Auditoría integral a la Terminal de Transportes S.A. (página 5)

JUSTIFICACION: Aunque el contrato TT-08-2005 consideró los diseños para el carril de ingreso y salida de la terminal de sur, fue necesario hacer esta contratación como consecuencia de la solicitud por parte del IDU para la modificación del carril de ingreso y salida de la terminal.

Que a la postre llevó a la modificación del Plan de Implantación a través de la Resolución 3240 del 15 de mayo de 2008.

CONTRATO TT-158-2008

CONTRATISTA: YENNY PATRICIA MORALES GARZON

• OBJETO: LA CONTRATISTA se obliga para con la CONTRATANTE a realizar, por el sistema de precios unitarios fijos sin formula de reajuste, la señalización y demarcación vial externa e interna de la Terminal Satélite Periférica Sur en Bogotá D.C., de acuerdo con la descripción, especificaciones y demás condiciones establecidas en el pliego de condiciones de la Solicitud Publica de Oferta TT-SPO-06-2008, , en especial con las cantidades de obra previstas en el numeral 1.22 y en el capitulo 4 información técnica.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 196.899.985

• VALOR FINAL DEL CONTRATO : $ 196.899.985

• PLAZO :40 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :TERMINADO ENPROCESO DE LIQUIDACION

JUSTIFICACION: Las razones fundamentales en las cuales se justifico el proyecto fueron las siguientes:

"Los diseños presentados por la firma ACI PROYECTOS S.A para la construcción de la Terminal de Pasajeros del Sur dentro del marco del contrato TT-008-05, respondieron al diseño de la totalidad de la citada Terminal en una sola etapa.

Las obras de señalización y demarcación vial interna y externa fueron objeto del contrato de construcción TT-080-2006 de manera parcial. Sin embargo fueron excluidas de dicho contrato por razones técnicas y de ejecución de todo el contrato de señalización y demarcación, en razón de que el trazado inicial proyectado por la firma ACI PROYECTOS para el carril paralelo a la NQS Sur, sufrió una modificación sugerida por el IDU, que involucró el alineamiento, la geometría, la señalización, el espacio público, la franja de control ambiental, etc. Dicha modificación generó una serie de trámites como la modificación del Plan de Implantación, gestiones ante la Secretaría Distrital de Movilidad, Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Ambiente y actualmente se encuentra viabilizado por parte de la Secretaria Distrital de Movilidad.

Se hace necesario adelantar la señalización y demarcación vial solicitada, en razón de que se constituyen en elementos básicos para garantizar la operatividad y la seguridad de la Terminal.

Se hace oportuno realizar este contrato, en atención a que las zonas operativas construidas de la Terminal del Sur, se encuentran en su fase de terminación y acabados, y actualmente está en licitación y próxima adjudicación. La construcción del carril de aceleración y desaceleración que da acceso y salida por la autopista NQS sur."

La Interventoría de este contrato fue realizada por la Terminal de Transporte en cabeza de la Dirección de Proyecto.

CONTRATO TT-161-2008

CONTRATISTA: CONSORCIO AYSECON

• OBJETO: El CONTRATISTA se obliga para con la CONTRATANTE a realizar la construcción de los cerramientos y divisiones para salas de espera de la Terminal de Operación Satélite Periférica Sur, por el sistema de precios unitarios fijos sin fórmula de reajuste, de acuerdo con la descripción, especificaciones y demás condiciones establecidas en el pliego de condiciones de la Solicitud Pública de Oferta TT-SPO-10-2008.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 136.885.812

• ADICIÒN :$ 35.310.242

• VALOR FINAL DEL CONTRATO :$ 169.164.018

• PLAZO :50 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL : LIQUIDADO

Fue objeto del contrato de diseño TT-08-2005 más no del contrato de construcción TT-80-2006 debido al alcance de la primera etapa y construido como mejoramiento del servicio como se puede constatar el plano 4 de 5 con archivo de Autocad 008-ARQ-PL-04. Contratado bajo proceso licitatorio TT-SPO-10-2008.

La Interventoría de este contrato fue realizada por la Terminal de transporte en cabeza de la Dirección de Proyecto.

CONTRATO TT-163-2008

CONTRATISTA: GAS NATURAL S.A.

• OBJETO: El CONTRATISTA se obliga para con la CONTRATANTE a suministrar, instalar y poner en funcionamiento el sistema centralizado de agua caliente sanitaria a gas natural para la Terminal Satélite del Sur, de conformidad con las especificaciones descritas en la propuesta presentada por el Contratista, sin generar ningún tipo de vínculo laboral con la CONTRATANTE ni con las personas que contrate y sean necesarias para obtener el objeto contractual.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 37.450.600

• VALOR FINAL DEL CONTRATO : $ 37.450.600

• PLAZO :40 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :TERMINADO

Fue objeto del contrato de diseño TT-008-2005 más no del contrato de construcción TT-80-2006 debido al alcance de la primera etapa y construido como mejoramiento del servicio.

CONTRATO TT-167-2008

CONTRATISTA: COMPAÑÍA DE CONSTRUCCION E INGENIERIA CCI LTDA

• OBJETO: El CONTRATISTA se obliga para con la CONTRATANTE a realizar las adecuaciones de puestos de trabajo para la Terminal de Operación Satélite Periférica sur, sin generar ningún tipo de vínculo laboral con la CONTRATANTE ni con las personas que contrate y sean necesarias para obtener el objeto contractual.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 56.090.000

• VALOR FINAL DEL CONTRATO : $ 58.999.940

• PLAZO :55 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :LIQUIDADO

El objeto de este contrato no esta incluido en el TT-80-2006. Ni en el TT-079-2006. Fue ejecutado por contratación directa como proceso de menor cuantía, debido a los requerimientos de la operación, cumplimiento de normas y mejoramiento del servicio.

CONTRATO TT-169-2008

CONTRATISTA RELIEVES JEZZ LTDA

• OBJETO: Suministro e instalación de la señalización interna para La Terminal Satélite del Sur de conformidad con las especificaciones descritas en la propuesta presentada por el contratista, sin generar ningún tipo de vinculo laboral con el contratante ni con las personas que contrate y sean necesarias para obtener el objeto contractual.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$97.702.740

• VALOR FINAL DEL CONTRATO : $125.553.760

• PLAZO :70 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :EN EJECUCIÒN

El objeto de este contrato no esta incluido en el TT-80-2006 ni en el TT-079-2006 y se construyo como mejoramiento del servicio y cumplimiento de las normas mínimas de seguridad e información.

CONTRATO TT-170-2008

CONTRATISTA:TECNIKA LTDA TECNOLOGIA EN COMUNICACIONES

LTDA

• OBJETO: El CONTRATISTA se obliga para con la CONTRATANTE a la entrega, implementación y puesta en funcionamiento el sistema de información visual (pantallas de información) para la Terminal de Operaciones Satélite periférica del Sur integrado 100% con el sistema de información visual de la Terminal Central, de acuerdo con la descripción, especificaciones y demás condiciones establecidas en las condiciones de contratación de la Solicitud Pública de Oferta TT-SPO-14-2008.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 133.824.131

• VALOR FINAL DEL CONTRATO : $ 133.824.131

• PLAZO :40 DÍAS

• ESTADO ACTUAL :LIQUIDADO

JUSTIFICACIÓN: "… Para la Sociedad Terminal de Transporte S.A., es prioritario y conveniente dotar a la Terminal de Operaciones Satélite Periférica del Sur , de un sistema de información visual (pantallas de información) como apoyo a la gestión y como medio de de información a los usuarios que llegan a dicha Terminal a viajar por el corredor sur, pues por medio de estas se les daría la información de las empresas que viajan a determinados sitios y los vehículos que están próximos a salir, pues es un servicio que ofrece la Terminal a la ciudadanía en general

La Terminal de Operaciones Satélite Periférica del Sur, entra en operación y se hace necesario y oportuno contar con las herramientas adecuadas para apoyar los respectivos departamentos…"

El objeto de este contrato no esta incluido en el TT-80-2006 ni en el TT-079-2006.

CONTRATO TT-182-2008

CONTRATISTA :LACICOM LTDA

• OBJETO: Suministrar e instalar los muebles de los puestos de trabajo para La Terminal Satélite del Sur de conformidad con las especificaciones descritas en la propuesta presentada por la contratista sin generar ningún tipo de vinculo laboral con la contratante ni con las personas que contrate y sean necesarias para obtener el objeto contractual.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 52.796.942

• VALOR FINAL DEL CONTRATO : $ 52.558.518

• PLAZO :20 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :TERMINADO

El objeto de este contrato no esta incluido en el TT-80-2006 ni en el TT-079-2006. y se desarrollo como dotación para garantizar la prestación del servicio.

CONTRATO TT-185-2008

CONTRATISTA:REDES Y EDIFICACIONES

• OBJETO: El CONTRATISTA se obliga para con la CONTRATANTE a adecuar las obras civiles necesarias de la red existente de ETB peatonal por la red vehicular de acuerdo con la norma ETB, en el carril de ingreso y salida vehicular que se esta construyendo en La Terminal Satélite del Sur.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 20.195.582

• VALOR FINAL DEL CONTRATO : $ 10.829.442

• PLAZO :15 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :TERMINADO

No fue objeto del contrato TT-080-2006 y TT-079-2006

CONTRATO TT-191-2008

CONTRATISTA: UNIÓN TEMPORAL

• OBJETO: El CONTRATISTA se obliga para con la CONTRATANTE al suministro, instalación, implementación, configuración, personalización y puesta en funcionamiento de un sistema digital para: – Registro de salida de personas en salas de espera – Registro de personas al ingresar en las baterías de baños – Sistema de asignación de taxis – Control de acceso al parqueadero de la Terminal de Operación Satélite Periférica Sur, de acuerdo a las condiciones técnicas, calidad y cantidades establecidas en la cláusula novena del presente contrato, así como la propuesta presentada por el contratista, con independencia técnica y autonomía administrativa sin generar ningún tipo de vinculo laboral con la Terminal de Transporte S.A

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 86.868.000

• VALOR FINAL DEL CONTRATO :$ 86.868.000

• PLAZO :45 DÍAS

• PRORROGA :45 DÍAS

• ESTADO ACTUAL :TERMINADO

JUSTIFICACIÓN: Este tipo de herramientas de apoyo y control en la operación, son convenientes para la entidad, pues su desarrollo debe ser acorde con las necesidades únicas, propias y exclusivas de la Terminal de Operaciones Satélite Periférica Sur, para la integración de un sistema automatizado y de control para la buena prestación del servicio.

Teniendo en cuenta que se aproxima la puesta en marcha y entrada en operación de la Terminal de Operaciones Satélite Periférica Sur, es indispensable contar con herramientas de apoyo, y soporte automatizadas que integren la operación.

De igual manera este tipo de automatizaciones e integraciones nos permite garantizar que los ingresos son reales por concepto de servicio de baños, duchas, y utilización de parqueaderos.

De la misma manera, se requieren apoyos de seguridad en dichos puntos los cuales se darán a través de un circuito cerrado de televisión.

CONTRATO TT-194-2008

CONTRATISTA:CONSORCIO AYSECON

• OBJETO: Realizar por el sistema de precios unitarios fijos sin fórmula de reajuste para construir dos casetas de vigilancia y control en La Terminal Satélite del Sur, de acuerdo con la descripción, especificaciones y demás condiciones establecidas en la oferta presentada por el contratista a la gerencia general de La Terminal de Transporte S.A.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 49.967.500

• VALOR FINAL DEL CONTRATO :$ 43.562.075

• PLAZO :15 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :LIQUIDADO

No fue objeto del contrato de construcción TT-80-2006 ni del TT-79-de 2006 debido al alcance de la primera etapa y construido como mejoramiento del servicio.

CONTRATO TT-201-2008

CONTRATISTA:ARIBUK LTDA

• OBJETO: Contratar la ejecución de obras civiles para adecuaciones necesarias para instalación de termotanque en La Terminal de Operación Satélite del Sur.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 1.900.000

• VALOR FINAL DEL CONTRATO :$ 1.900.000

• PLAZO :8 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :TERMINADO

No fue objeto del contrato de construcción TT-80-2006 ni del TT-79-de 2006 debido al alcance de la primera etapa y construido como mejoramiento del servicio.

CONTRATO TT-211-2008

CONTRATISTA TRANSPORTE PLANEACIÓN Y DISEÑO INGENIERIA S.A.

• OBJETO: El CONTRATISTA se obliga para con la CONTRATANTE a hacer las adecuaciones semafóricas en el cruce peatonal de la Autopista Sur en le cruce del barrio el Motorista, sin generar ningún tipo de vínculo laboral con la CONTRATANTE ni con las personas que contrate y sean necesarias para obtener el objeto contractual.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 29.670.000

• VALOR FINAL DEL CONTRATO :$ 29.670.000

• PLAZO :21 DÍAS

• SUSPENDIDO : 70 DÍAS

• ESTADO ACTUAL :TERMINADO

JUSTIFICACIÒN: De la formulación y justificación básica del proyecto extractamos "… Teniendo en cuenta el cumplimiento que se debe dar a lo consignado en la Resolución No. 340 del 15 de Mayo de 2008, "Por la cual se modifica la Resolución 012 del 2 de enero de 2006 y se adiciona la Resolución 00671 del 19 de Julio de 2006, expedidas por el entonces Departamento Administrativo de Planeación Distrital" el cual reza en el Artículo 2 – Acceso Vehicular – párrafo 1, 2, de la página 4. El ingreso de buses interurbanos se realizará por la Autopista Sur y la Avenida Bosa. La salida de este tipo de vehículos se efectuará únicamente por la Autopista Sur…

El objeto de este contrato no esta incluido en el TT-80-2006 ni en el TT-079-2006.

CONTRATO TT-230-2008

CONTRATISTA: General de Obras y Servicios.

• OBJETO: Instalar acometidas y postes de iluminación en la plazoleta de La Terminal del Sur, sin generar ningún vínculo con la contratante ni con las personas que contrate y sean necesarias para obtener el objeto contractual.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 39.387.500

• VALOR FINAL DEL CONTRATO :$ 39.387.500

• PLAZO :30 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :TERMINADO EN PROCESO DE LIQUIDACION

No fue objeto del contrato de construcción TT-80-2006 ni del TT-79-de 2006 debido al alcance de la primera etapa y construido como mejoramiento del servicio.

CONTRATO TT-233-2008

CONTRATISTA: JSM INVERSIONES Y CONSTRUCCIONES CONSTRATISTAS EU

• OBJETO: Realizar las obras adicionales para puesta en Operación de La Terminal del Sur sin generar ningún tipo de vínculo laboral con la contratante ni con las personas que contrate y sean necesarias para obtener el objeto contractual.

• VALOR INICIAL DEL CONTRATO :$ 42.012.519

• VALOR FINAL DEL CONTRATO :$ 53.878.439

• PLAZO :45 DÍAS CALENDARIO

• ESTADO ACTUAL :TERMINADO

No fue objeto del contrato de construcción TT-80-2006 ni del TT-79-de 2006 debido al alcance de la primera etapa y construido como mejoramiento del servicio.

3.5.2.Contrato TT-80 de 2006.

La Alcaldía Mayor de Bogotá mediante Decreto 359 de 29 de septiembre de 2005 declara la urgencia, por razones de utilidad pública e interés social, en la adquisición de los inmuebles o zonas de terreno requeridos para la ejecución de los proyectos de Terminales Satélites, detallados en los planos y estudios adelantados por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital.

De otra parte, el Departamento Administrativo de Planeación Distrital a través de Resolución No. 012 de enero 2 de 2006 adopta el Plan de Implantación del Terminal Satélite de Pasajeros del Sur, localizado en el predio con nomenclatura urbana Calle 57 Q Sur No. 75 F-82 de Bogotá D.C.

Así mismo, la Curaduría Urbana No. 3 Con Resolución No. 06-3-0515 de septiembre 20 de 2006 concede licencia de urbanismo, autorización para la ejecución de obras y licencia de construcción para el desarrollo urbanístico denominado Terminal Satélite de Pasajeros del Sur.

De igual manera, la Terminal de Transporte S.A., con Resolución No. 43 de septiembre 21 de 2006 reconoce el pago de las expensas correspondientes al valor de las licencias de construcción en la modalidad de obra nueva, para la construcción de la Terminal Satélite del Sur por la suma de $108.059.173.

Con fundamento en lo anterior, a través de Resolución No. 47 de septiembre 30 de 2006 la entidad ordena la apertura de la Licitación Pública TT-LP-01-2006, cuyo objeto es contratar, por el sistema de precios unitarios con fórmula de reajuste, la construcción de la Primera Etapa de la Terminal Satélite del Sur en Bogotá D.C., de acuerdo con la descripción, especificaciones y demás condiciones establecidas en el Pliego de Condiciones.

Finalmente, con Resolución No. 54 de diciembre 4 de 2006 se resuelve adjudicar el contrato objeto de la Licitación Pública TT-LP-01-2006, de la Sociedad Terminal de Transporte S.A., al proponente CONCONCRETO S.A.

El Contrato 80 de 2006 conviene en su Cláusula Primera, Objeto: La construcción por el sistema de precios unitarios con fórmula de reajuste de LA PRIMERA ETAPA DE LA TERMINAL SATÉLITE DEL SUR EN BOGOTÁ D.C., de acuerdo con la descripción, especificaciones y demás condiciones establecidas en el Pliego de Condiciones de la Licitación Pública TT-LP-01-2006, en especial las establecidas en el Capítulo 4 y numeral 1.23 y los respectivos adendos, documentos que hacen parte integral del presente contrato.

Se precisó que la duración de contrato fuera de trescientos (300) días calendario, contados a partir del acta de iniciación.

El valor del contrato se estableció en la suma de $15.963.666.325. Así mismo, se acordó un 40% del valor del contrato a título de anticipo, dentro de los ocho (8) días calendario después del perfeccionamiento del contrato. La utilización la cual deberá darse al anticipo, en los términos del plan de inversiones que, entre otros, debe involucrar de forma preferente la compra de hierro y concreto. El 50% del valor total del contrato se ejecutó mediante el pago de actas parciales mensuales de ejecución de obra acorde al cronograma presentado por el contratista, amortizando el anticipo.

El contrato fue a precios unitarios fijos con fórmula de reajuste. El ajuste de precios se efectuará con base en el porcentaje de variación del Índice de Costos de la Construcción Pesada (ICCP) certificado por el DANE para el mes calendario anterior a la ejecución de las obras, siempre y cuando la obra a ajustar corresponda a ejecución de acuerdo con la programación de obra previamente aprobada por la Interventoría, la cual hace parte integral del contrato.

La firma PAYC S.A. realizó la interventoría quien cumplió las funciones de acuerdo a los procedimientos y manuales aplicables a la Terminal de Transporte S.A. Todas las actividades durante la ejecución del contrato fueron supervisadas por la Interventoría.

El contrato se firmó el 15 de diciembre de 2006. El acta de iniciación de obra se suscribe en enero 9 de 2007.

Con oficio con radicado No.2007ER917 de 13 de marzo de 2007, la firma PAYC, interventora del contrato 80 de 2006, dirigido a la Terminal de Transporte, conceptúa que los diseños contratados a ACI Proyectos S.A. presentan problemas de funcionalidad, además de un presupuesto que adolece de menores cantidades y de obras no presupuestadas necesarias para el buen desarrollo del proyecto, recomendando, entre otros aspectos, lo siguiente:

• La Terminal de Transporte S.A. debe solicitar a ACI Proyectos S.A., los diseños y definiciones finales que permitan establecer claramente la Primera Etapa dentro de la nueva disponibilidad presupuestal (16.700´000.000 Costo Directo), adición que fue necesaria para mitigar los inconvenientes encontrados en el presupuesto para la licitación.

Dentro del análisis y revisión del presupuesto por parte de ACI Proyectos S.A., debe considerarse una revisión a las cantidades de los diseños de instalaciones eléctricas y afines e hidrosanitarias, al igual que una revisión de los procesos constructivos, que permiten establecer y tener en cuenta las actividades no incluidas en dicho presupuesto.

• La Terminal de Transporte S.A. debe avalar la funcionalidad operativa de la nueva definición de la Etapa I y autorizar su ejecución.

Hacia la parte final del oficio concluye: "De esta manera consideramos que las responsabilidades contractuales se mantienen, evitando inconvenientes ante una posible reclamación, por parte de algún ente de control."

A través de oficio con radicado No.2007ER929 de 14 de marzo de 2007, la firma PAYC, interventora del contrato 80 de 2006, dirigido a la Terminal de Transporte, solicita aclaración a los diseños contratados a ACI Proyectos S.A. a los siguientes aspectos, entre otros:

Ítems no presupuestados que por procesos constructivos se requieren hacer en obra:

• Descabece de pilotes

• Perfilada terreno

• Excavación a máquina y/o mano altura 0-2 metros para Dados y Vigas

• Concreto pobre (Indicado en planos estructurales)

• Pañete talud, teniendo en cuenta que está previsto excavar la totalidad del sótano, como se le manifestó al asesor en geotecnia, en reunión de obra.

• Relleno material seleccionado entre muro de contención y talud de la excavación.

• Pases tuberías. En reunión de obra se han solicitado detalles típicos.

• Impermeabilización tanques.

• Desinfección sistema de agua potable.

Ítems No Presupuestados:

• Sistema de filtros (Falta diseño) -Incluye cajas de inspección.

• Anclajes: Se debe complementar la especificación de los anclajes, indicando el número de los torones. Se debe revisar la interferencia contra los vecinos y su afectación futura a la Terminal de Transporte S.A.

• Diseño y cuantificación placa de contrapiso sótano.

• Subbase granular para los rellenos bajo placa de contrapiso. Estructuras de pavimento de los carriles de aceleración y desaceleración sobre la troncal NQS.

• Traslado de redes sobre la troncal NQS.

• Diseño y cuantificación Tanque de Excretas.

• Diseño y cuantificación cimentación cerramientos.

• Juntas de dilatación tanto en placa de contrapiso como en primer piso.

• Sobrecimientos de la placa de primer piso (Zona Achurada en los planos)

• Tanques de almacenamiento de agua.

• Diseño y cuantificación porterías.

• Topellantas.

• Celdas y tableros según diagrama Unificas (25 de enero de 2007)

• Se requiere un sobre ancho en vía de circulación que permita una compactación homogénea de la subbase.

• Definición de la armadura a colocarse en las losas de tipo sección irregular.

• Definición del sardinel de la vía.

• Definición del detalle del sumidero transversal, ubicado en la zona de la rampa.

• Definición del detalle de las cajas de inspección para los drenajes hidrosanitarios.

• No está contemplado dentro de las cantidades el sumidero Tipo SL-100

• Definición del tipo emulsión asfáltica sobre capa granular.

• Definición del tipo de liga asfáltica sobre la losa de concreto.

• Revisión en general de cantidades de cableado estructurado e instalaciones eléctricas para la Etapa I.

Detalles de Diseño:

• Traslado y cuantificación del cuarto de control ubicado en el tercer piso.

• Detalle cubierta plataforma de descenso pasajeros.

• Refuerzo muros de mampostería.

• Indicar localización en planta muro de contención tipo 3.

• Aclarar especificación de concreto para los muros de contención, pantallas y barretes. En cantidades de obra se indica que el contrato para los muros de contención es 3.500 psi, pero en planos estructurales se indica 3.000 psi.

• Pendientado placa tercer piso.

• Revisión y cuantificación sistema de pararrayos por traslado a la placa del tercer piso.

• Revisar capacidad del transformador de energía si es de 500KVA como esta en las cantidades contratadas ó 630 KVA como esta en planos eléctricos.

• Diseñó semaforización.

Con oficio con radicado No.2007ER917 de 13 de marzo de 2007, la firma PAYC, interventora del contrato 80 de 2006, dirigido a la Terminal de Transporte, conceptúa que los diseños contratados a ACI Proyectos S.A. presentan problemas de funcionalidad, además de un presupuesto que adolece de menores cantidades y de obras no presupuestadas necesarias para el buen desarrollo del proyecto, recomendando, entre otros aspectos, lo siguiente:

• La Terminal de Transporte S.A. debe solicitar a ACI Proyectos S.A., los diseños y definiciones finales que permitan establecer claramente la Primera Etapa dentro de la nueva disponibilidad presupuestal (16.700´000.000 Costo Directo), adición que fue necesaria para mitigar los inconvenientes encontrados en el presupuesto para la licitación.

Dentro del análisis y revisión del presupuesto por parte de ACI Proyectos S.A., debe considerarse una revisión a las

cantidades de los diseños de instalaciones eléctricas y afines e hidrosanitarias, al igual que una revisión de los procesos constructivos, que permiten establecer y tener en cuenta las actividades no incluidas en dicho presupuesto.

• La Terminal de Transporte S.A. debe avalar la funcionalidad operativa de la nueva definición de la Etapa I y autorizar su ejecución.

Hacia la parte final del oficio concluye: "De esta manera consideramos que las responsabilidades contractuales se mantienen, evitando inconvenientes ante una posible reclamación, por parte de algún ente de control."

Mediante oficio con radicado No.2007ER965 de 16 de marzo de 2007, la firma PAYC, interventora del contrato 80 de 2006, le solicita a la Terminal de Transporte tramitar la Disponibilidad Presupuestal por valor de $3.742.247.222, teniendo en cuenta, entre otras observaciones, las siguientes:

• Ítem 2.2 Excavación para pilote diámetro 60: En comunicación C-TT-008-341-07 los diseñadores reconocieron una mayor cantidad de obra no presupuestada para una cantidad total de este ítem en 3.076 ml. Sin embargo la longitud efectiva de los pilotes del sótano no es 17 m como indica los diseñadores sino 22 m. La cantidad total por proceso constructivo es 3.476 ml.

Una vez el Tribunal de Arbitramento se pronuncie con respecto al precio de las mayores cantidades de obra, correspondiente a los ítems excavación pilotes y acero estructural, se tendrá que modificar el Anexo No. 01 al contrato.

• Ítem 2.3 Excavación para pilote diámetro 70: En comunicación C-TT-008-341-07 los diseñadores reconocieron una mayor cantidad de obra no presupuestada para una cantidad total de este ítem en 1.202 ml. Sin embargo la longitud efectiva de los pilotes del sótano no es 17 m como indica los diseñadores sino 22 m. La cantidad total por proceso constructivo es 1.452 ml.

Una vez el Tribunal de Arbitramento se pronuncie con respecto al precio de las mayores cantidades de obra, correspondiente a los ítems excavación pilotes y acero estructural, se tendrá que modificar el Anexo No. 01 al contrato.

• Ítem 26.2 Excavación para pilote diámetro 80: En comunicación C-TT-008-341-07 los diseñadores reconocieron una mayor cantidad de obra no presupuestada para una cantidad total de este ítem en 323 ml. Sin embargo la longitud efectiva de los pilotes del sótano no es 17 m como indica los diseñadores sino 22 m. La cantidad total por proceso constructivo es 418 ml. El valor previsto en el anexo ya fue estudiado y acordado por las partes".

Posteriormente, en desarrollo del contrato, el 30 de marzo de 2007 se aprobó el Contrato Adicional por valor de $2.872"962.473, soportado en el Acta No. 1 de Acuerdo de Precios sobre Mayores Cantidades de Obra del 09 de marzo de 2007. Se observa que se adicionó el ítem 26.1 Excavación para pilotaje D= 0.80 m de diámetro, en 418 ml y con un precio unitario de $445.020.

Después de cuatro (4) prórrogas por un total de siete (7) meses y trece (13) días y seis (6) adicionales por un valor total de $7.996.789.729, para un valor final del contrato de $24.648.295.541, éste se terminal el 15 de junio de 2008. El 3 de septiembre de 2008 se suscribe el Acta de Recibo Final de Obra. Posteriormente, el Acta de Liquidación del contrato se suscribe el 18 de diciembre de 2008.

A la fecha del presente informe de auditoría, el Tribunal de Arbitramento no ha decidido la controversia derivada de la definición de los precios referentes a las mayores cantidades de excavación de pilotes de 0.60 y 0.70 m de diámetro y del acero estructural; dependiendo del fallo de este tribunal, se confirmarán o ajustarán los precios y se harán los reconocimientos o se efectuarán los descuentos y/o pagos que correspondan.

En anterior proceso auditor correspondiente a la vigencia de 2006, este ente de control reportó los hallazgos relacionados con la celebración del contrato en mención en los siguientes términos:

3.5.2.1. Hallazgo Administrativo

La entidad no ha exigido la ejecución oportuna del objeto contratado toda vez que se han presentado incumplimientos del Consultor ACI Proyectos S.A. y de la Universidad Nacional de Colombia como ente interventor de esa consultoría, durante el desarrollo del proyecto.

Lo anteriormente observado se evidencia en los informes de interventoría presentados por la firma PAYC a la Terminal de Transporte en donde se verifica su control y seguimiento técnico, financiero, legal y ambiental al Contrato TT-80 de 2006.

Para el caso específico del Informe Mensual de Interventoría No. 08 presentado a la entidad mediante oficio Nr. 2007ER3361 de septiembre 19 de 2007, PAYC, en el Numeral 11, en lo clasificado como de URGENTE SOLUCIÓN, presenta lo siguiente:

Igualmente, en este mismo informe de interventoría, se observa que en el numeral 12. Comentarios y Recomendaciones Principales, en el subnumeral 3, PAYC presenta: "La Terminal de Transporte debe solicitar urgente a ACI y a la Universidad Nacional la entrega definitiva del proyecto revisado y debidamente aprobado ya que esto está generando atrasos en la obra y además se está dando a CONCONCRETO la posibilidad de que justifique las prórrogas que solicite en caso de necesitarlas así como también de una reclamación económica por los gastos administrativos que la demora en la ejecución de la obra pueda ocasionar. CONCONCRETO ha manifestado en los Comités de Obra que las actividades involucradas con diseños pendientes de entrega por parte de ACI empiezan a ejecutarse dentro del programa a partir del momento en que le entreguen los diseños correspondientes y que en dado caso hará uso de estas demoras para solicitar una ampliación del plazo en caso de ser necesario."

Por lo anteriormente observado, la entidad incumple lo estipulado en la Ley 80 de 1993, Artículo 4o., numerales 1, 2, 4, y 6.

3.5.2.2. Hallazgo Administrativo.

Para el Equipo Auditor y para la Contraloría resulta contrario a una rigurosa planeación e igualmente paradójico frente a la experiencia de la Terminal de Transporte S.A., la evidencia de cinco (5) adendos introducidos a los términos de referencia respecto de la Licitación Pública TT-LP-01-2006 para la construcción por el sistema de precios unitarios con fórmula de reajuste de la primera etapa de la Terminal Satélite del Sur en Bogotá D.C., así como de los dos (2) adicionales y tres (3) otrosís al contrato derivado. En armonía con la misión de este órgano de control de precaver la mejor utilización de los recursos del Distrito, es pertinente dejar claro que tal situación expresa una no conformidad con los cuidados que deben tener los administradores cuando se trata de tan importantes cuantías en el proceso licitatorio.

Se observa que la entidad decide dar apertura a la Licitación Pública TT-LP-01-2006, cuando todavía no se tenía la claridad y la precisión de algunos aspectos del proceso licitatorio relativos a sus características, los parámetros de admisibilidad, valoración, rechazo y calificación de las propuestas. Lo anterior dio lugar a que durante éste proceso la entidad, atendiendo las observaciones de los proponentes, haya tenido que expedir cinco (5) adendos para corregir, complementar, aclarar, adicionar y precisar el contenidos de éstos, así:

a) Adendo No. 1: Se modifican, precisan y aclaran los aspectos señalados a continuación:

1.9 Consulta de los pliegos de condiciones.

1.13 Cierre de la licitación y apertura de las propuestas.

1.20 Equipo mínimo disponible.

2.2.6 Información sobre la experiencia general del proponente.

2.2.7 Información sobre la experiencia específica del proponente.

2.2.11 Certificado de gestión de la calidad.

2.2.12 Certificado de gestión ambiental.

3.3.2 Evaluación financiera.

3.3.3 Experiencia general del proponente.

3.3.4 Experiencia específica del proponente.

3.3.5 Valor total de la propuesta.

Capítulo 4. Información técnica.

Definiciones:

Formato 4A Multas y demás sanciones por incumplimiento de contratos.

Formato 4B Efectividad de amparos de la garantía única.

b) Adendo No. 2: Se modifican los pliegos en los siguientes numerales:

1.22.3 Veeduría Distrital

3.7 Admisibilidad y rechazo de las propuestas.

c) Adendo No. 3: Se modifican los pliegos en los siguientes numerales:

3.3.2 Evaluación financiera. Se adicionó el siguiente párrafo: En el caso de las Uniones Temporales y los Consorcios los indicadores se calcularán con base en la suma aritmética de las partidas de cada uno de los integrantes.

1.5 Forma de pago.

3.13 Garantía Única

d) Adendo No. 4: Se modifican los pliegos en los siguientes numerales:

1.20 Equipo mínimo disponible.

e) Adendo No. 5: Se modifican los pliegos en los siguientes numerales:

1.24 Cronograma

De otra parte, atendiendo el hecho que, además, los pliegos de condiciones presentaron información inconclusa e imprecisa respecto del proyecto a ejecutar en términos de tipo de obras, sus especificaciones técnicas, sus cantidades y sus precios comerciales, manifestándose en las observaciones a éstos por parte de los diferentes proponentes, la entidad, en consecuencia, tuvo que modificar y aclarar numerosas temáticas y aspectos, que para el caso de las obras se plasmaron en la expedición del Adendo No. 1 y posteriormente los Adendos 4 y 5 relacionados con los aspectos indicados anteriormente.

Coincidente con lo observado, llama la atención que hasta el mismo objeto de la licitación se haya tenido que aclarar en el Adendo No. 1 cuando se le adiciona el siguiente párrafo: "Queda entendido que el diseño que sirve de base para la presente licitación, realizado por ACI PROYECTOS comprende la totalidad del proyecto. Por lo mismo, para todos los proponentes se precisa que la presente licitación solo comprende la ejecución de la primera etapa."

Lo señalado anteriormente, se refleja, además, que en el Adendo No. 1 de la Licitación Pública TT-LP-01-2006, donde se complementaron numerosas temáticas correspondientes a los siguientes contenidos de los pliegos de condiciones definitivos:

1.1 Objeto de la Licitación

1.3 Presupuesto oficial estimado

1.9 Consulta de los pliegos de condiciones

1.13 Cierre de la licitación y apertura de las propuestas

1.19.1 Descripción general del proyecto

1.23 Cantidades de obra

1.24 Cronograma

2.2.11 Certificado de gestión de la calidad

2.2.12 Certificado de gestión ambiental

2.4.2 Enfoque y metodología de ejecución de la obra

Capítulo 4. Información técnica.

Definiciones:

Presentación del índice de los siguientes Apéndices:

Apéndice A, Apéndice B, Apéndice C, Apéndice D, Apéndice E, Apéndice F, Formato No. 2.

1. Introducción general del Apéndice A

Del numeral 2 sobre los parámetros de diseño para la etapa de preconstrucción, lo siguiente:

2.1 Introducción

2.2 Características de la Terminal Satélite de Pasajeros del Sur.

2.3 Descripción de las obras. Se excluyó la siguiente actividad: Realización de las Obras y Labores de Mantenimiento necesarias para mantener las vías de Operación Interna, zonas de plataforma de ascenso y descenso, parqueo operativo, andenes, ciclorruta, separadores, arborización, señalización horizontal y vertical, sistemas de drenaje, puentes peatonales, mobiliario urbano, señalización operativa, equipos electromecánicos, edificaciones, redes de servicios, y demás equipos electromecánicos y plataformas de la Terminal Satélite de Pasajeros del Sur, y demás actividades del Contrato de Construcción, en el Estado de Condición especificado, durante el periodo de cinco (5) años contados a partir del inicio de la Etapa de Mantenimiento y de las Vías de Operación Interna, zonas de plataforma de ascenso y descenso, parqueo operativo, durante los primeros seis (6) meses de esta Etapa de Mantenimiento.

2.4 Obligaciones relacionadas con la etapa de preconstrucción.

2.4.1 Diseño geométrico

2.4.2 Diseño urbanístico, paisajístico y de amoblamiento urbano de la Terminal Satélite de Pasajeros del Sur.

2.4.3 Estudios y diseños de redes de servicios públicos

2.4.4 Diseño del pavimento

2.4.5 diseños geotécnicos para fundaciones de puentes y otras estructuras

2.4.6 Estudios y diseños estructurales del sótano, edificio principal, estructuras de drenaje, contención, puente peatonal.