Informe de gestión de integración social (página 3)

En conjunto con las Secretarias de Salud, Educación y Planeación, la SDIS lideró el desarrollo del Sistema de Información para la Gestión Social Integral como mecanismo fundamental para garantizar una información unificada y veraz sobre el acceso y la efectividad de los servicios sociales prestados por el estado a los ciudadanos y ciudadanas. Simultáneamente, estas entidades, desarrollaron programas de formación dirigidos a líderes institucionales y comunitarios sobre la autogestión y la incidencia para el desarrollo de las políticas públicas. Diseñaron e implementaron las jornadas de servicios sociales integrados en los territorios, a través de las cuales se logró llegar de manera reiterada y concreta a los ciudadanos, ciudadanas y familias priorizados, con servicios sociales efectivos para el mejoramiento de su calidad de vida. Y lograron una, cada vez mayor, participación de otros actores públicos, privados y comunitarios en este propósito.

De la misma manera en los procesos de formulación y desarrollo de políticas públicas poblacionales, como ordenadoras de las acciones del estado, lograron romper los compartimentos creados entre las instituciones, para avanzar hacia una acción más estratégica que exalto la interdependencia entre las entidades, como condición para el logro de propósitos superiores. A la vez visibilizo la necesaria acción conjunta entre todos los actores sociales, públicos, privados, comunitarios, y de los diferentes niveles territoriales. De esta manera la formulación de las políticas públicas poblacionales generó en las diferentes entidades del Distrito la necesidad de crear nuevos modelos de gestión para atender de una manera más comprehensiva la complejidad de los fenómenos sociales, contribuyendo así con la política de Intervención Social Integral.

A través del establecimiento de alianzas estratégicas la SDIS atendió la importancia de generar una acción pública realmente colectiva, reconociendo la responsabilidad múltiple y la efectividad de las acciones conjuntas para la garantía de los derechos de las personas.

Desde la estrategia de gestión social integral se privilegio el fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos y ciudadanas en sus familias y comunidades para auto gestionar su desarrollo y para tomar parte activa de las decisiones que les conciernen. Los procesos de formación desarrollados, y los escenarios y mecanismos de participación impulsados son muestra de la contribución que a través de la estrategia se hizo a la Política de Integración Social

Finalmente, otra de las contribuciones realizadas a la política proviene de las acciones en materia de seguridad alimentaria y nutricional, las cuales nunca fueron exclusivamente suscritas al campo nutricional, ni estuvieron desarticuladas de contextos más amplios y complejos, respondiendo así a los intereses y necesidades de las personas. En los comedores comunitarios, por ejemplo, se desarrollaron diversas estrategias para la inclusión social de las personas que fueron desde la consecución del registro civil, el acceso al régimen subsidiado de salud, el ingreso al sistema educativo, hasta la creación de asociaciones para la generación de oportunidades de ingreso, entre otras.

• Políticas para la Integración Social

En la Formulación de las políticas públicas poblacionales, se resalta como aporte a esta política del Plan, la centralidad de las personas, sus derechos y sus contextos sociales. En todas ellas se partió de entender a las personas como sujetos cuyos atributos esenciales son los derechos, con capacidad plena para agenciar su desarrollo y para incidir en procura de una mejor calidad de vida de todas las personas. Igualmente fue común a las políticas el llamado a todos los sectores sociales para que concurrieran en el propósito de generar oportunidades equitativas. Se señaló a los diferentes actores sociales la necesidad de desarrollar acciones de promoción en procura del reconocimiento de la titularidad de los derechos. Igualmente se remarcaron acciones tendientes a reconocer los intereses y las particularidades de las personas y a generar oportunidades equitativas para el desarrollo de sus capacidades en los territorios que habitan, y finalmente se señalo la importancia de desarrollar acciones de prevención, protección y reestablecimiento para reparar los daños causados y para evitar que éstos se expandieran o repitieran.

Por otra parte, desde las acciones de seguridad alimentaria se contribuyó también, al desarrollo de la política de Integración Social del PDD. En este sentido se adelantaron estrategias para fortalecer las capacidades de las personas, promover la autogestión y vincular al sector privado y a la misma comunidad en su desarrollo. Especialmente a través del proyecto de comedores comunitarios, se promovió la creación y el fortalecimiento de iniciativas de grupos sociales y comunitarios, para que prestaran el servicio de alimentación y para que se asociaran y generaran nuevas iniciativas productivas a partir de su organización.

De la misma manera, en los proyectos de educación inicial para niños y niñas y en el de habitante de calle, se logró la participación activa del sector privado, que no solo puso a al servicio de los proyectos su experiencia y conocimiento, sino que adicionalmente aportó recursos significativos como es el caso de las cajas de compensación familiar.

• Política Cambio Cultural

Por su parte cada una de las políticas poblacionales se ocupo de generar comportamientos y actitudes respetuosas y reconocedoras de la diversidad, a la vez que impulsaron el ejercicio de la ciudadanía y el libre desarrollo de la personalidad, contribuyendo así a la política de Cambio Cultural del PDD.

• Política de Participación

Finalmente la política de Participación definida en el PDD, fue transversalmente tenida en cuenta para la formulación y desarrollo de las políticas públicas poblacionales. En el entendido que solo a través del involucramiento activo de los diferentes actores sociales en la comprensión de los fenómenos sociales y de la creación de consensos amplios e incluyentes sobre las líneas estratégicas de acción, se lograría un desarrollo social equitativo y sostenible, en cada una de las políticas se impulsaron los más amplios niveles de participación.

APORTES A OTROS FINES GENERALES

En Septiembre del año 2000, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y bajo la coordinación de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la OECD[8]189 países pactaron el cumplimiento de 8 objetivos para el 2015, en torno al desarrollo humano de largo plazo. A continuación se describe la contribución que los principales logros de la SDIS hicieron a algunos de los Objetivos del Milenio.

Los logros relacionados en el capítulo 2 del presente informe, han contribuido de manera específica al cumplimiento de los objetivos 1, 2, 3 y 4 de la siguiente manera:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

La formulación y puesta en marcha de las Políticas Públicas Poblacionales, junto con las acciones desarrolladas por el conjunto de entidades del sector social del Distrito, han contribuido a que los índices de pobreza y pobreza extrema en Bogotá, se reduzcan significativamente.

Según el Departamento Nacional de Planeación[9]la proporción de población de Bogotá bajo línea de pobreza pasó de 38,9% en 2003 a 23,8% en 2006. De acuerdo con la misma fuente, la población bajo línea de indigencia en Bogotá también se redujo al pasar de 9,1% en 2003 a 3,4% en 2006. El Índice de Condiciones de Vida[10]mostró mejoría, pasando de 87,5 en 2003 a 88,6 en 2006. Por último, el Coeficiente de Gini, el cual constituye una medida aproximada de desigualdad en términos de ingresos monetarios[11]también mostró un progreso importante. Este indicador pasó de 57,11 a 53,23 en el mismo periodo, evidenciando una transición hacia una menor desigualdad. Lo anterior expresa un círculo virtuoso entre la prioridad a las políticas sociales para atender a la población más pobre y vulnerable, y el desarrollo social, una disminución importante de las desigualdades injustas y una mejora en la calidad de vida de la población.

Los anteriores datos son un indicio de que las acciones y los programas del sociales del Distrito han servido para cumplir y superar las metas del milenio referentes a la reducción de la población en situación de pobreza y miseria. Según estas metas, el porcentaje de la población pobre en Bogotá y el resto del país debían reducirse al 28,5%, al tiempo que la población en condición de pobreza extrema tendría que bajar al 9%. En Bogotá, ambas metas se han cumplido y superado. A lo anterior ha contribuido las altas tasas de crecimiento del producto que se han venido observando en los ámbitos distrital y nacional. Sin embargo, está claramente demostrado que el solo crecimiento económico no significa de hecho la reducción de la pobreza y la desigualdad, por lo anterior es necesario afirmar el importante papel que han cumplido las políticas sociales que además de redistribuir las oportunidades, han conducido a la restitución y el ejercicio de los derechos, las capacidades y las libertades de muchos ciudadanos y ciudadanas que antes se encontraban en situación de vulnerabilidad social, y ahora son, cada vez más, agentes responsables de su propio desarrollo y de la mejora de la calidad de vida de la ciudad.

Por su parte, los diferentes programas y proyectos de seguridad alimentaria y nutricional, desarrollados por la SDIS, tal como se describió en el capitulo anterior, han contribuido significativamente para reducir el número de niños y niñas con peso inferior al normal, lo cual forma parte del primer objetivo del milenio relacionado con la erradicación de la pobreza extrema y el hambre.

Objetivo 2: Lograr la educación básica universal

En el marco de la prevalencia de los derechos de los niños y las niñas, las acciones de la Secretaría también han influido para que niños y niñas en situación de pobreza o vulnerabilidad sean sujetos de cuidados y formas efectivas de protección frente a situaciones como la explotación laboral infantil. Según el DANE-ICBF y el Ministerio de Protección Social, la tasa de trabajo infantil en Bogotá se redujo en casi un 20%, entre 2003 y 2005. Este fenómeno es causa y efecto de la permanencia de más niños y niñas en las escuelas. Con esto, se han hecho más próximas las metas del milenio referidas al aumento en la cobertura de educación básica y media, la reducción en la tasa de analfabetismo para adolescentes y jóvenes, y sobre todo, la disminución en la repetición y la deserción en la educación básica y media.

Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer

El fortalecimiento de las Comisarías de Familia en Bogotá y la creación de otras 10 durante el periodo 2004-2007, han permitido ampliar la cobertura en materia de prevención, atención y aplicación integral de medidas de emergencia o protección legal[12]Con estas acciones, la Secretaría ha venido contrarrestando el fenómeno de la violencia intrafamiliar, facilitando que muchos miembros de hogares, puedan ejercer y defender sus derechos y libertades básicas, y así estén en capacidad de convertirse en sujetos reales de su propio desarrollo.

En este aspecto, se ha hecho una contribución indirecta pero importante e la creación de condiciones más favorables para que los miembros de los hogares puedan superar más fácilmente la pobreza. En efecto, con una mayor acción del Estado en torno a la prevención y protección de la violencia intrafamiliar, más miembros del hogar tienen la posibilidad de estudiar o trabajar en forma permanente, pacífica y productiva. Muchos ciudadanos y ciudadanas se sienten ahora más seguros y protegidos, por lo cual son más autónomos y responsables para emprender el tipo de vida que consideran más deseable.

Por otra parte, se han propiciado condiciones para denunciar y atender la violencia intrafamiliar, lo que ha redundado en una mayor equidad de género, así como en una mayor autonomía de las mujeres.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Las acciones descritas relacionadas con seguridad alimentaria y nutricional, han contribuido a la reducción de la tasa de mortalidad infantil en niños y niñas menores de un (1) año, la cual pasó de 15,1 en el 2003 a 13,2 en 2006[13]Los datos en este indicador muestran cómo la ciudad ha cumplido, e incluso ha superado, la meta del milenio que se había propuesto inicialmente Colombia, consistente en reducir a 14 por mil la mortalidad en menores de un (1) año.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CORRESPONSABILIDAD Y GESTIÓN CONJUNTA.

• La Secretaria Distrital de Integración Social y la Participación Ciudadana

La participación es un proceso que se construye en la cotidianidad de la ciudad. Ante todo representa la posibilidad de que múltiples actores –sociales, institucionales, no gubernamentales, sindicalizados etc.- incidan corresponsablemente en la toma de decisiones; construyan las dinámicas políticas, económicas y sociales que debe estructurar el accionar de la gestión pública y, esencialmente, permite que se materialice el principio liberal de la democracia no sólo representativa, sino también participativa. En conclusión, la participación es una acción social pero también política, que revierte la estructura formal en la toma de decisiones, en donde los y las gobernantes son quienes formulan e implementan las políticas, dando paso a la expresión de ideas y acciones de actores que son totalmente relevantes y que deben tener incidencia en la configuración del proyecto de ciudad que se quiere para todos y todas.

En esta perspectiva la administración del Alcalde Lucho Garzón ha puesto en práctica diversas dinámicas de participación ciudadana, las cuales han redundado en el empoderamiento por parte de la ciudadanía, de las acciones públicas que se ejecutan en la ciudad por parte de la administración distrital. Por lo demás, la participación día a día se consolida como parte primordial de la cultura ciudadana, penetrando no sólo la conciencia colectiva sino también la del individuo y por supuesto la de las mismas instituciones distritales.

En este proceso de desarrollo de la ciudadanía participativa, la Secretaría Distrital de Integración Social ha realizado múltiples aportes en diversos escenarios, con propósitos y objetivos concretos, que han beneficiado a un gran número de ciudadanos y ciudadanas.

La importancia del apoyo de la secretaría a este proceso radica en sus aportes generales frente a cada uno de los temas, y en la apuesta a la consolidación de una estrategia de participación que vincula en forma especial a los niños, niñas y adolescentes de la ciudad.

En materia de participación infantil vale resaltar la gestión realizada para lograr su incidencia en el proceso de formulación de los planes locales de desarrollo. Para tal fin, se realizaron 12 encuentros en igual número de localidades entre abril y mayo de 2004, en los que participaron aproximadamente 2.000 niñas y niños entre 8 y 14 años, acompañados por cerca de 200 personas adultas de las Redes del Buen Trato que actuaron como facilitadoras. Las propuestas fueron entregadas a las autoridades de planeación local dentro del proceso de formulación participativa de los planes de desarrollo e igualmente la sistematización del proceso y sus resultados constituyeron un insumo fundamental para el equipo responsable de la formulación de la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes de Bogotá.

Por otra parte, a través de la experiencia llamada el Encuentro de Todos los Colores, niños, niñas y adolescentes tuvieron la posibilidad de incidir en la formulación y construcción de proyectos locales originados directamente por sus criterios y percepciones sobre la realidad. Para ello se realizaron 20 Encuentros Locales de Todos los Colores, una reunión de delegadas y delegados, y un encuentro distrital. En el proceso participaron 2500 niños, niñas y adolescentes, autoridades locales y distritales. La mayoría de las iniciativas, 53 de 67, se reformularon como fichas de Estadísticas Básicas de Inversión Local y se inscribieron en los Bancos de Programas y Proyectos Locales. 20 de estas iniciativas, una por localidad, se formularon como proyectos locales de desarrollo.

Participaron también los niños y niñas en la definición de la construcción de la "Política Pública de participación del Distrito". Con la intención de consolidar la participación para la decisión plasmada en el Plan de Desarrollo, con delegados de alto nivel se conformó el Comité Distrital Interinstitucional de Participación, al que el Convenio entre la Secretaria Distrital de Integración Social-UNICEF-y la OEI aportó su experiencia en esta materia, logrando incorporar el punto de vista infantil en dicha política. Mediante el encuentro Participando andamos, 600 niños, niñas y adolescentes, acompañados por 200 personas adultas facilitadoras, reflexionaron sobre la participación, conocieron el documento de la Política de Participación y le hicieron aportes. El ejercicio dio como resultado, un interesante proceso en el que se formuló participativamente, una política de participación y un Sistema Distrital de Participación mediante los cuales se busca avanzar en el fortalecimiento de la autonomía de las personas y comunidades en el uso de los servicios, la participación comunitaria en la definición, seguimiento y evaluación de la política social y el fomento de la participación social, política, económica y cultural de los grupos poblacionales.

En el transcurso del período 2006-2007 la Secretaria Distrital de Integración Social impulso la posibilidad de abrir un espacio de expresión radial para los niños y las niñas entre 5 a 12 años llamado "Rakamandaka", cuyo propósito esencial es el de desarrollar y fortalecer sus capacidades como actores sociales de primer orden en la ciudad; construir opinión pública desde ellas y ellos sobre asuntos priorizados en la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes de Bogotá y otros asuntos de la vida cotidiana, e impulsar nuevas formas del diálogo de niñas y niños con personas adultas. Como resultado de este proceso se tienen 351 programas emitidos; 52 niñas y niños formados como conductores-as; 1.156 niñas y niños invitados; 15 programas remoto desde diversos lugares de la ciudad.

Otro escenario de participación que vincula a la población infantil es el Planeta Quieremebien. A través de esta página WEB los niños, niñas y adolescentes de la ciudad pueden jugar, expresarse, ser escuchados, informarse, aprender y conectarse con otras personas con la ayuda de la Internet. Como resultados destacados puede decirse que 10.000 niños, niñas y adolescentes se registraron el día del lanzamiento del Planeta Quieremebien. 9.700 niños, niñas y adolescentes aportaron sus ideas al Arco Iris para Gobernar, convocatoria para que niños y niñas incidan en el actual proceso electoral; y además se han puesto en práctica 13 juegos interactivos, noticias de su interés y una agenda de eventos y actividades que les ofrece la ciudad actualizadas semanalmente. Las personas adultas encuentran consejos para relacionarse con niños, niñas y adolescentes; una agenda de eventos académicos y una serie de documentos técnicos.

Por otra parte, desde el año 2005 y hasta hoy la Secretaría ha conformado una "Red de querientes" con la intención de establecer vínculos entre personas y entidades que se relacionan a diario con bogotanas y bogotanas de toda condición, especialmente con niños, niñas y adolescentes y sus familias; que les permite conversar con ellas sobre los componentes de la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes de Bogotá, analizar las situaciones cotidianas que afectan su calidad de vida y proponer e impulsar acciones de mejoramiento. Esto ha permitido que 3.000 personas, vinculadas a entidades públicas y privadas, concentren sus esfuerzos en las iniciativas priorizadas por la Política, reciban regularmente piezas y propuestas de comunicación relacionadas con éstas, hagan mediación con sus públicos, tejan vínculos entre sí y retroalimenten a la Política.

En relación con el proceso de construcción de presupuestos participativos en las localidades, la Planeación participativa del los POIAI, 2007 significó para la ciudadanía la posibilidad de incidir en la planificación técnica y presupuestal de las localidades, concretamente, en la distribución de los recursos correspondientes al Eje Social y los Fondos de Desarrollo Local. En este proceso, la Secretaria Distrital de Integración Social, participó activamente a través de sus subdirecciones locales.

Finalmente, durante el año 2007 la Secretaría ha ido consolidando un proceso de formación en Gestión Social Integral con la intención de aportar a la sostenibilidad de las políticas públicas poblacionales mediante la formación en gestión social integral de ciudadanos-as, líderes comunitarios, funcionarios-as. El 7 de diciembre concluye el proceso que permitió la formación de 2.500 personas, de las 20 localidades.

Por otra parte, vale la pena destacar la formulación y desarrollo en la Dirección Territorial de la SDIS del proyecto de "Fortalecimiento del Tejido Local para la Gestión Social", a través del cual se implementaron acciones claras e intencionadas de fortalecimiento de redes sociales, entendidas como la instancia de encuentro y coordinación de organizaciones sociales que buscan, a través de la implementación de iniciativas, el desarrollo social, partiendo de acciones y miradas de la comunidad, con acompañamiento y asesoría técnica desde lo institucional y con procesos de cogestión de iniciativas enmarcadas en el plan de desarrollo Distrital, donde el elemento de corresponsabilidad es fundamental.

Igualmente el proyecto de "Comedores Comunitarios" en su ejercicio de implementación de procesos de inclusión social encaminados a fortalecer acciones que garanticen al derecho a la alimentación, adelantó acciones de consolidación y apoyo desde la formación, promoción de procesos organizativos, desarrollo de encuentros y proyección de acciones de sostenibilidad, para propiciar en la población usuaria formas de participación que potencien su rol ciudadano en la ciudad, tales como comités y asociaciones de usuarios, que han entrado a jugar un papel determinante en la toma de decisiones alrededor del comedor.

Adicionalmente se ha logrado la concertación con entidades nacionales y distritales para la consolidación de la información del Sistema de Información para a la Gestión Social Integral (SIGSI) que permitirá acceder a información intersectorial a nivel Distrital, local y zonal, favoreciendo la capacidad de planeación y toma de decisiones a las instituciones, a las instancias de participación y a la comunidad misma.

Finalmente, se destaca como desarrollo de interés en el campo de la participación la construcción de la cartografía participativa como una metodología que permite aproximarse, desde la mirada de los ciudadanos y ciudadanas, a la comprensión de las problemáticas, fortalezas y desarrollos sociales siendo con ello posible sistematizar y realizar lecturas de la información desde perspectivas institucionales y comunitarias, generando entre otras, posibilidades de agendas conjuntas de fortalecimiento donde la corresponsabilidad del estado y la ciudad cobran vigencia.

• La Gestión Transectorial y Comunitaria.

La gestión transectorial y comunitaria constituye otra de las formas de expresión de la participación ciudadana, la corresponsabilidad y la gestión conjunta. Al interior de la Secretaría ésta hace parte del proceso de direccionamiento estratégico que busca la definición y desarrollo de mecanismos articuladores dentro del sector de integración social con los demás sectores – públicos y privados – y con la ciudadanía, que permiten una gestión sinérgica de las políticas, programas y proyectos sociales de la ciudad.

Los logros y aprendizajes de este proceso, se encuentran descritos en el capítulo dos del presente documento Plan estratégico institucional.

• El Ejercicio de la Corresponsabilidad dentro de la Participación. Las Alianzas Estratégicas.

La Secretaria construyó Alianzas Estratégicas materializando así los esfuerzos de múltiples actores que participan en la construcción social de la ciudad bajo el principio de la solidaridad, principio estructurante del Plan de Desarrollo Distrital, que expresa el compromiso del Estado y de la sociedad para superar la adversidad, privilegiando a las personas que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad.

La caracterización de los socios estratégicos es bastante diversa ya que estos provienen de distintos sectores. No obstante, una aproximación general demuestra que la participación de socios en Alianzas Estratégicas proviene tanto del sector público como privado, y son del orden nacional así como del internacional. De esta caracterización pueden derivarse, en lo particular, agencias de cooperación internacional; asociaciones de diversa procedencia ligadas a los grupos poblacionales sujetos de atención; cajas de compensación; centros educativos; corporaciones; un número representativo de Fundaciones internacionales y nacionales y organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales (UNICEF-OEI); entidades distritales; universidades y redes de universidades, etc.

Todas estas entidades y organizaciones han celebrado con la Secretaria Distrital de Integración Social, durante el período 2004-2007, un total de 99 convenios. En dichos convenios, los aportes económicos realizados por estos socios se encuentran alrededor de los $ 116.686.745.094 millones de pesos, que han estado destinados a diversas poblaciones en condiciones de vulnerabilidad de la ciudad.

Así, la niñez y la adolescencia, la juventud, la persona mayor, los/las personas en condición de discapacitadad, los/las recicladores/ras, los/las habitantes de la calle, en general, cada grupo poblacional, ha recibido por intermedio de estas alianzas estratégicas, un estímulo para el desarrollo de sus capacidades y potencialidades, así como una oportunidad de desarrollo social integral.

El desarrollo de estas capacidades se ha enmarcado de forma concreta en acciones que van desde la formación y capacitación psicosocial, – promoción y prevención integral – hasta actividades técnicas y productivas, que resaltan los diferentes talentos de las personas y abren espacios y oportunidades, tendientes a la generación de ingresos y al establecimiento y la formación de una ciudadanía productiva en términos económicos así como dinámica y emprendedora en términos sociales.

Valga resaltar que como resultado de estas experiencias, la institución reconoce que para una efectiva gestión integral, es necesario contar con los aportes técnicos, administrativos operativos, y financieros de otras organizaciones que complementan el desarrollo de la misión. Del mismo modo, la construcción de alianzas estratégicas permite optimizar esfuerzos, potenciar recursos e impactar de manera articulada e integral a los diferentes grupos poblacionales.

GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

• En Relación con el Talento Humano

Modificaciones de estructura organizacional y planta de cargos: Durante la presente administración la estructura organizacional y la planta de cargos de la SDIS antes DABS sufrió cinco modificaciones que obedecieron a las nuevas competencias que asumió la institución desde el inicio de la Administración, como la coordinación del Eje Social y posteriormente con la transformación en Secretaría, asumiendo como entidad cabeza del Sector de Integración Social. Las modificaciones fueron:

• Decreto 016 de 1 de febrero de 2005 – Creación de la Gerencia de Juventud

• Decreto 311 del 6 de septiembre de 2005 – Creación de la Gerencia Administrativa y Financiera, la Gerencia de Contratación y la Gerencia de Gestión Integral Local

• Decreto 556 del 29 de diciembre de 2006 – Transformación del Departamento Administrativo de Bienestar Social en Secretaría Distrital de Integración Social

• Decreto 557 del 29 de diciembre de 2006 – Se establece la planta de la Secretaría y se crean unos cargos

• Decreto 269 del 26 de junio de 2007 – Modificación de grados salariales

Clima organizacional y política de talento humano: El desarrollo misional en organizaciones que atienden personas en condición de vulnerabilidad, como la Secretaría, requirió el diseño de estrategias, políticas y acciones coherentes, para atender los diferentes factores que afectan las condiciones de trabajo de las personas que prestan sus servicios a la entidad. Es así como se adelantaron una serie de acciones tendientes al mejoramiento de estas condiciones abordando inicialmente los aspectos que representaban riesgo psicosocial basado en los estudios realizados por la ARP dentro del programa de Salud Ocupacional. Se formuló el Proyecto: Fortalecimiento de las condiciones de salud mental de los empleados y contratistas del departamento administrativo de bienestar social del distrito "Bienestar para el bienestar" para promover el bienestar y la salud mental de los funcionarias/os y contratistas de la entidad.

De otra parte se adelanto el diseño del sistema de mediación de conflictos, el cual tenía como objetivos realizar un diagnóstico sobre las situaciones de conflicto – casos más relevantes y su entorno y diseñar un modelo de resolución de conflictos, a partir del mecanismo de la mediación.

Se viene desarrollando una estrategia para el mejoramiento del clima organizacional, basado en un diagnóstico que recoge los trabajos efectuados por el área de Salud Ocupacional y una encuesta aplicada a un grupo de servidores y servidoras, de cuyo análisis y con base en los avances previos, surge la Formulación participativa del Plan de Mejoramiento de las Condiciones de trabajo y del Clima Organizacional y la construcción participativa de la Política de Gestión del Talento Humano de la Secretaría Distrital de Integración Social.

Análisis del recurso humano: La planta de personal está conformada por 1.996 cargos: 36 del nivel directivo, 22 del nivel asesor, 618 del nivel profesional, 680 del nivel técnico y 640 del nivel asistencial. Con corte a 30 de septiembre existen 503 vacantes que equivalen al 25 % de la planta, es decir, hay 1.493 servidores públicos vinculados a la planta. Adicionalmente hay 1938 contratistas, lo cual indica que el recurso humano en la SDIS está conformado por 3.431 personas de las cuales el 44 % se encuentran vinculadas directamente a la planta y el 56 % a través de contratos de prestación de servicios.

El 4 % de los cargos de la planta se financian con presupuesto de funcionamiento y el 96 % con cargo a un proyecto de inversión: 6158 – Servicios personales y aportes patronales. Todos los contratistas son financiados con proyectos de inversión.

En cuanto a la ubicación podemos decir que el 79 % de servidores públicos y contratistas se encuentra vinculado para la prestación de servicios de los cuales el 29% esta en las diferentes subdirecciones locales (987) y el 50 % labora en jardines infantiles (1.157), en comisarías de familia (272) y en centros de integración familia (303). El nivel central tiene 712 servidores públicos y contratistas que representan el 21 % del total del recurso humano de la Secretaría. Un análisis por tipo de vinculación arroja como resultado que el 74 % de la planta provista son servidores-as públicos-as de carrera administrativa, el 23 % son provisionales y el 3 % son de libre nombramiento y remoción.

Si se tiene en cuenta que el 25 % de la planta está vacante y el 23 % con vinculación provisional hace prever que en el año 2008 la Secretaría pueda tener una rotación de personal cercana al 50 % cuando los cargos se provean de manera definitiva a través de los concursos que se están adelantando con la Comisión Nacional del Servicio Civil.

Con relación a la antigüedad, edad y sexo de los servidores públicos vinculados a planta podemos decir que cerca del 60 % tienen más de 15 años de vinculación de los cuales el 9,5 % tienen mas de 30 años que implica proximidad a retiro por pensión. El promedio de edad de los servidores-as públicos-as se ubica entre los 41 y 55 años corresponde en éste rango el 71 % y un poco mas del 10 % tiene más de 56 años. El 82 % del recurso humano son mujeres y el 18 % hombres. En consecuencia de lo anterior tenemos 187 servidores públicos, es decir, el 13 % de la planta provista en situación de pre-pensionado. Adicionalmente el 8 % de los servidores-as públicos-as (122 de 1493) tienen carta laboral por valoración ocupacional lo cual dificulta en la mayoría de los casos el ejercicio de sus funciones.

Encargos: El 8 % de los servidores-as públicos-as (115 de 1493) tienen encargo y el 67 % de ellos se ubica en localidades, jardines infantiles y centros de integración familiar. La Comisión Nacional del Servicio Civil autorizó el encargo de 154 servidores públicos previa presentación de un estudio que demostró en cada caso el cumplimiento de los requisitos para su ejercicio, las aptitudes y habilidades para su desempeño, no han sido sancionados disciplinariamente en el último año y su última evaluación del desempeño es sobresaliente. En la actualidad nos encontramos en el proceso de hacer los respectivos encargos.

Comisión de servicios: Es importante anotar que existen 4 servidores públicos que ostentan derechos de carrera en comisión en cargos de libre nombramiento y remoción, uno como asesor y tres como subdirectores. Adicionalmente hay dos servidores públicos en comisión en otras entidades.

Convocatoria: Para el mes de noviembre se tiene previsto un proceso de convocatoria para nombramientos provisionales por autorización de la Comisión Nacional del Servicio Civil para proveer 259 cargos de los cuales 238 (92%) son instructores. Actualmente nos encontramos en la preparación de los procesos de convocatoria para proveer los cargos en el mes de noviembre de 2007.

Escala salarial: La escala salarial para los servidores públicos la determina el Alcalde y a la Secretaría le aplica la del nivel central. Un análisis de los ingresos mensuales del recurso humano de la Secretaría (servidores públicos y contratistas) concluye que el 36 % (1239 personas) reciben menos de $ 1.000.000 mensuales, el 62 % (2120 personas) menos de $ 1.500.000 y sólo el 6.5 % (224 personas) reciben más de $ 3.000.000. En el caso de los servidores públicos y para efectos de éste análisis se tiene en cuenta la asignación básica mensual, la prima técnica y los gastos de representación.

• En relación con los Inventarios

Teniendo como base las disposiciones que en materia de manejo de inventarios expide el Contador Distrital mediante la Resolución 001 de 2001, la Secretaría Distrital de Integración Social definió su catálogo de bienes en la resolución 1531 de 2006 clasificando los bienes como devolutivos y de consumo controlado, éstos últimos van directamente al gasto y su costo de adquisición es inferior a medio salario mínimo legal vigente. En consecuencia los bienes devolutivos se caracterizan por registrarse contablemente como inventario con su correspondiente depreciación mensual, algunos de éstos pueden costar menos de medio salario mínimo pero por su característica, su utilización y su duración deben clasificarse en ésta categoría.

La Secretaria Distrital de Integración Social cuenta 54.581 bienes devolutivos y 57.933 Bienes de Consumo Controlado. Los Bienes Devolutivos tienen un saldo en libros al 30 de septiembre de 2007 de $ 6.442 millones. Los bienes se agrupan en cuentas encontrándose que el 87 % de los mismos corresponden a muebles y enseres, equipos de computación, maquinaria y equipo de restaurante y cafetería y equipos de comunicación y su saldo en libros representa el 75% del valor total. Con respecto a la ubicación podemos decir que el 18 % de los bienes están en el nivel central y el saldo en libros representa el 41 % del valor total, en consecuencia el 82 % se encuentra en las localidades y en su gran mayoría asociados directamente a la prestación de los servicios. Con respecto a la fecha de adquisición se concluye que el 47 % de los bienes que están en uso fueron comprados entre el año 2000 y el 2007, resaltándose que el 31 % se han adquirido durante la presente administración con una inversión de $10.435 millones y en consecuencia, del saldo total en libros, el 82 % pertenece a éste período con un poco tiempo de depreciación.

Bienes faltantes: Una de las tareas más importantes en cuanto al manejo de inventarios ha sido reportar el menor número de bienes faltantes después de un levantamiento físico haciendo grandes esfuerzos por ubicar los mismos. Es así como al 30 de septiembre de 2007 y antes de iniciar el levantamiento físico de la vigencia 2007 existen 782 bienes faltantes, que representa el 1,43 % del total de bienes y su valor en libros es de $ 27.3 millones lo cual representa el 0,42 % del total. El 80 % de los bienes faltantes (628) corresponden a equipos de computación, muebles y enseres y equipos de comunicación y con respecto al saldo en libros representan el 96 % del total de los faltantes. De los 628 bienes 365 es decir el 58 % son teclados, mouses y elementos de computador como memorias y discos duros que se sabe que fueron instalados en los computadores en funcionamiento y en éste momento se encuentran en proceso de ubicación para ajustar los registros de inventarios. Así las cosas se espera disminuir los faltantes a 417 bienes que representan el 0,76 % del total de bienes por $ 26.2 millones es decir el 0,41 % del saldo total en libros. Los responsables de los bienes que finalmente queden como faltantes serán sujetos a las correspondientes investigaciones Disciplinarias.

Baja de bienes: Durante la presente administración se han hecho esfuerzos importantes en cuanto a baja de bienes logrando sacar del servicio bienes inservibles que ocupaban espacios importantes en las diferentes sedes de la Secretaria. Es así como se dieron de baja 13.740 bienes de los cuales el 75 % fueron entregados a IDIPRON para reciclarlos y generar recursos para sus proyectos y el 21 % fueron rematados a través del Banco Popular por valor de $22 millones de pesos que ingresaron a las cuentas del Distrito. Una clasificación por tipo de bienes da cuenta que del total de bienes dados de baja el 82 % estaban clasificados como bienes de consumo controlado y el 18 % como bienes devolutivos.

Desconcentración de la información sobre inventarios: La información sistematizada de los inventarios de la Secretaria de Integración social, estaba centralizada, es decir de todas los personas naturales o jurídicas responsables de vigilar y salvaguardar los bienes que le han sido encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados, así como de responder por la conservación de los equipos, muebles y bienes confiados a su guarda o administración y rendir cuenta oportuna de su ubicación y utilización, solo podían consultar la información de los inventarios en los documentos que estaban en su dependencia, por lo que cualquier duda o consulta de los resultados de los procedimientos de entradas, bajas o traslados tenían que averiguarlo por escrito para que se les diera respuesta o dirigirse al nivel central. Es así como se analizaron las necesidades de las dependencias locales, la viabilidad y la oportunidad de desconcentrar la información de los inventarios a través de la implementación de un aplicativo que permite consultar la información de inventarios en diferentes puntos de la entidad, con los debidos controles. Lo anterior a través de la intranet.

• En Relación con la Gestión Documental

La entidad viene adelantado el diagnóstico sobre las condiciones y necesidades de gestión de documentos recibidos y producidos, con el acompañamiento de la Dirección Distrital del Archivo de Bogotá por ser ésta la instancia en el Distrito que tiene la competencia para formular las políticas y reglas que rigen la función archivística en las entidades de la Administración Distrital.

De otra parte, la institución cuenta con el Comité de Administración de documentos, el cual se encuentra establecido mediante Resolución 0847 de 2006, donde se define su conformación y sus funciones.

Como otro instrumento indispensable en la gestión documental y por ser un instrumento archivístico esencial se encuentran las Tablas de Retención Documental (TRD). Las correspondientes a la entidad fueron aprobadas por el Archivo de Bogotá y adoptadas mediante acto administrativo. Con el fin de lograr el conocimiento y aplicación sobre la TDR se realizó capacitaciones en el manejo de gestión documental y entrenamiento de tablas de retención documental.

Se han conseguido avances frente a la organización de archivos como los de las áreas de contratación, la UEL, el archivo central y las historias sociales de la población adulta mayor beneficiaria de los subsidios. De otra parte la radicación y control de correspondencia en la SDIS, estaba centralizada, es decir que todas las dependencias de la entidad ubicadas en cualquier punto del Distrito Capital, a excepción de las ubicadas en el edificio central, para radicar un oficio, debían desplazarse hasta el nivel central, así mismo si una persona natural o jurídica pública o privada quería enviar un oficio a una dependencia ubicada en las localidad, debía radicarlo en el nivel central.

Es así como con el fin de mejorar las condiciones laborales, atender oportunamente las solicitudes hechas a la entidad a través de oficios, evitar inconvenientes en los procesos por falta de información oportuna, se analizaron las necesidades de las dependencias locales, la viabilidad y la oportunidad de desconcentrar el proceso a través de la implementación de puntos de correspondencia. Actualmente existen en la secretaria 60 puntos de correspondencia, de los cuales 16 (27%) están en las Subdirecciones Locales y 43 (72%) en las dependencias del nivel central.

• El Relación con el Ambiente y el Manejo de los Residuos Sólidos

La entidad elaboró el PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL, "RECUPEREMOS EL AMBIENTE" – AMIPIGA, el cual está en ajuste e implementación y permite incorporar los criterios ambientales a la gestión general de la entidad, dándole un valor estratégico y de ventaja competitiva y hace parte del Sistema Integrado de Gestión de la entidad. El AMIPIGA, contempla diferentes recursos, de los cuales la Secretaría tiene identificados los que están presentes de manera permanente en nuestra actividad diaria, recurso hídrico – energético y residuos sólidos.

Este ejercicio de planificación que parte de un análisis descriptivo e interpretativo de la situación ambiental de la entidad, de su entorno, de sus condiciones ambientales internas y de la gestión ambiental en su área de influencia, plantea programas, proyectos, metas y cuenta con recursos dirigidos a alcanzar objetivos de coeficiencia y de mejoramiento de la gestión ambiental del distrito y en ultimas de la calidad ambiental de Bogotá.

• En Relación con los Recursos Financieros

Los presupuestos asignados a la SDIS durante estos 4 años se presentan en el siguiente cuadro:

El porcentaje de ejecución presupuestal al 31 de diciembre de los años 2004, y 2005 estuvo por encima del 99.8 % y en el 2006 se registró una ejecución del 99.2% como consecuencia de recursos que sobraron del presupuesto asignado a la nómina de inversión. Para el 2007 se espera tener un nivel de ejecución presupuestal muy cercano al 100 %.

Frente a pagos se registra que la Secretaría ha cumplido por encima del 94% del PAC asignado por la Secretaría de Hacienda. Por otra parte se han hecho esfuerzos importantes para disminuir el porcentaje del presupuesto de la vigencia que queda como reserva presupuestal en la vigencia siguiente, registrándose que en el año 2004 estuvo en el 24.06 %, en el 2005 en el 22.7 %, en el 2006 en el 16.69 % y se tiene previsto un 19 % para el año 2007.

Consejo de seguimiento a metas sociales y financieras: Para contar con un seguimiento presupuestal de manera global de toda la institución, se creó el Comité Financiero, el cual con la transformación de la entidad en Secretaría, se adoptó como el Consejo de Seguimiento al Cumplimiento de Metas Sociales y Financieras, como una importante instancia de deliberación, análisis y toma de decisiones relacionadas con el cumplimiento de las metas sociales y financiera de la Secretaría.

En lo concerniente al seguimiento de cada uno de los proyectos desde el punto de vista financiero y contractual, se presenta la ejecución presupuestal y el estado de las disponibilidades presupuestales expedidas y que están en trámite contractual presentando por tipo de proceso y por estado del mismo el valor de las disponibilidades que aún no tienen registro presupuestal. De la misma manera se presenta la situación frente a pagos, es decir, lo programado y lo ejecutado frente al PAC de vigencias y del PAC de reservas en el mes inmediatamente anterior a la fecha del Consejo y los pagos que a la fecha del corte del mismo se han hecho de las reservas presupuestales constituidas para la vigencia; así mismo se presenta el porcentaje de giros del proyecto que indicarían el porcentaje de reservas presupuestales que quedarían para la siguiente vigencia de no llegarse a pagar el 100 % del presupuesto asignado a cada proyecto.

De otra parte se presenta el estado de la liquidación de los contratos partiendo del número de contratos terminados y los diferentes estados del proyecto de acta de liquidación antes de llegar a la situación de contrato liquidado. Se muestra también el porcentaje de contratos terminados que son de recurso humano con el ánimo de motivar la radicación de las actas de liquidación de éstos últimos de manera inmediata dada la facilidad que tienen frente a otro tipo de contratos como prestación de servicios o adquisición de bienes.

• En Relación con la Infraestructura

La presente administración se preocupó de manera importante en buscar el mejoramiento de las plantas físicas donde se prestan servicios sociales, buscando que la infraestructura existente ofreciera la máxima seguridad para los niños-as, usuarios y servidores públicos. Adicionalmente, invirtió en la construcción de nuevos equipamientos para aumentar la cobertura actual en algunos servicios. Para esto, asignó recursos por valor de $ 119.000 millones de pesos durante los cuatro años.

La Secretaría Distrital de Integración Social presta sus servicios en seiscientos ochenta y cuatro (684) bienes inmuebles de los cuales 378 (55%) son administrados por terceros y el restante 45% correspondiente a 306 inmuebles son administrados directamente por la Secretaría. De los trescientos seis inmuebles (306) que se encuentran administrados por la Secretaría el 74% de ellos cuenta con un justo título para su tenencia, el 26% restante corresponde a inmuebles que a la fecha se encuentran en proceso de legalización.

Durante la administración se adquirieron 6 lotes en las localidades de Bosa (2), Usme, Ciudad Bolívar, Suba y Rafael Uribe para la construcción de jardines sociales y 2 lotes en las localidades de Suba y Bosa para la construcción de Centros de Desarrollo Comunitario. Así mismo se adelantaron los diseños de los 6 jardines y 1 Centro de Desarrollo Comunitario y están en trámite las licencias de construcción para el inicio de éstas obras en el año 2008. De igual manera se adquirieron 5 predios a la Lotería de Bogotá donde por muchos años se venían prestando servicios de gran importancia para la Secretaría y estaban siendo utilizados mediante la figura de comodato. Actualmente está en proceso la adquisición de 3 lotes en las localidades de Puente Aranda, Santa fe y Usaquén para la construcción de jardines sociales.

De otra parte, con el propósito de adelantar obras de adecuación y reforzamiento estructural de la infraestructura actual, se adelantaron los estudios técnicos y se tramitaron 44 licencias de construcción.

Actualmente se finaliza la obra del Jardín Social Los Robles ubicada en la localidad de Ciudad Bolívar, cuenta con un área de 1.203 m2 y atenderá 300 niños-as. Así mismo se adelantan quince (15) proyectos que cuentan con estudios técnicos y licencias de construcción. De estos seis (6) se encuentran en proceso de contratación en FONADE y nueve (9) están en obra.

Frente al mantenimiento de plantas físicas se realizaron contratos con firmas especializadas por $ 5.642 millones de pesos que ha permitido atender reparaciones y mejoramientos de alta calidad.

Se destaca de manera importante la adopción del Plan Maestro de Equipamientos de Sector Integración Social, mediante el Decreto 316 del 15 de Agosto de 2006, que se convierte en la carta de navegación en materia de infraestructura.

Frente al Plan Centro formulado por la administración distrital, la Secretaría Distrital de Integración Social adelantará dos (2) proyectos en el área de influencia del plan revitalización zona centro, los cuales corresponden a la construcción de un jardín infantil que atienda a 300 niños – as y de un Centro Hábitat de Desarrollo Socio Económico (para nosotros Centro de Desarrollo Comunitario) que pueda atender 15.000 personas al año. De la misma manera la Secretaría participa en la consolidación de la Ciudadela El Porvenir que es un proyecto integral educativo, conformado por una Sede de la Universidad Distrital, dos colegios de la Secretaría Distrital de Educación, un Centro de Desarrollo Comunitario y un Jardín Infantil de la Secretaría Distrital de integración Social, articulados por un parque metropolitano del Instituto de Recreación y Deporte.

Finalmente se logra al final de ésta administración la adquisición del lote donde la Secretaría construirá su sede administrativa, teniendo en cuenta que el cronograma de construcciones nuevas a ejecutar dentro del plazo inmediato 2006-2008 del PMEBS, establece la construcción de ésta sede y atendiendo a que la actual Sede en donde funciona la SDIS, debe ser demolida de acuerdo al Plan de Regularización y manejo realizado para la Manzana Lievano del Centro de la Ciudad, se adelantan gestiones con la ETB para la adquisición del inmueble ubicado en la Carrera 33 No. 12-06. Para la realización de los diseños, se ha planeado realizar un concurso público de anteproyectos Arquitectónicos, a través de la Sociedad Colombiana de arquitectos, para lo cual fueron asignados recursos en el presupuesto del año 2008.

• En Relación con la Contratación

La forma de contratación mediante la cual se ejecuta el mayor monto de recursos es la licitación, a través de la cual se comprometen entre el 24,5% y el 38,2% de los recursos de la entidad (31,6% en promedio en los cuatro años), y que corresponde al 2% de los procesos tramitados, lo cual está acorde con lo establecido en el artículo 24 de la ley 80 de 1993 que establece esta forma como la regla general y que es una forma eficiente de contratación al comprometer grandes sumas con muy pocos contratos.

 La segunda forma de contratación por la que se ejecutaron más recursos es la establecida en el Decreto 777 de 1992 equivalente al 30,5% de los recursos y que en número de procesos también ocupa el segundo lugar con 9% del consolidado de estos 4 años. Comportamiento que se explica en que la entidad tiene entre sus principios apoyar a las organizaciones sin ánimo de lucro de origen o de vocación comunitaria, razón por la cual se suscriben un importante número de contratos para el impulso de programas y actividades de interés público.

Otra característica importante de la contratación de la secretaría es el elevado número de contratos de prestación de servicios personales que se suscriben anualmente y que representan en promedio durante los últimos cuatro años, el 74% del total de procesos adelantados.

También se debe resaltar que la contratación directa tiene un peso relativamente bajo, equivalente al 1,4% de los recursos ejecutados en el cuatrienio, lo cual es muy saludable en términos de percepción de transparencia.

No se debe dejar de notar que anualmente se tramita un elevado número de adiciones a los contratos debido a limitaciones derivadas de la anualización del presupuesto que obliga a adicionar los contratos con recursos de la vigencia, en tanto se adelantan los procesos contractuales respectivos. Es así como el 21% de los contratos de estos 4 años han sido adicionados en un 15% promedio del valor inicial.

De otro lado, la Secretaría tiene a su cargo la contratación de los proyectos de los Fondos de Desarrollo Local a través de la UEL – SDIS lo que implicó el año 2006, el trámite de 120 proceso por un valor de $29.830 millones, contratación que se caracteriza por realizarse en el último trimestre del año.

Habría la posibilidad de generar otro tipo de análisis pero estos han de hacerse para cada año, toda vez que la reforma administrativa, la reasignación de proyectos, las nuevas delegaciones realizadas en el 2007, dificultan comparar el comportamiento de esta instancia a lo largo de estos años.

Al 30 de septiembre de 2007 se han suscrito un poco más de 2724 contratos de los cuales 2332 (86 %) corresponden a servicios de vital importancia para la SDIS que vencen en los 3 primeros meses del año. Para éstos servicios se adelantaron 2332 procesos contractuales: Por contratación directa 1957 de los cuales 1937 corresponden a recurso humano contratado a través de la SDIS (1918) y de los FDL (19). Por el decreto 777 de 1992 (excepción de la ley 80 de 1993), se hicieron 306 procesos para atender los siguientes servicios sociales: Casas Vecinales, Centros de Desarrollo Comunitario, Cupos Cofinanciados y Comedores Comunitarios. Por licitación, 7 procesos para atender servicios sociales como Centros Crecer, Centros Amar, servicios para atención de habitantes de Calle, personas mayores institucionalizadas y personas en situación de discapacidad. Por licitación, 4 procesos para atender servicios generales como Aseo, Vigilancia y Transporte.

Por las normas presupuestales que obligan a la anualización, los vencimientos de contratos se concentran en los meses de enero y febrero de cada año y esto exige una ardua labor de contratación para garantizar la prestación de los servicios.

Mejoramiento de la gestión contractual: Se han adelantado los siguientes estudios para mejorar la gestión contractual y de forma mediática la ejecución de los proyectos y por ende los servicios sociales: Compra en mercado de compras públicas en la Bolsa Nacional Agropecuaria, Índices financieros, Costos de transacción, Estudios previos, Documentos requeridos y las causales de rechazo en los procesos de selección de contratistas, Administración del riesgo (obligaciones contingentes), Guía de supervisión, Nuevos factores de evaluación, Procedencia del IVA en la contratación de la SDIS, Garantías exigidas, Criterios de evaluación para la compra / suministro de bienes, Lineamientos sobre la administración de contratos de prestación de servicios personales, Aplicación de normas de origen de los elementos, Reglamento y manuales. Esta documentación se hizo de acuerdo con los lineamientos de la norma NTC ISO 9001 con miras a obtener la certificación de calidad del Proceso de Gestión Contractual.

LA POSTA

El presente capítulo recoge a modo de balance la estructura de los logros más representativos de la entidad desarrollados en el capítulo 2 del presente informe, y efectúa algunas recomendaciones para su consolidación y desarrollo.

• Resultados más Relevantes de la Entidad y recomendaciones:

• Formulación y desarrollo de las políticas públicas poblacionales:

Se deja un marco estratégico para el desarrollo de las diferentes poblaciones, establecido a través de la formulación de las políticas y planes fundamentados en un amplio conocimiento sobre las condiciones de las poblaciones, los territorios y el estado del ejercicio de sus derechos, la legitimidad de las mismas por la forma participativa en que fueron construidos; y una ordenación diferente del Estado para su puesta en marcha.

No obstante, ampliar los consensos sobre los ejes prioritarios de la acción, revisar y renovar los planes operativos para su desarrollo y garantizar una adecuada asignación de recursos para el cumplimiento de dichas políticas, son los principales retos planteados para este proceso. Lo anterior sin menoscabo de las demás políticas públicas poblacionales que deban desarrollarse para la progresiva garantía de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.

7.1.2. Seguridad Alimentaria y Nutricional:

En esta temática se entrega a la ciudad una Política para el Distrito que define los lineamientos en materia de abastecimiento, acceso, consumo y aprovechamiento de la alimentación. En cuanto a acceso, se dejan unos servicios estructurados tales como comedores comunitarios, canastas complementarias de alimentos, apoyo nutricional para los diferentes grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad, y bonos canjeables por alimentos para familias gestantes y lactantes. En relación con el consumo, se definieron las minutas nutricionales y los menús diarios, así como los procedimientos que permiten garantizar una adecuada vigilancia en el cumplimiento y la calidad de la comida servida. En lo referente al aprovechamiento se garantizó el suministro de micronutrientes y la formación en hábitos de vida saludable. De la misma manera se cuenta con un sistema de vigilancia nutricional de las poblaciones atendidas con apoyo alimentario.

Se deja un importante avance en la organización administrativa y en el seguimiento de los servicios, así como una situación presupuestal consolidada para garantizar la continuidad de los mismos. Corresponderá a la siguiente administración procurar su sostenibilidad, ampliación de coberturas y cualificación.

7.1.3. Gestión Social Integral:

En esta materia se entrega a la ciudad una estrategia documentada y estructurada de gestión de lo social en las 20 localidades del distrito, con información unificada y veraz a través del Sistema de Información para la Gestión Social Integral –SIGSI-, con 2.500 agentes públicos y comunitarios formados e informados para los siguientes encuentros ciudadanos, la garantía de la prestación de servicios articulados mediante una dinámica institucional consolidada, permitiendo atender al mayor número de personas identificadas en situación de vulnerabilidad, y convocando permanente a más actores públicos y privados.

No obstante el desarrollo alcanzado en la puesta en marcha de la estrategia de gestión integral de las políticas sociales, quedan como retos para la ciudad consolidar el sistema de seguimiento al estado de los derechos fundamentales de las familias en condiciones de vulnerabilidad a nivel Distrital y Local, expandir el funcionamiento el Sistema de Información SIGSI en cada una de las localidades, dar continuidad a las jornadas de servicios sociales integrados, desarrollar nuevos programas de formación que acompañen los momentos de gestión en las localidades, y conformar a nivel distrital un grupo funcional de las UEL de las instituciones responsables del desarrollo social, que asesore y viabilice los proyectos que contengan intervenciones de dos o más sectores en un mismo territorio y población determinada.

7.1.4. Diversificación, Ampliación y cualificación de servicios:

En esta temática se entregan a la ciudad unos servicios para la inclusión social de las poblaciones en situación de pobreza, vulnerabilidad y exclusión, diversificados, ampliados y cualificados, con procesos y procedimientos debidamente documentados, con capacidad para responder a las necesidades e intereses de la ciudadanía a través de un talento humano formado y fortalecido, una información enriquecida sobre las condiciones de las poblaciones atendidas, con mayores coberturas y con una situación presupuestal consolidada para garantizar la continuidad de los mismos.

Se presentan como retos fundamentales para el siguiente periodo de gobierno el incremento de cobertura, la creación de los nuevos servicios para el reestablecimiento y la protección de los derechos de los niños y niñas, previstos en la Ley 1098 de 2006, la creación de servicios específicos y diferenciados para las familias y continuar con el proceso de cualificación que los conduzca al máximo cumplimiento de los siguientes atributos: pertinencia, oportunidad, accesibilidad, idoneidad y dignidad.

7.1.5. Establecimiento del Sistema de Inspección, Vigilancia y Control de los Servicios Sociales del Distrito:

Se entrega a la ciudad un sistema de control y asesoría a los establecimientos públicos y privados que prestan el servicio de educación inicial, el cual cuenta con un desarrollo normativo que da cuenta de los estándares de calidad a los cuales deben responder; con una estructura administrativa y procesos y procedimientos documentados para el desarrollo de la labor de control; la estructuración e identificación de los prestadores de servicio en la ciudad; un proyecto formulado y con presupuesto asignado a partir de la vigencia 2008.

Como retos se plantea la creación de un sistema de Inspección, vigilancia y control de los servicios sociales en el Distrito Capital, con énfasis en la atención de la población adulta mayor y de las personas en situación de discapacidad.

7.1.6. Desarrollo y fortalecimiento del Sistema Integrado De Gestión

Se entrega una entidad con un Sistema Integrado de Gestión estructurado, constituido por procesos institucionales que articulan a las diferentes dependencias en torno a las responsabilidades globales de la entidad, y que buscan la transformación de los derechos, capacidades, intereses y necesidades de la ciudadanía, en oportunidades equitativas para la población de la ciudad.

Se formuló un plan de trabajo a partir de los referentes normativos que le dieron origen, su puesta en marcha ha estado a cargo del Equipo Técnico de Gestores (resolución 438 de 2007) y su ejecución permitió avances indispensables para las metas que plantea la ley para el año entrante; se están terminando de caracterizar los 21 procesos institucionales, y se encuentran documentados y en implementación 174 procedimientos relacionados con dichos procesos.

Como retos el Sistema Integrado de Gestión se encuentran el fortalecimiento de la interacción de los procesos institucionales, controlando la suficiencia de las entradas requeridas, y la capacidad para producir las salidas esperadas; la evaluación periódica de la formulación y utilidad de los parámetros de control establecidos para los procesos institucionales; la transición de la administración del riesgo por dependencias, a la administración del riesgo por procesos; y la formulación y aplicación sistemática de las acciones de mejora institucional.

Autor:

Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.

"NO A LA CULTURA DEL SECRETO, SI A LA LIBERTAD DE INFORMACION"?

Santiago de los Caballeros,

República Dominicana,

2016.

"DIOS, JUAN PABLO DUARTE, JUAN BOSCH Y ANDRÉS CASTILLO DE LEÓN – POR SIEMPRE"?

[1] Estimaciones de pobreza en Colombia, 2006

[2] Seg?n c?lculos de la Subdirecci?n de Investigaci?n e Informaci?n de la Secretar?a de Integraci?n Social, 2007.

[3] El coeficiente var?a entre 0 (igualdad total) y 1 (desigualdad total)

[4] Este aspecto se ampl?a en el cap?tulo 5 del presente informe.

[5] Lo concerniente a las alianzas estrat?gicas, se desarrolla en el cap?tulo 5 de este documento.

[6] El Consejo Distrital de Pol?tica Social est? reglamentado mediante Decretos 093 de 2004 y 023 de 2005

[7] Decreto 3075 de 1997 Ministerio de Salud

[8] Sigla en ingl?s para la Organizaci?n para la Cooperaci?n Econ?mica y el Desarrollo.

[9] Estimaciones de pobreza en Colombia, 2006

[10] Seg?n c?lculos de la Subdirecci?n de Investigaci?n e Informaci?n de la Secretar?a de Integraci?n Social, 2007.

[11] El coeficiente var?a entre 0 (igualdad total) y 1 (desigualdad total)

[12] Este aumento de la oferta de servicios ha permitido un incremento significativo en la tasa de demandas de violencia intrafamiliar atendidas en comisar?as de familia en Bogot?, por cada 100,000 habitantes. En 2003, la tasa de demandas de violencia intrafamiliar por cada 100,000 habitantes fue de 600. En el 2006 pas? a 771. Al tiempo, se encontr? un aumento considerable en el n?mero de medidas de protecci?n emitidas por las Comisar?as de Familia del Distrito. Entre 2003 y 2006, se pas? de 2135 denuncias a 5616. (Fuente: SIRBE, Secretar?a de Integraci?n Social)

[13] Secretar?a de Salud, Direcci?n de Planeaci?n y Sistemas