autenticidad" de la oferta campesina.
Cuando se quiebren algunas barreras de desconfianza (hacia el turista, hacia el servicio que puede prestar el vecino u otra entidad turística y su costo), también se establecerán mayores encadenamientos.
Una de las idea detrás del proyecto de la Red de Agroturismo de Chiloé y que se ha cumplido, era fomentar la interacción entre las familias anfitrionas y los turistas, teniendo presente que las comidas y conversaciones post-comidas se hacen por lo general en la cocina. Esto tiene la gran ventaja para la mujer que puede seguir con la mayor parte de sus quehaceres domésticos (cocinar, hacer mermeladas, pan y dulces, eventualmente planchar, etc.) mientras atiende a los turistas y los acompaña. Al mismo tiempo, esto hace que la mujer sea un eje muy importante en la interacción, además de que gran parte del trabajo adicional causado por los turistas (cocina, lavado de platos, mayor producción en el huerto, limpieza de habitaciones, lavado de sábanas) también recae sobre ella.
Por opiniones entregadas por personas entrevistadas pertenecientes a la Red de Agroturismo de Chiloé que pertenecen a instituciones, recalcan el gran potencial que ofrece la actividad agroturística para dar nuevas alternativas de empleo y remuneraciones para los jóvenes.
La Red de Agroturismo de Chiloé tiene un logo que ha sido colocado en postes con indicaciones del camino a seguir en las bifurcaciones, cuando un turista se está acercando a una casa que participa en la Red.
Es necesario hacer un esfuerzo y dotar cada casa que participa en la Red de una serie de materiales histórico/literarios con relación a la zona e incentivar a los dueños de casa a compartir este material y sus propios conocimientos al respecto con los turistas, si estos se muestran interesados.
La mayoría de turistas prefieren zonas que ofrezcan una gama interesante de oportunidades recreativas y no sectores donde se presenta un servicio en forma aislada, de allí la necesidad de aunar los esfuerzos y encadenamientos comunales, a fin de lograr posicionar a la Isla de Quinchao con una zona de atractivos y diversidades turísticas, con una alta calidad en la prestación de sus servicios y a precios convenientes, que los diferencien de los otros competidores de la Isla de Chiloé como de la misma región de Los Lagos.
4.2.- RESTAURANTES:
Un restaurante es un establecimiento comercial en el mayor de los casos, público donde se paga por la comida y bebida, para ser consumidas en el mismo local o para llevar.
El negocio de los restaurantes significa para esta empresa una distribución y venta de sus propios productos.
Cuando se trata de satisfacer al cliente que acude a un restaurante sin prisas y dispuesto a disfrutar de la comida, el servicio en mesa se erige como el rey dentro del sector. Permite ofrecer un trato más personalizado y más calidad en la atención al cliente. La proximidad con este aumenta y, en algo más de tiempo, se logra fidelizar a la clientela.
La higiene personal es de máxima importancia, puesto que el encargado de manejar los alimentos y bebidas manipula constantemente los alimentos y trabaja cerca del cliente. La limpieza personal tiene una gran importancia y el mesero debe estar bien afeitado, con las manos inmaculadamente limpias, las uñas cortadas y aseadas y debe llevar el cabello corto y bien peinado. En el caso de las meseras, deben llevar el cabello o recogido; no deben maquillarse en exceso ni llevar joyería ostentosa. El personal no debe estornudar, toser, o sonarse la nariz cerca de los alimentos, ya sea durante su preparación o al servirlos. El uniforme siempre debe estar limpio y bien planchado, en especial los pantalones y los sacos. Los zapatos deben estar bien pulidos y deben usarse calcetines negros. Las faldas y blusas o los vestidos de las meseras, según sea el tipo de uniforme que se requiere, así como los delantales apropiados, siempre deben estar limpios y ser elegantes. Una apariencia aseada y elegante brinda a la persona la confianza para desempeñar bien su trabajo.
En general, Chiloé se caracteriza por tener, mayoritariamente, Restaurantes Temáticos y dentro de ellos, los denominados Restaurantes Típicos.
Los restaurantes típicos son aquellos destinados a ofrecer a sus clientes platos propios de la zona, que gozan de renombre y reputación, a nivel local, regional, nacional o mundial.
Estos restaurantes suelen estar decorados de forma tradicional, formando parte de su mobiliario todo tipo de objetos y adornos típicos de la región y muchos de ellos han pasado de generación en generación respetando las recetas más antiguas, aunque sabiéndolas adaptar a las tendencias más innovadoras.
Posiblemente, en estos restaurantes no podamos degustar platos sofisticados, sino que de lo que se trata es de comer recetas tradicionales, que muchas veces por falta de tiempo o desconocimiento, nos es imposible preparar en nuestras casas.
Las materias primas que usan los restaurantes típicos suelen ser frescas y naturales, ya que se surten de los productos de sus huertos o de proveedores locales. Las carnes y pescados preparados resultan exquisitos y los postres, generalmente muy elaborados, harán que comer en un restaurante típico nos haga conocer un poco mejor la zona donde nos encontramos.
Otra característica de los Restaurantes Típicos es la abundancia de sus platos, los que lo hacen atractivos para los comensales. Además, en muchas localidades, sus precios son muy competitivos y seductores.
La Isla de Chiloé está ubicada en el Océano Pacifico Sur. Destaca por la naturaleza fértil y generosa de sus aguas circundantes, entregando una variedad de exquisitos recursos de flora y fauna marina, que han permitido desarrollar y enriquecer la cocina Chilota.
Los chilotes conservan tradiciones populares de su pasado indígena, que se han ido fundiendo con influencias posteriores.
Los pueblos indígenas que cocieron a fuego lento la cultura culinaria chilota eran los llamados chonos y veliches.
Los chonos eran un pueblo canoero y recolector marino, por excelencia.
Los veliches eran un pueblo sedentario cuya subsistencia dependía de la actividad agrícola y ganadera.
La Gastronomía de la Isla de Chiloé, es única en sus sabores, rico olor y texturas, en la que abundan los productos del mar y del huerto chilote.
La tradición chilota tiene fuerte raigambre en la parte culinaria. Son muy conocidos y apetecidos los famosos curantos chilotes, los chapaleles, que están procesados en base a papa cocida mezclada con harina, y los milcaos, que difieren del chapalele porque a los primeros se le agrega manteca y chicharrones de cerdo. Como es de suponer, se consume mucho el pescado estilo cancato, que consiste en sierra o salmón al horno con queso y longaniza. También el marisco, las carnes ahumadas o el cordero asado al palo son muy tradicionales. Es muy común que se cocine a leña en espléndidas estufas, que sirven además para reunir a la familia y amigos en torno al calor que de ellas emana, tomando un mate mientras llueve profusamente.
La cocina-fogón, hoy en día, es utilizada para ahumar carnes y cocinar comidas típicas. También se preparan allí los asados y los curantos, cuando las condiciones climáticas exteriores son adversas.
Para los chilotes la comida es importante, y funciona como rasgo de su cultura hasta nuestros días.
La gastronomía tradicional del pueblo chilote se ha mantenido en el tiempo gracias a que siempre ha producido casi todo lo que consume.
Sería difícil concebir un plato chilote que no llevara papas en su preparación. Ha modelado el gusto culinario de los insulares como eje alimentario y determinante de las relaciones socioculturales de su población.
La papa ha sido consumida de las más diversas formas. Desde su enterramiento en el rescoldo del fogón (o el horno, en la actualidad) hasta los sofisticados milcaos o mellas que requieren de un especial procesamiento.
La papa se ha consumido de manera natural, ahumada (llangue), alterada por humedad o el agua (pilcahue, vuña) o en subproductos como el chuño y el guachacay, un rústico aguardiente.
El plato típico más conocido y famoso, conocido mundialmente, es el Curanto. No solo por su variedad de sabores inigualables, si no también por el verdadero ritual, que acompaña su preparación.
Entre otros platos más característicos se encuentran el Lloco o Yoco, la Cazuela chilota, Cocimiento chilote, los Chapaleles, Tortillas de Papas y Milcaos, los Asados de: Cordero, Cerdo y Vacuno, los Mariscos y Pescados, el Pulmai, la Chochoca, los Postres.
Existen variados Licores Típicos, tales como: Licor de Oro, Mistela, Rompón, Chicha de Manzana.
El "cancato" es un asado al horno, que se prepara con sierra o salmón, longaniza, cebolla y queso.
4.3.- ALOJAMIENTOS:
El empresariado turístico hotelero es el que debe diseñar una oferta capaz de competir con destinos más baratos para fijar, de esta manera, la competitividad, no en el precio, sino en la calidad. El desafío es grande ya que un servicio de gran calidad en este sector, requiere un personal muy cualificado, muy especializado. Si el cliente se siente, plenamente satisfecho, tenderá a repetir su estancia en el hotel o en el establecimiento hostelero que ha visitado y creará una fidelidad al mismo. Lo contrario, creará un rechazo y no volverá a repetir la experiencia. La empresa habrá perdido un cliente.
Las actuales exigencias son: mayor nivel de calidad en las instalaciones; un entorno ecológico, arquitectónico, natural y no degradado; seguridad intrínseca del entorno y área turística.
TIPOS DE ALOJAMIENTOS A NIVEL MUNDIAL:
ALBERGUE: Establecimiento público, especialmente para jóvenes viajeros; comodidades mínimas, tarifas accesibles.
CAMPING: Área para acampar ó estacionar remolques, servicios mínimos.
CONDOMINIOS: Equipamiento completo.
ESTANCIAS DE TURISMO:
Establecimientos agropecuarios donde generalmente el alojamiento es secundario.
HABITACIONES PRIVADAS:
Alquiler de camas en casas privadas.
CASAS DE HUÉSPEDES:
Establecimiento público, funciona como hotel pequeño y económico (sólo alojamiento y poca calidad).
POSADAS: Establecimiento público, primordialmente alimentos y bebidas y el alojamiento es secundario.
BALNEARIOS: Servicios y tratamientos médicos más las comodidades de un hotel.
PENSIONES: Establecimientos públicos, pocos servicios y comida sólo para huéspedes.
HOTEL:
Establecimiento público, sólo ofrece alojamiento y puede tener desayuno.
MOTELES: Establecimiento público, ofrece habitación, baño y estacionamiento. Se encuentran generalmente cerca de las rutas, son "hoteles de tránsito".
BOTEL: Hotel sobre plataforma flotante.
ROTEL: Hotel sobre ruedas.
HOSTAL: Establecimiento público, son unidades constituidas por habitaciones para alojarse y pueden dar alimentos y bebidas y otros servicios.
RESIDENCIA VACACIONAL:
Casa que se alquilan en zonas vacacionales por semana, quincena, mes, etc.
CRUCEROS: Barcos que brindan servicios iguales a un hotel mientras realiza paseos en el mar
TIPOS DE ALOJAMIENTO A NIVEL NACIONAL (NORMA SERNATUR)
ALBERGUE (REFUGIO): presta el servicio de alojamiento turístico en habitaciones y baños semi privados o comunes. Disponen de un recinto común donde los huéspedes preparen sus propios alimentos.
APART-HOTEL: Prestan servicio de alojamiento turístico en departamentos independientes de un edificio que integra una unidad de administración y explotación. Cada departamento cuenta a lo menos con dormitorio con baño privado, sala de estar, cocina y comedor.
HOSPEDAJE FAMILIAR (BED & BREAKFAST): Vivienda y dependencia anexas en las cuales sus residentes permanentes prestan el servicio de alojamiento y alimentación a turistas.
HOSTAL: Establecimiento que presta el servicio de alojamiento en habitaciones privadas de un edificio cuyas características son las de una casa habitación. Puede ofrecer servicios de alimentación. Cuando dicho servicio, en modalidad medio pensión o pensión completa, está incluido en el precio, se denomina Residencial.
HOSTERÍA: Establecimiento que ofrece servicio completo de alimentación tipo restaurante, además de alojamiento turístico en habitaciones privadas. Cuentan con entrada exclusiva y estacionamientos.
HOTEL: Alojamiento turístico en habitaciones privadas, en un edificio o parte independiente de este. Además, como mínimo tienen servicio de recepción durante las 24 horas, cafetería para el servicio de desayuno y salón de estar para la permanencia de los huéspedes.
LODGE: Alojamiento turístico en habitaciones privadas, ubicado en áreas rurales y cuyo principal propósito es servir de enclave para realizar excursiones para el desarrollo de actividades en su entorno natural, tales como pesca, caza y similares. Deben ofrecer servicios de alimentación bajo la modalidad de pensión completa.
MOTEL: Lugar que presta el servicio de alojamiento turístico habitaciones privadas, accesibles desde el nivel del suelo mediante circulaciones públicas exteriores con estacionamiento para vehículos ubicados frente a cada unidad habitacional. Como mínimo debe tener una recepción para el registro de huéspedes y entrega de información general. Cuando las unidades habitacionales predominantes sean cabañas, estos establecimientos podrán denominarse "cabañas".
CAMPING: Lugar que ofrece alojamiento turístico en terreno delimitado para gente que hace su vida al aire libre, ya sea en carpas, casas rodantes y similares para dormir.
RESORT: Establecimiento que reúne las características de un hotel, apart-hotel, motel o combinación de estasmodalidades, pero que tiene como propósito principal ofrecer actividades recreativas y de descanso al aire libre y/o en espaciosos recintos interiores asociados a su entorno natural, y que por lo tanto, posee un número significativo de instalaciones, equipamiento, infraestructura y variedad de servicios para facilitar tal fin, dentro o en el entorno inmediato del predio en que se emplaza, el que además es de gran extensión y se ubica preferentemente en ambientes rurales.
4.4.- EXPERIENCIAS EXITOSAS DE MUNICIPIOS CHILENOS EN
EL ÁMBITO DEL TURISMO COMUNAL Y/O RURAL
Rutas de Aprendizaje Territorios rurales con identidad cultural.
Las Rutas de Aprendizaje son un proceso continuo de capacitación con un fuerte énfasis en el viaje, organizado temáticamente en torno a experiencias, casos y prácticas exitosas de desarrollo rural en las cuales son los propios usuarios y operadores quienes se convierten en capacitadores. A través de un circuito de talleres, entrevistas, conversaciones y actividades en terreno, la Ruta promueve múltiples espacios de intercambio, análisis y reflexión, individual y grupal, a partir de los testimonios y participación de los actores involucrados en la implementación de las experiencias exitosas –comunidades, líderes de asociaciones rurales, técnicos, autoridades locales – con el fin de alcanzar una visión sistémica y dinámica.
En el caso de esta Ruta se abordan experiencias en las que se ha buscado una valorización de la identidad cultural expresada a través de múltiples productos y servicios presentes en un determinado territorio. Su ventaja es apoyarse en diversos actores e instituciones locales y no locales, quienes recientemente han realizado estudios de caso sobre estas experiencias, intentando entender sus dinámicas, desarrollo y obstáculos. Estos estudios se han realizado a través del Proyecto de Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural ejecutado por RIMISP – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural y que contó con el apoyo de la Fundación Ford.
¿QUÉ OBJETIVOS PERSIGUE LA RUTA?
1. Conocer y analizar experiencias diversas en las cuales la valorización del patrimonio cultural de territorios rurales pobres se está constituyendo en un motor de procesos localizados de desarrollo que contribuyen a reducir la pobreza, la desigualdad y la exclusión.
2. Recoger evidencias empíricas que permitan entender los factores que facilitan y obstaculizan el desarrollo de iniciativas de puesta en valor de la identidad cultural.
3. Establecer un diálogo constructivo con los actores principales de estas experiencias, de cara a la posible difusión e implementación de iniciativas similares.
4. Estimular entre los participantes la inclusión de un enfoque de valorización de activos culturales como parte de las alternativas de desarrollo para territorios rurales pobres.
¿CUÀLES HAN SIDO LOS RESULTADOS?
1. Reflexionar sobre las experiencias visitadas y la importancia de la valorización de la identidad cultural como una estrategia de desarrollo territorial rural que puede ser adecuada para sectores rurales pobres pero ricos en activos culturales.
2. Consolidar mediante un aprendizaje horizontal y multidireccional, una visión crítica de cómo abordar experiencias exitosas de valorización de la identidad cultural.
3. Identificar lecciones aprendidas mediante el conocimiento y el análisis de estas experiencias en terreno de manera que puedan ser de utilidad en otros espacios y situaciones similares.
4. Identificar posibles iniciativas conjuntas tanto a nivel regional latinoamericano como a nivel territorial que logren sinergias para la valorización territorial basada en la identidad cultural.
¿CUALES SON SUS CONTENIDOS?
1. Características de experiencias diversas de desarrollo territorial rural con identidad cultural contextualizadas
en relación con sus:
(i) territorio y sistema de producción local;
(ii) activos culturales;
(iii) actores, redes e instituciones; y
(iv) estrategias de puesta en valor de la identidad cultural.
2. Análisis de los factores relevantes ligados a las estrategias de valorización de la identidad cultural, como:
(i) los procesos y los factores que inciden en la incorporación y visualización de la identidad cultural;
(ii) la valoración en el mercado de productos y servicios con identidad cultural;
(iii) los factores que determinan – facilitando u obstaculizando – los procesos de valorización; y
(iv) los beneficios y su distribución.
3. Identificación de los incentivos públicos y privados necesarios para la valorización de la identidad cultural
que contribuye a generar desarrollo territorial.
¿QUE TERRITORIOS SE HAN VISITADO?
Archipiélago de Chiloé. Una reserva cultural entre el patrimonio natural, arquitectónico y "el saber hacer" de la población: los desafíos de la organización, la articulación institucional y la calidad de los productos y los servicios como parte de las estrategias locales de desarrollo territorial, con el apoyo de las Comunas de Ancud, Castro y Quellón
¿EXISTE ALGUN TIPO DE CO-FINANCIAMIENTO?
La Ruta de Aprendizaje contempla ser financiada con el aporte económico del participante, la organización a la que representa u otras fuentes de financiamiento propias. Además, en un número limitado de casos, considera el financiamiento a través de becas parciales o completas, dirigidas principalmente a facilitar la participación de representantes de organizaciones rurales de alcance local que poseen iniciativas de desarrollo en base a servicios y productos con identidad cultural.
Las becas parciales serán asignadas conforme a los criterios descritos anteriormente y al universo de postulantes. Para ello el participante deberá presentar el Formulario de Solicitud de Beca y enviarlo junto a su postulación a ; o Casilla Postal Nº 599, Ñuñoa, Santiago de Chile.
5.- LO AGROPECUARIO COMO SECTOR ECONÓMICO, EN LA COMUNA DE QUINCHAO:
Es necesario promover el desarrollo económico, social y tecnológico de los pequeños productores agrícolas y de los campesinos de la Comuna de Quinchao, con el fin de contribuir a elevar sus capacidades en lo empresarial, organizacional y comercial, desarrollando y consolidando la agricultura familiar campesina como estamento social sustantivo de la ruralidad de La Comuna y como agente económico válido y permanente en el agro regional , integrada al desarrollo global en base a producciones competitivas y organizaciones funcionales a sus requerimientos. A través de ello, se debe contribuir al abatimiento de la pobreza rural, al logro de un desarrollo productivo sustentable, a una integración participativa de los segmentos poblacionales que la conforman y, en suma, a una modernización del mundo rural de Quinchao.
La modernización del mundo rural es una resultante, la cual es posible lograr si la agricultura familiar campesina ocupa el espacio social y económico que le corresponde, con tres objetivos estratégicos:
1.- Una consolidación económica – productiva.
2.- Un desarrollo organizacional
3.- Una articulación funcional pública y privada
Respecto a una consolidación económica – productiva, ello implica:
– Abrir oportunidades, remover restricciones y hacer disponibles servicios para que la pequeña agricultura expanda sus capacidades de acceso y uso de las tecnologías de producción y gestión, requisitos básicos para mejorar y readecuar sus procesos productivos.
– Generar y perfeccionar opciones de accesos a los mercados financieros y a las oportunidades de recursos de inversión.
– Facilitar sus accesos articulados a los mercados de insumos y servicios, y contribuir a la expansión de sus capacidades para gestionar producciones competitivas en los mercados de productos. Dos lógicas básicas orientan la búsqueda de estos objetivos: el mejoramiento del ingreso de las familias campesinas, con el consecuente abatimiento de la pobreza, y la sustentabilidad de los procesos productivos.
Respecto a un desarrollo organizacional representa un reto de perfeccionamiento de los sistemas de gestión e institucionalización de estructuras asociativas funcionales a las necesidades de la pequeña agricultura, con la finalidad de:
– Aprovechar economía de escala
– Reducir costos de transacción
– Expandir capacidades de negociación
– Mejorar el acceso a los beneficios generados por el negocio agrícola
– Asegurar niveles adecuados de participación en instancias significativas de decisión para el desarrollo y bienestar de los productores y sus familias. Es por esta vía que se podrá lograr el tamaño y las capacidades requeridas para que las pequeñas unidades productivas, puedan articularse en un plano de mayor igualdad con los demás agentes económicos y sociales.
Y respecto a la articulación funcional se comenta sobre la existencia de procesos económicos y sociales relacionados, la presencia de una multiplicidad de agentes públicos y privados vinculados al desarrollo rural y la interdependencia de los procesos productivos primarios con otros procesos económicos hacen indispensable crear una red de vínculos, en al cual la pequeña agricultura participe con poderes crecientes de negociación.
Los tres objetivos descritos serán complementarios posteriormente con la definición de objetivos instrumentales, dentro de los cuales serán prioritarios especialmente aquellos que tienen relación con:
El abatimiento de la pobreza rural como parte del desarrollo económico-social de la pequeña agricultura.
La familia rural como unidad básica de los procesos productivos, con requerimientos diferenciados en razón de su diversa conformación.
La sustentabilidad de los procesos productivos y el adecuado manejo del medio ambiente.
El Instituto de Investigaciones Agropecuarias a través de su Centro Experimental La Pampa, de Purranque, ha apoyado la producción de ajo chilote en la isla de Chiloé, a través de la producción de semillas certificadas de esta hortaliza y un trabajo intensivo de transferencia tecnológica.
El ajo chilote -también conocido como "ajo elefante" por su gran tamaño en comparación con el ajo común– está presente en la provincia de Chiloé desde tiempos inmemoriales, y su cultivo ha estado desde siempre asociado a las costumbres de la isla. Sin embargo, por la falta de manejo adecuado y la aparición de enfermedades, la calidad de la semilla fue bajando y se transformó en una "piedra de tope" para aumentar los rendimientos y la calidad del producto. Se planteó la necesidad de proveer de semillas certificadas a la isla y paralelamente puso en marcha un convenio con los Programa de Desarrollo Local (Prodesal) de las 10 comunas de Chiloé, que cuentan con el apoyo del INDAP y que considera la capacitación de los agricultores asociados a un Grupo de Transferencia Tecnológica (GTT) y de los técnicos que trabajan apoyando a los productores mediante la formación de un GTT de asesores.
La metodología de los GTT, que se basa en visitas a los predios de los socios del grupo, es muy buena porque permite a los agricultores y a los técnicos y profesionales que asesoran a los productores, compartir experiencias y superarse. El sistema de los GTT genera confianza entre los agricultores y eso les puede permitir a futuro agruparse para disminuir los costos y generar negocios en conjunto.
Respecto a la producción ovina de Chiloé ésta ha ido en aumento en los últimos años en base al aumento de vientres, el mejoramiento de la prolificidad y la integración de nuevas razas carniceras como Suffolk, Dorset,Texel y otras que en definitiva han permitido que los productores logren una mayor eficiencia, con tasas de 1,4 – 1,6 corderos por oveja al año, lo cual en conjunto con el aumento del número de ovejas por hectárea desde las tradicionales 4 o 5 a un número de 10 – 12 animales por hectárea permite que este rubro se consolide como líder en la ganadería campesina chilota y – específicamente, en la comuna de Quinchao.
Recursos por $640 millones destinó el Minagri el recién pasado año 2009, a través del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), para incorporar a 5.500 pequeños productores a 22 nuevas unidades del Programa de Desarrollo Local (Prodesal). Esta inversión se privilegió las comunas de la Región de Los Lagos afectadas por la crisis del salmón, para que las familias de menores recursos puedan retomar las actividades productivas. El Prodesal entrega asesoría técnica, a través de los municipios locales, focalizada a todos los emprendimientos campesinos, no importando su nivel de desarrollo y actividad.
Este apoyo es vital para que los pequeños productores puedan impulsar una actividad que cumpla con los estándares que exigen los mercados locales y nacionales, lo que se abre como una nueva oportunidad para quienes han perdido fuente de trabajo en la industria salmonera.
En la Región de Los Lagos se seleccionaron 22 comunas de las provincias de Osorno, Llanquihue y, especialmente, de Chiloé, que cumplieron con los requisitos establecidos en las bases del concurso.
Este Prodesal lleva 10 años de ejecución y actualmente cuenta con 50 mil usuarios. El programa ha arrojado importantes avances, especialmente en los emprendimientos de sus productores participantes y los niveles de desarrollo alcanzados.
Las comunas beneficiadas son Los Muermos, Puyehue, Puqueldón, Dalcahue, Río Negro, Ancud, Quellón, Cochamó, Calbuco, Castro, Quinchao, Chonchi, Hualaihué, Queilén, Curaco de Vélez, Puerto Montt, Osorno, Purranque, Quemchi, Puerto Octay, Fresia y Maullín.
5.1.- PRODUCCIÓN OVINA PARA CARNE:
Las razas ovinas productoras de carne se caracterizan por su mayor tasa de crecimiento llegando a ser animales más grandes a la misma edad, su carne es más magra, tienen un mayor rendimiento al beneficio y una mejor eficiencia de conversión del alimento. Tienen una baja producción de lana (2,5 a 4 Kg.) y de poca finura (32 a 35 micrones).
La raza Suffolk es de origen inglés, utilizada para aprovechar las praderas de las colinas. Es un animal ágil y caminador. Se ha utilizado para mejorar razas chilotas.
La raza Dorset ha sido incorporada a Chile por sus destacadas características productivas, donde el manejo de los animales ha redundado en altas tasas de crecimiento, excelente rendimiento cárnico, madurez temprana, gran adaptabilidad a terrenos que poseen un corto período de crecimiento de sus praderas, actividad reproductiva durante todos los meses del año, ovejas con buenas aptitudes maternas y una adecuada producción de leche.
La raza Texel es de origen holandés desarrollada de la cruza de varias razas y dentro de las razas para carne es la que presenta las mejores aptitudes, obteniéndose corderos de alta tasa de crecimiento y muy magros llegando a peso óptimo de faena a los 40 kilos, 10 kilos más que un cordero Corriedale.
El predio ovejero debe estar ubicado en un lugar en que no haya interferencia con los vecinos y se respeten las normativas vigentes.
El lugar donde están las construcciones de la explotación deben estar edificadas sobre suelos bien drenados y deben poseer accesos adecuados, considerando las condiciones agroclimáticas locales.
Toda ovejería debe contar con cercos o cierres en buen estado, que permitan delimitar la propiedad y minimicen el paso de personas no autorizadas y animales ajenos al predio. El o los accesos al predio deben estar señalados. Cada unidad productiva debe contar con las instalaciones que permitan al personal y visitas, cumplir con las medidas de bioseguridad establecidas por el productor.
El diseño, construcción y mantención de las instalaciones utilizadas en los ovinos deben promover la salud y el adecuado rendimiento productivo del animal en todas las etapas de su vida. Se recomienda contar con algún tipo de protección o manejo preventivo ante la presencia de condiciones climáticas extremas.
En todo predio ovejero debe instaurarse un plan de higiene y sanitización de las instalaciones, maquinaria y equipos.
Este plan debe considerar el método de limpieza y sanitización, los productos a emplear, los períodos de aplicación, la frecuencia de aplicación y las personas responsables de ejecutarlo. Todas las personas responsables de la higiene y desinfección deben tener un adecuado entrenamiento y contar con instrucciones escritas respecto a estos procedimientos. Todo producto químico utilizado en la higiene y desinfección debe estar aprobado por las autoridades pertinentes. La reglamentación que regula el uso de sanitizantes y desinfectantes se encuentra presente en el Código Sanitario y en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
Se recomienda la producción de carne ovina orgánica que busca incrementar los niveles de rentabilidad y competitividad del sector ovino, ofreciendo mejores perspectivas de desarrollo a los ganaderos ovinos de la comuna. El mercado de productos orgánicos en Estados Unidos muestra gran dinamismo, lo que se refleja en la existencia de cadenas de supermercados que ofrecen exclusivamente este tipo de productos a sus clientes, quienes están dispuestos a pagar un 30% más por ellos. La Unión Europea constituye uno de los principales mercados del mundo para los productos orgánicos, destacando en forma nítida Alemania y Gran Bretaña, quienes disponen de la mayor cantidad de tierras destinadas a esta producción, registrando el mayor nivel de ventas dentro de la Unión Europea.
Ventajas de la Comuna de Quinchao para la producción de carne ovina orgánica:
Baja incidencia de plagas y enfermedades, dadas principalmente por sus condiciones geográficas y por existir una abundante fauna de insectos útiles para el control biológico de plagas
Posibilidad de producir una serie de productos sanos y frescos, gracias a sus favorables condiciones climáticas para la producción de carne ovina.
Existencias de amplias zonas sin contaminar donde es posible producir en forma orgánica.
Costos de producción más bajos una vez que se ha iniciado el manejo en forma orgánica.
Buena estructura de exportación, lo que permite la exportación de productos orgánicos a mercados exigentes.
Experiencia en la certificación presente en la Región de Los Lagos.
5.2.- PRODUCCIÓN ARTESANAL VARIA:
5.2.1.- Artesanía en lana.-
En Chiloé la crianza de ovejas es una de las diversas actividades económicas de las familias campesinas. Estas ovejas, posteriormente esquiladas, entregan su materia prima, "la lana", la cual es procesada para sus posteriores usos.
El hilado, obtenido desde el vellón por las hilanderas es transformado en hebra y dará paso a otros productos de vestir y decorativos.
La experiencia y habilidad de las mujeres dedicadas a esta actividad, producen el hilado con determinados grosores de lana para cada propósito, para esto sólo se utiliza el "uso", con su tortera y el trabajo de las manos que van escarmenando la lana. Frazadas, chalones, choapinos, chombas, gorros, bufandas, guantes y otras prendas son tejidos a palillo o en telar. Más tarde estos son teñidos generalmente, con métodos de coloración natural.
5.2.2. Artesanía en fibras vegetales.-
Cestería Fabricada en diferentes fibras vegetales, cada una con su característica. Se puede producir una enorme e imaginativa variedad de canastos, mallas y figuras decorativas y utilitarias. La Quilineja es enredadera trepadora de tallo delgado, rojizo y resistente, con el que se fabricó antaño las más hermosas y delicadas creaciones en cesterías. El Boqui es una planta trepadora de tallo resistente usada en canastos duros y en sogas. La Ñocha es una planta que crece junto a lagunas; de hasta 1 metro de alto, es de tallo delgado y flexible. Trenzada en soguillas, sirve para construir sacos de malla para papas, mariscos y también la clásica pirgua o bolsa de la dueña de casa. El Quiscal (chupón) es una planta de de hojas anchas y de su fibra se fabrican canastos.
5.2.3.- Artesanía en Cancagua.-
Es una piedra de consistencia arenosa de relativa dureza, cualidad que permite trabajarla con facilidad utilizando herramientas manuales. Estas piezas se encuentran en Chaicura, Ahui, Yuste y Guapilacuy y se podría elaborar con artesanos de la comuna de Quinchao, previa capacitación en el oficio.
5.2.4.- Pasta de Ajo Chilote.-
El ajo blandino de Chiloé presenta una menor intensidad de sabor, respecto al ajo blanco o rosado (Allium sativum L.), por lo tanto, se estima que puede constituir una ventaja que permita posicionarlo favorablemente frente a conocedores, chefs y consumidores. A las propiedades culinarias del ajo se suman, sus propiedades alimenticias y medicinales, especialmente las que tienen relación con una menor incidencia de enfermedades cardiovasculares, que han elevado su consumo.
Es recomendable producir y elaborar una salsa o pasta de buena calidad, a partir de ajo blandino que presente una mejor aceptabilidad que el ajo fresco, obteniendo así un mercado alternativo y de mayor valor agregado. La pasta de ajo que se obtiene a partir de la molienda de los bulbillos con la adición de ingredientes como sal, aceite y azúcar, con el fin de facilitar la utilización de este condimento a la hora de preparar alimentos y así evitar la manipulación que ocurre con el ajo fresco. También se encuentra la variedad de salsa de ajo blandino ahumado.
5.3.- PRODUCCIÓN PAPA NATIVA:
La papa es un alimento que produce calor y energía. Las papas chilotas agregan a estas cualidades sabor y colores que hacen que los platos tomen formas y colores muy atractivos al ojo del consumidor.
Las papas nativas de Chiloé son una fuente importante de fenoles, debido a la presencia de pigmentos antocianínicos en las variedades de piel y pulpa de colores, azules y púrpuras. Estos fenoles son importantes promotores en la salud de las personas por sus propiedades antioxidantes, anticancerígenos y reductoras de glucosa.
Para impulsar acciones que, en forma integrada, aumenten la competitividad de los microempresarios, la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) lanzó el Programa de Innovación Territorial (PIT) para la cadena productiva de la papa nativa de Chiloé. El proyecto, que es financiado por FIA, estimula el cultivo y abastecimiento de semillas, que ayuden a conservar la calidad del tubérculo, y su ejecución esta a cargo de la Universidad Austral de Chile. La iniciativa está integrada por pequeños agricultores que cultivan papas o venden papas-semillas, empresas e instituciones públicas pertenecientes a la X Región de Los Lagos, territorio donde estará centrado el PIT.
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