La inversión municipal y el desarrollo económico regional (Perú)

Antecedentes

En un estudio ejecutado ente los años 1993 y 2012 se analizaron cuatro experiencias municipales en un ambiente particularmente difícil[1]El contexto de violencia política generalizada tampoco facilitaba la construcción de modelos democratizadores ni la participación ciudadana, pues el clima represivo dominaba la escena. Dos de las experiencias analizadas se generaron en lugares afectados por el conflicto armado interno, mientras que en las otras dos se tomaron medidas se tomaron medidas para evitar su infiltración y desarrollo. No existía un marco legal que protegiera estas acciones democratizadoras de ámbito municipal. (QUEDENA, 2003:11)

Las experiencias expuestas demuestran que la municipalidad rural no puede ser concebida como una entidad prestadora de servicios que se relaciona con vecinos que, a su vez, actúan como clientes, esperando pasivamente un buen trato. Debido a la naturaleza de los problemas y a la dimensión de los retos de las poblaciones rurales, lo que se espera de un gobierno local es que actúe como asociado. Los casos estudiados demuestran que allí donde se apuesta por la participación ciudadana hay una mejor respuesta de las personas.

(QUEDENA, 2003:11, 14)

Torres (2005), realizó un estudio tomando como muestra 66 municipalidades provinciales de un total de 194, donde analiza diversos aspectos de gestión municipal, aplicando una serie de indicadores económicos , financieros implementación, entre otros; orientando a un análisis de las necesidades, capacidades y recursos mas relevantes de los gobiernos locales provinciales. De igual modo evalúa el nivel de planeamiento existente en cada na de las municipalidades que conforman la muestra, a partir de las funciones de planeamiento definido en la Ley Orgánica de Municipalidades tales como: plan de desarrollo concertado, plan institucional, plan operativo y planes intrainstitucionales (TORRES 2005:3).

Torres (2005) manifiesta que la globalización ha provocado profundos cambios en todo el mundo y en todas las organizaciones, generando particularmente un gran impacto en las estructuras políticas y administrativas del Estado, que le exigen modernizaciones y significativos procesos en materia de comunicación, transparencia, eficiencia y organización; éstas están estrechamente relacionadas con los cambios estructurales y con el nuevo estilo de la gestión pública que demandan las nuevas estructuras.

Las nuevas condiciones exigen de las instituciones municipales una mayor capacidad para proyectar resultados, una administración más eficiente en la ejecución de sus procesos, una capacidad más especializada de sus funcionarios, una mejora sustantiva de la administración de la información al interior de la institución y la implementación más técnica y comprometida de un estilo de administración orientada al desarrollo sostenible. (TORRES 2005: 13)

Las municipalidades como instancias de gobierno local desempeñan un rol fundamental de atención a la comunidad de su territorio. En el Perú; en razón de su geografía diversa, las municipalidades, deben asumir en mayor o menor medida el desarrollo de sus jurisdicciones en concordancia con los planes regionales y locales. La creciente demanda por la mejor distribución de los recursos ha generado constantes contingencias con el Gobierno Nacional.

En el VI encuentro de la Red Perú desarrollado en abril de 2003, donde asistieron 80 municipalidades representadas por sus alcaldes y funcionarios se presentaron y analizaron en grupos de trabajo, diversas experiencias relativas al trabajo municipal. En documento memoria, Diaz y Herz manifiestan: La problemática del desarrollo rural y sus múltiples implicancias van mas allá de un simple debate político o académico. Es un imperativo prioritario que en el Perú tiene que ver con cerca de la tercera parte de la población y casi los dos tercios de municipios provinciales y distritales del país. La pobreza rural hoy es entendida no sólo como bajos o nulos ingresos individuales y familiares sino como exclusión social, altos indices de desempleo y de degradación ambiental en que se desenvuelve la población, lo cual determina el deterioro de la calidad de vida y una severa disminución de oportunidades para millones de peruanos (DIAZ & HERZ, 2003:76)

La demanda de la población ahora, no se circunscribe solamente por servicios básicos adecuados, oportunos y de calidad; sino también, por fuentes de trabajo; tarea por demás difícil por los reducidos fondos disponibles para inversión productiva, y también por la inequitativa distribución de los recursos provenientes del gobierno central, del canon minero, petrolero y gasífero principalmente. En aquellas localidades, donde las municipalidades no pueden generar recursos propios suficientes para atender tan diversas demandas como la construcción de postas médicas, carreteras, aulas, energía eléctrica, pago de profesores y profesionales en salud; asistir a la población en casos de desastre, entre otras muchas tareas, no siempre reconocidas, suelen e generan conflictos internos que socavan la estabilidad política, social y económica de la zona.

La concentración de los fondos públicos en organismos del gobierno nacional han repercutido negativamente en el desarrollo de las regiones rurales, ello ha propiciado el desborde social traducido en marchas y otras medidas de fuerza en reclamo de mayor atención y recursos económicos e inversión pública en zonas de sierra y selva principalmente. Debemos anotar también que en la década de los ochenta, el país sufrió los efectos del fenómeno terrorista asociado al narcotráfico, segando la vida de miles de personas y diezmando poblados enteros con la consiguiente destrucción de las actividades productivas y por ende, la más grande migración de las poblaciones afectadas hacia localidades más seguras. La década de los noventa sirvió para cicatrizar heridas, sincerar la economía e insertar al país en la economía mundial, aunque no con pocos problemas de orden interno en el campo político y militar.

Descripción de la problemática

El espacio rural como es el caso de Cajamarca, se caracteriza por una estructura agraria deficiente, abandono del campo, principalmente de jóvenes, escasas oportunidades de empleo, concentración de la pobreza, y creciente presión a instancias de gobierno y sobre las empresas extractivas. En este contexto, las Municipalidades han debido tomar caminos imaginativos para superar sus dificultades económicas y técnicas. Una de las estrategias mejor concebidas es la de asociarse en función de interesen comunes. No obstante, la legislación que podría respaldar estas iniciativas no está completamente definida. Cajamarca ha experimentado en los últimos 20 años, un incremento en la inversión privada, especialmente la minera, lo que ha su vez, se ha traducido en el incremento de los fondos municipales producto del canon

Como a nivel país, Cajamarca ha visto incrementado su producto bruto, sin embargo los indicadores sociales muestran solamente un ligero cambio positivo. De acuerdo a los reportes del INEI (2009), la estructura productiva departamental destaca a la minería (26.3%) mientas que la agricultura, caza y silvicultura se ubica como segunda actividad en importancia con una participación de 19.4%, sin embargo en esta última se concentra la mayor cantidad de la población.

En términos generales, la actividad minera, por su alta especialización, aporta un número limitado de empleo directo, pero permite la generación de otras actividades colaterales, principalmente de servicios. Contando la municipalidad de Cajamarca con uno de los mayores presupuestos de la región norte del país, experimenta dificultades para ejecutar los fondos asignados. Ello se puede ver en los índices de ejecución, mostrados en cuadros siguientes.

Si en años anteriores las demandas de los municipios eran por mayores asignaciones, ahora que existen los recursos, la tarea se concentra en la efectiva y oportuna ejecución de los fondos recibidos.

Es indudable el avance experimentado en el desarrollo de proyectos de infraestructura como las vías de comunicación, energía, saneamiento, servicios de salud y educación, las actividades productivas, aquellas que puedan ocupar la mano de obra agrícola, están menos atendidas.

A juicio de las autoridades la normatividad que exige el sistema de inversión pública requiere cambios que permitan mayor inversión en estos sectores productivos.

La administración vertical de la década de los 70 y 80 han ido superándose paulatinamente con la mayor participación de la población en la prioizaciòn de sus proyectos. De hecho la nueva ley orgánica de municipalidades, ley de la descentralización, ley del presupuesto participativo y otras, van allanando el camino para promover los espacios de participación ciudadana. Si bien los espacios de participación están normados, la presencia real de la población aún no se consolida.

El incipiente planeamiento de corto plazo, coincidente con los cambios de gobierno contribuye poco a consolidar estrategias de largo plazo. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales, no siempre ajustan sus objetivos estratégicos a la visión concertada de futuro como país.

Se ha podido observar que los esfuerzos locales por planificar el desarrollo socio económico local, no siempre guardan estrecha relación con las estrategias nacionales y de proyección de largo plazo. Los planes estratégicos regionales y locales, dejan de serlo cuando en cada gobierno nuevo, se modifican o se ignoran los objetivos estratégicos trabajados anteriormente, sin el adecuado análisis de la pertinencia o validez de los mismos. En estas circunstancias, se agotan esfuerzos y recursos en plantear nuevas directrices acorde con las ideas de la gestión entrante.

Entonces el binomio gobierno local – población es el motivo de estudio, donde se busca determinar las razones por la cual no se consolida y posteriormente plantear alternativas y propuestas que lleven a lograr el desarrollo de Cajamarca hacia el año 2020.

Justificación de la investigación

El presente estudio se justifica porque permitirá analizar la problemática que afrontan las municipalidades rurales, específicamente en la Provincia de Cajamarca y los aspectos que están influyendo negativamente en la ejecución eficiente y oportuna de inversión municipal.

El análisis tiene carácter cuantitativo y cualitativo. De igual modo se justifica porque remitirá determinar de que modo y medida la inversión municipal incide en al desarrollo económico de Cajamarca. Se justifica porque permitirá establecer cual es la percepción de la población respecto al desempeño de la labor municipal en su localidad. Se justifica porque se el estudio contempla el empleo de herramientas metodológicas que aportarán confiabilidad a los resultados.

Igualmente, se espera que a la luz de los resultados se pueda plantear alternativas de ejecución de gasto en dirección del fomento de actividades productivas promotoras de empleo local con un horizonte hacia el año 2020.

ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

El alcance del presente estudio corresponde al ámbito del desarrollo económico de la Provincia de Cajamarca y por ende al desarrollo humano promovido a través del municipio considerado como la instancia gubernamental íntimamente ligada a la problemática de la población de su ámbito de influencia. El estudio analiza variables cuantitativas como los montos de inversión municipal y su ejecución. También recoge la percepción de la población desde una óptica cualitativa. Las limitaciones encontradas están referidas al acceso de información en algunas instancias locales y el recelo que muestran algunos trabajadores municipales a sostener una entrevista, específicamente cuando se intenta obtener información relevante. Otra limitación encontrada está referida a la desactualización de la información financiera de las pequeñas municipalidades, donde los recursos humanos no son suficientes. Los portales electrónicos de algunas municipalidades no se encuentran actualizados o carecen de este instrumento.

Teoría de la Globalización

La teoría de la globalización surge del mecanismo global que presenta una mayor integración con énfasis particular en la esfera de las transacciones económicas.

En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Sin embargo, una de las características fundamentales es que se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos así como la comunicación a escala mundial.

Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los países, además de los vínculos económicos, financieros y políticos. En esta comunidad cultural, uno de los factores más importantes es la creciente flexibilidad de la tecnología para conectar a la gente alrededor del mundo. (Kaplan, 1992) citado por Reyes, 2002:14.

Teoría de la Modernización

Según Smelser, citado por Reyes, la teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más productivas, los niños mejor educados y los necesitados reciben más beneficios. El análisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciación estructural particular, es decir, una definición clara de las funciones y papeles políticos de las instituciones. Smelser argumenta que aunque la diferenciación estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones modernas, pero a la vez también ha creado un problema de integración y de coordinación de las actividades de diferentes nuevas instituciones. (REYES, 2002: 2)

Alvin So, citado por Reyes, afirma que hay 3 elementos principales e históricos después de la Segunda Guerra Mundial que favorecieron el inicio de la teoría del desarrollo de la modernización. Primero el surgimiento de Estados Unidos como una potencia. Mientras otros países occidentales como Gran Bretaña, Francia y Alemania quedaron debilitadas después de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos resultaron favorecidos después de la guerra. (REYES, 2002: 2)

Teoría de la Ventaja Comparativa

Teoría formulada por David Ricardo en 1817, en la cual explica el origen de las enormes ganancias que genera el libre comercio más allá de la explicación dada por la teoría de la ventaja absoluta.

La misma afirma que, en unas condiciones técnicas dadas, el producto total que se obtiene de la especialización y el cambio, en lugar de la autarquía y el aislamiento económico, se maximizará si cada país o región se especializa en la producción de aquellos bienes o servicios en los que su coste comparativo sea relativamente menor. Aunque Ricardo formuló tal principio sólo para el comercio internacional destacó también que el mismo es claramente aplicable a todas las formas de especialización o división del trabajo e intercambio, ya sea entre personas, empresas o naciones.

La teoría de la ventaja comparativa constituye una explicación del comercio internacional basada en las diferencias de los costes del trabajo entre los países. La ventaja competitiva de una empresa y la ventaja comparativa (o la absoluta) de un país pueden converger o hallarse en discordancia, lo cual reforzará o atenuará, respectivamente, su potencialidad.

Teoría de la Ventaja Competitiva

Porter (1996), en su obra Ventaja Competitiva. Creación y Sostenimiento de un Desempeño Superior, denomina ventaja competitiva al valor que una empresa es capaz de crear para sus clientes, en forma de precios menores que los de los competidores para beneficios equivalentes o por la previsión de productos diferenciados cuyos ingresos superan a los costes. Porter utiliza lo que él llama la cadena de valor, o sucesión de actividades empresariales en las que surge el valor. (PORTER 1996: 15). Si bien, estas teorías se formularon en función de las actividades de las empresas, los conceptos se han extendido al ámbito de la competitividad de otros espacios como la competitividad de las instancias públicas y los países. Para la presente investigación, las empleamos en el análisis de su aplicabilidad en el desarrollo económico de Cajamarca al 2020.

Alarco (2011) refiere que el concepto de competitividad no es reciente, puesto que sus orígenes se remontan a mas de tres siglos, con las teorías de comercio. A pesar de ello, hasta hoy no existe un consenso sobre su definición y aun el paso de la noción a la definición sigue en desarrollo solo con consensos parciales y con una tarea pendiente: contar con una metodología comprobada y difundida que permita medir el nivel de la calidad de los resultados de algún índice de competitividad, ya sea a nivel mundial o regional. Con un poco mas de solidez encontramos el concepto de "ventaja competitiva", soportada en la productividad y en los factores que la determinan dentro de la empresa y que, además, no es ajeno al intenso debate. Precisamente la visión de la competitividad se enriqueció en la década con la amplia divulgación de la obra de Michael E. Porter, la misma que continúa hasta la actualidad (ALARCO et al 2011: 53)

INVERSIÓN MUNICIPAL:

Para Collazos, la inversión "Abarca el análisis del uso de dinero en el tiempo, asó como su asignación adecuada en recursos de diferente naturaleza necesarios para la fabricación, creación o adquisición de bienes y servicios que el proyecto produce o requiere.

"Las inversiones pueden realizase bajo diferentes aspectos y en circunstancias de tiempos diversos" (COLLAZOS, 2009: 35)

"La inversión es un término que los economistas reservan para la adquisición de nuevos bienes de capital, desde maquinarias hasta plantas y edificios de oficinas. Cuando queremos referirnos a la compra de acciones u otros activos financieros, debemos utilizar la expresión inversión financiera". (BLANCHARD, 2002: 62)

También la podemos definir como la actividad económica por la cual se renuncia a consumir hoy con la idea de aumentar la producción a futuro. La inversión es sobre todo una apuesta a que los ingresos actuales y futuros serán mayores que los costos actuales y futuros.

Inversión Privada

Impulsada por las empresas con el objeto de lograr utilidades en el corto, mediano o largo plazo. Para ello deben optimizar los factores inherentes a la actividad productiva, entre los cuales se pueden citar: Insumos, trabajo, tecnología, procedimientos productivos, administrativos, entre otros.

La optimización de los factores de producción es tarea fundamental para el logro de las metas planeadas. Como lo es la productividad del capital, íntimamente ligado a la utilidad que pudiera ofrecer el sistema financiero. Un elemento primordial en la actividad productiva privada es el agente inversor o inversionista, quien luego de haber estudiado las oportunidades del mercado y del entorno, decide formular el proyecto de inversión.

"El inversionista es el agente social que emprende y arriesga sus recursos en la realización de los proyectos. Este agente constituye la base directriz del desarrollo del proyecto. Asume la iniciativa y acepta las reglas de juego. El inversionista establece los términos de referencia, motivación, finalidad, condicionantes y sistema de valores del proyecto." (COLLAZOS, 2009: 41).

Como corresponde, el proyecto, parte de la identificación de una oportunidad o desarrollo de una idea de negocio, la cual se desarrolla paulatinamente hasta concretarse en un proyecto a nivel de factibilidad.

Inversión Pública

A diferencia de la inversión privada, donde se busca obtener utilidades de carácter económico, la Inversión Pública prioriza el beneficio social de la población. En términos generales la Inversión pública es ejecutada por las instancias de gobierno, sea éste central o local, dependencias descentralizadas y empresas con participación estatal. La inversión pública se orienta a la construcción de infraestructura en energía, vías de comunicación, servicios de saneamiento, servicios de salud, educación, infraestructura productiva, etc., así como a la administración del estado. "La existencia de infraestructura adecuada resulta importante para el sostenimiento tanto del crecimiento que el Perú ha tenido en los últimos años como del mejoramiento de la calidad de vida de la población, pues la creciente apertura comercial y la actual crisis económica internacional requieren de un elevado nivel de competitividad y de progreso social, que permita mantenernos a la par de las condiciones existentes en países comparables". (PASTOR & PÉREZ, TRILLO, 2009:33)

Samuelson afirma que el gobierno tiene un paler cada vez mayor en la moderna economía mixta. Ello se refleja en el aumento de los gastos públicos y de la actividad redistribuidora de la renta por pate del gobierno y de la regulación directa de la vida económica de los organismos oficiales (SAMUELSON 1977: 164)

Una política fiscal equivocada agravará las fluctuaciones del ciclo económico, mientras que una política fiscal estabilizadora suavizará esas oscilaciones (…) los presupuestos no se equilibran por su propia inercia, y la política de equilibrar el presupuesto cada mes, cada año, cada decenio, a lo largo de todo el ciclo económico, exige una elección deliberada de carácter político y social. (Idem: 170, 171)

A nivel país el presupuesto público tiene tres grandes pliegos presupuestales: Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales. El Ministerio de Economía y Finanzas es el encargado de consolidar los montos destinados a los pliegos anualmente. En el cuadro siguiente se muestra el presenta el presupuesto público, el cual es presentado y publicado el año precedente al ejercicio fiscal. A cada presupuesto público anual le corresponde una ley, la cual se muestra adjunto.

Cuadro 01: Presupuesto Público años 2007 -2010

Fuente: Leyes Presupuesto años 2007 -2010

Elaboración Propia

Grafico 01: Presupuesto Publico 2007 – 2010 (Millones de Nuevos soles)

Planificación estratégica

Según Sánchez, Planificar no es otra cosa que pensar antes de actuar para estar un poco más seguros de alcanzar los resultados esperados; para hacer transparentes las conductas y actos de gestión; y para rendir cuentas ante nuestros ciudadanos. Sin una imagen–objetivo o escenario deseado y sin una gestión por objetivos y resultados no existen ni planificación estratégica ni planificación operativa. La planificación estratégica, tratada profundamente por economistas de renombre y desarrollado en la post guerra, encontraron aplicación en el análisis de los mercados, desarrollo de productos y diversificación como es el caso de Igor Ansoff, quien en 1957 establece la matriz producto/mercado, en la que trata de graficar las opciones de una empresa en términos de productos y mercados con el objetivo de incrementar sus ventas. El término y las herramientas aplicables al análisis estratégico se han extendido a otras instancias del quehacer público y privado. (SANCHEZ, 2003:18)

Para Sánchez, La planificación estratégica es el instrumento de gobierno, que disponen las sociedades civilizadas, para definir la "carta de navegación" de la nación. Ésta precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de interés público, que los ciudadanos han invocado, para entregar atribuciones a los poderes públicos; y por tanto, define, la estrategia, las políticas, las metas y los objetivos. La planificación es un instrumento para dar coherencia a los diversos actos de gobierno que se explican por la manera en que han sido configuradas las razones de interés público, que los ciudadanos han incluido en la carta constitucional que los une y los afirma como nación. La única y exclusiva razón de la planificación es la de pensar antes de actuar, o lo que es lo mismo, tomar las providencias del caso para que dichas razones sean alcanzadas. (SANCHEZ, 2003:16)

PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA

La Planificación presupuestaria es un componente de la planificación estratégica, orientada a lograr los objetivos estratégicos. La planificación presupuestaria se orienta a la atención de necesidades priorizadas, las cuales han sido previamente estudiadas y evaluadas. Aquí se deben haber aplicado los criterios de equidad y aplicabilidad en el horizonte que se plantea al momento del análisis estratégico.

Teoría sobre el desarrollo regional

Según afirma Reyes (2002), el término desarrollo se entiende como la condición social dentro de un país en la cual las necesidades autenticas de la población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en la tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. (…). La definición de desarrollo aquí utilizada, incluye más no limita a los aspectos económicos. Se reconoce que, dentro de la determinante histórica de un país, el desarrollo involucra las dimensiones políticas, sociales, económicas, culturales y ecológicas. (REYES, 2002: 2)

El desarrollo económico, tiene precedentes en la economía clásica. "No es exagerado, por tanto, afirma, que las raíces de la teoría moderna del desarrollo económico se encuentran en la gran tradición clásica de los siglos XVIII y XIX (Lewis, 1988)" (BUSTELO, 1998: 46)

Sin embargo, Bustelo, anota que: A diferencia de los clásicos, Schumpeter definía el desarrollo económico como el producto de la movilización de los factores existentes para nuevos usos, y ya no como el resultado de la acumulación incremental de un nuevo capital o inversión. En su teoría del desarrollo económico, escribió que, "el desarrollo consiste primariamente en el empleo en forma distinta de los recursos existentes, en hacer cosas nuevas con ellos, sin que importe si aumentan o no dichos recursos" (BUSTELO, 1998: 74)

La economía del desarrollo se constituyó formalmente en los años cuarenta, afirma Bustelo. En realidad la expresión moderna "desarrollo económico" (referida a países pobres o del tercer mundo) no alcanzó carta de naturaleza hasta después de la Segunda Guerra Mundial. Como lo ha señalado Arndt (1981), los clásicos (de nuevo con la excepción, en este caso parcial, de Marx) hablaban de "progreso material". Solo Schupeter, en los primeros decenios del siglo XX, escribió sobre la teoría del desarrollo económico, pero con una visión preaanalítica y referida únicamente a los países ricos. En los años veinte y treinta, la literatura colonial entendía el desarrollo en sentido transitivo: el desarrollo de los recursos minerales y agrícolas de las colonias. (BUSTELO, 1998: 104)

PNUD (2006) puntualiza que el desarrollo no sólo involucra el progreso material, implica, también que todas las personas tengamos iguales oportunidades para conseguir nuestros objetivos y libertad para ejercer nuestros derechos a lo largo de la vida. (…) el desarrollo del país implica que se dé un crecimiento equitativo y sostenido de nuestras regiones. Ello será posible cuando apostemos por la integración de los pueblos y exista el compromiso de toda la ciudadanía, del Estado y del sector privado. Así se podrá contrarrestar el fenómeno del centralismo, causante del abandono de las pequeñas poblaciones y del hacinamiento de los grandes centros urbanos. Para ello, también tendremos que plantear dos retos: fortalecer el sistema democrático y contribuir para la elaboración de un proyecto nacional que refleje los intereses de todos y permita apuntar hacia un mismo objetivo, sin descomponer las particularidades de cada pueblo. (PNUD 2006:8)

Silva (2003) señala que el desarrollo local esta condicionado por el entorno externo, el cual puede ser mas o menos favorable al mismo. En un marco de referencia que es necesario tener en cuenta para analizar sus restricciones y potencialidades pero respecto al cual es poco lo que se puede hacer. Si se parte del convencimiento de que las posibilidades del desarrollo local están radicadas en la factibilidad de explotación del potencial de recursos endógenos de un determinado espacio territorial, una cuestión clave a trabajar, como se señala en el gráfico, como detectar, utilizar y activar el mismo, por parte de un conjunto posible de agentes de cambio locales que se proponen alcanzar determinados objetivos de desarrollo – generalmente expresados – se pueden resumir, entre otros, en creación de empresas y empleos, innovación tecnológica, redes de cooperación, formación de recursos humanos, desarrollo social. Como se puede observar el potencial de recursos está agrupado en recursos, físicos, humanos, económicos, financieros tecnológicos, socioculturales y en lo que hoy se denomina capital social. Este último, fundamental en la forma más reciente de entender y aspirar a procesos de desarrollo local exitosos. (SILVA 2003: 8)

Gráfico 02: Estrategias de desarrollo y programa de inversiones

Como afirma PNUD (2006), alcanzar el desarrollo no significa sólo crecer económicamente. Es necesario distribuir mejor los ingresos para que los habitantes de una región o país superen problemas tan adversos como la injusticia social y la ausencia de oportunidades. Si una sociedad desea ser productiva, sus miembros deben tener acceso a la educación, salud y nutrición. Sólo así, ellos participarán y contribuirán creativamente en su comunidad. Principio de la productividad.

Si en esta sociedad se hace énfasis en el mercado y progreso tecnológico, se logrará el éxito económico y se garantizará, al mismo tiempo, un mejor futuro para las próximas generaciones. Principio de la sostenibilidad.(PNUD 2006: 27,28)

De acuerdo a nuestra estructura política, geográfica y económica contamos con tres espacios de gestión pública; Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

A juicio de PNUD (2006) el espacio local es el ámbito de convivencia social. Lo importante en este espacio es que permite que alcancemos el desarrollo tomando en cuenta nuestras propias costumbres, identidad y cultura. El ámbito regional permite producir e invertir recursos a gran escala y, por ende, generar empleo. En la región se pueden integrar las potencialidades de las diferentes localidades que la conforman y hacer un mejor uso de los recursos naturales, materiales y humanos que esta posee, llegando a establecer verdaderas cadenas productivas. En tanto el espacio nacional es el ámbito en el que formamos una identidad. Ahí se articulan nuestras localidades y regiones y se sientas las bases para la integración económica, social y política. (PNUD 2006:30)

Desarrollo humano

El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana como la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarias para ser creativos y vivir en paz. Para el PNUD las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho más que el crecimiento del ingreso nacional per capita, el cual constituye solamente uno de sus medios para ampliar las opciones de las personas. En principio, las oportunidades del ser humano pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, las tres más esenciales y comunes a efectos del desarrollo humano, y medidas por el Índice de Desarrollo Humano (IDH), son: Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer. El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto (con una ponderación de dos tercios) y la tasa de matrícula total combinada de primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un tercio). Un nivel de vida decente, medido por el Producto Interior Bruto per cápita. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina allí; otras oportunidades, altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad política, económica y social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a sí mismo y disfrutar de la garantía de Derechos Humanos. En términos de evaluación y de diseño de políticas de desarrollo el enfoque de desarrollo humano plantea pistas muy importantes, ya que: Propone como objetivo de los procesos de desarrollo la ampliación de las opciones (libertades) que tienen las personas. Así, los objetivos del desarrollo van más allá de lo económico y material (libertades políticas, capacidades sociales, etc.). Reclama la importancia de las particularidades locales y culturales para diseñar las estrategias de desarrollo más adecuadas. La participación de las personas en la vida pública (diseño y aplicación de políticas públicas) es un factor central de esta forma de entender el desarrollo, pues así se pueden detectar sus demandas y aspiraciones. El desarrollo humano exige una articulación de esfuerzos y avances en todos los ámbitos, tiene carácter integral y transdisciplinar. Los instrumentos comprenden aspectos económicos, políticos, sociales e institucionales. La acción complementaria de los diferentes sectores sociales es la que promueve mayores avances en el desarrollo humano: económico, social y político. Los múltiples actores del desarrollo deben articular lógicas de acción colaborativa entre ellos. (PNUD: En línea)

Desarrollo económico

Basados en las teorías de los economistas clásicos, se han ido formulando nuevas estrategias y conceptos. Lo que inicialmente estuvo orientado al desarrollo económico, resultó insuficiente para explicar los cambios que se fueron sucediendo en la historia de la humanidad. Se ha podido entender que el capital humano es fundamental para el sostenimiento de los procesos económicos, al igual que resulta el medio en el que se desarrollan estos procesos.

En este camino, en el cual deberían confluir el desarrollo económico, el bienestar colectivo de la población y respeto a la vida en todas sus formas, se concibe el desarrollo sostenible. No es posible generar mayores rentas a costa de la destrucción de los recursos naturales. Partiendo de la premisa que es posible construir un futuro más próspero, más justo y más seguro, en 1984 se conforma la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, bajo el auspicio de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Con ese enfoque optimista publicó en abril de 1987 su informe denominado "Nuestro Futuro Común" (Our Common Future). El informe plantea la posibilidad de obtener un crecimiento económico basado en políticas de sostenibilidad y expansión de la base de recursos ambientales. Aquí se formula la más reconocida definición de desarrollo sostenible "el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades".

Dicho documento postuló principalmente que la protección ambiental había dejado de ser una tarea nacional o regional para convertirse en un problema global. Todo el planeta debía trabajar para revertir la degradación actual. También señaló que debíamos dejar de ver al desarrollo y al ambiente como si fueran cuestiones separadas. El Informe dice que "ambos son inseparables". De acuerdo al planteamiento, el desarrollo sostenible tiene que conseguir satisfacer a las necesidades del presente pensando en el futuro, reduciendo al mínimo los efectos negativos de la actividad económica, tanto en el consumo de recursos como en la generación de residuos, de tal forma que sean soportables por las próximas generaciones.

Desarrollo regional

De acuerdo a los conceptos desarrollados líneas arriba, entendemos que el desarrollo comprende tanto el desarrollo económico social, a ello hay que agregar el respeto al ambiente.

El departamento de Cajamarca se ubica en la zona note del país, tiene una superficie de 33,318 Km2 lo cual representa el 2.6 % del territorio nacional. Limita con el note con Ecuador, por el este con Amazonas, por el sur con La Libertad y por el oeste con Lambayeque y Piura. Cuenta con 13 provincias y 127 distritos.

Grafico 03: Departamento de Cajamarca

Grafico 04. Provincia Cajamarca

Población Provincia Cajamarca