La inversión municipal y el desarrollo económico regional (Perú) (página 3)

Comprende las acciones orientadas a la cobertura financiera del pago de pensiones, retiros y jubilaciones, desarrolladas para el amparo y asistencia del cesante y jubilado. Incluye las pensiones por incapacidad y sobrevivencia.

0118: Pago de la Deuda Pública

Comprende las acciones orientadas a cumplir con las obligaciones contraídas por el estado por operaciones de endeudamiento interno y externo, incluye la recuperación de títulos del gobierno colocados en el exterior

Resultados

CUADRO Nº 37: Comparativo Avance de Ejecución de Inversión por Departamentos (%)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Como muestra el cuadro precedente y el gráfico 10, la evolución del gasto tiene tendencia positiva, siendo el primer año de gestión (2007) el de menor resultado, consecuentemente con el afianzamiento de la gestión entrante.

Grafico 05: Ejecución del gasto de Gobiernos Locales por Departamento 2007 -2010 (%)

CUADRO 38: Comparativo ejecución de inversión por Departamentos

2007 – 2008 (%)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

CUADRO 39: Comparativo ejecución de inversión por Departamento

2009 – 2010 (%)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

En los cuadros 38 y 39 se ha ordenado a las municipalidades a nivel de departamentos, donde se observa que Tacna y Pasco han sido las menos eficientes en cuanto a la ejecución del gasto.

CUADRO 40: Comparativo de inversión municipal PIM Cajamarca Provincia,

años 2007 al 2010, %

Cuadro 41: Comparativo inversión municipal ejecutada por provincias, del departamento Cajamarca 2007 – 2010 (%)

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Grafico 06: Ejecución del gasto municipal por provincias del departamento Cajamarca

2007 – 2010 (%)

En el cuadro 41 y gráfico 06, se puede observar que la municipalidades de las provincias de Cajamarca y Hualgayoc presentan los menores niveles de gasto.

Cuadro 42: Comparativo ejecución de inversión municipal, Provincia de Cajamarca años 2007 – 2010 (%)

Fuente: MEF. Transparencia económica

En el cuadro 42 y gráfico 07, se observa que la Municipalidad Provincial de Cajamarca muestra, en promedio, los menores niveles de ejecución de gasto comparativamente al resto de municipalidades ubicadas dentro de la provincia.

Grafico 07: Ejecución del gasto de municipalidades en Provincia Cajamarca 2007 – 2010 (%)

A nivel de departamento Cajamarca, la inversión municipal ha sido destinada principalmente a gastos de inversión en transporte y comunicaciones y Planeamiento y gestión. En este último programa se encuentran los gastos de personal y administración, entre otros.

Grafico 08: Ejecución Inversión por programa, Departamento Cajamarca 2007 – 2010 (Soles)

Cuadro 43: Inversión por Actividades y Proyectos, Provincia Cajamarca 2007 – 2010 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica

En el cuadro 43 y gráfico 09 se puede observar que al igual que en el caso departamental, la inversión municipal se ha destinado en mayor medida a transporte y comunicaciones, sobresaliendo de igual modo educación por el hecho que las regiones han asumido el sector, pero fundamentalmente el pago de planillas. Aquí también destaca el gasto en planeamiento y gestión como en el caso departamental.

Grafico 09: Ejecución Inversión por programa Provincia Cajamarca 2007 – 2010 (Soles)

Fuente: MEF. Transparencia económica

Fuente: MEF. Transparencia económica

Grafico 10: Presupuesto Municipal Provincia Cajamarca 2007 – 2010 Soles %

El canon es la principal fuente de financiamiento municipal en la provincia de Cajamarca, alcanzando niveles mayores a los dos tercios del total del presupuesto municipal anual.

A la luz de los resultados de la encuesta, se puede observar que existe relación entre la inversión municipal y el desarrollo económico de las localidades donde se ejecuta la misma, desde el punto de vista de las autoridades de las municipalidades (Grupo 1: MUN) y de la población de la provincia de Cajamarca (Grupo 2: POB).

Grafico.14: Opinión sobre incidencia de la inversión municipal, grupo 1

Grafico. 15: Opinión sobre incidencia de la inversión municipal, grupo 2

A criterio del primer grupo de opinión, conformado por autoridades y trabajadores municipales, la inversión incide mucho en 23.8% y moderadamente 33.3%, haciendo un importante 57%.

Mientras que para el segundo grupo, conformado por la población local, la inversión municipal incide mucho 27.2 % y moderadamente 51.9%, totalizando entre ambos criterios el 79.1%. Lo que muestra claramente que la población considera muy relevante la inversión municipal en su localidad.

Como se puede apreciar; ambos grupos de opinión reconocen la importancia, aunque, la percepción de la población (grupo 2) es mayor porque recibe directamente los efectos de la ejecución de la inversión a través de las obras y servicios recibidos de las municipalidades.

No obstante el 74.1% de la población opina, que la inversión municipal no ha sido adecuada durante el periodo 2007 – 2010, como se muestra en el gráfico 12.

Grafico 11: Opinión sobre ejecución de la inversión municipal durante el periodo

2007 – 2010, grupo 1

Grafico 12: Opinión sobre ejecución de la inversión municipal durante el periodo

2007 – 2010, grupo 2

Dentro de la visión de largo plazo, hacia el 2020, los grupos de opinión, coinciden que la inversión municipal, aplicada adecuadamente incidirá en el desarrollo económico de Cajamarca.

Grafico 13: Opinión sobre incidencia de la inversión municipal al año 2020, grupo 1

La población considera que una adecuada aplicación de la inversión municipal hacia el 2020 incidirá mucho 65.4 %, e incidirá moderadamente 30.9%. Por su parte, las autoridades y trabajadores municipales, consideran que la inversión municipal incidirá mucho 61.9 %, e incidirá moderadamente 28.6%.

Grafico 14: Opinión sobre incidencia de la inversión municipal al año 2020, grupo 2

Las Municipalidades, en el presupuesto Institucional de Apertura PIA, el cual se formula anualmente, tomando en cuenta las directivas del Ministerio de Economía y Finanzas MEF y las propias necesidades de cada Municipio, consignan los fondos públicos disponibles para el ejercicio anual, en sus jurisdicciones.

Este ejercicio se realiza anualmente, a través del PIA, pudiendo modificarse en el primer trimestre del año a través del PIM, presupuesto institucional modificado. No obstante, no siempre está articulado a planes de largo plazo o estratégicos. Por tanto, la inversión municipal estratégica es una tarea que pocos gobiernos locales aplican y las autoridades y trabajadores municipales lo perciben; ello se registra en las respuestas del grupo 02 y se observa en el gráfico 16. Este grupo, señala que la planificación estratégica de la inversión municipal no es la adecuada, lo que representa el 79%. En tanto que la población grupo 1, que es el más informado en aspectos de la planificación, parece que no ha percibido claramente el concepto de planificación estratégica. Su percepción es de corto plazo.

Grafico 15: Opinión sobre la planificación estratégica de la inversión municipal, grupo 1

Grafico 16: Opinión sobre la planificación estratégica de la inversión municipal,

grupo 2

De otra parte, debemos anotar que el presupuesto asignado a las municipalidades, alcanzan niveles de gasto inferiores al deseado.

En el cuadro 41: Comparativo ejecución de inversión municipal, Provincia de Cajamarca años 2007 – 2010 expresado en porcentaje, se muestra la evolución del gasto del presupuesto de las 12 municipalidades de la provincia de Cajamarca, durante los años 2007 al 2010, aquí se observa que la ejecución de la inversión, principalmente en la Municipalidad Provincial de Cajamarca sigue siendo bajo, con leve mejora en el año 2010.

Hay que anotar que el presupuesto municipal de Cajamarca tiene un importante fondo proveniente del canon minero

Entonces, no es la falta de recursos. Lo que esta fallando es la eficiencia en la ejecución del presupuesto municipal.

En la administración pública, no es posible ejecutar el gasto de lo que no está presupuestado y ello corresponde a la planificación previa.

A la pregunta: ¿Considera Ud. que la planificación del presupuesto municipal en Cajamarca es la adecuada?, los entrevistados respondieron de la siguiente manera:

Grafico 17: Opinión sobre si la planificación del presupuesto municipal es adecuada,

Grupo 1

Gráfico 18: Opinión sobre si la planificación del presupuesto municipal es adecuada,

Grupo 2

Como se muestra en gráfico 18; el 74.1% de la población (Grupo 2) percibe que la planificación del presupuesto municipal no es adecuada y por ende no logra satisfacer sus expectativas. Pero a juicio del grupo compuesto por autoridades y trabajadores municipales, consideran que la planificación se es adecuada 54% y moderadamente adecuada 42.9%, mientras que tan solo el 4.8% responde que no es adecuada.

Aquí valdría evaluar ambas perspectivas, mientras que la población orienta sus percepciones positivas a la satisfacción de sus propias necesidades como ciudadano demandante de servicios, el grupo municipal parece más concentrado en el trabajo interno que implica la gestión de los recursos y la posterior ejecución de los mismos.

Ello puede llevarnos a pensar que los mecanismos de participación de la población no están funcionando adecuadamente, llámese Presupuesto Participativo, Consejo de Coordinación Local o Comités de Vigilancia, Rendición de Cuentas, entre otros.

Estando los gobiernos locales muy ligados a la vida diaria de la población y manejando fondos que dinamizan la economía local, es de esperar que el estado a través de las Municipalidades pueda generar sinergias y estrategias concertadas en bien de su propio desarrollo. El 77.8% de la población considera que la gestión de los recursos municipales es muy importante, del mismo modo las autoridades y trabajadores municipales como se muestra en los siguientes gráficos.

Gráfico 19: Importancia de la gestión municipal grupo 1

Gráfico 20: Importancia de la gestión municipal grupo 1

Aquí surge la necesidad de hacer una planificación que permita ejecutar adecuadamente y con la debida previsión los fondos asignados por fuentes de financiamiento.

Los Municipios en los cuales se realizan actividades extractivas de recursos, obtienen recursos provenientes del canon (minero, forestal, gasífero, pesquero, hidro energético, sobre canon petrolero) y renta de aduana.

Es oportuno señalar que la Ley del canon establece la prioridad de emplear estos recursos en gastos de inversión y no así en inversión social. Las municipalidades, tienen serias restricciones para financiar proyectos con carácter social, aún teniendo recursos. Es un tema que debe resolverse en forma urgente.

Aún cuando en Cajamarca en los tres últimos años se han asignado menores recursos por concepto de canon, sigue siendo muy importante esta fuente.

Al igual que la municipalidad de Cajamarca, otras municipalidades reciben importantes fondos provenientes del canon. Veamos los casos de las municipalidades de San Marcos (Ancash) y Echarate que recibe canon gasífero.

Obsérvese en el cuadro siguiente; los bajos niveles de ejecución de sus respectivos presupuestos.

Cuadro 46: Municipalidades con importante aporte de Canon

en sus presupuestos 2007 al 2010

Fuente: MEF. Transparencia económica.

Elaboración propia

4.2 Contrastación de hipótesis

Conclusiones

1.- Existe relación entre la inversión municipal y el desarrollo económico de las localidades donde se ejecuta la misma. La población local esta pendiente del trabajo municipal, pero al mismo tiempo cuestiona que la ejecución de los presupuestos no alcanzan los adecuados niveles de efectividad y eficacia.

2.- La población considera que la inversión municipal en su localidad incide mucho en el desarrollo económico 27.2 % y moderadamente 51.9%, totalizando entre ambos criterios el 79.1%.

3.- La población considera que la adecuada aplicación de la inversión municipal hacia el año 2020 incidirá mucho 65.4 %, e incidirá moderadamente 30.9%. Mientras que las autoridades y trabajadores municipales, consideran que la inversión municipal incidirá mucho 61.9 %, e incidirá moderadamente 28.6%.

4.- El presupuesto municipal Cajamarca, tiene como fuente principal los recursos provenientes del canon minero, alrededor del 70%.

5.- La municipalidad Provincial de Cajamarca bajos niveles de ejecución de gasto. En 2007 ejecutó el 29.8%, 39.8% en 2008, 38.3% en 2009 y 52.4% en 2010.

6.- La inversión municipal ha sido destinada principalmente a gastos de inversión en transporte y comunicaciones y Planeamiento y gestión. En este último programa se encuentran los gastos de personal, gastos administración, entre otros.

7.- El 74.1% de la población opina, que la inversión municipal no ha sido adecuada durante el periodo 2007 – 2010

Recomendaciones

1.- Fortalecer las capacidades de organizaciones sociales, en políticas públicas, y participación ciudadana, fiscalización y toma de decisiones.

2.- Hacer uso de los mecanismos de partición ciudadana, Presupuesto Participativo, Concejo de Coordinación Local, rendición de cuentas, formulación de plan estratégico.

A la Municipalidad y Gobierno regional

3.- Planificar estratégicamente articulándose a las propuestas de los actores vecinos.

4.- Planificar teniendo en cuenta el territorio, cuenca, corredor económico, corredor vial.

5.- Mejorar los mecanismos de transparencia de la gestión municipal y la rendición de cuentas.

6.- Fortalecer las capacidades de autoridades y trabajadores municipales, en políticas públicas y planificación estratégica.

7.- Profundizar en la consolidación de las cadenas productivas y los productos bandera de Cajamarca.

8.-Superar la situación de ser un departamento con ventajas comparativas y desarrollar ventajas competitivas.

9.- Proponer iniciativas tendientes a modificar normas que impiden la ejecución de proyectos sociales y ambientales

10.- Planificar teniendo en cuenta los eventos emergentes, hacer que las externalidades sean positivas. En Cajamarca podemos citar como eventos emergentes, sin que estos sean los más importantes, el tren del norte, (el cual unirá parte del territorio de Cajamarca con el puerto de Bayovar), los proyectos de irrigación de departamentos vecinos, como son, Olmos, Chavimochic, Chinecas, proyectos mineros en Cajamarca y departamentos vecinos, carretera que articulara a la capital con sus provincias, entre otros.

11.- afinar las estrategias orientadas a planificar con objetivos claros con visión de futuro, para nuestro caso con el horizonte de Cajamarca hacia el año 2020.

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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD, Portal electrónico http://www.pnud.org.pe/frmCoceptoDH.aspx

Autor:

Domingo Hernández Celis

[1] Municipalidades de Limatambo (Cusco), Santo Domingo (Piura), Haquira (Apuimac) y Castovieyna (Huancavelica)