Auditoría integral a la Terminal de Transportes S.A. (página 2)

CUADRO 6

CONTRATOS DE OBRAS COMPLEMENTARIAS

Fuente. Información suministrada por la entidad.

A continuación, se relacionan los costos totales en que incurrió la entidad para la construcción y puesta en funcionamiento de la Terminal satélite de sur.

CUADRO 7

COSTOS TOTALES PROYECTO

TERMINAL DEL SUR

Miles de $

Fuente. Información suministrada por el Dpto. de Contabilidad-Terminal de Transporte S..A a 31 de diciembre de 2008.

La inversión final corresponde a edificaciones por valor de $31.938.884 y lo relacionado con inmuebles y bienes muebles se registran en las demás cuentas de propiedad planta y equipo según corresponda la suma de $11.414.727.

Funcionamiento Terminal – SATÉLITE DEL SUR

La Terminal de Transporte de Bogotá S.A. entró en funcionamiento el 5 de Diciembre de 2008, con la participación de siete (7) empresas de Transporte.

Durante el mes de diciembre de 2008, salieron de la terminal satélite del sur un total de 8.075 vehículos con 93.534 pasajeros; igualmente le fue conectada una ruta alimentadora con el Portal del Sur de TRANSMILENIO, con una frecuencia cada 20 minutos y en horas pico y en horas valle cada 10 minutos.

Puente Peatonal

La Terminal de Transporte S.A. y el Instituto de Desarrollo Urbano-IDU, suscribieron el Convenio Interadministrativo No. 037 de diciembre 28 de 2.007 cuyo objeto es "Aunar esfuerzos para la construcción del Puente peatonal de la Terminal Satélite de Pasajeros del Sur de manera que se garantice la seguridad de los usuarios de la Terminal y de los peatones en general en el marco de los compromisos del Plan de Implantación de la misma". Una vez evaluados por el IDU los estudios y diseños aportados por la Terminal, el IDU inició el proceso de contratación el 30 de diciembre de 2.008.

• 1. Licitación Pública No. IDU-LP- DTC-015-2008, con el objeto de la "construcción de un puente peatonal metálico localizado en la Autopista Sur con Carrera 75 f (Terminal de Transporte Satélite del Sur) y obras civiles y complementarias"

Presupuesto $ 2.405 millones y 240 días de plazo de ejecución.

• 2. Concurso de Méritos No. IDU-CM-DTC-021-2.008, objeto es la "Interventoría técnica, ambiental, social, administrativa, financiera y legal a la construcción de un puente peatonal metálico localizado en la Autopista Sur con Carrera 75 f (Terminal de Transporte Satélite del Sur) y obras civiles y complementarias".

Presupuesto $ 346.15 millones y 260 días de plazo de ejecución.

Este proceso se encuentra en la fase de dar respuestas a las observaciones formuladas al proyecto de pliegos de condiciones por parte de los posibles proponentes, para posteriormente publicar los pliegos definitivos para seleccionar la firma que realizará la construcción del puente peatonal.

3.3.1.2. TERMINAL SATÉLITE DEL NORTE

Una vez definido "El sistema de terminales de transporte interurbano de pasajeros de Bogotá, que incluye identificación de zonas y predios de la ciudad dentro de las cuales puedan desarrollarse, considerando las restricciones de carácter urbanístico, ambiental y operacional"; la Terminal de Transporte celebró el Convenio Interadministrativo No. 071 de 2005 con el IDU, para realizar los estudios técnicos y de titularidad para la adquisición del terreno en el predios el Cangrejal, ubicado en la paralela oriental de la autopista norte con calle 193, costado sur del almacén Makro para la construcción de la terminal satélite del norte.

En septiembre de 2007, mediante un proceso de expropiación administrativa, adelantado por el Instituto de Desarrollo Urbano – IDU -, realizó oferta de compra No. 2463 del 18 de julio de 2008, y se adquirió el predio con un área de 40.000 M2 por valor de $6.209,97 millones, de conformidad con el avalúo realizado por la Cámara de la Propiedad Raíz, Lonja Inmobiliaria, valor que tuvo una indexación solicitada por los antiguos propietarios y que fue aprobada por la Dirección Técnica de Predios del IDU, por valor $1.616 millones.

El predio denominado el Cangrejal, se encuentra ubicado en la calle 193 No. 41 -20, colindante con la Autopista Norte, con miras a desarrollar el proyecto para la construcción del Terminal satélite del norte.

En la vigencia de 2008, la Terminal de Transporte S.A., suscribió el contrato TT-155-08 con el Consorcio Terminales Bogotá 2008, para realizar la "Elaboración y legalización ante las autoridades distritales y la Terminal de Transporte del Plan de Implantación, los estudios complementarios y suplementarios y los diseños para la construcción, puesta en marcha y operación de la Terminal Interurbana de Pasajeros del Norte"; contrato que tiene un valor de $849,11 millones de pesos, incluido el IVA y con un plazo para la ejecución de 330 días calendario; siendo suscrita el acta de iniciación el 4 de septiembre de 2008. Para efectuar la interventoría del contrato, la Terminal firmó el 21 de agosto de 2008 el contrato TT-160-08 con la firma IC Ingenieros Consultores Ltda., por un valor de $236.43 millones, con un plazo de ejecución de 330 días, siendo suscrita el acta de iniciación el 4 de septiembre de 2.008 y se espera que sea terminado el contrato el 30 de julio de 2.009.

Igualmente, fue celebrado el contrató con la firma MARKETMEDIOS COMUNICACIONES, para el montaje de la estructura y valla para el Terminal Satélite del Norte por un valor de $9.16 millones.

Cronograma general:

• Compra de predios Oct 2007

• Contratación de Estudios y Diseños Dic 2007 – Ago 2008*

• Ejecución de Estudios y Diseños Sep 2008 – Ago 2009?

• Contratación de Obras de Construcción Sep 2009 – Nov 2009

• Construcción Ene 2010 – Dic 2010

• Puesta en marcha 2011

Una vez realizado el análisis al Plan Estratégico de la Terminal de Transporte S.A. se estableció que la entidad dio cumplimiento con la construcción y la puesta en funcionamiento de la misma, objetivos que fueron ejecutados durante la vigencia de 2008, iniciando operaciones el 05 de diciembre de 2008.

3.3.1.3. TERMINALES SATÉLITES DE ORIENTE Y OCCIDENTE

La Secretaría Distrital de Movilidad efectuó los estudios denominados Consultoría para la estrategia técnica financiera y legal para la implementación de intercambiadores modales de pasajeros en Bogotá y su entorno regional – Fase I del Plan de Intercambiadores Modales.

3.3.1.4 INVERSIONES DE LA TERMINAL DE TRANSPORTE S.A.

La Terminal de Transporte de Bogotá para la vigencia 2007, apropió un presupuesto por valor de $26.274,08 millones, habiéndose realizándose compromisos por valor de $24.378,39 millones. En cuanto a los gastos de inversión, en la misma vigencia la apropiación definitiva fue de $13.129,00 millones, de los cuales la administración adquirió compromisos por valor de $11.749,50 millones.

Para la vigencia fiscal 2008, la Terminal de Transporte presentaba una apropiación de $41.334,05 millones, de los que adquirió compromisos por un monto de $25.393,88 millones; en lo referente a inversiones de la entidad en el curso del año 2008 la entidad contó con un presupuesto de $26.082,00 millones, de los que se comprometieron $11.889,31 millones.

Aun cuando la Terminal de Transporte no recibe transferencias del Distrito Capital, por ser una sociedad de economía mixta, teniendo en cuenta que durante las vigencias 2007 y 2008 el Distrito Capital era propietario del 76.13% de las acciones emitidas por la Empresa, dentro de los planes de desarrollo Bogotá sin Indiferencia y Bogotá Positiva quedó encargada de solucionar la problemática presentada por el transporte interurbano, razón por la que como se indicó anteriormente, la Terminal de Transporte comenzó la construcción del Terminal Satélite del Sur en enero del año 2007, en desarrollo del Plan de Desarrollo denominado Bogotá sin Indiferencia, terminándose a finales del año 2008, siendo concluida la obra dentro del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva.

El comportamiento de la Empresa Terminal de Transporte de Bogotá, durante la ejecución del Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia y durante la vigencia 2008, con la iniciación del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, es la que se muestra en el cuadro siguiente:

CUADRO 8

FUENTE: Información Terminal de Transporte S.A.

3.3.2. Balance Social

La Terminal de Transportes, de conformidad con lo reglamentado en sus estatutos es una sociedad de economía mixta del orden Distrital, de segundo grado u orden, vinculada a la Secretaría de Movilidad, conforme a lo establecido en la Ley 489 de 1998 y el Decreto Ley 1421 de 1993, los artículos 105, 107 y 108 del acuerdo 257 de 2006, constituida como Sociedad Anónima mediante escritura pública No. 8058 del seis (6) de Noviembre de mil novecientos setenta y nueve (1.979), dotada con personería jurídica, patrimonio independiente y autonomía administrativa, su actividad estará sujeta al control y vigilancia de la Superintendencia de Puertos y Transporte.

En Mayo de 2007, la Terminal de Transporte S.A, adquirió el lote ubicado en la carrera 75 F No. 57 N – 73, con una extensión de 2.025 M2 de terreno, por valor de $481.142.088, predio que forma parte del terreno donde se construyó la Terminal Satélite del Sur.

Dentro de las obras adelantadas en la terminal del Salitre, se recuperó en la vigencia de 2007, la pista 1 de descenso de pasajeros, igualmente, se reconstruyó la vía de ingreso al módulo de excretas, para lo cual la Terminal, suscribió contratos por valor de $576 millones, incluyéndose en ese valor la interventoría respectiva. También se inicio la construcción y rehabilitación de los baños de la zona operativa, el salón para la capacitación de los conductores y la Estación de Policía E-22, por valor de $140 millones.

En la misma vigencia 2007, salieron de la Terminal de Transporte un total de 10.280.065 pasajeros, lo que representa un incremento frente al año 2006 de 8,7%; en esa vigencia 2006 se desplazaron 9.455.656 personas.

Durante el año 2007 fueron despachados 1.197.644 vehículos, es decir que se incrementaron los despachos en un 1,5%; pues en el 2006 se despacharon 1.179.948 vehículos; ello obedece entre otros aspectos a la venta anticipada de tiquetes como factor decisivo evitar congestiones que se presentaban en años anteriores.

La operación y servicios ofrecidos por la Terminal a los Transportadores durante la vigencia fiscal 2007, presentó el siguiente comportamiento:

• Para el año 2006 se presentaron 3.041 solicitudes de actualización y modificación del parque automotor, en tanto que en el 2007 se efectuaron 2.417, es decir que disminuyó en el 20.52% frente a las solicitudes presentadas en el año anterior; para el 2008 las solicitudes fueron de 1.853, las que frente a las presentadas en el 2007 disminuyeron en el 23.33%.

• Mientras en el año 2006 se expidieron 2.456 fichas de control vehicular, en el 2007, se expidieron 1.590 lo que conlleva una disminución de 35.26%, para el año 2008 se expidieron 1.000, es decir que disminuyeron en un 37.11%.

• En el año 2006 se expidieron 62 fichas para visitantes, con miras a llevar un control sobre las personas que pasan a la zona operativa de la Terminal, en tanto que en el 2007 se expidieron 649 fichas lo que conlleva un incremento del 946.77%; en el año 2008 se expidieron 423 fichas, lo que indica que disminuyó un 34.82%, frente a las expedidas en la vigencia 2007.

• En el curso de 2007, la Terminal de Transporte suscribió 698 convenios y contratos empresariales, los que frente a los 224 suscritos en el 2006 reflejan un incremento del 211.61%, mientras que en el 2008 suscribieron 916, cifra que muestra un incremento entre el 2007 y el 2008 del 31.23%.

• En la vigencia 2007 la TTSA brindó información e inducción sobre el Manual Operativo a 2299 conductores, lo cual denota un incremento del 72.86%, teniendo en cuenta que el año 2006 se le brindó esa capacitación a 1.330 conductores; los favorecidos con esa información y capacitación en el año 2008 fueron 24.966 conductores, lo cual refleja un incremento del 972.90%.

En las vigencias 2007 y 2008, también se presentaron las siguientes estadísticas:

• Frente a un (1) reclamo por daño en vía e instalaciones locativas, en 2006, se presentaron 2 en el año 2007, lo que implica que aumentó del 100%; para la vigencia 2008 se presentaron 29 reclamos lo que conlleva un incremento frente al año anterior del 1.350%.

• El año 2007 Se presentaron 390 errores en la elaboración de despachos, incrementándose en un 27.87%, frente a los cometidos en la vigencia 2006 que fueron 305; para la vigencia fiscal 2008, hubo 226 errores, lo que conlleva una disminución del orden del 42.05% frente al año 2007.

• En el año 2007 se presentaron 12 agresiones verbales ó físicas a funcionarios, lo que implica un aumento del 50%, ya que en el año 2006 estas fueron 8; Para la vigencia fiscal 2008 se presentaron 8 agresiones, lo que conlleva a una disminución del 33.33% frente a las presentadas en el año 2007.

• Dado que en el año 2006 se presentaron 21 reclamos y quejas por atención deficiente, se tuvo una disminución del 4.76%, pues en la vigencia 2007 se presentaron 20 reclamos y quejas, las que a su vez frente a las 22 presentadas en la vigencia 2008, muestran un incremento del 10%.

• El año 2007 se efectuó la validación de 1.289 Tasas de Uso, correspondientes a cambios en la hora y/o fecha de salida del viaje, para el que se había pagado inicialmente; teniendo en consideración que en el 2006 se efectuaron 1.289 validaciones, se tuvo una disminución del 9.85% al comparar estos dos años; para el año 2008 se validaron 1.357 tasa de uso, las que comparadas con las presentadas en el año 2007 reflejan un incremento del 16.78%.

• Para el año 2007 se impusieron 235.186 comparendos educativos, lo cual conlleva un incremento del 164.83% frente a los impuestos el año 2006 que fueron de 88.806; para la vigencia fiscal 2008 se impusieron 275.722 comparendos, lo que denota un incremento del 17.26% frente a los colocados el año 2007..

• Se colocaron 1.097 comparendos por evasión y elusión, teniéndose un incremento del 21%, ya que en el año 2005 se colocaron 906 comparendos por este concepto.

• Es importante resaltar que en el curso del año 2007 viajaron desde la Terminal de transporte de Bogotá 10.274.193, incrementándose en el 8.66 frente a los transportados el año 2006, que fueron 9.455.656 pasajeros, lo anterior da un promedio mensual de 856.183 pasajeros y diario de 28.148 pasajeros; para la vigencia fiscal 2008 los pasajeros transportados fueron 9.639.563 que frente a los transportados el año 2007 muestran un descenso del 6.18%, con promedio mensual de 803.297 pasajeros y de 26.410 pasajeros diarios.

En cuanto a las relaciones con los ciudadanos, se presentaron las siguientes estadísticas, durante las vigencias 2007 y 2008:

• En el curso del año 2007 se recibieron 595 quejas y reclamos, que frente a las 790 recibidas en la vigencia 2006, conllevan una disminución del 24.68& y frente a las quejas y reclamos del año 2008, que fueron 776 reflejan un aumento del 30.42%, frente a las de la vigencia 2007.

• Campaña de Vacunación: Durante el 2007, fueron vacunadas 41.521 personas contra la fiebre amarilla y 1.132 personas contra el sarampión; en el curso del año 2008 se vacunaron 37.744 personas contra la fiebre amarilla y 800 contra el sarampión, vacunación que se efectúa en coordinación con el Hospital de Fontibón, entidad con la que la Terminal tiene suscrito un contrato interadministrativo, el cual abarca los aspectos de vacunación y prestación de servicios de salud para los pasajeros, funcionarios de las empresas de transporte que laboran en la sede operativa y funcionarios de la Terminal.

• Durante el año 2007 se presentaron 9 derechos de petición, contra 38 presentados en la vigencia 2006, lo que conlleva una disminución del 76.32, al comparar esos dos años; en el curso de la vigencia 2008, se presentaron 65 derechos de petición, lo que implica un incremento del 622.22% frente a los presentados el año 2007.

• Atención de Servicios Prehospitalarios: Durante el año 2007 se atendieron 5.347 personas que fueron atendidas por urgencias y emergencias médico asistenciales, lo que refleja un incremento del 33.01 frente al año 2006; igualmente durante el año 2008 se atendieron 8.452 pacientes, lo que demuestra un incremento del 58.81% al compararse con el año 2007.

• En el curso del año 2007 se efectuaron remisiones en ambulancia de 131 personas, lo que refleja una disminución del 56.77% al compararlas con las efectuadas en el año 2006, las que fueron de 303 personas que presentaban cuadros de intoxicación por burundanga (escopolamina) y excepcionalmente pasajeros que llegan muy enfermos; en el año 2008 se remitieron 370 pasajeros en ambulancia, lo que muestra un incremento del 182.44%, frente a las personas remitidas en el año 2007.

• En el curso de la vigencia 2007 se atendieron 225 personas en Orientación y Remisión de personas desplazadas que fueron ayudadas en coordinación con las empresas transportadoras y los comerciantes de la copropiedad de la Terminal; ayuda en la que juega un papel muy importante la Pastoral Social de la Arquidiócesis de Bogotá; algunas de estas ayudas son para colaborarle a personas y autoridades relacionadas con el tema de trata de blancas.

• Durante la vigencia 2007 se atendieron 26 menores, los que frente a los 540 atendidos en el año 2006 muestran una disminución del 95.19%, estos menores corresponden a algunos que se han volado de sus hogares y han llegado a Bogotá, o que han sido traídos con engaños a la ciudad; la colaboración prestada a estos niños es en coordinación con otras entidades públicas. Para la vigencia 2008 los menores atendidos fueron 335, los que frente a los ayudados en el año 2007 reflejan un crecimiento del orden del 1.188,46%.

• La Terminal de Transporte atiende a los ciudadanos telefónicamente durante las 24 horas del día.

• Tomando en consideración que los clientes de la Terminal de Transporte van de paso, la entidad no realiza rendición de cuentas a la ciudadanía en forma individual, sino que lo hace conjuntamente con la rendición de cuentas que efectúa el Alcalde Mayor de Bogotá.

• En el curso de la vigencia 2007, la Terminal de Transporte intensificó a través de los distintos medios de comunicación la campaña compre su tiquete con anticipación, situación que permitió que se disminuyeran las congestiones que se presentaban en las taquillas de las diferentes empresas transportadoras, ante todo en las temporadas de alto nivel de transporte de pasajeros

El comité coordinador de Transporte Intermunicipal constituyó el comité interinstitucional de paraderos ilegales, el cual tuvo su primera reunión el 6 de junio de 2007, con miras a solucionar la invasión del espacio público realizada en los sitios de parqueo de las empresas que no ingresan al Terminal de transporte y afectan la movilidad urbana lo cual contribuye al deterioro de la malla vial. Con la constitución del mencionado comité, se busca la coordinación de la defensoría del Espacio Público, la Policía Metropolitana, la Secretaría Distrital de Movilidad, la Policía Metropolitana de Tránsito, la Secretaría de Gobierno, la Terminal de Transporte, las Alcaldías Locales y ocasionalmente las entidades distritales que tengan que ver con la solución a la problemática de los paraderos informales; este comité coordinador se está reuniendo aproximadamente tres veces al año.

El balance para la movilidad en la ciudad, tras la puesta en funcionamiento del Terminal Satélite del Sur, es muy positivo teniendo en cuenta que entre el 5 y el 31 de diciembre de 2008; 1983 vehículos no entraron a la Terminal del Salitre, debido a estos fueron despacharon de la Terminal Satélite del Sur, situación que conlleva la disminución de paradas de los vehículos para la subida y bajada de pasajeros entre los dos terminales.

INTERCOMUNICACIÓN DE LAS TERMINALES DE TRANSPORTE INTERURBANO

Cuando las Terminales de pasajeros entren a funcionar como Terminales de Origen y Destino se hará necesario implementar dentro del servicio de transporte masivo el acceso al transporte intermunicipal, para alcanzar la intermodalidad contemplada en el Plan Maestro de Movilidad, situación que se encuentra actualmente en estudio por parte de la Secretaría Distrital de Movilidad.

3.3.2.1. EVALUACIÓN DE LOS PROBLEMAS SOCIALES

A continuación se efectúa la evaluación y calificación del balance social de la Terminal de Transporte de Bogotá.

Reconstrucción del problema social

Problema (s)

Problema 1:

El Distrito Capital ha venido afrontando durante los últimos años una grave problemática relacionada con la necesidad de establecer una solución al transporte interurbano de pasajeros para minimizar el impacto que tiene sobre la ciudad el transporte intermunicipal.

Si bien es cierto, la prestación del servicio público de transporte intermunicipal de pasajeros por carretera, es reglamentado por el Ministerio de Transporte, no es menos cierto que los vehículos que prestan este tipo de servicio afectan la movilidad de la ciudad una vez son despachados de la Terminal central o cuando ingresan en jurisdicción del Distrito Capital provenientes de otros sectores del país