Interpretación de la realidad crítica judicial y acciones necesarias

Enviado por Luis Gualberto Avilés Ojeda

INTRODUCCIÓN

Interpretar la realidad crítica judicial y acciones necesarias es una reflexión necesaria, una catarsis provocada para el lector, que plasma preocupaciones y emociones, que pide comprensión y tolerancia, que reclama soluciones.

Escrito para sensibilizar el comportamiento organizacional, para persuadir al cambio de actitud, para motivar una reacción contra los actos de corrupción.

Contiene un lenguaje y esquema sencillo, que busca ser comprendido y criticado, sólo así sería significativo. De la percepción que se tiene del PJ, de la realidad que no puedo maquillar, de las acciones necesarias como la simple actitud, del poco presupuesto que no es participativo y algunos aportes.

Desarrollado desde el primer día en que ingresé a laborar al PJ, durante mis variadas funciones, motivado por las ganas de aportar, sino con un mensaje que está en todos "deseo, deseo superarme".

Su elaboración me permitió "acciones necesarias" para ordenar muchas ideas, las cuales suelto al ruedo del debate, adelantando una conclusión: necesitamos un aliado estratégico para sobrevivir, ese aliado es la ciudadanía.

Agradezco la oportunidad, de presentar este ensayo, que Dios mediante será la base de uno más profundo.

¿LA CIUDADANÍA NOS HA DESAHUCIADO?

En el mes de noviembre del 2005, la desaprobación ciudadana a la actuación del PJ ha llegado a su pico más alto, 80% según encuestas serias, no hemos podido mejorar la imagen después de la década corrupta fujimontesinista.

El artículo 138 de la Constitución vigente señala que "La potestad de Administrar Justicia emana del pueblo" entendiéndose al PJ como intermediario para Administrar Justicia, es por esto que con justo derecho la ciudadanía reclama mejor Gestión, al ciudadano le corresponde evaluar y opinar sobre la actuación del PJ.

Entonces hacer un diagnóstico objetivo del PJ, implica recurrir a la opinión de todos estos ciudadanos. ¿Qué piensan estas personas?. Como estamos apreciando el 80% no confía en la administración de Justicia por el PJ, la perciben como una de las Instituciones más corruptas o la más corrupta.

Pero esta percepción como indicador de la corrupción es solo una aproximación o indicio interesante, ya que como instrumento no puede medir y cuantificar por decir el cohecho o la injusticia, por tanto no cuenta con evidencias, entonces podemos salir librados sentenciando que en el PJ los niveles de corrupción no son tan altos.

La falta de credibilidad en el PJ, merma el producto bruto interno, la inseguridad jurídica afecta el desarrollo económico del país, no da confianza al inversionista y los agentes económicos se abstienen de participar en la economía, en tanto es la población la afectada y los agentes económicos. Por eso se sienten con derecho a reclamar justicia eficiente.

Evidencias de Corrupción y Medidas disciplinarias

La OCMA o sus órganos desconcentrados cuando piden destitución de magistrados sean jueces o vocales, secretarios, analistas, asistentes; y dicta sanciones por irregularidades cometidas en el ejercicio de la función, previamente a evaluado y encontrado evidencias en muchos casos de corrupción, pidiendo la destitución como sanción drástica.

La lucha contra la corrupción de este órgano de control, no ha sido suficiente ya que la percepción de corrupción se mantiene en niveles altos, y se sigue reclamando sustento ético en los expedientes judiciales, y un Sistema preventivo de control que permita hacer seguimiento permanente a la conducta funcional.

De otra parte en cuanto a la Gestión administrativa, tenemos un control interno muy contemplativo, y un control externo posterior poco incisivo, lo que no ha permitido evidenciar actos de corrupción, aunque se percibe sobornos en las adquisiciones de bienes y servicios, pero como toda percepción es solo un comentario que no puede ser cuantificado, no hay evidencia.

¿Qué podemos alegar en nuestra defensa?

Las encuestas asocian fuertemente PJ con Sistema de Justicia y por tanto perciben lo ya conocido: alto nivel de corrupción, no hay seguridad jurídica, falta de independencia entre otros.

Pero la administración de justicia no corresponde exclusivamente al PJ, sino que comparte en proporciones muy distintas deberes y atribuciones con otros entes del Estado. Así podemos alegar en cuanto a lo que percibe la población:

Que en el PJ hay focos de corrupción, deficiente atención al usuario, personal ineficiente, baja calidad de resoluciones, inexistencia de jurisprudencia, centralización, ausencia de sistemas estadísticos confiables, malos procedimientos, falta de herramientas medición y evaluación de gestión, entre otros. Esto el PJ lo debe revisar, desarrollar e implementar.
El accionar del Poder Ejecutivo con la anuencia del Legislativo nos condena a una infraestructura deficitaria, al desfase tecnológico, al bloqueo de la carrera judicial, a una excesiva carga procesal, a altos porcentajes de litigios sin sentenciar, entre otros que dependen del presupuesto asignado y del marco legal vigente. Esto el PJ lo debe debatir, sustentar y responder.
La actitud de la ciudadanía, con su complacencia a la impunidad como cultura nacional, los actos de los fiscales, la obsoleta legislación penal, la situación del sistema penitenciario, la corrupción de la policía, el Ministerio de Justicia politizado, entre muchos que son parte del Sistema de Justicia pero no exclusividad del PJ. Por lo que se debe plantear y discutir el problema.
La interferencia política y la presión de los medios de comunicación no son parte del Sistema Judicial, sin embargo pretenden serlo. Esto se debe ignorar.

Por lo expuesto el PJ es parte del Sistema de Justicia, y un juez no podrá luchar contra la corrupción con un Código Penal obsoleto, los fiscales presentan presunción del delito y es el PJ quien califica y decide dentro del Código Procesal Penal, y si los Magistrados del Ministerio Público no sustentan bien la presunción del delito el Magistrado del PJ no tendrá suficiente evidencia para sancionar, más aún cuando el instrumento legal penal está desactualizado.

Ha esto se suma que existen algunas conductas que califican como faltas y que por lo tanto, quedan como impunes, generando desconcierto y falta de credibilidad en el PJ. Ahora si el Congreso propone convertir faltas en delitos con el objeto de frenar la delincuencia acrecentará la crisis no solo en el PJ sino en el Sistema penitenciario.

Por otra parte el Ejecutivo no reafirmó su propuesta electoral de combatir a la corrupción. El legislativo como ejemplo dio la "ley Wolfenson" como una afirmación de la impunidad. La ineficacia en la lucha contra la corrupción no es responsabilidad sólo del PJ.

Por el contrario, el accionar de agentes asociados a la mafia de la década pasada, políticos mal intencionados, medios de comunicación que alucinan ser parte del Sistema Judicial y focos internos de corrupción pretenden manipular errores con la clara intención de hacer creer que el PJ no presta las garantías de una Administración de Justicia.

Claro que el PJ mantiene riesgos de corrupción por la alta carga procesal, susceptible de corrupción por dinero para acelerar trámites. El modelo altamente burocrático de procedimientos genera mayor demanda y menor oferta de justicia y por ende los sobornos suben, es economía de libre mercado donde el bien a negociar es la "justicia".

Pero habría que identificar y salvar responsabilidades ante actos de corrupción en el PJ, porque identificar si fue el portero, el policía, el vigilante, el tramitador el que agilizó un trámite; o si fue un auxiliar, un asistente, un especialista o el Juez para beneficiar a un litigante, en todos los casos hay percepción de corrupción. Pero no todos somos corruptos y esa percepción tiene que mejorar.

REALIDAD CRITICA JUDICIAL

Interpretar algunas realidades que se manifiestan en el PJ con la libertad de ser consideradas como fallas de Gestión, efecto de la cultura organizacional, actos de corrupción o cualquier otra interpretación que se le quiera dar, dependerá del lector, limitándome solamente a describir algunas hechos administrativos y operativos.

El criterio para seleccionar a los analistas de logística que son un buen equipo pero de deportistas por que pelotean los requerimientos mientras los judiciales piden auxilio.

El personal de Mantenimiento y Soporte Informático que en ocasiones replica "Mantente quieto y Soporta estóico".
La burocratización de procedimientos.
Áreas críticas VS áreas relajadas, que se percibe en el refrigerio rápido y ligero VS refrigerio de un cuarto de hora antes y un cuarto de hora después de la hora establecida.
Actividades internas que distraen pro-bolsillo como polladas, parriladas, rifas, y comercio interno.
Reuniones informales no autorizadas, cadenas de correos electrónicos intrascendentes, actividades no programadas dentro de horas de trabajo.
Personal que recibe dádivas, regalitos, o propinas por su trabajo de parte del público usuario.
Falta de respeto a la carrera jurisdiccional y administrativa.
Cargos de confianza sin mérito y capacidad profesional.
La falta de suministros retrasa las actividades administrativas y judiciales.
La opinión para la firma se ha convertido en cuello de botella que refleja falta de capacidad.
Estadísticas no confiables.
No se percibe un liderazgo de Gestión.
Personal desmotivado por aspectos laborales.
Personal de archivo que extravía expedientes, pero frente a un incentivo lo encuentran rápido.

Personal incompetente y bien pagado.
Personal insensible a las inquietudes del público.
Personal burocrático y ocioso.
Personal que se lleva a su casa útiles de oficina de menores costos de forma sistemática.
Personal que reacciona por impulso contra la palabra "Reforma"
Las inhibiciones de los jueces forman parte de su producción.
Se paga SOAT por vehículos inoperativos y destartalados.
Se mantienen los mismos proveedores.
No se actúa de forma enérgica contra actos de corrupción.
El sistema de Logística a nivel Nacional se llama Ivan, si no está él no funciona.

Es por eso que dicen que el PJ es lento, costoso y corrupto. O es una mera percepción coincidente.

ACCIONES NECESARIAS

Sobre la reforma del PJ

Eliminar la resistencia y pedir que se renuncie a mantener aquellos beneficios "ocultos" que el sistema, con su caos y particular organización, brinda, concientizando a todo personal del PJ a la necesidad de una Reforma sustancial.

Lograr la permeabilidad a los proyectos de mejoramiento de los Sistemas, desarrollando la cultura de participación y planificación del trabajador del PJ jurisdiccional y administrativo, revisar procedimientos internos, reorganización interna, redefinir funciones y responsabilidades, y crear una elite de personal clave y comprometido a impulsar el planeamiento estratégico de la Reforma.

La Infraestructura y su proyección dependerá del planeamiento estratégico, sobre la base de la racionalización de recursos, hay áreas cuya presión de trabajo amerita por prioridad mejores recursos, y otras que pueden esperar.

El proceso de Reforma Judicial no debe solo considerar a los jueces, sino a todo el personal, de tal forma que se incluyan conceptos como capital humano y capital intelectual para el desarrollo de los mismos rediseñando la escala de funciones en el conjunto de los Recursos Humanos.

Establecer una adecuada descarga procesal, implementando el Sistema de la predictibilidad y la especialización que busque la celeridad y seguridad jurídica, con jueces altamente calificados en términos profesionales y morales.

Descentralizar la Administración de Justicia, cada Corte Superior, debe tener la facultad administrativa de revisar sus procedimientos, establecer sus necesidades, hacer sus propios procesos, tener niveles de control de calidad, metas, etc. dotados de un marco jurídico apropiado; aunque signifique una nueva Ley Orgánica del PJ, la dación de la Ley de la Carrera Judicial, la aceptación del Código de Ética Judicial, y hasta la Reforma de la Constitución.

Restablecer la confianza ciudadana en la Administración de Justicia en el Perú.

Transparencia

Acercarse más al ciudadano para poner a su disposición y conocimiento los indicadores de gestión de forma transparente y de fácil acceso, rendirle cuentas y que perciba que no hay lunas polarizadas y blindaje a la Gestión permitiéndole ejercer su derecho de participación y vigilancia, a través del portal www.pj.gob.pe.

Por ejemplo: detallar información acerca de las adquisiciones y de los proveedores; estadísticas oficiales y actualizadas de carga procesal, información de propuestas y acciones de mejora Institucional, acciones de lucha contra la corrupción; las propuestas de reformas de marco legal en materia de justicia, la relación de personal administrativo y jurisdiccional con cargos y sueldos, entre otras.

El ciudadano puede fiscalizar, no solo la ley 27806 "Ley de Transparencia y Acceso a la Información" sino el artículo 200 inciso 3 de la Constitución, "el corpus data procede frente al hecho u omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza el derecho de acceso a la información pública, reconocido por el artículo 2 inciso 5), y el derecho a la autodeterminación informativa previsto por el artículo 2 inciso 6) de la Constitución."

El ciudadano usuario del Sistema Judicial debería acceder a través de una caseta pública e informarse personalmente sobre el estado en que se encuentra su juicio. Eso es transparencia, en vez de estar haciendo largas colas y de esa forma descongestionar los módulos de atención al público.

Implementación de Sistemas Administrativos

Un Sistema necesario es la validación de Indicadores de Gestión y Operativos que permita hacer seguimiento y monitoreo, se tiene que evaluar el desempeño y medir los resultados para estar pendiente de las áreas críticas y poder auxiliarlas, estar pendiente del impacto de cada gestión.

De otra parte integrar de forma eficiente los Sistemas de Planes, Presupuesto y Programación para que sean coherentes y no se caiga en problemas de devengados, en déficit o superávit de presupuesto, los jefes de dichas áreas comparten responsabilidades con los analistas; y no únicamente los analistas deben ser sujetos de sanciones por negligencia funcional.

Es necesario mejorar la interacción de los Sistemas de Contabilidad, Tesorería, Patrimonio, Programación y Logística, que hablen un mismo lenguaje, que de confianza, transparencia y celeridad, para arrojar datos estadísticos oportunos para la toma de decisiones, para agilizar los procesos, desburocratizar procedimientos y evitar vacíos en la definición de responsabilidades. Que sea descentralizado e interconectado.

Los sistemas deben permitir arrojar de forma inmediata la data necesaria para el control previo, concurrente y posterior, de esta forma el personal dispondría de más tiempo al análisis y la proyección, eliminando las actividades improvisadas y la falta de previsión.

El sistema de informatización integral, que ya he mencionado en lo que concierne a Transparencia, para que el usuario desde una caseta pública pueda informarse personalmente en qué estado se encuentra el juicio (de manera gratuita, en forma inmediata, y con soporte tecnológico seguro).

Compatibilizar funciones y plazas

El Sistema de Recursos Humanos, debe ser transparente permitiendo conocer sobre plazas vacantes de tal forma que haga posible el ascenso por orden de méritos, esto generaría un clima de equidad y contento en el personal, que en ocasiones se ve relegado por personal nuevo y hasta improvisado.

Se conoce de muchos Especialistas Legales en la función pero en la plaza de Asistente Judicial, de Analistas en la función pero en la plaza de Técnicos Administrativos, esto se entendería si es que no se conocería de Asistentes Judiciales en la función pero en la plaza de Especialista Legal, o de Técnico Administrativo en la función pero en la plaza de Analista.

Un ejemplo claro de este caos remunerativo es de los chofeferes que cobran como Analistas y de Analistas que cobran como chofer. O el Administrador de Módulo que cobra como Técnico Administrativo o un trabajador de archivo que gana como coordinador. Urge por tanto la transparencia en el sistema remunerativo y de Recursos Humanos.

Sistema de Descongestión de Expedientes

A pesar que el sistema de Justicia está hecho para que un alto porcentaje de los casos que podrían entrar al PJ no lo hagan, estos han logrado rebasar todo esfuerzo de atención, siendo uno de los graves problemas de nuestra administración de justicia la sobrecarga procesal, entendida como el elevadísimo número de casos por cada juez.

Se plantean dos posibilidades:

aumentar el número de jueces;
reducir el número de casos.

Como ya hemos mencionado a mayor demanda y menor oferta de justicia el soborno sube y esto opera igual que en una economía de mercado, y si establecemos esa comparación tendremos que si la tasa de crecimiento de los expedientes se mantiene y esta no es compensado con el incremento de jueces, habrá un déficit de servicio o un superávit de corrupción.

Entonces que política macrojudicial aplicar, una recesiva que contraiga la carga procesal durante un par de años marginando a los litigantes mientras damos prioridad al crecimiento del servicio judicial para poder nivelarnos, o soltamos la maquinita de dictar sentencias sin sustento ético generando inflación en las expectativas del litigante, que será desastroso e incontrolable sumado a una corrupción generalizada.

El problema visto desde el aspecto económico, no tiene solución, entonces tenemos que ver la salida obligada en decisiones que mejoren actitudes y procedimientos para determinar en que casos el PJ entrará a Administrar Justicia y en cuales tendrá que evitarlos; esto implica tomar decisiones de las más acertadas en función de valores y prioridades.

Lograr este filtro implica desarrollar sistemas destinados a impedir que el PJ se llene de casos en los, que en realidad, no hay nada en litigio, puesto que hay derechos (obligaciones) inequívocos. Para esto es necesario disponer de personal capacitado en la recepción de demandas que generen expedientes nuevos. Como en los hospitales de Essalud, pasa primero uno por triaje y allí te evalúan y consideran si te derivan a emergencia, a consultorio en el día o para la siguiente semana, en todo caso para tu tranquilidad simplemente te vas a tu casa con unos remedios por que no hay gravedad en el caso.

Otro, sería tratar de que determinados casos que sí merecen una intervención judicial se resuelvan "al comienzo", sin tener que pasar innecesariamente por todas las etapas. Esto exige disposiciones que permitan la negociación de beneficios entre quien reconoce haber cometido un delito o tener una obligación y la autoridad. El magistrado tiene que facilitar y dar confianza a este tipo de litigios y sentenciar con sustento ético y celeridad.

Predictibilidad

El más importante sistema de descongestión de expedientes lo tenemos en el Sistema de predictibilidad, que permitirá al PJ actuar sobre la base de una línea clara de precedentes previos, y pronunciarse en principio y legalidad, para motivar o desmotivar el recurso ante este. La Corte Suprema dejaría de ser tercera instancia, y actuaría más en la interpretación de antecedentes y precedentes para producir jurisprudencia.

La predictibilidad permitirá establecer tipos de procesos en cuanto a la razón. Por decir prever tiempo y recursos, cumplir con los plazos y definir instancias.

Esta alternativa de solución no requiere mucho presupuesto, a decir de los expertos resulta la menos onerosa, por tanto es realmente aplicable y ayudaría a descongestionar los procesos en el PJ, ya que se resolvería rápidamente.

El impacto del Sistema de predictibilidad sería el ahorro de recursos, la mejora de la percepción del Sistema Judicial, los aportes al estudio del Derecho, la atracción a la inversión privada, la transparencia y participación ciudadana, y el fin que persigue la Reforma: la confianza y seguridad jurídica. Entonces, podemos decir que esto no es materia de presupuesto.

También tenemos la justicia por extensión como sistema descongestionador, entre los cuales la conciliación y el arbitraje ya se han incorporado al Sistema Judicial; y dejar abierta la posibilidad de terciarizar algunos servicios de la Administración de Justicia. Ejemplo los procesos de divorcio, me pregunto por que el divorcio tiene que hacerse ante un juez que está muy ocupado viendo casos más delicados, por que no se hace ante un tercero, que puede ser un particular facultado, un notario, o la Municipalidad.

Y así como es posible terciarizar ciertos servicios de la Administración de Justicia con el fin de mejorar y acercar justicia oportuna y segura a los justiciables, es posible que hayan mejores propuestas para descongestionar y aliviar la avalancha procesal que se viene como bola de nieve creciendo en dirección del PJ, si no ponemos barreras y disminuimos el volumen, esta bola de expedientes nos sepultará.

Acciones para establecer el sistema de predictibilidad

El Consejo Ejecutivo del PJ tiene la decisión de

Sistematizar la jurisprudencia
Crear un Centro de Información de la Jurisprudencia Nacional.
Crear un catálogo de demandas
Inventario y clasificación de expedientes
Reglamentar e implementar el Centro Información de la Jurisprudencia.
Capacitación de personal (analistas de jurisprudencia)
Fomentar, incentivar y destacar las investigaciones sobre el tema.

Establecer sistemas de control interno previo

El Sistema preventivo orientado a dar soluciones y buscar eficiencia y no necesariamente a elaborar memos y buscar responsables, que sea capaz también de dar reconocimiento a quienes lo merecen y sanciones a aquellos que se les encuentre faltas y actos de corrupción. Pero tanto el premio como la sanción deben ser justos y aplicados con celeridad.

Responsables de este control interno previo, concurrente y posterior son los funcionarios, por tanto sus actos deben ser transparentes e imparciales. Esto incentivará y motivará a su personal. Me atrevería a proponer que se debería evaluar la calidad y cobertura de los servicios del personal jurisdiccional y administrativo para asignar los bonos de producción, previo Vº Bº, de esa forma se buscaría mejorar el rendimiento del personal.

Actitudes prácticas para ahorrar insumos

Las impresoras como las fotocopiadoras digitales llevan un sistema control de cantidad impresa, el abastecimiento de papel bond debe corresponder con dicha numeración.
Marcar los insumos toner, cintas, tintas, codificándolos de tal forma que por ejemplo sale el toner "A-002" por encontrarse vacío e ingresa el nuevo "A-003".
Evitar el uso de impresoras y fotocopadioras de forma particular.
Sobre otros útiles de oficina, el control se hace engorroso, pero llevar un registro que nos lleve al usuario final nos permitirá saber de su eficiencia.

Controlar el kilometraje de las unidades vehiculares de forma mensual para determinar el consumo de combustible con el rendimiento Km/gln.

Actitudes prácticas para atender al público

En los módulos de atención al público, la hora de atención empieza minutos antes y termina minutos después de lo reglamentado, esto es dar una imagen de sensibilidad por el público.
Evitar hablar por teléfono fijo o celular sobre cuestiones personales.
Evitar consumir meriendas en horas de atención.
Salir de su lugar sin dejar a alguien que cubra el puesto durante la atención.
Ser concreto, claro y atento a las inquietudes del público.
No entrar en diálogo amical con el público, recuerde que detrás de su amistad hay más público esperando su atención.
No recibir encargos personales ni para terceros, eso crea sospecha.

Actitudes frente a la crisis presupuestal

La racionalización de alquileres, teléfonos, combustible, periódicos, agua de mesa, repuestos informáticos.
Llevar control y estadísticas sobre mantenimiento y reparación de equipos informáticos y de unidades vehículares del PJ.
Disminuir gastos que no están directamente relacionados a actividades jurisdiccionales, ejemplo, poner aire acondicionado a las unidades vehiculares del PJ, comprar distintivos por fiestas patrias.
Establecer la cultura del registro, para tener históricos de consumo en hoja de cálculo o a través del Sistema Integrado, de esta forma obtener automáticamente indicadores y proyectar los requerimientos y poderlos atender en forma oportuna.

Actitud frente a los corruptos

Cabe preguntarnos ¿por qué no denunciarlos cuando los detectamos?, y rápidamente afloran otras interrogantes que nos reprimen o nos asustan:

Quien garantiza mi derecho al trabajo, sin represalias.
No hay protección ante posibles represalias.
Nunca se investigan ni castigan.
No se pueden probar, no tengo evidencias.
Si lo denuncio ante tal funcionario… y si son amigos.
Me voy a meter en problemas y no tengo tiempo.
Me van a catalogar como traidor y soplón.
Van a investigarme y posiblemente encuentren algo en mi contra.
Además no es mi plata, y los sueldos justifican los cohechos.
El corrupto por lo general, no paga, y los autores suelen reincidir o transar para lograr la impunidad.
Esto es algo sistemático y endémico, no puedo ir contra la corriente.
Mejor me callo y no he visto nada.

Tener la actitud del valor de valentía y del valor de moral para denunciarlos, sin contemplaciones, sin remordimientos y con objetividad.

Actitud frente a la corrupción

La imposición o el chantaje viene de adentro y de afuera, quien no se ha visto obligado a realizar actos por orden superior que a su criterio no estaban enmarcados dentro de lo ético. Lo mismo sucede con la presión de los que ostentan el Poder desde afuera, empresarios, políticos, funcionarios, mafias organizadas, corruptores sistemáticos que presionan al PJ por obtener sentencias favorables.

Estos cohechadores que se jactan de moral, te proponen, se comparan contigo, se confunden con los honestos, se acercan a los mediocres y contagian su peste a aquellos débiles de moral, así atraen a los jueces honestos y si no lo logran… los convierten en blancos de diatribas y calumnias.

Sin embargo es difícil levantar la mano y señalar corruptos, ahora hay muchos sinvergüenzas que tiran la piedra y esconden la mano, hay suficiente cara para decir que aquí en el PJ no hay corruptos y menos actos de corrupción, cuando los traficantes de expedientes se pasean por nuestras narices, los coimeros promocionan sus tarifas y los cómplices están como campanas al asecho de los órganos de control.

El justiciable con poder económico es respetado, el litigante pobre excluido, la costumbre se ha enquistado en nuestra forma de pensar y creemos que no es posible cambiar, y entonces voces suaves y por miles murmuran "si se puede", se puede ganar a la corrupción y mientras mas se convencen de esto más fuerte redundará el ánimo de lucha a muerte contra la corrupción, hasta ver salir a las ratas por sí solo corriendo del PJ por miedo a ser exterminadas.

Llevar un mensaje contra la corrupción, una actitud de fortaleza moral; no más impunidad, rechazar todo acto de corrupción; puesto que pretenden arrinconarnos y llevarnos a la desesperación de decir que no podemos separar esta lacra, que no podemos limpiar nuestra imagen, para usarlo después como pretexto y justificar una intervención política intereresada que pueda excluirnos de participar en cualquier tipo de Reforma.

Es posible entonces participar y señalar las cosas por su nombre y crear conciencia y cultura ética en torno a mejorar la percepción que tiene la ciudadanía sobre el PJ y es bueno hacerlo en democracia, por que esto permite la tolerancia de opiniones dentro del marco del respeto y la sinceridad.

Los que rechazamos la corrupción como forma de vida, los jueces que dictan sus fallos de acuerdo a su conciencia y con respeto a la Ley, los que no obedecen órdenes en contrario a la ética, a los que le gusta impartir justicia lo mejor posible, nos indigna que por un % disminuido de corruptos puedan proyectar un % de percepción alto de corrupción en la opinión ciudadana y nos comparen con ellos.

Ese impacto que genera un % pequeño del PJ es fácil de ser contrarrestado si el mayor % de los que rechazamos la corrupción no solo nos quedamos en el sentir y pensar si no que asumamos una actitud en cada actividad que desarrollamos, haciendo las cosas con economía, eficacia y eficiencia. Solo así lograremos un buen impacto de posicionamiento positivo.

Actitud personal

Ser permeable a toda reforma que conlleve mejorar la Administración de Justicia, desarrollar su actitud crítica, fortalecer su conciencia ética y moral, pensar y actuar de forma coherente, tener el valor de decir las cosas por su nombre, por ejemplo un magistrado y un secretario cometiendo actos de corrupción, el primero es sindicado por afectar el principio de la legalidad, el segundo es coimero y corrupto.

Pero si el secretario solamente quería agilizar un expediente por una propina de veinte soles y el juez torcer todo un Sistema Judicial a favor de un litigante, quien es el más corrupto. El secretario hizo un acto justo puesto que ordenó el Sistema cumpliendo con los plazos que se habían vencido, el juez por el contrario hizo un acto antijurídico. Pero al final el secretario es despedido y el juez solo cometió un error.

En ambos casos la percepción nos puede hacer creer que el secretario no es culpable y que el juez es más corrupto, pero nuestra forma de pensar ética y moral nos hace hablar de forma coherente: ambos son corruptos, ambos han cometido delito agravado, ambos deben ser despedidos.

El mismo Presidente de la Corte Suprema del PJ, reconoció que hay corrupción, pero también reafirmó su lucha indesmayable contra esos elementos que la ocasionan, y aseguró que identificándolos los separaría de la institución. Entonces ayudémoslo a identificar a esos elementos que son tan sinvergüenzas que no hacen el esfuerzo por ocultarse, ya que como dijo el mismo Presidente "el PJ no es corrupto como institución".

La descentralización de la Administración de Justicia

Esto definitivamente necesita presupuesto; pero identificar costumbres y conductas jurídicas similares de acuerdo a su idiosincrasia, patrones culturales y zona geográficas, respetando sus peculiaridades, permitirá que integradas en macroregiones judiciales descentralizadas puedan trazar sus ordenamientos legales y administrativos, dentro del marco legal vigente y la Constitución.

De esta forma descongestionaría la carga procesal de Lima, ya que los expedientes de 26 regiones naturales que no están satisfechos con su sentencia, buscan instancia superior en Lima. Por esto litigantes de provincias vienen a Lima en busca de Justicia que sus regiones no pueden culminar.

El abigeato, las violaciones, los problemas de linderos de tierra son ejemplos del diario judicial de las provincias de la sierra, estás podrían conformar una macroregión Judicial con instancia superior, con jurisprudencia peculiar. Esta propuesta estaría a la expectativa de que se concrete las propuestas del Consejo Nacional de Descentralización.

COMENTARIO SOBRE EL CÓDIGO DE ÉTICA DEL PJ DEL PERÚ

Siendo guía ética para mejorar el servicio de justicia, debería ser considerada como herramienta de Gestión, ser mencionado en la visión y misión, ser asimilado por el MOF y ROF, es la herramienta que se constituye en el gran marco que mejorará el comportamiento organizacional y por tanto motivará el capital humano.

La guía ética tiene que cambiar la cultura del chisme, la desidia, el pesimismo, el egoísmo, la viveza para escapar de responsabilidades y achacárselas a otros, entre muchos defectos para hacer de nuestro comportamiento el que demanda un PJ, profesional, justo y al servicio del ciudadano.

Es la gran oportunidad de elevar la imagen del Poder Judicial, bajo el amparo del Artículo 11.- Obligación de comunicar o denunciar los actos contrarios al Código. Todo empleado público, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, así como la persona natural o jurídica tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo normado en el presente Código, ante la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al órgano que haga sus veces"

Es el momento de los magistrados para reivindicarse ante la sociedad, de restablecer el honor a la Magistratura y cambiar la percepción de la ciudadanía con respecto al PJ.

Los magistrados pueden dar cátedra de ética en nuestro país, imponiendo un código de conducta, en cada fallo, en cada resolución, en cada sentencia, observando la correspondencia del marco legal vigente con la Justicia.

PRESUPUESTO CRÍTICO DEL PJ

Repetir y gritar hasta el cansancio de que el presupuesto es insuficiente y sensibilizar a la opinión pública para que abogue por nuestra demanda ante el gran jurado formado por el Ejecutivo y el Legislativo, reclamando justicia, y al no encontrar respuesta a nuestra justa demanda nos indignamos y ganas de patear el tablero del Derecho, pero primero declararnos en emergencia y desmayarnos de impotencia a tal injusticia "no nos aumentan el presupuesto" y renegar del sistema que deprime y nos lleva a la desidia, y pensar en el extremo "una huelga indefinida".

Así se habrá sentido quien repetía y gritaba hasta el cansancio de que la sentencia no era justa y siendo opinión pública no tuvo quien abogue por sus demandas ante un jurado del PJ, clamando justicia, y al no encontrar respuesta a su justa demanda se indigna y ganas de patear al juez, pero sereno camina de impotencia a tal injusticia "solo Dios es justo" y renegando del sistema que deprime se llena de valor y piensa en el extremo "denunciar a los corruptos".

Como pues esperamos que la opinión pública abogue por nosotros si tienen un concepto del PJ, recordemos que en estos momentos en que nos niegan mayor presupuesto no solo tenemos mayor responsabilidad con respecto a casos de corrupción que atender si no cerca del 80% de la población no nos apoya, más por el contrario nos quieren llevar a la hoguera y quemar.

Definitivamente la falta de presupuesto no permitirá la creación de juzgados y salas destinadas a reducir la carga procesal, a pesar que la realidad es crítica y se vuelve más grave pronosticando un cuadro de derrame cerebral o infarto inevitable que terminaría con el PJ. Preferible que nos vean con ataque epiléptico temporal y que se apiaden inyectándonos presupuesto. Estamos en emergencia.

Y si decimos que nuestra salud perjudica a la población, la población responderá en su 80% "cuando estabas de buena salud no recibí una adecuada atención"; si añadimos que somos necesarios para incentivar la inversión, para la democracia, la defensa, la libertad, el desarrollo…. el 80% de los ciudadanos se indignará "que fue de la década pasada, todavía tienes la sinvergüencería de hablar de inversión, democracia, defensa…que tal …"

El trabajo de jueces y vocales se verá limitado, dificultará sus labores, ya no tendrán agua de mesa para tomar su medicina y despachar, ya no tendrán combustible para movilizarse de su casa al trabajo, estarán incomunicados por que les cortarán los celulares y no podrán coordinar con sus secretarios, no les llegará el periódico para consultar las últimas normas legales entonces no podrán emitir con ética.

De esa forma percibe la población al PJ, por eso que no abogan por nosotros y no creen que una Reforma nos puede salvar, ni nosotros mismos estamos convencidos de eso, estamos en una situación calamitosa y no somos sujetos de crédito por que no ofrecemos ninguna garantía. Así quien nos presta presupuesto.

Ya nos han llevado a emergencia varias veces, nos han puesto sondas por todos los huecos y han sangrado nuestra piel buscando venas para suministrarnos más presupuesto, nos dan calmantes de reformas legislativas, y no lograr sacarnos de emergencia, nuestra vida depende de los sueros políticos, de las vitaminas legislativas…. ah! pero sobre todo depende de Dios y de nuestra fe en que con voluntad saldremos de esta difícil situación.

Ahora nos tienen en cuidados intensivos manteniéndonos lo suficiente como para respirar los expedientes de extradición del corrupto Fujimori, y si no salen bien los cuadernillos nuestros órganos serán donados al mejor postor.

Aún en la convalecencia debemos demostrar fe y eficacia. Es posible que venga ayuda internacional pero eso durará un hálito de vida.

Sin embargo aún en tal situación hay interés en debilitarnos más, se quieren aprovechar de esa situación quienes tienen que responder por sus actos ante la justicia; necesitamos presupuesto pero nuestra credibilidad es mínima y no garantiza que vaya a mejorar la administración de justicia.

No sólo basta mayores recursos, el problema principal no pasa únicamente por mayores recursos, si no hay paralelamente una reforma integral del Sistema de Justicia, sería simplemente tener más de lo mismo, con todas las deficiencias que ello implica. El Plan de Reforma Integral de la Justicia que elaboró la Ceriajus, en la que estuvieron representadas todas las instituciones que componen el sistema de justicia y la sociedad civil, debe ser rescatado y puesto en debate.

La aprobación ciudadana es imprescindible, la ciudadanía debe ver mejoras sustantivas en el servicio de justicia de esta forma podemos esperar el crecimiento presupuestal, si cruzamos las líneas de comportamiento del presupuesto judicial y de la aprobación ciudadana de este poder del Estado, veremos que tienen sentido totalmente opuesto.

Mientras que el presupuesto creció en los últimos años la aprobación ciudadana disminuyo hasta dejarnos sin respaldo. De allí se cogen quienes justificaron el recorte presupuestal: ausencia de resultados que hasta la fecha no podemos rebatir, que la población percibe y que constituye para nosotros una evaluación que no nos favorece y un indicador de impacto que pudimos predecir con cambios de actitud.

Algunos Aportes para el Plan de Desarrollo Institucional

Redefinir la visión, misión y objetivos, con indicadores de medición y evaluación que permitan otorgar incentivos por producción así como identificar áreas críticas para su revisión, recomendando que:
La visión institucional debería incluir "contar con magistrados probos, tener celeridad en los procesos y capital humano competente";
La misión insistir en "administrar justicia con celeridad y seguridad",
en tanto los objetivos "celeridad en los procesos y velar por sentencias ejemplares contra la corrupción".
Redefinir la estrategia es girar sobre el ciudadano y la confianza del sistema, el cliente y la atención para lograr el posicionamiento, y será necesario desarrollar mejorares herramientas de gestión e implementarlas.
Planeamiento estratégico, orientado a revisar, desarrollar e implementar mejoras en la parte administrativa y operativa, incluir políticas para plantear propuestas de reformas legislativas y campañas para conseguir un mejor presupuesto.

A MODO DE CONCLUSIÓN

Las encuestas de opinión brindan referentes de los resultados de la Gestión del PJ, como hemos dicho esa percepción si bien se aproxima, nos da indicadores de impacto que debiéramos considerar, para reformular estrategias que nos permitan posesionarnos en nuestra razón de ser. La ciudadanía.

Que el Sistema Judicial es un todo y que el PJ es parte de dicho sistema queda claro, pero eso no exime de culpa al PJ, lamentablemente la realidad crítica judicial no solamente se percibe si no se vive y se ve, no podemos maquillar la ineficiencia de la Administración de Justicia, a cargo del PJ.

Hay acciones necesarias que pueden ejecutarse de inmediato, que no dependen de un marco legal, ni de un presupuesto adicional, sólo de la actitud decisoria y ejecutiva: actitud de la tolerancia al cambio, actitud de la transparencia, de mejorar sistemas, actitud para racionalizar insumos, para atender mejor al público, para denunciar al corrupto y rechazar la corrupción, para enfrentar esta crisis presupuestal, entre otras que podemos asumir para mejorar el servicio y la imagen del PJ.

La visión, misión del PEI debe incorporar al código de ética como guía de la cultura organizacional, además de insistir en la celeridad y seguridad en torno al ciudadano como cliente exclusivo de un esmerado Sistema Judicial.

El incremento de presupuesto debe corresponder al incremento de la producción, más presupuesto mejor servicio, de tal forma que tengamos como aliados estratégicos a la población, identificados con nuestros servicios. Será una utopía, pero es el fin que se persigue y en eso "acción necesaria".

Para concluir, cabe mencionar la bibliografía utilizada: ninguna en especial, mucha lectura, preocupación por mi trabajo, identificación con el PJ.

Luis Gualberto Avilés Ojeda

Objetivo: Aportar en beneficio de la Institución

Formación: Licenciado en Administración; Estudiante Maestría en

Administración Pública con mención en Anticorrupción.

Cursos : Contabilidad, Informática, Adquisiciones.

Habilidades: Soy muy hábil en analizar y dar soluciones a problemas de gestión administrativa, soy rápido y eficiente, preocupado e inteligente, tengo conocimientos en manejo de información estadística, entiendo sobre indicadores económicos.

Trabajé desde muy joven, en diversas actividades administrativas y educativas. En el PJ vengo laborando desde el 19.01.01. Fui Administrador de los Módulos Laborales de la CSJ de Lima en el año 2002, luego pasé a la Sub-Gerencia de Logística de la GG/PJ donde me desempeñé como analista en las Áreas de Transporte, Servicio, Bienes y actualmente en el Almacén Central.

Información Personal : Durante el tiempo que estuve como Administrador en el Módulo Laboral logré ahorrar papel y toner, mientras otros módulos carecían de estos insumos; baje las quejas de los usuarios al mínimo y obtuve un reconocimiento a través de un Diploma de ODICMA.

En el área de transportes ordené la información de las unidades vehiculares y en mi gestión por 1era. vez se hizo una liquidación con el proveedor de combustible logrando que éste reconozca en beneficio del PJ más de 40,000.00 soles; mejorándose luego el sistema de distribución y control de vales de combustible.

Referencia:A disposición de quien las solicite.

Atentamente,

Lic. en Adm. Luis G. Avilés Ojeda

Lima 30 de noviembre del 2005