La inversión municipal y el desarrollo económico regional (Perú) (página 2)

La población de Cajamarca se ubica tanto en el sector urbano como rural

CUADRO 02: Población rural y urbana Provincia Cajamarca 2007

Fuente: INEI, Indicadores demográficos, sociales y económicos a nivel provincial y distrital 2007

La población entre 0 a 14 años representa el 31%, entre 15 a 64 años representa el 63.4% y entre 65 a más, el 5.5%

CUADRO 03: Población en grupos quinquenales Provincia Cajamarca

Fuente INEI 2007

Según las proyecciones del INEI, la población de la provincia de Cajamarca al 2009 alcanza los 348,514 habitantes como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 04: Departamento de Cajamarca, Superficie y población 2009

1/ Proyectada al 30 de Junio de 2009. INEI

Desarrollo humano en Cajamarca

Según el PNUD, el índice de desarrollo humano (IDH) es una medida sinóptica del desarrollo humano. Mide los adelantos medios de un país en tres aspectos bàsicos del desarrollo humano.

• Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer.

• Conocimientos, medidos por la tasa de alfabetización de adultos (con una ponderación de dos tercios) y la combinación de las tasas brutas de matriculación primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un tercio)

• Un nivel de vida decoroso, medido por el PIB per cápita.

CUADRO 05: Índice de desarrollo Humano Cajamarca Provincia, años 1993, 2003, 2007

Fuente PNUD. Informes desarrollo Humano 2002, 2003, 2007.

Del cuadro se desprende que a 2007 se ha producido un leve cambio positivo en el IDH para el caso de la provincia de Cajamarca, de igual manera se observa mejores niveles de logro educativo, así como del ingreso familiar per cápita.

ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN CAJAMARCA

El departamento de Cajamarca, según el INEI (2009) aporta al Valor Agregado Bruto nacional el 2.8%. Sin embargo la importancia relativa del departamento en el país, es mayor en el caso de algunos sectores como minería, con una contribución del 11.7% y agropecuario con 6.3%.

En la estructura productiva departamental la actividad minera destaca por ser la de mayor importancia relativa (26.3%). La agricultura, caza y silvicultura, es la segunda actividad en importancia con una participación de 19.4%, seguido de otos servicios (10.6%) e industria (10.4%) entre otros

Cuadro 06: Cajamarca; Valor Agregado Bruto, Valores a precios constantes de 1994

(Miles de nuevos soles)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI

Aun cuando la minería aporta mayormente al valor agregado bruto, esta actividad solamente ocupa al 3.99 de la PEA ocupada, mientras que la mayor población esta dedicada a las actividades agropecuarias como se muestra en el cuadro siguiente.

CUADRO 07: PEA ocupada por actividad Provincia Cajamarca 2007

Fuente: INEI, Indicadores demográficos, sociales y económicos a nivel provincial y distrital Cajamarca, 2007

Debido a la falta de integración vial, existen tres espacios económicos diferenciados: Norte, Centro y Sur. El primero especializado básicamente en la actividad agrícola, en cultivos como el café, arroz y cacao. En el centro se desarrolla también la actividad agrícola y adicionalmente la pecuaria. Por el contrario, el Su es básicamente una zona ganadera y minera, aunado a un mayo desarrollo del sector servicios y comercio, producto del encadenamiento con la actividad minera. Cabe destaca el mejoramiento elativo del sector minero, el cual empezó a dinamizarse4 desde la entrada en operación de la empresa minera aurífera Yanacocha (1994), pasando a participar en el VAB departamental, de 14.0% en 1994, a 26.3 % en el 2009.

Cuadro 08: Cartera de proyectos de inversión privada 2010 – 2016

(Millones de US$)

Fuente: MINEM e información publicada en diferentes medios de comunicación.

CAJAMARCA AL AÑO 2020

La información que a continuación se detalla servirá como base para proponer estrategias de desarrollo e inversión con el horizonte del año 2020.

Se han tomado indicadores a nivel del departamento de Cajamarca al no disponer de información estadística fiable por provincias.

CUADRO: 09 Indicadores de población 1995 – 2010 Cajamarca Departamento

Fuente: INEI 2009

CUADRO 10: Proyecciones de población 2010 – 2025 Cajamarca Departamento

Fuente: INEI 2009

Inversión municipal

La inversión Municipal está enmarcada dentro de la inversión pública y como tal, se rige por las normas estipuladas en la legislación peruana. La inversión municipal como corresponde a la inversión pública tiene como fin último a la persona humana. La inversión municipal para efectos de la ejecución de proyectos está regulada por el sistema de Inversión Pública SNIP. El sistema de inversión Pública SNIP. El sistema creado mediante Ley Nº 27293 con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversión, Inversión y Post Inversión. Durante la Fase de Preinversión de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalúan -en forma iterativa- alternativas de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución proyecto conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post.(MEF, 2010)

El Estado Peruano, de acuerdo al mandato de la Constitución Política establece en el Artículo 77º (Artículo modificado por Ley Nº 26472) que: "La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon". Los recursos económicos de la Municipalidades provienen principalmente del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), transferencias presupuestales del Gobierno Nacional, recursos por concepto de canon, según la naturaleza de los recursos explotados en sus jurisdicciones; tributos creados por ley, recursos provenientes de tasas, arbitrios, multas, licencias y derechos creados por su Concejo Municipal; también recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, concesiones, privatizaciones, aquellos que genere la propia activad productiva de sus empresas, entre otros. La distribución de los recursos provenientes del Gobierno Nacional se rige principalmente por la densidad poblacional residente en los Municipios, aun cuando las necesidades de la población de zonas rurales, por ende dispersa en el territorio, requieran mayor atención. El centralismo reflejado en la concentración de las instancias administrativas del Estado en la capital de la República se refleja en la incesante movilización de autoridades para resolver divergencias, solicitar mayores fondos, hacer trámites diversos, entre otros.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO MUNICIPAL:

Recursos Ordinarios

Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de los Estados Unidos, a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) – Ley Pública N° 480. Se incluye la recuperación de los recursos obtenidos ilícitamente en perjuicio del Estado – FEDADOI.

Recursos Directamente Recaudados

Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito

Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. Sólo en el caso de los Gobiernos Locales se incluirá el rendimiento financiero.

Donaciones Y Transferencias

Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno provenientes de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.

Recursos Determinados

Comprende los Rubros; – Contribuciones a Fondos. – Fondo de Compensación Municipal. – Impuestos Municipales. – Canon y Sobre Canon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones.

Impuestos Municipales

Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.

Impuestos Municipales

Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes: a) Impuesto Predial b) Impuesto de Alcabala c) Impuesto al Patrimonio Vehicular d) Impuesto a las Apuestas e) Impuestos a los Juegos f) Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos g) Impuestos a los Juegos de Casino h) Impuestos a los Juegos de Máquinas Tragamonedas Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.

Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotación económica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalías, los recursos por Participación en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustre y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente, y los depósitos que efectúa la Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP, a nombre del Gobierno Regional de San Martín, en la cuenta recaudadora del fideicomiso administrado por la Corporación Financiera de Desarrollo S.A. – COFIDE como fiduciario, incluida su actualización sobre la base del Índice Acumulado de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.

Inversión Municipal por Departamentos

Las fuentes de información, impresas y digitales, proceden de instancias de gobierno como el Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI; Ministerio de Economía y Finanzas, Municipalidades en estudio y otros organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. En los cuadros siguientes se muestra los montos de inversión municipal ejecutada y la relación con la inversión proyectada, a nivel del departamentos, para los años 2007 al 2010, como base para el análisis posterior.

Cuadro Nº 11 Inversión Municipal Planificada y Ejecutada por Departamento 2007 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Cuadro Nº 12: Inversión Planificada y Ejecutada por Departamento 2008 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Cuadro Nº: 13 Inversión Planificada y Ejecutada por Departamento 2009 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

CUADRO Nº 14: Inversión Planificada y Ejecutada por Departamento 2010 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Inversión Municipal en Cajamarca

En los cuadros siguientes se muestra los montos de inversión municipal ejecutada y la relación con la inversión proyectada, a nivel del departamento de Cajamarca como de la provincia Cajamarca, para los años 2007 al 2010, como base para el análisis posterior.

CUADRO 15: Inversión Municipal Ejecutada en Provincias de Cajamarca 2007 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

CUADRO 16: Inversión Municipal Ejecutada en Provincias de Departamento Cajamarca 2008 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

CUADRO 17: Inversión Municipal Ejecutada en Provincias de Departamento Cajamarca 2009 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

CUADRO 18: Inversión Municipal Ejecutada en Provincias de Departamento Cajamarca 2010 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica

CUADRO 190: Inversión Municipal Presupuestada (Soles) e Inversión Ejecutada (%) en Provincias de Cajamarca 2007 – 2010

Fuente: MEF. Transparencia económica

Cuadro 20: Inversión Municipal Ejecutada por distritos, Provincia Cajamarca 2007 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Cuadro 21: Inversión Municipal Ejecutada por distritos, Provincia Cajamarca 2008 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica

Cuadro 22: Inversión Municipal Ejecutada por distritos, Provincia Cajamarca 2009 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica

Cuadro 23: Inversión Municipal Ejecutada por distritos, Provincia Cajamarca 2010 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica

CUADRO 24: Inversión Municipal por programa, Departamento Cajamarca 2007 (N.S)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

CUADRO 25: Inversión Municipal Ejecutada por Programas, Departamento Cajamarca 2008 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

CUADRO 26: Inversión Municipal Ejecutada por Programa, Departamento Cajamarca 2009 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

CUADRO 27 : Ejecución Inversión por programa Departamento Cajamarca 2010

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Cuadro 28: Inversión ejecutada por programas, Municipalidad Provincial de Cajamarca 2007 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Cuadro 29 : Inversión por Programas Municipalidad Provincial de Cajamarca 2008 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica

Cuadro 30: Ejecución de Inversión Municipal por Programas Provincia Cajamarca2009 (Soles)

Cuadro 31: Inversión Municipal Ejecutada, Provincia Cajamarca 2010 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Marco Conceptual

Como nos recuerda Quedena (2006) , Los gobiernos municipales que fueron introducidos en América Latina y en el Perú por los conquistadores españoles, difería notablemente de las formas de gestión local que existían en Europa y en la propia España en la misma época. Lo que llegó a nuestro continente fue una municipalidad dependiente del poder central que detentaba la corona. Esta institución, estaba integrada por el alcalde y los concejales designados originalmente por el Virrey o por la Audiencia, aunque sufrió modificaciones. (QUEDENA 2006:14). La Municipalidad como institución ha evolucionado desde sus predecesoras formas coloniales. Actualmente están normadas por la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972, publicada el 27 de mayo del 2003.

Es a partir del año 2002 en el que el gobierno dicta algunas normas como la Ley de Bases de la Descentralización, Ley de la Regionalización , Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades, entre otras, orientadas a mejorar la administración del país y sus recursos. No obstante, esto ha representado tan solo el inicio del cambio necesario y urgente que requiere la nación, incluido la creación del CEPLAN como ente planificador del Estado Peruano.

El Artículo 189º de la Constitución establece: "El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.

El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados".

Por un lado, en el Artículo 191º Constitución Política del Perú, señala: "Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.

La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley".

Mientras que en el Artículo 194º menciona: "Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.

La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley".

Según el Artículo 2º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27792: "Las Municipalidades están catalogadas como Provinciales y Distritales. Están sujetas a régimen especial las Municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las Municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley".

Las normas tendientes a descentralizar el país están dadas, pero su aplicación es lenta, mas aun entre los sectores que perderían sus privilegios centralistas.

Mediante Decreto Ley Nº 14220, promulgado el 19 de Octubre de 1962, se crea el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social del País.

El Decreto Legislativo Nº 177, promulgado el 12 de Junio de 1981, aprueba la Ley de Organización y Funciones del Sistema Nacional de Planificación. El articulo 5º de la citada norma establecía que: "El Instituto Nacional de Planificación es el organismo técnico central del Sistema Nacional de Planificación responsable de asesorar al Presidente de la República en la orientación y conducción de la política nacional de desarrollo y a los Organismos del Estado en la toma de decisiones que afectan el desarrollo nacional, regional y local". El Decreto Legislativo Nº 177, deroga los Decretos Leyes Nº 14220, 17080, 17298 y 17797, los Decretos Supremos Nº 02-INP-DIR, 03/78-IMP, Resolución Jefatural Nº 184-79-INO-P y las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley.

Tras la desactivación del INP en 1992, el 23 de Mayo de 2005, mediante Ley Nº 28522, se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN. (CEPLAN, 2010)

En el artículo 2º; Finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, se establece que "El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico descentralizado tiene por finalidad conducir y organizar la participación de los diversos organismos del sector público, para que junto con el sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos estratégicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local".

El Decreto Legislativo Nº 1088, promulgado el 27 de Junio de 2008, deroga la Ley Nº 28522 con excepción de la SEGUNDA, TERCERA, CUARTA, QUINTA, SEXTA Y SEPTIMA disposiciones complementarias, al igual que el Decreto Supremo Nº 054-2005-PCM, determinándose de esta manera la nueva normatividad que rige para Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

El Decreto Supremo Nº 046-2009-PCM apruébale Reglamento de Organización y funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN.

Mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo CEPLAN, Nº 046-2009-PCD, del 07 de Setiembre de 2009, se aprueba el Clasificador de cargos de CEPLAN. En tanto, mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo CEPLAN Nº 009-2009/CEPLAN/PCD, se aprueba la Directiva para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010 – 2021.

Los Lineamientos Estratégicos Para el Desarrollo Nacional 2010 – 2021 señalan 06 objetivos nacionales al 2021. (CEPLAN, 2010)

Objetivo nacional 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Objetivo nacional 2: Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios básicos

Objetivo nacional 3: Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo

Objetivo nacional 4: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad

Objetivo nacional 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

Objetivo nacional 6: Recursos naturales y ambiente

A la par del documento precedente, se dio a conocer la matriz de cuantificación de los seis ejes estratégicos que componen el Plan Perú 2021 (CEPLAN 2010), documento que contiene 149 lineamientos de política nacional, 29 prioridades, 31 objetivos específicos, 77 indicadores y metas, 221 acciones estratégicas y 61 programas estratégicos, los mismos que se encuentran a nivel de validación para su posterior promulgación y aplicación en todos los sectores del Perú. En el citado documento se plantea la visión:

"Somos una sociedad democrática, en la que prevalece el estado de derecho y en donde todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de los ciudadanos. Nuestra economía es dinámica, diversificada, y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial, se ha erradicado la pobreza y pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena calidad ambiental"

La ausencia de planificación estratégica de largo plazo y la desarticulación de los planes de los gobiernos locales, regional y central; producen serios problemas en la ejecución de los fondos públicos, superposición de actividades y duplicidad del gasto.

La práctica muestra que, tanto los gobiernos locales y regionales estructuran su planificación muy centrada en su propia dinámica sin una visión de nación, mientras que el gobierno central lo hace sin tomar debida cuenta de los planes locales.

La ausencia de una instancia que sistematice adecuadamente los requerimientos particulares de los planes locales, provoca descoordinaciones y desencuentros en las políticas públicas y la verticalidad de las propuestas del gobierno central no siempre son adecuadamente aplicadas a nivel local.

El CEPLAN por su lado, está intentando llenar ese vacío, sin embargo, esta instancia se encuentra aún en un proceso de consolidación. Las primeras acciones orientadas a la planificación estratégica a nivel país, se plantean en Los Lineamientos Estratégicos Para el Desarrollo Nacional 2010 – 2021 y la Matriz de cuantificación de los seis ejes estratégicos que componen el Plan Perú 2021

El Presupuesto Municipal, se rige de acuerdo a la contabilidad gubernamental. Con este propósito citamos los términos empleados en la presente investigación:

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA, PIA

Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo titular con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO, PIM

Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a partir del PIA

EJECUCIÓN DEL GASTO EN LAS DIFERENTES FASES

Compromiso

Fase del ciclo del gasto a través del cual la autoridad competente afecta mensualmente su presupuesto institucional, por el total o la parte correspondiente del gasto que deba efectuar la Entidad dentro del año fiscal.

El Compromiso no puede exceder los montos aprobados en las Asignaciones Trimestrales ni los autorizados en los respectivos Calendarios de Compromisos. El Compromiso no implica obligación de pago.

Devengado

Fase del ciclo del gasto donde se registra la obligación de pago, como consecuencia del respectivo compromiso contraído.

Girado

Fase del ciclo del gasto donde se cancela total o parcialmente la obligación devengada, mediante el giro de cheques, emisión de carta orden, notas contables y/o documentos cancelatorios del Tesoro Público.

CUENTAS GENÉRICAS DE GASTO

Personal Y Obligaciones Sociales

Gastos para el pago del personal activo del sector público con vínculo laboral, así como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y función de confianza. Asimismo comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador

Obligaciones Previsionales

Gastos para el pago de pensiones y otros beneficios a cesantes y jubilados del Sector Público

Bienes Y Servicios

Gastos para la adquisición de bienes, así como pagos por servicios de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vínculo laboral con el Estado, o personas jurídicas.

Otros Gastos Corrientes

Gastos corrientes que no implican la contraprestación de bienes y servicios. Incluye transferencias financieras orientadas al gasto corriente.

Inversiones

Gastos destinados a proyectos que comprenden el estudio (pre factibilidad, factibilidad y definitivos), los gastos para la elaboración de perfiles que se aplican a la inversión por mandato legal y la ejecución de obras; incluye la contratación de los servicios necesarios, así como la adquisición de inmuebles, equipos, vehículos y materiales para la realización de los mismos. Asimismo, considera los gastos que correspondan a proyectos cuyo resultado implicará la mejora en la productividad, a través del cambio o la variación sustancial de procesos y/o tecnologías utilizadas por la entidad.

Inversiones Financieras

Gastos por la adquisición de títulos valores representativos de capital de empresas o entidades ya constituidas, de cualquier tipo, cuando la operación no importe aumento de capital; así como por los egresos para la constitución o aumento de capital de empresas de producción, comercial, financiera, bancaria y de seguros. Asimismo, se incluye los gastos por préstamos educativos y de fomento; y suscripción de acciones y contribuciones correspondientes a la participación de la República del Perú en los Organismos Multilaterales.

Otros Gastos de Capital

Gastos de capital no clasificados como "inversiones" o "inversiones financieras". Incluye los gastos por la adquisición de inmuebles, bienes de capital y equipamiento necesarios para el desarrollo de acciones de carácter permanente, reposición de equipos, así como los gastos de capital sin contraprestación y transferencias financieras orientadas al gasto de capital.

Intereses y Cargos de la Deuda

Gastos por el pago de intereses, comisiones y otros cargos por operaciones de crédito contratadas.

Amortización de la Deuda

Gastos por los pagos del principal y de la actualización monetaria o cambiaria, referente a operaciones de crédito contratadas

Programas: nomenclatura y definiciones

004: Planeamiento Gubernamental

Conjunto de acciones inherentes a la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación de resultados, de políticas, planes y programas.

006: Gestión

Conjunto de acciones desarrolladas para la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros a nivel técnico e institucional, orientado al logro de los objetivos que persigue el gobierno.

007: Recaudación

Conjunto de acciones orientadas a garantizar la administración, fiscalización y recaudación de los recursos públicos.

011: Transferencias E Intermediación Financiera

Conjunto de acciones desarrolladas por las instituciones estatales que implican transferencias de recursos a entidades u organismos con el propósito que éstos últimos desarrollen sus funciones. Asimismo, consideran la labor de las entidades públicas vinculadas al sistema financiero, con el propósito de contribuir a su desarrollo, fomentando, principalmente, el ahorro y el crédito

012: Identidad y Ciudadanía

Conjunto de acciones orientadas a promover y garantizar el ejercicio de la ciudadanía, mediante el desarrollo de los sistemas de identificación del estado civil de las personas, registros públicos, defensa del interés ciudadano y sistema electoral.

014: Orden Interno

Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y seguridad pública, procurando el normal desarrollo del quehacer de la población dentro del territorio nacional.

016: Gestión de Riesgos y Emergencias

Conjunto de acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a peligros, así como, acciones de atención inmediata a la población y de protección de bienes amenazados por desastres o calamidades de toda índole.

021: Comercio

Conjunto de acciones desarrolladas para la promoción del comercio interno y externo.

022: Turismo

Conjunto de acciones orientadas a promover el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turística, con el propósito de mejorar el bienestar integral de los ciudadanos, generando empleo digno y garantizando la valoración y conservación del patrimonio nacional histórico, natural y cultural,

023: Agrario

Conjunto de acciones relacionadas con la planificación y promoción agraria, a fin de incrementar la producción y rentabilidad.

024: Pecuario

Conjunto de acciones relacionadas con la planificación y promoción pecuaria, a fin de incrementar la producción y rentabilidad.

025: Riego

Conjunto de acciones orientadas a mejorar el acceso y la eficiencia del uso de los recursos hídricos en la actividad agraria con la finalidad de incrementar la producción y productividad.

027: Acuicultura

Conjunto de acciones orientadas al desarrollo de la acuicultura en sus diferentes niveles y modalidades, fomentando la producción acuícola mediante la concesión de incentivos, financiamiento, implementación de infraestructura y la promoción de productos acuícolas.

028: Energía Eléctrica

Conjunto de acciones desarrolladas para la generación, transmisión y distribución de energía, así como para la promoción de la inversión en energía.

031: Industria

Conjunto de acciones desarrolladas para la aplicación de la política nacional industrial y artesanal, ya sea a través de la iniciativa privada o de la participación del gobierno.

033: Transporte Terrestre

Conjunto de acciones orientadas al planeamiento, coordinación, ejecución y control necesarias para el desempeño de las acciones destinadas al servicio del transporte terrestre. Incluye las acciones orientadas al control y seguridad del tráfico por carretera así como la implementación y operación de la infraestructura de la red vial nacional, departamental y vecinal

035: Transporte Hidroviario

Conjunto de acciones orientadas al planeamiento, control y seguridad del tráfico y operaciones de servicios de transporte marítimo, fluvial y lacustre, con excepción de las que la ley reserva al ministerio de defensa. Incluye la construcción, mejoramiento, ampliación, rehabilitación y conservación de la infraestructura hidroviaria.

036: Transporte Urbano

Comprende las acciones de planeamiento, expropiación, construcción, pavimentación, mantenimiento, mejoramiento, rehabilitación, control, y otras acciones inherentes al transporte urbano, orientadas a lograr un transporte seguro y eficiente.

038: Telecomunicaciones

Conjunto de acciones orientadas al desarrollo de las telecomunicaciones, con el objetivo ampliar su cobertura y mejorar la competitividad del país.

039: Medio Ambiente

Conjunto de acciones desarrolladas para la protección de los recursos naturales, control y remediación de la contaminación ambiental.

040: Saneamiento

Conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de agua potable, la implementación y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial, así como para la mejora de las condiciones sanitarias de la población. Comprende el planeamiento, promoción y desarrollo de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento.

041: Desarrollo Urbano

Conjunto de acciones desarrolladas, para perfeccionar el proceso de urbanización en el país y mejorar las condiciones de infraestructura urbana.

042: Vivienda

Conjunto de acciones desarrolladas para promover, incentivar, dirigir, apoyar y ejecutar la política de vivienda en el país

043: Salud Colectiva

Conjunto de acciones orientadas a la promoción de la salud y prevención de riesgos y daños en la población

044: Salud Individual

Conjunto de acciones orientadas a la recuperación y rehabilitación de la salud de las personas.

045: Cultura

Conjunto de acciones que promueven el desarrollo, la difusión y la preservación del conocimiento adquirido y del patrimonio nacional.

046: Deportes

Conjunto de acciones que promueven el desarrollo de los deportes, la recreación y las aptitudes físicas del individuo.

047: Educación Básica

Conjunto de acciones orientadas a brindar la educación básica, en los niveles inicial, primaria, secundaria, alternativa y especial, para facilitar la participación de la persona en el proceso de desarrollo socio-económico.

051: Asistencia Social

Conjunto de acciones desarrolladas para la consecución de los objetivos vinculados al desarrollo social del ser humano en los aspectos relacionados con su amparo, asistencia, desarrollo de capacidades sociales y económicas y la promoción de la igualdad de oportunidades.

052: Previsión Social

Conjunto de acciones orientadas a la cobertura financiera del pago de pensiones, retiros y jubilaciones, desarrolladas para garantizar el amparo y la asistencia a los asegurados y beneficiarios de los sistemas previsionales y de salud a cargo del estado. Incluye las pensiones por incapacidad y sobrevivencia

053: Deuda Pública

Conjunto de acciones desarrolladas para atender las obligaciones contraídas por el estado por operaciones de endeudamiento interno y externo.

054: Fomento de la Producción Acuícola

Comprende las acciones orientadas al fomento de la producción acuícola, tales como: la concesión de incentivos, financiamiento, implementación de infraestructura y la promoción de productos acuícolas.

0005: Planeamiento Institucional

Comprende las acciones de prospección, diagnosis, formulación de estrategias y políticas, diseño de intervenciones, así como la elaboración, seguimiento y evaluación de programas y proyectos para la optimización de la acción del estado

0008: Asesoramiento y Apoyo

Comprende las acciones de asesoramiento técnico y jurídico, incluyendo las administrativas, necesarias para la operatividad de la entidad

0010: Infraestructura y Equipamiento

Comprende las acciones orientadas a proveer la infraestructura y equipo necesarios para el adecuado desempeño de las entidades públicas. No incluye la infraestructura de uso público como la de riego, transporte, pesca y saneamiento

0011: Preparación y Perfeccionamiento de Recursos Humanos

Comprende las acciones de formación, capacitación y perfeccionamiento de los trabajadores, orientadas a mejorar su desempeño en las entidades públicas

0012: Control Interno

Comprende las acciones orientadas al control gubernamental, así como la realización de auditorías y exámenes, a fin de asegurar la legalidad del mecanismo de obtención de los fondos y de la ejecución del ingreso y del gasto público en cada pliego

0019: Transferencias de Carácter General

Comprende las transferencias dentro y entre niveles de gobierno que no generan una contraprestación de servicios al otorgante. Incluye las transferencias hacia instituciones estatales y privadas que tienen como finalidad realizar una labor social

0021: Registros Civiles

Comprende las acciones de registro de nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y demás actos relacionados con el estado civil de las personas, así como otras acciones vinculadas

0031: Seguridad Vecinal y Comunal

Comprende las acciones orientadas a la protección ciudadana y seguridad vecinal para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la jurisdicción de una municipalidad.

0035: Prevención de Desastres

Comprende el conjunto de acciones que contribuyen a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a peligros, y a la protección permanente de la población y del patrimonio amenazado o afectado por un peligro de origen natural o inducido por el hombre.

0036: Atención Inmediata de Desastres

Comprende las acciones orientadas a proteger a la población, proporcionando ayuda oportuna en casos de desastre o calamidad de toda índole.

0043: Promoción del Comercio Interno

Comprende las acciones orientadas al fomento del comercio interno, a través de la investigación, financiamiento, orientación a los productores, apertura o ampliación de los mercados internos, así como la promoción de campañas, ferias y exposiciones en el país.

0045: Promoción del Turismo

Comprende las acciones orientadas a promover el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turística, mediante la generación de potencialidades nacionales en el sector, divulgación y promoción del patrimonio cultural y de las bellezas naturales del país de manera responsable y sostenible

0046: Protección Sanitaria Vegetal

Comprende las acciones para la prevención, control y/o erradicación de las enfermedades, plagas y otros riesgos sanitarios que afectan a la producción agraria

0048: Protección Sanitaria Animal

Comprende las acciones para la prevención, control y/o erradicación de las enfermedades que afectan a la producción pecuaria

0050: Infraestructura de Riego

Comprende las acciones orientadas al desarrollo de sistemas de riego destinados a incrementar la productividad de los suelos.

0055: Generación de Energía Eléctrica

Comprende las acciones orientadas a la generación de energía eléctrica en todas sus formas; incluye la construcción, funcionamiento y mantenimiento de unidades generadoras de energía eléctrica. Incluye las acciones orientadas a la generación de energía eléctrica nuclear, solar, eólica y otras fuentes no convencionales.

0057: Distribución de Energía Eléctrica

Comprende las necesarias acciones orientadas a asegurar el adecuado servicio de distribución eléctrica.

0060: Promoción de la Industria

Comprende las acciones orientadas al desarrollo y crecimiento sostenible de la industria o empresas del sector, mejorando la productividad y competitividad, promoviendo una cultura de normalización, impulsando proyectos de asociatividad y de innovación tecnológica, con especial énfasis en la promoción de las micro y pequeñas empresas.

0066: Vías Vecinales

Comprende las acciones de planeamiento, supervisión, expropiación, construcción, mantenimiento, mejoramiento, rehabilitación y otras acciones inherentes a la red vial vecinal orientadas a garantizar su operatividad.

0067: Caminos de Herradura

Comprende las acciones de planeamiento, supervisión, expropiación, construcción, mantenimiento, mejoramiento, rehabilitación y otras acciones inherentes a la red de caminos de herradura orientadas a garantizar condiciones normales de transitabilidad.

0071: Puertos y Terminales Fluviales y Lacustres

Comprende las acciones orientadas a la construcción, rehabilitación, mejoramiento, equipamiento, mantenimiento y operación de la infraestructura portuaria y de vías interiores de navegación en todo el territorio nacional.

0074: Vías Urbanas

Comprende las acciones de planeamiento, construcción, rehabilitación, mejoramiento, y mantenimiento de áreas destinadas a la circulación de vehículos y de personas en los centros urbanos, tales como calles, jirones, avenidas, vías expresas, infraestructura para peatones y transporte no motorizado.

0075: Control y Seguridad del Tráfico Urbano

Comprende las acciones de control y fiscalización del tráfico urbano orientado a garantizar la seguridad de los usuarios de los servicios de transporte urbano

0078: Servicios de Telecomunicaciones

Comprende las acciones orientadas al desarrollo de las telecomunicaciones, con el objetivo ampliar su cobertura y mejorar la competitividad del país.

0081: Forestación y Reforestación

Comprende las acciones para la constitución de nuevos forestales, en las regiones de baja densidad forestal o para repoblar las zonas que en el pasado estaban cubiertas de bosques, con el propósito de lograr beneficios ambientales. Incluye las acciones de administración, reglamentación, gestión y control de programas de conservación, ampliación y explotación sostenible de los recursos forestales.

0085: Control de la Contaminación

Comprende las acciones de vigilancia y protección del ambiente orientadas a evitar y controlar la polución de las aguas del mar, ríos y lagos, del suelo, del aire y sonora.

0086: Limpieza Pública

Comprende las acciones orientadas a garantizar condiciones de vida urbana saludables para la población; abarcando la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, así como, las acciones para el fortalecimiento institucional de los prestadores de servicios.

0087: Parques, Jardines y Ornato

Comprende las acciones relacionadas a la implementación y mantenimiento de parques y jardines, así como la arborización de vías públicas y otras acciones orientadas al embellecimiento de la ciudad

0088: Saneamiento Urbano

Comprende las acciones orientadas al planeamiento, construcción, operación y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, desagüe pluvial, control de la calidad del agua y control de focos de contaminación ambiental, en las zonas urbanas.

0089: Saneamiento Rural

Comprende las acciones orientadas al planeamiento, construcción, operación y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua potable, instalaciones para disposición de excretas, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, desagüe pluvial, control de la calidad del agua y control de focos de contaminación ambiental, en las zonas rurales

0090: Planeamiento Y Desarrollo Urbano

Comprende las acciones desarrolladas, para perfeccionar el proceso de urbanización en el país y mejorar las condiciones de infraestructura urbana. Incluye las acciones orientadas a mejorar la calidad y la seguridad de las edificaciones privadas y públicas

0092: Construcción

Comprende las acciones orientadas a garantizar el uso de estándares técnicos en el diseño y construcción de edificaciones.

0096: Atención Medica Básica

Comprende las acciones para las atenciones de salud pública, con el objetivo de prestar los servicios finales e intermedios por parte de los hospitales locales, centros de salud y puestos de salud, correspondientes a los niveles de atención i y ii de la red de establecimientos públicos de salud a cargo del ministerio de salud, así como de otros organismos públicos.

0099: Patrimonio Histórico y Cultural

Comprende las acciones orientadas a la identificación, inventario y mantenimiento del acervo cultural peruano, ligado a la historia, la arqueología, las artes en general y a todas las manifestaciones culturales.

0100: Promoción y Desarrollo Cultural

Comprende las acciones orientadas a la realización de actividades artísticas y culturales con el propósito de preservar, enriquecer y difundir la cultura, incluye la infraestructura recreativa vinculada al arte,

0101: Promoción y Desarrollo Deportivo

Comprende las acciones orientadas al apoyo material y financiero a las federaciones y comisiones deportivas.

0102: Infraestructura Deportiva y Recreativa

Comprende las acciones orientadas a la implementación y funcionamiento de la infraestructura necesaria para el desarrollo del deporte y de la recreación de carácter comunitario, extensiva a la población de manera genera.

0103: Educación Inicial

Comprende las acciones que promueven el desarrollo de las capacidades y aptitudes de los niños y niñas, desde su nacimiento hasta los 6 años.

0104: Educación Primaria

Comprende las acciones desarrolladas para consolidar la formación de competencias básicas de los niños y las niñas que se encuentran, como promedio, entre los 06 y 12 años de edad.

0105: Educación Secundaria

Comprende las acciones inherentes a la profundización de los resultados obtenidos en la educación primaria, así como a orientar y capacitar a los educandos en los diferentes campos vocacionales de acuerdo con sus aptitudes, propiciando la formación de mano de obra calificada y el acceso a la enseñanza superior

0115: Protección de Poblaciones en Riesgo

Comprende las acciones orientadas a proteger a poblaciones en riesgo, principalmente niños, adolescentes, mujeres gestantes, ancianos, comunidades campesinas y nativas, en situación vulnerable.

0116: Sistemas de Pensiones