El cooperativismo y el desarrollo socioeconómico local. Los Cayos, Cuba

¨El funcionamiento de las instituciones del Estado y del Gobierno aún no alcanzan el nivel de efectividad que nuestro pueblo exige con todo derecho¨.

Raúl Castro Ruz

24 de Febrero del 2008

Introducción

El desarrollo local es un proceso de crecimiento económico y cambio estructural, liderado por la comunidad local y utilizando el potencial de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la población local. Tiene tres dimensiones: una económica; una sociocultural y otra política.

La Iniciativa Municipal para el Desarrollo Local es una experiencia que tiene como objetivo lograr una participación activa de los Gobiernos Municipales en su estrategia de desarrollo, mediante la gestión de proyectos económicos capaces de autofinanciarse, generar ingresos que posibiliten la sustitución efectiva de importaciones, especialmente alimentos y obtener ganancias que se destinen en beneficio local, como complemento de las estrategias productivas del país. Es un proceso de toma de decisión que demanda cooperación entre los actores y que tiene por objeto lograr fines que contribuyan a mejorar la calidad de vida y ampliar las oportunidades de desarrollo en un municipio, en aras de alcanzar un cambio social sostenido, el progreso permanente del territorio, la localidad y de cada uno de los individuos que la habitan.

Garofoli (1995), define el desarrollo endógeno como: "la capacidad para transformar el sistema socio-económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción de aprendizaje social, y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local".

Con este trabajo se pretende evaluar la implementación de la Estrategia de Desarrollo Local en el Municipio de Yara, teniendo como punto de partida el Diagnóstico Integral al sector cooperativo y la posterior instrumentación de Iniciativas Municipales de Desarrollo Local que han estado encaminadas a asegurar el progreso económico, social y cultural de sus pobladores y garantizar bienestar y progreso a todos especialmente en la comunidad de Los Cayos.

Antecedentes del proceso cooperativo.

Los orígenes del proceso cooperativo surgen con el propio desarrollo histórico del hombre. Éste para poder subsistir, necesariamente tuvo que unirse formando determinados grupos, ya que de forma aislada le era imposible realizar las actividades más vitales para su propia existencia. Son conocidas las primeras actividades realizadas por el ser humano como: la recolección, la caza, la pesca. Se realizaban de forma colectiva; y posteriormente cuando el hombre se transforma en productor, que comienza a sembrar y a cosechar, siguió durante muchos años trabajando de forma colectiva. esta primera etapa de desarrollo de la cooperación tubo como característica la propiedad colectiva sobre las condiciones de producción y la distribución igualitaria de los resultados del trabajo.

En el proceso de desarrollo de la humanidad cuando la sociedad se divide en clases la propiedad dejó de ser colectiva y se convirtió en propiedad privada sobre los medios de producción lo que da lugar a la explotación del hombre por el hombre puesto que la clase dominante se adueña de los medios de producción y del excedente, por tanto la cooperación deja de ser de ayuda mutua a una forma cruel de explotación.

Evolución del sector cooperativo a partir del año 1959.

El triunfo revolucionario representó en la historia de Cuba el hecho más representativo ya que fue lo que definió por fin la verdadera independencia del pueblo .este hecho produjo favorables cambios para todos los cubanos porque se tomaron importantes medidas para eliminar la insalubridad, el desalojo, y mejor aún el desempleo entre otras.

Ya en los primeros años de revolución las transformaciones realizadas para incrementar la producción de alimentos aún no había dado los frutos y se conservaba en lo fundamental la dependencia heredada del régimen anterior por ejemplo: el 27.7% de las importaciones que se hicieron de los Estado Unidos en 1938 era de alimentos, y ya en 1949 era del 31,8%.

Al triunfar la Revolución se aplicaron las dos leyes de reforma agraria las que nacionalizaron los grandes latifundios y se entregaron las tierras a los verdaderos dueños, a quienes la trabajaban, más del 75 por ciento de todas las tierras pasaron a ser propiedad de todo el pueblo, creándose así el sector estatal de la economía socialista en la agricultura, y además se respetaron a los pequeños propietarios.

La primera ley de reforma agraria fue la que dio el pie forzado al surgimiento de las cooperativas en Cuba. La casa de un campesino fue testigo de tan histórico evento donde Fidel refrendaba el carácter del proceso triunfante y que no era más que una "Revolución verdadera de los humildes y para los humildes."

El 17 de mayo es una fecha en la que no sólo se conmemora esta ley revolucionaria sino que también conmemora la constitución de la organización que agrupa a los campesinos cubanos: la "ANAP".

La primera forma de cooperativa que surgió fue para solicitar créditos y servicios, en las que los asociados continúan siendo dueños individuales de sus fincas; se les denominó Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS). Después, en 1976 surgieron las Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA), donde en la Ley No 95 de Cooperativas de Producción Agropecuarias y de Créditos y Servicios de 2002, en el Capítulo II Artículo 4, define que una CPA es:

Una entidad económica que representa una forma avanzada y eficiente de producción socialista con patrimonio y personalidad jurídica propios, constituidas con las tierras y otros bienes aportados por los agricultores pequeños, a la cual se integran otras personas para lograr una producción agropecuaria sostenible.

En Cuba a lo largo de la historia han tenido altos rendimientos financieros las tres formas básicas de cooperativas que existen en Cuba: las CCS, las CPA y las UBPC.

El rescate de las cooperativas agropecuarias es uno de los aspectos que se deben analizar para lograr un desarrollo económico sostenible a nivel local, teniendo en cuenta que son éstas las que van a servir de pivote para dicho desarrollo.

Desarrollo

El desarrollo local como un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural, conduce a una mejora del nivel de vida de la población local en el que se puedan identificar tres dimensiones fundamentales: una económica, otra sociocultural, y una dimensión político administrativa.

En Cuba el desarrollo local tiene que estar insertado en la estrategia nacional del desarrollo, el plan de la economía y el presupuesto del sector público.

El desarrollo local es un proceso dinamizador, que tiene como punto de partida el potencial de desarrollo del territorio, que vienen a ser los recursos endógenos y aquellas fuentes del desarrollo exógeno (externas) (debemos aclarar que el hombre propiamente constituye un recurso, tanto exógeno como endógeno) pues se tiende a contemplar solo los recursos materiales y se excluye al hombre.

Lo anterior podemos esquematizarlo de la siguiente manera:

Caracterización del Municipio Yara:

El Municipio de Yara ubicado en el corazón de Granma tiene una superficie de 571.4 Km./2, está situado en la zona centro-oeste de la Provincia Granma y es el octavo por su tamaño.

Limita al norte con Río Cauto, por el sur con Bartolomé Masó, por el este con Bayamo y Buey Arriba y por el oeste con Manzanillo y la ensenada de Malboa en el Golfo del Guacanayabo. Presenta 62 asentamientos humanos de ellos 7 núcleos urbanos, dividiéndose en 83 circunscripciones y 12 consejos populares de los cuales 7 son mixtos. Posee una población estimada de 57789 habitantes, ocupando el cuarto lugar en la provincia. Presenta una densidad demográfica de 104.1 habitantes/Km², tercera en la provincia.

El sistema de asentamientos está integrado por 18 asentamientos menores de 200 habitantes 37 mayores de 200, y una población dispersa de 2659 habitantes. Posee 7956 viviendas urbanas y una población de 27935 habitantes, lo que representa un 3.51% habitantes por viviendas.

La composición étnica de la población (en %) es:

• Mestizos (51.3)

• blancos (45.8)

• negros (2.9)

Residen en zonas urbanas 29 473 habitantes y el índice de urbanización es del 49.6 %. El principal asentamiento urbano es el pueblo de Yara donde reside el 44 % de la población urbana y el 22 % del total, después Veguita con el 23 % urbano y 11 % del total. En la parte rural residen 29979 habitantes y en su mayoría viven en poblados de esparcimiento lineal del campo, poblados rurales concentrados y una minoría en viviendas dispersas.

El sector educacional cuenta con 68 centros estudiantiles, desglosado como sigue:

• 2 Círculos Infantiles.

• 49 Escuelas Primarias, de ellas 12 urbanas y 12 declaradas Martianas.

• 1 Escuela Especial.

• 5 ESBU.

• 2 ESBEC

• 2 IPUEC.

• 2 IPCP

• 1 Escuela de Oficio.

• 2 Facultades Obreras Campesinas.

• 2 Sedes del curso MINAZ.

Una población estudiantil de 17800 alumnos de preescolar a 12 grado y una población infantil de 4198 atendidos por el programa de las vías no formales y con una fuerza laboral docente de 1764 trabajadores y no docentes 956 trabajadores.

El sector de la salud cuenta con dos policlínicos comunitarios uno de ellos con extensión de camas, 79 consultorios de médicos de la familia de ellos 26 de tipo I y 53 de tipo II, 2 hogares maternos, 4 clínicas estomatológicas, 1 casa de abuelos y 1 hogar de ancianos, 2 salas de rehabilitación y una fuerza laboral especializada de 222 médicos, 1482 técnicos, 615 enfermeras y 35 estomatólogos.

En el sector de la cultura el municipio cuenta con varias instituciones culturales las cuales mencionamos a continuación:

• 4 Bibliotecas Públicas (Yara, Sofía, La Martí y Veguitas)

• 1 Casa de la Cultura.

• 3 Cines (Yara, veguitas y Sofía)

• 1 Museo.

• 1 Video Joven Club.

• 14 Salas de Televisión.

• 3 Círculos Sociales.

• 2 Librerías.

• 1 Casa de la Banda.

Cuenta con una fuerza laboral especializada de: 133 promotores culturales, 24 instructores de arte, 2 orquestas profesionales, 3 órganos, 1 banda de conciertos y una pianista concertista.

El sector deportivo también presta sus servicios en todos los consejos populares a través de sus 4 combinados deportivos, su fuerza especializada es de 539 profesores de ellos 224 de deporte, 128 de educación física y 187 de cultura física y recreación.

Papel en la economía nacional, regional y provincial

La base económica municipal es la agricultura, sustentada fundamentalmente en el cultivo del arroz, la caña, los cultivos varios, la ganadería y el tabaco, representados por la Empresa de Cultivos Varios "Paquito Rosales" y la Empresa Agroindustrial de Granos "Fernando Echenique". Las altas contribuciones a la economía nacional del cultivo del arroz, hacen que se ubique entre los tres más destacados dentro del territorio nacional. Las producciones son suficientes para abastecer el consumo municipal y aportar a otros territorios del país.

La industria está representada principalmente por la alimenticia, ejemplo de ello la fábrica de Conservas de frutas y vegetales, localizada en el núcleo cabecera. Sus producciones son destinadas principalmente al consumo del turismo, así como las compotas para el consumo de los niños pertenecientes a las provincias Guantánamo, Santiago de Cuba, Granma, Holguín y Las Tunas. En la red de comercio se ofertan productos tales como puré de tomate, mermelada de mango y guayabas, jugos de frutas naturales y vita nova, en diferentes formatos.

Actualmente contamos con una población en edad laboral de 35712 que significa el 61.5 % de la población total, además existen recursos laborales de 33821, así como 71 entidades de ellas 12 presupuestadas, 2 empresariales, 27 establecimientos y 30 no estatales para un total de 16219 ocupados en la economía, de ellos en el sector estatal 7188 divididos en empresarial 1448 y en el presupuestado 5740.

Relieve: Su territorio forma parte de la llanura interior costera del Golfo y no posee elevaciones, solo existen en su parte Este algunas alturas de 93 metros. En el Oeste hay una zona baja cenagosa de herbazal, su extensión es de 33,1 Km2, cubierta en parte por manglares (11,8 Km2)

Clima: Tropical Húmedo, de Sabana Antropizada que se caracteriza por dos períodos bien definidos: uno seco que se extiende desde noviembre hasta abril y otro húmedo que se extiende desde mayo hasta octubre. Predominan los vientos alisios del noreste y los del este. La temperatura media mensual del año es de 260 C. Las precipitaciones se comportan entre 1200 y 1400 mm. El período húmedo comienza en la segunda quincena de mayo con una duración de 180 días, el periodo seco comienza en noviembre y se extiende hasta abril, con una media de unos 200 mm en la lámina máxima al comienzo del verano. La dirección de los vientos es desde el NE.

Temperaturas: Oscilan de 30o a 36 oC en el período húmedo y de 18 a 20 oC en el seco. La temperatura media mensual del año es de 26 0C. La media mensual en el invierno es de 240 C en enero en el que predominan las más bajas, la media mensual en el verano es de 260 C en Julio. También esta zona se beneficia por los vientos gravitacionales de la montaña que la ventilan y la refrescan en horas nocturnas con una velocidades de 20 a 30 km.

Geología: Sus suelos, fundamentalmente se derivan de las formaciones geológicas Cauto, que abarca la mayor extensión del territorio. Origina suelos caracterizados por un elevado porcentaje de arcillas del tipo arenoso muy expansivos. Esto hacen que al saturarse de humedad, se hinchen e impermeabilicen y al perderla, se contraigan, originando grumos al roturarla.

Hidrografía: Se caracteriza por abundantes corredores húmedos con un fuerte potencial hídrico natural. Atraviesan el territorio en dirección de sur a norte, los ríos Yara, Hicotea, Buey y María Alonso y los limítrofes Jibacoa y Cristales. Además de arroyos tales como Guasimilla, Don Pedro, Baja, embalses, lagunas, canales y una faja de ciénaga en el litoral.

Flora y fauna: Se caracteriza por su antropización, originada por los usos de suelo consecutivo a que ha sido sometido durante décadas, fundamentalmente en el sector agropecuario. En la que predominan cultivos, pastos y otras actividades agropecuarias que excluyen las especies arbóreas, dando lugar de esta forma a un predominio de la vegetación de sabana antropizada.

El territorio fue testigo de un conjunto de hechos históricos de relevancia para la historia de la nación. Uno de los ejemplos más representativos ocurrió en el actual parque de Yara donde tuvo lugar el primer combate de la guerra de los 10 Años, el 11 de octubre de 1868, además del suplicio del indio Hatuey. El Marabuzal fue el lugar donde se refugiaron los primeros refuerzos, enviados por Celia Sánchez para el Ejército Rebelde.

Los bailes de Órganos, constituyen una festividad que tiene como principal instrumento musical el órgano campesino, que data de la década del cuarenta, cuando es introducido el instrumento en el territorio.

La oralidad cuenta con leyendas vinculadas a la "Luz de Yara", generalizada por el territorio de las cinco provincias orientales; narradas por supuestos caminantes nocturnos que ven una pequeña luz en la distancia y la asocian a su lugar de destino o la toman como guía confundiéndola en la oscuridad de la noche con algún punto de referencia conocido y terminan perdidos en las sabanas donde tienen que amanecer hasta esperar la llegada del día.

El río Yara constituye el máximo exponente del paisaje cultural en el territorio, pues fue capaz de inspirar a poetas como "El Cucalambé". En zonas rurales se aprecia la construcción de casas para tabaco y su entorno cultivado, como sucede con el paisaje arrocero y sus Molinos y secaderos para su proceso industrial.

El paisaje cañero ocupa grandes extensiones de tierra, e incluye en su horizonte la chimenea del Complejo Agroindustrial azucarero Ranulfo Leyva, desmantelado en el año 2002 a raíz del proceso de restructuración de la agroindustria azucarera llevado a cabo en Cuba, que forma parte del patrimonio nacional y local.

Diagnóstico

Se realizó un diagnóstico mediante la Matriz DAFO y se obtuvieron los siguientes resultados:

Debilidades:

• Carencia de una infraestructura de acueducto y alcantarillado.

• Dispersión de la población en zonas rurales.

• Baja tasa de fecundidad y reproducción

• Incremento de la migración

• Decrece la reforestación en áreas de cítricos.

Amenazas:

• Contaminación por exposición de aguas albañales.

• Falta de coordinación que aseguren la llegada de los productos que se cosechan a la industria.

• Descenso de la fuerza de trabajo en la agricultura.

 Fortalezas:

• Estructura educacional desde el círculo infantil hasta centros universitarios y escuelas especiales.

• Estructura del sistema de salud abarcadora.

• El municipio ocupa el 4to lugar en aspectos de la economía en la provincia.

• Cuenta con fuentes de abastos de agua naturales: 3 ríos.Las principales actividades básicas son de producción de alimentos: arroz, ganadería, cultivos varios y tabaco.

 Oportunidades:

• Tendencia del aumento del salario en los sectores agropecuarios.

• Favorable ubicación geográfica.

Propuesta de Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio Yara

Objetivo: Determinar las acciones estratégicas que fundamentan el desarrollo local, mediante la unión colectiva e integradora de los agentes decisores municipales, sustentadas en la sostenibilidad.

Programas Priorizados:

• Programa alimentario.

• Programa Electro energético.

• Programa de la vivienda.

• Rehabilitación del transporte.

• Obras hidráulicas.

• Medioambiente y desarrollo sostenible.

• Programas sociales (Salud, Educación y Cultura).

• Informatización de la sociedad.

Potencialidades para el desarrollo en el Municipio de Yara

Voluntad política para impulsar un proceso de desarrollo del municipio, desde la necesidad de mejorar y el deseo de hacer y transformar, logrando la intersectorialidad. Para ello se cuenta con líderes y cuadros estables, acompañados de personas emprendedoras, creativas, motivadas, optimistas y confiadas, entre los que existe disposición de trabajo, capacidad organizativa y buenas relaciones interpersonales.

Ubicación geográfica del municipio, capacidad industrial, fuentes de materia prima y garantía de mercado.

Medios de comunicación al servicio del desarrollo local (radioemisora, corresponsalía de TV).

Agua y red hidrográfica a disposición del municipio.

Centro de gestión contable municipal.

Disponibilidad de grandes extensiones de tierras fértiles y el desarrollo alcanzado por la agricultura, fundamentalmente en el arroz, viandas, hortalizas y leche.

Potencial humano que incluye fuerza de trabajo calificado y con niveles de capacitación.

Existencia de los Consejos Populares como estructura de gestión y Delegados con conocimientos para realizar trabajo comunitario, lo que favorece la realización de proyectos coordinados por la Oficina de Proyectos del Municipio y apoyados por el CITMA y otros organismos e instituciones.

Existencia de programas priorizados de la Revolución, en particular del Centro Universitario Municipal como vía principal para el desarrollo de las Iniciativas Locales.

Potencialidades Agropecuarias

• La economía del territorio se encuentra representada por el sector agropecuario, destacándose el cultivo del arroz, la ganadería, forestal y cultivos varios.

• Fuerza de trabajo calificada para enfrentar las transformaciones.

• Se cuenta con 16 Unidades Básicas de Producción Cooperativas, 7 Cooperativas de Producción Agropecuaria, 16 Cooperativas de Créditos y Servicios, 1 Granja Estatal, La Agricultura urbana y Suburbana, 2 Brigadas Arroceras y una ganadera.

• 2090 nuevos usufructuarios que adquirieron la tierra por la Resolución 259 y 300.

• Servicios directos de apoyo a la seguridad alimentaría (Veterinaria, Sanidad Vegetal).

• Fuente de abasto de agua, ríos y presas, disponibles para la producción de alimentos.

• El fondo agrícola es de 43599.73 ha, representando el 78 % del total territorial, para una densidad de 0.75 ha/hab como potencial agrícola; valor que es considerado por encima de la media nacional para el sector , de ellas permanecen ociosas 2638.38 ha.

• Delegación Municipal de la Agricultura.

• Representación del Instituto de Medicina Veterinaria.

• Unidad Comercializadora Municipal.

Limitaciones:

Político – Administrativas

• Barreras existentes desde el punto de vista de la legislación cubana económica- financiera y políticas ministeriales.

• Capacidad limitada del gobierno local para promover proyectos conjuntos de desarrollo local entre los sectores de producción y/o servicios.

Económicas:

Falta de maquinarias y otros recursos como fertilizantes en la agricultura.

Falta de equipos para la reparación de los viales rurales.

Debilidades en la Contratación y Comercialización de la producción agropecuaria (Viandas, hortalizas, granos, arroz, frutas y vegetales) tanto para la industria, la población y la Industria Local Alimentaria.

Estado técnico de los secaderos de arroz que no se corresponden con la demanda de producción del municipio, teniendo en cuenta que Yara es alto productor del cereal.

Falta de una estrategia bien diseñada por el sistema de la agricultura que corresponda a las necesidades de la población.

• Baja fuerza calificada en la agricultura, incluyendo la económica.

• Incorrecta utilización de la fuerza de trabajo técnica.

• Bajo desarrollo tecnológico.

• Poca informatización.

• Insuficiente sistema de riego.

• Dificultades financieras.

• Bajo nivel de trabajo político ideológico.

• Poco reconocimiento social al trabajo agrario.

• Métodos de trabajos inadecuados.

Limitaciones Ambientales

• Contaminación.

• Frecuentes incendios en las zonas agrícolas.

• Acción antrópica (deforestación).

Socioculturales

• Falta de integración de los organismos municipales para lograr transformaciones culturales en las comunidades.

• Falta de una estrategia para preparar a los agentes de cambio en el proceso de desarrollo sostenible.

Aliados Estratégicos

• Delegación de la Agricultura.

• Dirección Municipal de Economía y Planificación.

• Dirección Municipal de Cultura.

• Dirección Municipal de Deporte, Cultura Física y Recreación.

• Dirección Municipal de Salud Pública.

• Centro Universitario Municipal (CUM).

• Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)

• Ministerio de Educación (MINED)

• Ministerio de Justicia.

• Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Líneas Estratégicas:

• 1. Producción de alimentos.

• 2. Producción de materiales de construcción.

• 3. Desarrollo de la industria local.

• 4. Medio Ambiente.

• 5. Capacitación, Informatización y Comunicación.

• 6. Fuentes Renovables y Alternativas de Energía.

• 7. Transporte y Viales.

• 8. Desarrollo Sociocultural.

LINEA 1 Producción de Alimentos

Posibles acciones en las que se puedan generar proyectos de IMDL

• Producción Agrícola para el abastecimiento a la población sobre bases seguras y estables; así como para sustituir importaciones

• Sistemas de riego para unidades productivas (organopónicos, huertos intensivos, cooperativas, etc.).

• Producción de alimento animal (para cerdos, aves, conejos, carneros/chivos, peces y Vacuno).

• Producción de proteína animal (piscicultura, avicultura y ganado menor).

• Movimiento de parcelas y patios.

• Finca de producción de semillas.

• Producción permanente de hortalizas en casas de tapado.

LINEA 2 Producción de Materiales de la Construcción

• Extracción de arena.

• Aserríos.

• Materiales alternativos locales.

LINEA 3 DESARROLLO DE LA INDUSTRIA LOCAL

• Diversificación de producciones en taller de artesanía.

• Carpintería.

• Taller de producciones de madera.

• Taller de producciones Industriales.

• Dulcerías-panaderías.

• Fábrica de conservas (puntos de elaboración de conservas).

• Producciones lácteas.

Línea 4: Medio Ambiente

• Acueducto.

• Calidad de agua.

• Tecnologías alternativas para el abasto de agua y tratamiento de residuales líquidos.

• Reforestación (diversidad).

• Tratamiento de residuales sólidos y producción de Compost.

• Recogida clasificada y reciclaje de residuos sólidos.

Línea 5: Capacitación, Informatización y Comunicación

• Centro de Desarrollo Local.

• Programa de capacitación.

• Transferencia de tecnologías.

• Interconectividad municipal.

• Utilización de los medios de comunicación para el reconocimiento y la participación social para el desarrollo municipal.

• Creación de Redes Informáticas.

Línea 6: FUENTES RENOVABLES Y ALTERNATIVAS DE ENERGIA

• Ahorro y uso eficiente de Portadores.

• Explotar de las fuentes renovables del territorio (Solar, hidráulica y eólica).

• Impulsar la aplicación de la gestión total de la energía para lograr niveles altos de eficiencia energética.

• Ahorro de energía convencional y otros recursos naturales

Línea 7: Transporte y Viales

• Mejoramiento y mantenimiento de viales

• Recuperación de transporte para zonas rurales.

• Mejoramiento de infraestructura de transporte.

• Tecnologías para producir materiales para el mejoramiento de los viales

Línea 8: Desarrollo Sociocultural

• Reanimación Sociocultural en las comunidades.

• Rescate de tradiciones culturales.

• Calidad de vida

En el Municipio se ejecutan 7 proyectos de colaboración, de carácter territorial 3, provincial 1, nacional 3. Los proyectos están en correspondencia con las prioridades del Municipio, aunque son insuficientes con la estrategia y el diagnóstico aprobado en el Consejo de la Administración, los mismos inciden en el desarrollo económico y social del Municipio con un impacto positivo.

En Cuba el desarrollo local es un proceso mediante el cual, los gobiernos locales establecen iniciativas y promueven actividades económicas eficientes y eficaces, de forma coordinada con todos los agentes políticos y sociales encabezados por el Partido, en proyectos conjuntos que influyen decisivamente en el sector productivo, incentivándolos con el objeto principal de rediseñar la estructura socio-económica del territorio, en función de pasar de los niveles primarios a niveles secundarios, terciarios o cuaternarios de desarrollo y así incrementar los valores productivos, la eficiencia en la gestión y la efectividad social (Lazo Vento, Fernández Lorenzo y Castillo Ortega, 2007).

De una parte, los procesos de gestión del desarrollo local vienen tomando, desde hace algunos años, un papel cada vez más relevante en el logro de mayores niveles de bienestar y progreso para la sociedad en su conjunto y para las localidades de manera particular y de otra, los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados por el VI Congreso del Partido, apuntan a ofrecerle a las localidades un mayor protagonismo en estos procesos de gestión que permitan el desarrollo local como aparece en el lineamiento 37, Proyectos locales conducidos por Consejo de Administración Municipal, como estrategia de trabajo para el autoabastecimiento municipal, lineamientos 129 y 130 donde se hace énfasis en el papel que debe jugar la ciencia para responder a las necesidades de desarrollo de la economía y la sociedad.

El desarrollo económico local, mediante la gestión del desarrollo territorial, aparece como vía para solucionar un conjunto de problemas económicos y sociales, conforme a los objetivos centrales de la economía. En las resoluciones del Quinto Congreso del PCC se establece que la economía territorial "deberá asumir un papel cada vez más activo en la búsqueda e instrumentación de soluciones relacionadas con el desarrollo local, en particular a partir de los recursos, cultura y tradición de cada territorio. De igual forma, complementará las actividades nacionales sobre la base de las mismas premisas."

El desarrollo económico local puede definirse como el proceso reactivador de la economía y dinamizador de la sociedad el cual, mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos, es capaz de estimular el crecimiento en una determinada zona y mejorar la calidad de vida de la comunidad. El nivel local comprende los procesos económicos, sociales y políticos en un marco de elementos naturales y político-administrativos.

Caracterización del Consejo Popular de Los Cayos del Municipio Yara, Granma

El Consejo Popular "Los Cayos" es conocido por muchos como "La cara de Yara", por encontrarse justamente en la división de este municipio con el municipio Bayamo. Tiene una extensión territorial de 32 km cuadrados, una población de 3303 habitantes, 47 CDR, 6 Zonas y 5 Circunscripciones, es un consejo netamente agrícola cuyas principales producciones son el arroz, cultivos varios y caña de azúcar los cuales están representados por 2 UBPC (una cañera y la otra de cultivos varios), 1 CCSF dedicada al tabaco y arroz y una Finca de Semillas Certificadas de toda variedad de cultivos.

Cuenta además con 4 primarias, 1 centro mixto donde se estudia la secundaria y el preuniversitario, 2 policlínicas y 1 Combinado Deportivo.

Diagnóstico realizado al Consejo Popular

En esta comunidad, que ya rebasa los 40 años de existencia, los principales problemas que tiene la sociedad son:

• La red de acueducto y alcantarillado (muchas roturas en los 2 tipos de tuberías que circulan por la vejez y, poco drenaje de las aguas lo que provoca inundaciones en casas cuando llueve)

• Los viales, o sea, las calles en esta comunidad están deterioradas y la mitad de la comunidad está sin asfalto.

• La electrificación aún no se ha terminado, de igual forma, la mitad de la comunidad fue beneficiada pero la otra aún padece de este problema y esta obra está dada en el municipio como terminada.

El presidente del consejo no está ajeno a estos problemas, y cada vez que tiene consejo de administración los plantea ante la asamblea pero aún no se tiene respuesta positiva, con todo y los aportes que hace este consejo a la economía del municipio. De igual forma pasa con las actividades recreativas que se han perdido en la comunidad, no solo referente a las actividades los fines de semana, el ejemplo más crítico lo constituye la Semana de la Cultura, la cual los últimos años no han tenido la calidad requerida, en primer lugar por planificarse en el mes de diciembre y casi nunca se cuenta ya con el presupuesto para estas fiestas (presupuesto que si se planificó debiera estar ahí) tan importantes y bien merecidas por el pueblo trabajador.

Este es un trabajo serio que se debe trabajar en cuanto a lo social con este consejo pues se está evidenciando la apatía de los comunitarios ante distintas actividades que antes eran de forma masivas como: las donaciones de sangre, trabajos voluntarios, participación en la defensa de la patria y actos políticos culturales, pues no se está reconociendo el trabajo del hombre.

La UBPC Victor Escalona Benítez constituye la base agrícola del consejo y ha tenido por necesidad y problemas financieros que vincular al trabajador a la tierra a razón del 70% para él y un 30% para la UBPC, 30% éste que le da margen a la entidad para pagar salarios, créditos bancarios, la ONAT y otros (esto se acordó por todos en asamblea). Aquí se evidencia la principal contradicción del socialismo en cuanto a la economía que el trabajador no se siente dueño de los medios de producción ni trabaja con el amor la tierra como si fuera suya y con el objetivo de hacerla producir.

Conclusiones

La identificación de los principales problemas mediante el diagnóstico realizado, permitió la implementación de la Estrategia Económica de Desarrollo en nuestra comunidad para el año presente y venidero, y darle así continuidad a las transformaciones que se quieren desarrollar, y así lograr un desarrollo socioeconómico local, con una participación activa de los factores del municipio.

En este proceso han existido varios momentos:

• El aprovechamiento de la estructura económica en correspondencia con los lineamentos económicos del partido y de la Revolución.

• Implementación de la Maestría en Desarrollo Socioeconómico Local que ha garantizado la superación de cuadros y profesionales para enfrentar los retos que tiene el desarrollo local.

El desarrollo del diagnóstico tuvo presente las siguientes dimensiones de trabajo:

• Dimensión económica.

• Dimensión social.

• Dimensión medio ambiental.

• Dimensión política.

• Dimensión científico tecnológica.

Los resultados de la investigación nos indican que se tiene una fuerte vocación productiva en las actividades agropecuarias

La producción del arroz, cultivos varios, caña y tabaco constituyen los principales renglones de la comunidad, siendo sus producciones las más significativas dentro del municipio.

La Estrategia de Desarrollo Local concebida con el Municipio pretende priorizar la formulación de proyectos de Iniciativa Municipal de Desarrollo Local y las posibles soluciones gubernamentales priorizando las líneas estratégicas de desarrollo del municipio.

Las alternativas de solución son viables ya que existen las condiciones creadas como voluntad política de hacer, la articulación e integración de las acciones de todos los actores de la localidad, existencia de una visión horizontal en el territorio que se complemente con las directivas y estrategias ramales y sectoriales es imprescindible para que se aprovechen todas las potencialidades que se encierran en los sistemas de relaciones Inter-empresariales del territorio.

Los resultados económicos del municipio han ido en ascenso en los últimos años, sin embargo aún no alcanzan los niveles necesarios para con sus ingresos poder cubrir sus gastos presupuestarios. Estos resultados están muy por debajo de sus potencialidad para contribuir con el desarrollo de la localidad y de cada uno de sus individuos y cumplir con las directivas orientadas del incremento de la producción para la satisfacción alimentaría y la sustitución de importaciones.

Los principios y valores del cooperativismo se vinculan con las dimensiones del desarrollo local, la dimensión económica, socio – cultural y la política – institucional, contribuyendo el bienestar económico, social y cultural de los socios, la comunidad y la región. Dicha contribución puede ser mayor en la medida que se resuelvan las dificultades aquí planteadas.

El desarrollo local que se necesita se logrará con la ayuda de todos los entes representativos de la comunidad y las cooperativas en el municipio contribuyendo a disminuir las importaciones e incrementando las exportaciones de estos productos a otros municipios y provincias del país.

Recomendaciones

De este trabajo se desprenden recomendaciones en el orden práctico que pueden implementarse por el gobierno municipal, las cooperativas y los cooperativistas:

• Articular mejor la relación existente entre las dimensiones del desarrollo local y los principios del cooperativismo en el municipio.

• La creación y fomento de cooperativas tanto agropecuarias como de otras formas productivas o de servicios, son una vía para el fortalecimiento del desarrollo local.

• Capacitar a las personas naturales que deseen crear o pertenecer a una cooperativa, con el objetivo de que conozcan sus deberes y derechos como asociados, cumplan con los principios y respeten los valores del cooperativismo.

• Seguir profundizando sobre el tema investigado.

Bibliografía

1– La cooperativa. Mario Ruiz de Chávez y Rodolfo. R. Islas .- Edit. PAC S.A. de C.V., p. 21.

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3.- Alonso Alodia (2004): El Desarrollo Endógeno Local y/o Territorial. Viabilidad de esta estrategia en Países Subdesarrollados".

4.- Cabrero, A (1992): "Desarrollo y Desarrollo Local", Ediciones Pirámides, Madrid.