El trabajo comunitario en la circunscripción: estudio de un caso (página 2)

DESARROLLO

Caracterización de la circunscripción

La circunscripción analizada es la número 126 que a su vez forma parte del Consejo Popular "San Juan de Dios". Como se había explicado anteriormente, se encuentra ubicada en el centro histórico de la ciudad. Su Delegado es el compañero Francisco Ley Cabrera. La conforman 19 áreas que comprenden 30 CDR, con 1830 electores. Abarca 3 zonas de CDR; la 178, la 18 y la 398. Los grupos de apoyo están compuestos por representantes de los CDR, FMC, ACRC, Comercio Provincial, Servicios Provincial, Salud Provincial, Viviendas y la Oficina del Historiador. Cuenta con el apoyo de tres trabajadores sociales. Según consta en el expediente de la circunscripción, facilitado por el Delegado, el territorio de la misma se delimita de la siguiente manera, (Fig. 1) :

• Carmen, desde San Ramón a Martí, ambas aceras.
• Honda, desde San Ramón a Martí, ambas aceras.
• Hospital, desde San Ramón a San Isidro, ambas aceras.
• San Antonio, desde San Ramón a Cristo, ambas aceras.
• Lugareño, desde San Ramón a San Isidro, ambas aceras.
• Príncipe, desde San Ramón a Hermanos Agüero.
• Gral. Gómez, desde San Ramón a Cisneros, acera de la CTC, pero incluye a Canteras por ser Zona de Defensa.
• San Ramón, desde Hospital a Gral. Gómez a Rosa la Bayamesa, acera del gobierno.
• Pamela Fernández (callejón de coronas) completo.
• Rosa la Bayamesa, desde Cisneros a Lugareño.
• Cristo, desde Cisneros a Hospital, ambas aceras.
• Martí, desde Cisneros a Hospital, ambas aceras.
• Hermanos Agüero, desde Cisneros a Carmen, ambas aceras.
• Incluye además los callejones de Pamela Fernández y Tula Oms.

Fig. 1. Centro Histórico de la ciudad de Camagüey

___ Límites de la Circunscripción 126

___ Río Hatibonico

Enmarcadas en el área de la circunscripción se hallan numerosas empresas y entidades estatales, así como, escuelas e instituciones culturales y religiosas que a continuación enumeramos:

INSTITUCIONES CULTURALES

EMPRESAS ESTATALES

ORGANISMOS ESTATALES

INSTITUCIONES DE SALUD

ESCUELAS Y CÍRCULOS INFANTILES

UNIDADES DE SERVICIO A LA POBLACIÓN

INSTITUCIONES DE CARÁCTER DEPORTIVO

Academia de Ajedrez "José Raúl Capablanca"

INSTITUCIONES RELIGIOSAS

Iglesia del Carmen

Iglesia Bautista

Como se habrá podido apreciar, el 30.9% de dichas entidades corresponde a unidades de servicio a la población. El 20% de las mismas está encarnado por instituciones culturales y el 16.4% lo constituyen organismos de índole estatal. De esta manera, las dimensiones cultural y servicios se encuentran fuertemente representadas. A continuación proseguiremos con un análisis del diagnóstico y el plan de acción comunitarios.

Respecto al diagnóstico y al plan de acción

Según María Teresa Caballero el diagnóstico comunitario participativo "constituye el inventario de los problemas que atañen a la comunidad en orden de prioridad según sus causas y efectos. Este se elabora en reunión de la mayor cantidad de líderes formales y naturales de la comunidad, con la presencia de la dirección de las entidades productivas del entorno.

La realización del diagnóstico comunitario participativo es muy importante porque favorece el acercamiento de la comunidad a los niveles superiores y viceversa; se comparte mayor y más real información entre estas instancias y los pobladores de la comunidad; se conocen más de cerca las ideas; se crean posibilidades más reales para unir esfuerzos en la solución de los problemas; se emprenden las mejores acciones, todo lo cual contribuye a crear y fortalecer el sentido de pertenencia; aumenta la confianza de los pobladores en lo que se hace e incluso se comprende mejor lo que no puede resolverse, a la vez que se emplean más y de forma adecuada las potencialidades de la comunidad; por tanto se desarrolla con mayor eficacia el ejercicio de la democracia.

El diagnóstico, con el orden de prioridad establecido previamente, debe ser divulgado entre todos los pobladores de la comunidad; ubicarse información al respecto en lugares públicos tales como bodegas, consultorios, casas de cultura, escuelas, dando a la vez la posibilidad por alguna vía (buzones, despachos, reuniones) de proponer soluciones a los problemas planteados.

Por ello es aconsejable que entre esta primera etapa y la siguiente medie un período prudencial que permita a la población, primero, conocer del inicio de este proceso y sus características y luego, poder participar en el mismo". (2)

De acuerdo a lo que pudimos constatar, el diagnóstico de nuestra circunscripción fue realizado en conjunto con todos los vecinos. Se sometió a consideración de los electores y resultó aprobado por todos ellos en el tercer mandato de rendición de cuentas. El Delegado y representantes de los grupos de apoyo visitaron cuadra por cuadra y señalaron las dificultades de los moradores de la comunidad, según consta en el expediente de la circunscripción.

Al analizar el diagnóstico resulta evidente que el mismo centra la mayor parte de su atención en la dimensión habitacional, por constituir esta la que mayores afectaciones hace ostensible en la comunidad. También se abordan cuestiones relacionadas con las dimensiones sociopsicológica, defensa territorial, medioambiental y salud, aunque sin hacer el mismo hincapié en estas. El resto de las dimensiones con sus respectivos indicadores no se encuentran consignadas en el diagnóstico.

Al ser nuestra zona una de las más antiguas de la ciudad, enmarcada en el contexto del centro histórico, como se ha explicado con anterioridad, y debido al inadecuado mantenimiento de los inmuebles, los problemas que más se evidencian en la circunscripción tienen que ver con la situación de las viviendas. No es infrecuente que cada vez que hay un aguacero fuerte las mismas sufran considerables deterioros.

De ahí, que en el diagnóstico resalten por ejemplo numerosas moradas con el techo dañado, peligro de desplome en fachadas y cubiertas, otras con distintos niveles de derrumbe que precisan apuntalamiento urgente por su pésimo estado, lo que incluye las bodegas de las calles Hermanos Agüero y Hospital que presentan una situación crítica en lo que se refiere a cubiertas e iluminación.

Se indica además la existencia de un microvertedero interior como resultado de esta misma problemática en la propiedad del DIVEP que se encuentra ubicado en la calle Hospital. De igual modo se puntualiza la precaria situación del edificio de Lugareño y de la casa de Aurelia del Castillo, patrimonio histórico de la provincia, amenazada de derrumbe en la actualidad.

Otros señalamientos que se reflejan en el diagnóstico están dadas por el problema del alumbrado público y dificultades de tipo social como lugares donde habitan alcohólicos, posibles focos delictivos, personas de bajos ingresos, ancianos, enfermos e incapacitados.

Si bien es meritoria la labor desarrollada en la realización del diagnóstico por parte del Delegado, los grupos de apoyo y la comunidad en general, consideramos que a la hora de realizar un nuevo examen de la circunscripción deben tenerse en cuenta el conjunto de dimensiones enumeradas por la Dra. María Teresa Caballero.

Los indicadores de cada una de ellas deberán ser analizados uno a uno de forma exhaustiva, haciendo hincapié en todos como parte de un sistema integrador y único. (Véase Anexo 1). Sólo así se podrá encauzar debidamente el trabajo comunitario hacia resultados palpables. Por tal motivo hemos entregado una copia de dicha metodología al Delegado. El desconocimiento respecto a cómo realizar un diagnóstico de la comunidad repercute desfavorablemente en el trabajo desarrollado en la misma pues dificulta la elaboración de un plan de acción que resulte realmente efectivo.

A fin de evaluar debidamente el plan de acción nos remitimos nuevamente a María Teresa Caballero quien plantea:

"El plan de acción constituye el conjunto de acciones que deben acometerse para solucionar los problemas planteados en el diagnóstico; este plan permite organizar y ordenar en el tiempo las acciones a emprender.

La celebración de la nueva reunión a la que deben asistir los mismos que elaboraron el diagnóstico y a la que pueden incorporarse cuantas personas se consideren necesarias o ellas lo deseen, será el marco propicio para analizar casuísticamente cada problema e ir sugiriendo la acción posible.

Debe tenerse presente que independientemente del orden de prioridad establecido en los problemas, en ocasiones los más significativos no tienen solución a nivel de la comunidad; estos tienen que quedar bien definidos, pero no se incluyen en el plan de acción a elaborar, porque las acciones que se determinen son aquellas que ejecutarán los vecinos del lugar". (2)

Un estudio del plan de acción nos revela que en el mismo están delimitadas las acciones a emprender para el beneficio de la comunidad, así como los responsables de cada tarea. No obstante, entendemos que los aspectos que se incluyen en el plan, o sea, la forma en que están redactados los mismos, no responden con claridad preguntas concretas tales como: ¿Para qué?, lo que ayudaría a definir con claridad qué se pretende lograr con lo proyectado a partir de sus potencialidades y necesidades ¿A quién?, o sea, qué sector dentro de la comunidad se beneficia directamente con la acción a ejecutar. ¿Dónde? El lugar en el que se cumplirá la acción prevista. ¿Con qué? Lo que indicaría los recursos materiales y económicos que se requieren para ejecutar la acción ¿Cómo?, que responde a la manera en que se va a cumplir lo proyectado. Por tal motivo pasamos copia de esta información también al Delegado. (Véase Anexo 2)

Ahora bien, si bien es cierto que se señalan los responsables de acometer las tareas, no quedan claro en el plan las fechas y formas de chequeo y / o evaluación y fecha de cumplimiento de las acciones. A lo sumo el plan se limita a indicar como fechas de cumplimiento expresiones tales como: "contra plan", "según plan", "inmediato", "permanente", que no reflejan objetivamente la fecha de cumplimiento de la acción planificada. Todo esto podrá apreciarse al observar el plan de acción con detenimiento, (Véase Anexo 3).

María Teresa Caballero explica que "bajo la concepción de la autogestión comunitaria y su carácter protagónico en este proceso, es importante que al elaborar el plan de acción se potencien al máximo las posibilidades de la comunidad tanto en lo referido a recursos materiales como humanos y luego se valoren acciones competentes a otras instancias, especificando el nivel de participación que los habitantes de la comunidad tendrían en las mismas.

Para mantener desde la proyección el carácter integrador del trabajo, las responsabilidades deben quedar distribuidas equitativamente entre los distintos agentes de cambio y resulta muy provechoso en aras de fomentar un verdadero trabajo en equipo combinar la responsabilidad de una acción entre varios agentes, siempre que se delimiten responsabilidades individuales. Esto posibilita el uso eficiente y racional de los recursos disponibles."(2)

A este respecto, consideramos que el plan integra debidamente a los miembros de las diversas comisiones existentes en la comunidad con los organismos de la zona, si bien no delimita con nitidez responsabilidades individuales.

El trabajo del Delegado

El Delegado de circunscripción es electo durante un período de dos años y medio en los que tiene que reunirse dos veces por año con los electores, lo cual está previsto en la Ley 91.

En cuanto al trabajo a desarrollar por el mismo, María Teresa explica:

"A nivel comunitario lo mismo que en otras instancias, es el Poder Popular el máximo responsable de toda la labor, por eso en la comunidad es el Delegado de la circunscripción quien tiene la mayor responsabilidad en la planificación y ejecución del trabajo comunitario; alrededor de él no pueden faltar la dirección de las entidades productivas que con mayor influencia tienen en la comunidad […], el maestro, el médico y la enfermera de la familia, los instructores de cultura y deportes, administradores de unidades de servicios (bodegas, placitas, poliservicios, correos, telégrafos, cajas de ahorro y farmacias entre los más comunes), los representantes de las organizaciones políticas y de masa de la comunidad y los líderes naturales de esta.

Ello no equivale a que el Delegado sea el máximo líder en la acción comunitaria; pueden existir otras personas (ya sean líderes naturales o formales) que se encarguen de la organización y movilización por sus características de remover y aglutinar a las masas, por su experiencia en estas labores u otras cualidades que los capaciten para ello." (2)

De esta afirmación se desprende que el Delegado no está solo a la hora de desplegar su trabajo. Ahora bien, aparte de la ayuda que recibe de la propia comunidad, el Consejo Popular es un complemento de su labor. Muchas veces el Delegado en la circunscripción, quizás no tiene la experiencia o no conoce las vías para abordar un asunto o encontrar salidas. Sin embargo, cuando el Consejo Popular interviene, son más delegados, hay más ideas, se intercambian criterios. Ese trabajo en equipo, por llamarlo de algún modo, ayuda al Delegado a desarrollar métodos e iniciativas que le faciliten una gestión satisfactoria.

En nuestra circunscripción cada día se va haciendo más fuerte el trabajo comunitario encabezado por el Delegado. Esta labor comienza por el vínculo, o sea, las relaciones que establece este con las organizaciones que existen allí, y otras instituciones, dentro de las que se encuentran los CDR, la FMC, la Asociación de Combatientes, las instituciones culturales, las escuelas, las bodegas, la farmacia, y con todas las unidades administrativas.

Al realizar la presente investigación pudimos apreciar, además, la organización del Delegado manifiesta en la programación de las asambleas de rendición de cuentas, sus informes mensuales al Consejo Provincial, y demás documentos y comunicados que archiva. Debido a la dedicación en la labor que realiza en beneficio del pueblo y el cumplimiento de todas las actividades y tareas asignadas le ha sido otorgada la Distinción 490 Aniversario de la fundación de Camagüey.

En la actualidad el Delegado trabaja con el objetivo de garantizar que el tratamiento de los problemas no sea burocrático, formal, esquemático. Paco, como cariñosamente todos los vecinos lo llamamos, es muy objetivo en sus enfoques, reconoce que el trabajo no es totalmente óptimo, sin embargo, explica que en las funciones del Delegado es clave darle seguimiento permanente y ágil a los planteamientos y ser insistentes con las personas encargadas de darle solución.

El trabajo de los grupos de apoyo

Los grupos de apoyo en la circunscripción los componen diversas comisiones de trabajo integradas por cinco personas o un número impar de ellas. Dentro de las mismas relacionamos las siguientes:

• Comisión de Prevención Social. Se encarga del trabajo preventivo relacionado con la posible ejecución de acciones delictivas. Entre otras cuestiones, trabaja para encauzar debidamente a los jóvenes desvinculados del trabajo y el estudio, a los asediantes, y jineteras, aunque de estas últimas no se conocen casos en la comunidad. Su presidenta en la circunscripción es la compañera Rosa Úrsula González Pulido.
• Comisión de Vivienda. Vela por el estado de las viviendas en la zona, lo que incluye la gestión para el otorgamiento del permiso de construir y reparar estas últimas. Bajo su supervisión se han repartido entre los vecinos más necesitados, 45 tejas de fibroasfalto. Su presidenta es la compañera Rosario Pérez Valdespin.
• Comisión de Control Popular. Se ocupa de atender, entre otras cuestiones las dificultades que se originan en las unidades de servicio a la población, tales como la carnicería y la panadería. Su presidenta es la compañera María Álvarez.
• Comisión de Deporte, Cultura y Recreación. Se encarga de la programación de actividades en la comunidad de corte deportivo, cultural o recreativo. Ha desarrollado una actividad meritoria. Sirvan de ejemplo a ello las actividades deportivas y culturales llevadas a cabo en la Plaza del Carmen, las actividades con los ancianos desarrolladas en el parque Agramonte y en la plaza Rosa la Bayamesa donde se homenajeó a estos últimos y la organización de los círculos de Tai Chi que se llevan a cabo en la Casa "Finlay" y en la plaza del Carmen.

Si bien el Delegado es el que organiza las comisiones son los mismos vecinos los que resuelven los problemas. La labor de estos grupos estimula la creatividad de los residentes de la zona a la vez que sirven de inapreciable sostén al trabajo desplegado por el Delegado. El reconocimiento que este último hace llegar a los miembros de la comunidad que se han destacado por la cooperación activa a su gestión a través de diplomas o certificados confeccionados por él mismo sirve de motivación a los vecinos ya que les permite apreciar que sus esfuerzos no son desapercibidos en modo alguno. (Véase Anexo 4)

Participación de la población: ¿realidad o posibilidad?

La posibilidad y la realidad son categorías en las que se refleja el desarrollo dialéctico del mundo y de la sociedad. La primera expresa la tendencia objetiva del desarrollo contenida en los fenómenos existentes, o sea, aún no manifiesta; puede ser de tipo formal, lo que implica que en la realidad no existen las condiciones de las que el fenómeno pueda surgir; o de tipo real, en la que se verifica la presencia de todas las condiciones necesarias para que la misma se realice inevitablemente. La posibilidad se convierte en realidad cuando surge espontáneamente o se prepara de manera consciente todo el conjunto de condiciones necesarias para la existencia de un fenómeno determinado.

Posibilidad y realidad se manifiestan en todo ámbito de la vida social, de ahí, que el Diccionario Filosófico de Rosental e Iudin plantea que: "En la vida social la posibilidad pasa a ser realidad gracias a la actividad práctica de los hombres. La edificación de la sociedad comunista, por ejemplo, no es posible sin la actividad consciente del pueblo dirigido por el Partido Comunista, pero tal actividad ha de hallarse en concordancia con las leyes objetivas del desarrollo social." (5)

Por otra parte, de acuerdo a la Dra. María Teresa Caballero: "la participación es el derecho de cada ciudadano a expresar sus ideas y decidir sobre su futuro. En el ámbito personal significa decidir sobre lo que concierne a su propia vida y como colectivo implica decidir sobre el proyecto histórico y el futuro que se desea.

Participación es: dar criterios, opinar, evaluar; acciones que llevan implícito lo consciente y lo activo. Es la proyección hacia el futuro mediato e inmediato a partir de las aspiraciones, intereses, las problemáticas e iniciativas de colectivos e individuos que conforman una unidad, con el objetivo supremo de buscar soluciones propias a los problemas de su entorno." (6)

De acuerdo con la forma en que se integra la población al proceso puede hablarse de participación como:

• Información (informar a los implicados de planes y / o resultados, proceso pasivo para la mayoría); participación como ejecución (donde los implicados se involucran en la ejecución de los planes ya elaborados).
• Asesoría o consulta (los beneficiados son consultados sobre detalles de los planes no planificados por ellos y pueden ser incluidas sus opiniones o no en el proyecto final).
• Decisión (en este los implicados se incorporan a la planificación y evaluación de los proyectos, con capacidad para decidir sobre finalidades y actividades). Esta última es la forma más compleja e integral de participación, pero sin lugar a dudas, la idónea para al logro de una participación real y el éxito de la transformación a realizar.

La participación comunitaria es el proceso social en el que el grupo de personas constituido en unidad social con intereses y aspiraciones comunes, que habitan en una zona geográfica determinada, identifican sus problemas y necesidades y toman las decisiones conducentes a transformar su realidad de acuerdo a sus potencialidades, lo que implica decidir, ejecutar, controlar y evaluar cada solución proyectada.

La participación real es la aspiración de todo proceso democrático en el cual toda la población, de diversas maneras, expone sus intereses, aspiraciones y necesidades, las que ven expresadas en las políticas y estrategias de desarrollo a nivel macro y micro social. Es lo que comúnmente se ha dado en llamar participación activa y consciente, la que lleva implícito un nivel de compromiso con lo que se decide y hace.

La participación es ante todo un proceso social en el que se involucran las personas con un objetivo común definido. Proceso continuo, en el que la población actúa conscientemente sobre su medio para entenderlo y protegerlo o transformarlo. La participación es condición indispensable para el desarrollo comunitario, entendida como "tener parte", no sólo por "estar en algo", sino por "decidir sobre algo".

Mientras mayor participación activa y consciente de la población se logre en el trabajo comunitario, no sólo en la ejecución de las tareas, sino desde el inicio del trabajo, desde que comienzan a analizarse las problemáticas y necesidades de la comunidad, hasta la búsqueda y puesta en práctica de las soluciones, mayor es el nivel de comprometimiento de cada ciudadano con lo que se hace y más complacido puede sentirse. De tal manera siente como suya la comunidad y menos desea abandonarla.

Para la Dra. María Teresa Caballero "el desarrollo comunitario sobre la base de la autogestión requiere, como condición indispensable, de la participación de todos los que en la comunidad habitan. […] Para que pueda llevarse a la práctica este proceso el primer requisito es una sociedad donde el pueblo esté debidamente representado, desde su base económica (medios fundamentales de producción como propiedad social), hasta la superestructura en la que el pueblo no sólo vea expresados sus intereses, sino que participe en la toma de las principales decisiones en todas las facetas del desarrollo social." (6)

Si se desarrolla un trabajo comunitario con participación popular permanente, descentralizado, según demanden los contextos, alejado de todo proceso de intervención de niveles superiores; las transformaciones que se realicen serán más sólidas y duraderas, y será posible el desarrollo local comunitario.

La propia obra revolucionaria edificada sobre la plena participación del pueblo ha educado políticamente a las masas, las que han aprendido a proyectarse hacia el futuro mediato e inmediato, teniendo en cuenta sus aspiraciones, intereses e iniciativas que van desde las formas de organizaciones productivas, hasta la búsqueda en conjunto de soluciones propias a los problemas de su entorno.

En la contraposición entre dirección centralizada y participación real, el saldo es favorable a la segunda, por la preparación que la población posee a ese respecto. La acción estará encaminada a materializar esas potencialidades.

Dentro de las características del trabajo comunitario, la ya mencionada especialista explica que el mismo debe ser participativo, pues según sus propias palabras: "Sólo con la incorporación mayoritaria de los miembros de la comunidad al proceso de transformación económica, y social de esta, puede ser efectiva la labor. La participación popular, con carácter activo y consciente, constituye el pilar fundamental sobre el que descansa el trabajo comunitario integrado." (2)

La participación de nuestros vecinos a través de organizaciones tales como los CDR permite que estos programen y lleven a cabo la limpieza e higienización de las calles y la formación de comisiones para resolver cualquier problema importante. Por ejemplo, hace poco se presentó una dificultad en el punto de leche que fue rápidamente resuelto por la acción de un grupo de vecinos de la comunidad. De igual forma se creó una comisión para ponerle el bombillo al poste de la esquina de San Antonio.

Otros ejemplos los tenemos en la solución dada por los propios vecinos a la existencia de salideros y falta de alumbrado público, así como en lo concerniente a la higiene de la zona, atención social a mujeres embarazadas, jóvenes desvinculados del estudio o del trabajo, niños con desventajas, etc.,

En la circunscripción hay grupos de vecinos que se ocupan de gestionar y cargar el agua para ancianos y discapacitados. Otras dificultades que han sido resueltas por los pobladores de la zona tienen que ver con la distribución de los alimentos, del agua, etc. En cada una de las cuadras se sigue con atención el Programa Materno Infantil y el Programa Nacional de Vacunación. La participación ciudadana se evidencia en la alta asistencia a las reuniones de rendición de cuentas.

De este modo se ha desarrollado un trabajo meritorio de carácter comunitario porque participa toda la comunidad; no se trata solamente de los organismos, aunque a ellos también les interesa; e integrado, precisamente porque une a todas las personas, las direcciones, líderes formales e informales lo que logra movilizar a la población en función de la actividad comunitaria.

Participación democrática en la circunscripción

En Cuba cada municipio divide su territorio en circunscripciones electorales en dependencia del número de habitantes y, de acuerdo a la ley, oscilan entre un mínimo de 60 y un máximo de 200 circunscripciones. Cada circunscripción electoral tiene derecho a elegir un Delegado.

Durante el período electoral, cada circunscripción se subdivide a su vez en grupos de vecinos para la nominación directa de los candidatos a Delegado. En la nuestra, como en las del resto del país, ni el Partido ni ninguna organización social está facultada por la ley para participar de este proceso. Fuimos los vecinos los únicos que reunidos libre y voluntariamente, determinamos cuál de los pobladores residentes en la circunscripción, mayor de 16 años, sería propuesto para la candidatura de acuerdo a los parámetros de capacidad, méritos y consagración que decidimos en ese encuentro y salió nominado el ciudadano que obtuvo mayor respaldo en el voto público.

El día de las elecciones los colegios electorales funcionaron desde las siete de la mañana hasta las seis de la tarde. El primer acto de las mesas electorales fue abrir las urnas ante el público presente para que comprobáramos la limpieza del proceso. Posteriormente estas fueron entregadas a los estudiantes primarios -quinto y sexto grados-, y estudiantes secundarios -hasta 9no grado-, que se hicieron responsables de su custodia.

Cada ciudadano presentó ante la mesa electoral su carné de identidad y una vez verificado y anotado en el registro, pasó a la intimidad de una cabina donde sólo puede estar el elector para definir su votación. Todo esto ya de por sí, es muestra del valor que en nuestro país se le concede a la participación de la población en el acontecer político y social. La transformación comunitaria implica por lo tanto, desde nuestro punto de vista, todo lo concerniente a este proceso.

Es la concepción cubana que del mandato popular debe salir un sólo poder y que los elegidos por el pueblo tienen la facultad de decidir de entre ellos mismos a las personas que van a desarrollar después labores ejecutivas al frente de los órganos de dirección del Estado, de manera que esos ejecutivos dependan siempre de órganos colectivos colegiados, a los cuales están obligados a rendirles cuenta en todo momento y subordinados plenamente a las reglas del principio de la revocación sin necesidad de tener que esperar al término del mandato, de manera que no hayan personas inmunes, invulnerables e irrevocables.

Los Delegados electos están obligados por la ley a reunirse como mínimo dos veces en el año con su electorado y rendirles cuenta de su gestión, escuchar sus preocupaciones e inquietudes, las críticas al gobierno, etc., a la vez que concentran su labor hacia la búsqueda de soluciones a los problemas más inmediatos en la circunscripción y pueden igualmente ser revocados por ellos de no cumplir con sus obligaciones.

Los habitantes de nuestra comunidad participan de forma activa y entusiasta en la transformación comunitaria. Al principio los electores se acercaban al Delegado a solicitar materiales o cualquier otro tipo de ayuda, porque consideran a éste como la persona investida de autoridad para resolver sus necesidades personales o familiares. En cambio, con la modalidad del trabajo comunitario se han dado cuenta que la solución está entre todos. Cuando se logra un accionar comunitario integrado, mejoran mucho las condiciones de vida de la población.

En resumen, la posibilidad de lograr transformaciones comunitarias positivas, duraderas, que promuevan el desarrollo de la comunidad, se hace realidad a través de la participación social y viceversa, manifiesta esta última en acciones concretas, lo que incluye la labor conjunta del Delegado de la circunscripción y de los vecinos de la misma. Esto incluye a las reuniones de rendición de cuentas como marco ideal para la identificación de las dificultades objetivas del entorno y la formulación de respuestas a los problemas planteados, así como posibles soluciones o formas de resolverlos.

Soluciones dadas a algunos de los problemas de la comunidad

Algunas soluciones dadas por los propios vecinos a los problemas concretos de la comunidad señalados o no en el diagnóstico son las siguientes:

• Se eliminó el microvertedero situado en la esquina de las calles Martí y Lugareño. El Delegado fue incluso al periódico, se hizo la reclamación pertinente y se resolvió en problema.
• Han sido eliminados una serie de micovertederos eventuales. El Delegado y la circunscripción sostienen excelentes relaciones con Comunales. Se ha otorgado incluso reconocimientos a esta entidad, lo que incluye a los recogedores de basura y barrenderos.
• Dado el estado precario de muchas de las viviendas de la zona se han gestionado numerosas licencias para arreglar casas y edificios.
• Se han hecho las gestiones concernientes a la entrega de patentes para la venta de agua.
• Se han llevado a cabo diversos trabajos para instalar las acometidas de agua por parte de los mismos vecinos.
• Aunque la panadería "La Chiquita", no pertenece a la circunscripción el Delegado, conjuntamente con la Comisión de Control Popular le consiguieron en la empresa un bombillo para que pudieran comenzar a vender el pan bien temprano en la mañana y no afectar de esta manera el desayuno de los niños y trabajadores.
• La peluquería de la calle Cristo iba a ser cerrada pues los trabajadores planteaban no disponer de materias primas con que llevar a cabo su labor. Gracias a la gestión del Delegado y representantes de la FMC se promovió una actitud diferente en los empleados para resolver los problemas. Hoy la peluquería funciona adecuadamente.
• Han sido apuntaladas muchas casas en peligro de derrumbe, como la situada en la calle San Antonio No. 4, sin apuntalarse desde hacia más de cuatro años. Esta medida resulta muy importante. Sabemos de las dificultades materiales por las que atraviesa el Estado cubano para emprender la reparación de las viviendas. De manera, que al ser aseguradas, por lo menos se alivia la tensión de vivir con el temor de que el techo se venga encima. Esto refleja lo acertada de la labor del Delegado.
• Se trasladó el teléfono público interno del edificio de la calle Lugareño hacia la parte exterior del inmueble, pues al cerrar este en horas nocturnas los vecinos de la cuadra no podían efectuar ninguna llamada. Se llevaba años planteando esta situación.
• Se ha canalizado la devolución de productos en mal estado llegados a la bodega y la consiguiente exoneración del bodeguero.
• Se crearon tres consejos de vecinos que no existían con anterioridad en las casas comunales y edificios de la zona.
• Se instaló un pozo público en el edificio de la calle Lugareño.
• Se atienden de manera diferenciada los ancianos y discapacitados a los que se ha gestionado el almuerzo y la comida en el comedor de Acopio.
• Se ha dado solución a problemas relacionados con la distribución de la leche y el combustible.
• Se efectúo la distribución de ropa reciclada a la comunidad.
• El Salón Rojo y Acopio han asumido la tarea de vender alimentos elaborados o viandas a la población según sea el caso.

Como podrá apreciarse, las soluciones brindadas por estas medidas generan un sentimiento de bienestar en la población que propicia la existencia de un ambiente favorable para todos. La gente sencillamente se siente cómoda con la gestión de Paco, a quien han llamado "el mejor Delegado del mundo", según palabras de Hortensia Zúñiga López, una anciana de más de ochenta años de edad. De más está decir que el compañero ha sido propuesto por unanimidad para un segundo mandato.

En nuestro radio de acción, la participación social es una realidad, no sólo una posibilidad de tipo formal o real por cuanto:

• La población se encuentra debidamente organizada.
• Cuenta con liderazgo oportuno y eficiente.
• Se desarrollan las potencialidades creativas de los pobladores a los que se capacita debidamente.
• Se atienden los grupos constituidos por ancianos y personas de bajos recursos así como a los de desventaja social.
• Existen y funcionan debidamente los grupos de apoyo.
• Se parte de los problemas objetivos de la comunidad para la elaboración del diagnóstico y el plan de acción.
• Surge espontáneamente entre los vecinos de la circunscripción.
• Se cuenta con el apoyo de las organizaciones políticas y de masas.
• Se informa debidamente a los implicados en las transformaciones a través del Delegado.
• Se consulta a los vecinos sobre la toma de decisiones. Sus criterios son tomados en consideración.
• Se ha preparado de manera consciente todo el conjunto de condiciones necesarias para la existencia de la misma.
• Los habitantes de la zona solucionan de acuerdo a su propia gestión y recursos los problemas fundamentales del entorno.
• Finalmente son los propios pobladores quienes deciden sobre el devenir de la comunidad.

Labor de las instituciones culturales de la circunscripción

Cada comunidad es portadora de tradiciones, historias e identidad propia que se identifican con los intereses y el sentido de pertenencia del grupo que integra dicho espacio, y que al mismo tiempo la diferencian del resto de las comunidades.

La cultura es el conjunto de valores materiales y espirituales, así como los procedimientos para crearlos, aplicarlos y trasmitirlos, obtenidos por el hombre en el proceso de la práctica histórico social. Es un fenómeno que se desarrolla en dependencia del cambio de las formaciones económico sociales. La cultura es resultado de la elaboración por el hombre de una segunda naturaleza o naturaleza humanizada.

El patrimonio cultural de nuestra circunscripción comprende las obras de numerosos artistas, arquitectos, músicos, escritores, docentes, así como las creaciones anónimas surgidas del alma popular y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de nuestro pueblo, lo que incluye las creencias, los lugares, escenarios y monumentos históricos, la literatura, las obras de arte y las bibliotecas.

La herencia cultural de la comunidad a la que pertenecemos se divide en: muebles, que es el campo de los objetos que forman parte de la historia e inmuebles del cual forman parte los monumentos, edificios, sitios históricos, centros históricos que caracterizan a esta área.

Las instituciones culturales, entre ellas la Oficina del Historiador, la Biblioteca Provincial, Tele Camagüey y la Casa "Finlay", han dado gran apoyo a las actividades previamente coordinadas por los vecinos, como por ejemplo a las que se celebran regularmente en la plaza del Carmen. La promotora cultural de la Oficina del Historiador se mantiene en contacto regular con el Delegado.

Otra institución digna de mención al respecto es la Casa Natal de Nicolás Guillén, dada su importante labor en la formación de profesionales, lo que la vincula plenamente a la comunidad a través de múltiples proyectos de naturaleza socio cultural. Sin embargo, consideramos debe ampliar su radio de acción a fin de diseñar actividades que involucren activamente a amplios sectores de la población, sobre todo a los jóvenes que residen en la comunidad.

Lamentablemente, la UNEAC como institución cultural no desempeña un papel protagónico en el bienestar de la circunscripción. Para no ahondar en detalles escabrosos, diremos sencillamente que de acuerdo a nuestro juicio, debería ofertar menos bebida los fines de semana, y más actividades a favor de la comunidad.

CONCLUSIONES

• La comunidad enmarada en nuestra circunscripción es la unión de diferentes familias de naturaleza heterogénea que tienen elementos y / o funciones comunes, donde la actividad económica es su elemento central, de conjunto con las actividades sociales, y donde los ciudadanos se sienten identificados con la colectividad.
• El desarrollo comunitario implica la unión del gobierno, representado por el Delegado y el pueblo, que de conjunto optimizan al máximo los recursos endógenos disponibles, y logran mejorar las condiciones económicas y sociales de la localidad.
• El diagnóstico comunitario, así como el plan de acción no han sido confeccionados adecuadamente por desconocimiento con relación a la forma óptima de su realización. El nivel de prioridades se centra particularmente en la dimensión habitacional, descuidando o no atendiendo debidamente el resto de las dimensiones a analizar.
• Existen y funcionan los grupos de apoyo integrados por los propios vecinos quienes a su vez aportan soluciones a problemas concretos de la comunidad en aras del bienestar común lo que fomenta un estado de ánimo positivo entre los pobladores de la zona.
• La circunscripción tiene características propias que la identifican del resto de las otras y es preciso tenerlas en cuenta a la hora de llevar a cabo el trabajo en la misma ya que el plan de acción debe responder a estas y satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
• Se impone la necesidad de una vinculación más estrecha con la comunidad por parte de algunas instituciones culturales de la circunscripción con el objetivo de promover el desarrollo espiritual.

RECOMENDACIONES

Con el objetivo de mejorar la labor del Delegado y el trabajo comunitario:

• Es necesario perfeccionar la institución del Delegado de circunscripción, en el sentido de que logre más profesionalidad en la labor de Gobierno, mayor nivel de especialización e idoneidad, reciba la preparación adecuada, el tiempo y los medios necesarios para el cumplimiento de sus funciones, y un mayor reconocimiento social y estatal.
• Continuar fortaleciendo la autoridad del Delegado, para lo cual sería necesario, además, perfeccionar el proceso de selección del mismo, desde la propia postulación hasta la elección.
• La circunscripción debe ser dividida por poseer un radio de acción muy extenso.
• En la misma debe fortalecerse la labor de los grupos de apoyo, pues si bien se han logrado resultados muy positivos, podría lograrse mucho más aún.
• Debe incrementarse en todos los niveles el respeto a la jerarquía del Delegado por parte de las empresas.
• Se debe unificar el trabajo con las organizaciones políticas, quienes no deben ser representadas únicamente por los núcleos zonales, sino por todos los militantes.
• Todo ello redundará, inexorablemente, en un fortalecimiento del eslabón básico del sistema: las asambleas locales del poder popular, que constituyen, a su vez, la máxima autoridad local del poder estatal.
• Se debe continuar trabajando para optimizar la cooperación ciudadana con el propósito de lograr que el sentido de pertenencia, la perseverancia, el entusiasmo y el optimismo arraiguen en la totalidad de los pobladores de la comunidad.
• Aunque se ha avanzado, todavía se requiere de la mayor preparación del Delegado, previo a la celebración de las asambleas.
• Se reclama el incremento de la presencia de representantes de organismos o entidades enclavadas en el radio de acción de la circunscripción, quienes podrán responder cualquier inquietud o queja de la población.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Martínez Pérez M. Sistematización de la experiencia en 2 años de trabajo. Consejo Popular Arimao. Rev Cubana Enfermer. [En Línea] 1998 [Fecha de acceso 2 de diciembre de 2004]; 14 (2): 124-30. URL disponible en: http://www.bvs.sld.cu/revistas/enf/vol14_2_98/enf08298.htm
2. Caballero Rivacoa M T. El trabajo comunitario rural. Valoraciones teóricas de su realización en la realidad cubana actual En: Caballero Rivacoa M T, Yordi García M J. El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo social. Camagüey: Ácana; 2004: 33 – 73.
3. Caballero Rivacoa M T. La comunidad. Aspectos conceptuales. En: Caballero Rivacoa M T, Yordi García M J. El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo social. Camagüey: Ácana; 2004: 25.
4. Rodríguez Méndez V. La conceptualización de las clases sociales como instrumento del trabajo comunitario. En: Caballero Rivacoa M T, Yordi García M J. El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo social. Camagüey: Ácana; 2004: 74 – 97.
5. Rosental M, Iudin P. Diccionario filosófico. La Habana: Política; 1973: 369 – 70.
6. Caballero Rivacoa, M T. La participación y el trabajo comunitario. En: Caballero Rivacoa M T, Yordi García M J. El trabajo comunitario: alternativa cubana para el desarrollo social. Camagüey: Ácana; 2004: 157 – 71.

Anexo 1

Sistema de Dimensiones e Indicadores para evaluar la marcha del trabajo comunitario propuesto por la Dra. María Teresa Caballero:

1- Dimensión Económica. Indicadores:

• Situación económica de las entidades productivas del entorno comunitario.
• Nivel de vinculación entre las entidades productivas y la comunidad a través de: Participación de la dirección de las entidades en la elaboración del diagnóstico y plan de acción de la comunidad.
• Cantidad de problemas comunitarios resueltos por las entidades. Recursos materiales financiados por la entidad para resolver problemas fundamentales. Porciento de las utilidades o ingresos de las entidades productivas que se destinan al desarrollo comunitario.
• Sistema de estimulación a los trabajadores que se relacione con la atención a sus familiares y con la vida en la comunidad.
• Cantidad y calidad de productos alimenticios del autoconsumo de las entidades destinados al consumo de la comunidad.
• Contribución al programa de autoabastecimiento local.
• Nivel de vida de la población.

2- Dimensión Socio psicológica. Indicadores:

• Grado del cumplimiento del plan de acción de la comunidad.
• Nivel de satisfacción de las necesidades espirituales de la población.
• Nivel de solución de los planteamientos de los electores que competen a la comunidad.
• Grado de participación de organismos y organizaciones integradas en el cumplimiento del plan de acción.
• Atención a los grupos de desventaja social.
• Nivel de empleo en la comunidad.
• Situación de indisciplinas sociales, delitos. Medidas para enfrentarlos.
• Nivel de satisfacción de la población con los servicios que recibe (educación, salud, comercio, gastronomía, servicios técnicos y personal estables o ambulatorios, trámites, acueductos, comunales, transporte, comunicaciones).
• Índice de participación de la población en todas las actividades de la comunidad (vigilancia, prevención, deportes, cultura, higiene, embellecimiento).
• Nivel de vinculación de la comunidad con las entidades productivas.

3- Dimensión Habitacional. Indicadores:

• Detección y eliminación de construcciones y residentes ilegales.
• Situación del estado constructivo de las viviendas.
• Atención al mantenimiento de viviendas medios básicos y vinculadas.
• Cantidad de viviendas con piso de tierra.
• Existencia y estado de los elementos de la estructura básica de la comunidad.
• Concentración de viviendas sin electrificar.

4- Dimensión Educacional. Indicadores:

• Nivel de escolaridad promedio de la comunidad.
• Atención a las vías no formales
• Personal voluntario, captado y trabajando en las vías no formales.
• Estado constructivo de las escuelas.
• Por ciento de deserción escolar.
• Alumnos desvinculados del sistema nacional de enseñanza menores de 17 años.
• Permanencia en la comunidad del personal docente.
• Participación del personal docente en el trabajo comunitario.
• Vínculo escuela – familia – comunidad.
• Calidad de la docencia que se imparte y cumplimiento de los programas establecidos (ambiental, laboral, de defensa, por la salud, político ideológico y para la vida)

5- Dimensión Salud. Indicadores:

• Existencia de posta médica y / o médico de la familia.
• Permanencia del personal de salud.
• Oferta de medicamentos en la comunidad.
• Existencia de transporte nocturno para el traslado de enfermos.
• Realización de los análisis de la situación de salud con participación comunitaria.
• Donaciones de sangre.
• Atención a los programas: Salud reproductiva (embarazadas y niños menores de un año con bajo peso) y Adulto mayor.

6- Dimensión Cultural. Indicadores:

• Calidad y sistematicidad de las presentaciones de los grupos culturales de la comunidad.
• Atención y uso de sitios y / o monumentos con valores histórico culturales naturales.
• Conservación y mantenimiento de áreas para la cultura y la recreación. Calidad de la labor de las casas de la cultura y / o instructores o promotores de la cultura de la comunidad; participación de estos en el trabajo comunitario.
• Cumplimiento de las actividades culturales para el uso del tiempo libre y la recreación en las comunidades.

7- Dimensión Deportiva y Recreativa. Indicadores:

• Funcionamiento del Consejo Voluntario Deportivo.
• Calidad y sistematicidad de los equipos deportivos de la comunidad.
• Mantenimiento y utilización de áreas para el deporte y la recreación.
• Celebración de torneos de corta y larga duración con recursos comunitarios.
• Participación del profesor de Educación Física en actividades comunitarias.
• Desarrollo de festivales deportivos recreativos.
• Celebración de actividades propias de la idiosincrasia de la comunidad.
• Opciones para el uso del tiempo libre y la recreación de la comunidad.
• Cumplimiento del programa de recreación de la comunidad.

8- Dimensión Servicios. Indicadores:

• Calidad y surtido de la oferta en unidades comerciales y / o gastronómicas (bodegas y puntos fijos).
• Ofertas en unidades comerciales o a través de ferias en puntos móviles o fijos.
• Existencia de poliservicios, mecánicos de la comunidad y / o servicios ambulatorios.
• Calidad de la oferta.

9- Dimensión Ambiental. Indicadores:

• Números de microvertederos.
• Existencia y estado del vertedero oficial.
• Número de fuentes contaminantes, soluciones previstas.
• Cumplimiento del plan de reforestación.
• Índice de supervivencia de árboles plantados.
• Calidad del agua de abasto a la población.
• Ubicación de las letrinas con relación a la fuente de abasto del agua.
• Existencia del servicio de recogida de desechos sólidos.
• Limpieza y embellecimiento de la comunidad.

10- Dimensión Defensa Territorial. Indicadores:

• Funcionamiento del sistema único de vigilancia y protección.
• Participación de los pobladores de la comunidad en las actividades de la defensa.
• Nivel de preparación de la población para casos de desastres naturales, catástrofes, primeros auxilios y estados de guerra.

Anexo 2

Los aspectos a incluir en el plan de acción se determinan respondiendo a nueve interrogantes:

1. ¿Por qué? Debe determinarse el vínculo con el problema a resolver.
2. ¿Qué? Precisar con claridad la acción a desarrollar.
3. ¿Para qué? Definir que se pretende lograr con lo proyectado a partir de sus potencialidades y necesidades
4. ¿A quién? Qué sector dentro de la comunidad se beneficia directamente con la acción a ejecutar.
5. ¿Cómo? La manera en que se va a cumplir lo proyectado.
6. ¿Con quién? Qué recursos humanos se necesitan y quién es el responsable.
7. ¿Con qué? Los recursos materiales y económicos que se requieren para ejecutar la acción?
8. ¿Cuándo? La fecha de ejecución y su frecuencia.
9. ¿Dónde? El lugar en el que se cumplirá la acción prevista.

Anexo 3. Diagnóstico y Plan de Acción de la Circunscripción 126

Anexo 4. Copia de un certificado confeccionado por el Delegado

Autor:

Antonio O. Tarajano Roselló

Técnico en Bibliotecología y Ciencias de la Información

Alumno de 4 to año. Licenciatura en Estudios Socioculturales

Universidad de Camagüey, Cuba.

Año: 2004.

Categoría: Estudio Social