Propuesta para la creación de la brigada montada de la comisaría Zuata Estado Aragua

Resumen

El trabajo de grado desarrollado presenta como objetivo general proponer la creación de una Brigada Montada, con el fin de brindar seguridad a los habitantes de la zona de Zuata del Municipio José Félix Ribas. La problemática objeto de estudio esta relacionada con la inseguridad, consumo y tráfico de drogas, los lugares donde se refugian los delincuente , violencia familiar entre otras peculiaridades que hacen del sector un foco de atención para tomar medidas que abarquen el desarrollo integral del ser humano, incluyendo la seguridad de vidas y bienes de sus moradores. La creación de la Brigada Montada de la Comisaría de Zuata, se justifica, pues representa un plan específico de seguridad para aquellas zonas de la jurisdicción con acceso difícil o topografía accidentada. La investigación fue desarrollada bajo la modalidad de un proyecto factible, el tipo de investigación es el de campo, de carácter descriptivo, apoyado en referencias bibliográficas. La población seleccionada estuvo conformada por cuarenta y tres (43) funcionarios todos relacionados con la seguridad de la ciudadanía, siendo la muestra seleccionada. Las técnicas e instrumentos de recolección de datos utilizados fueron la encuesta y la observación directa, los datos arrojados fueron analizados de forma cualitativa y cuantitativa. Como conclusión se puede indicar que existen focos de violencia familiar, robos escondites, también se puede concluir que es necesaria la creación de la Brigada Montada. Después de haber presentado la propuesta se recomienda la creación de la Brigada Montada para disminuir la delincuencia en la zona .

Descriptores: Brigada, Brigada Montada, Seguridad, Apoyo Zuata

Introducción

El crecimiento constante de la población ha traído como consecuencia un aumento sustancial de la delincuencia, visualizados a través de los últimos reportes emitidos por los organos de seguridad ciudadana del estado ,este aumento se ha producido en los últimos años, existiendo razones de la crisis que atraviesa el país en la demanda de mejoras y eficientes servicios, entre los cuales tienen importancia la seguridad y orden público, esta parte fundamental de la seguridad ciudadana, lo que origina el crecimiento fundamental del estado.

La delincuencia, es uno de los factores que más afecta a la humanidad, este problema daña el libre desenvolvimiento cotidiano de los ciudadanos, ya que se vive en un ambiente de inseguridad, a pesar de la lucha constante de los organismos que tienen como finalidad la prevención del delito, ha aumentado considerablemente en las últimas décadas por diversas razones entre ellas la crisis que atraviesa el país.

Entre los organismos de seguridad ciudadano que se dedican a brindarle seguridad de parte del estado, está el Cuerpo de Seguridad y Orden Público del Estado Aragua ( CSOPEA ) quien tiene como misión resguardar la integridad de la comunidad y de sus bienes, la problemática que originó está investigación esta relacionada con los altos índices de delitos cometidos en la zona de Zuata, por lo que fue necesario la determinación de las necesidades y de los elementos estructurales necesarios para la creación de una Brigada Montada adscrita al Cuerpo de Seguridad y Orden Público.

La importancia del presente trabajo radica en la posibilidad de lograr disminuyen su mínima expresión el problema de la inseguridad, señalando algunas posibles causas que pudieran ser el origen que conlleva a las personas a delinquir, para así evitarlo. Igualmente se busca poder resolver ese enigma que mantiene con mucha preocupación a las autoridades y al mismo tiempo tiene como propósito lograr restablecer la confianza en las personas y sus bienes creando un sentido de seguridad.

El presente trabajo de grado se estructuró en seis capítulos:

Capítulo I. Está estructurado por el planteamiento del problema, objetivos de la investigación, justificación.

Capitulo II. Marco Teórico, el cual contiene los Antecedentes de la Investigación y las Bases Teóricas, históricas y Legales.

Capítulo III. Marco metodológico, constituido por el Tipo de Investigación, población, muestra, Instrumentos y Técnicas de Recolección de Datos, Técnicas de Análisis de los Datos.

Capitulo IV. Tabulación y análisis de resultados, se presenta el diagnóstico sobre el cual se sustenta la investigación, con un análisis de los resultados obtenidos del diagnóstico.

El Capítulo V, La Propuesta, compuesta por la presentación, sus objetivos, justificación, estructura y el estudio de factibilidad. Finalmente se presentan las recomendaciones de la investigación, además de las referencias bibliográficas y los anexos que sustentaron el desarrollo del trabajo.

CAPÍTULO I

El problema

Planteamiento del Problema

En Venezuela, según cifras del Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas, la delincuencia se ha incrementado en relación al año anterior en un treinta por ciento (30%). A diario se observa en los medios de comunicación social impresos y audio visuales una expresión más del fenómeno de la violencia en nuestro país, como lo es la delincuencia, traducida en sus diferentes formas, cobrando mayor fuerza los homicidios, lesionados por proyectil de arma de fuego, robos o hurtos a personas, comercios y residencias, entidades bancarias, vehículos, entre otros que incluyen el consumo y tráfico de sustancias estupefacientes o psicotrópicas, mejor conocidas como drogas.

A pesar de los planes y estrategias implementadas por el Gobierno Nacional para solucionar el problema, aún se mantiene la sensación de inseguridad en la población y este sentir lo reflejan en sus noticias, los diferentes medios de comunicación social, especialmente aquellos homicidios, ocurridos los fines de semana. Basta revisar las páginas de sucesos de los diferentes diarios locales, regionales y nacionales para sustentar la cruda realidad, a tal punto que dichas estadísticas se asemejan más un parte de guerra, tomando como ejemplo el Cuerpo D, del diario El Universal, de fecha 27 de Octubre de 2003, donde reportan un total de 82 homicidios en el recién finalizado fin de semana.

La seguridad de las personas y sus bienes son responsabilidad del Estado, a través de los diferentes organismos competentes, quienes delegan en los diferentes Cuerpos de Seguridad la planificación, técnica y recursos, les permita la lucha contra el hampa común u organizada, sin excluir esa cuota de responsabilidad de Participación Ciudadana importante para el logro de objetivos en materia de seguridad.

En el Estado Aragua, para el Ejecutivo Regional es prioridad la materia de seguridad, por ello la Secretaría de Prevención y Seguridad Ciudadana conciente de esa realidad, establece a través de sus órganos competentes, entre ellos al CSOPEA, constantes monitoreos a las líneas de acción y reacción que toda política debe llevar inmersa dentro de los programas establecidos para tal fin; constituyendo la descentralización de operaciones, formación y capacitación de personal, así como la dotación necesaria para combatir el hampa como su punta de lanza.

Dentro de este contexto, la Parroquia Zuata perteneciente al Municipio José Félix Ribas del Estado Aragua, no escapa de la realidad plasmada, son muchos los esfuerzos puestos de manifiesto a través del CSOPEA, en estricta concordancia con las directrices del Ejecutivo Regional.

El índice delictivo, según cifras reflejadas en el Departamento de Operaciones de la Región Policial Aragua Este, se ha incrementado en un 15% en comparación al año 2002, las denuncias registradas por diferentes hechos delictivos aumentaron de 276 a 318, especialmente en aquellas zonas consideradas de uso agrícola y pecuario, cuyas condiciones geográficas son de difícil acceso para las unidades de patrullaje como es el caso de la Comisaría de Zuata, limitándose la eficacia y eficiencia de la acción policial.

En la parroquia de Zuata del Municipio Ribas, lo abrupto del terreno en muchas zonas agrícolas y pecuarias, permite muchas veces que los delincuentes, escapen de la acción policial. El material rodante y operativo de la Comisaría Zuata, consiste en vehículos automotores (carros y motos) que ofrecen escasa versatilidad al momento de un operativo o procedimiento policial, donde el patrullaje y precisión en el recorrido es vital para alcanzar el objetivo. Por ello la creación de la Brigada Montada, permitiría para esas zonas intrincadas una alta movilidad y contar con la mayor presencia policial, allí; se suma a ello la observación directa de vías de escape desconocidas, con posibles centros donde se mantengan a ciudadanos secuestrados, los escondites de presuntos transgresores de la ley, especialmente presuntos homicidas, así como la presencia de grupos o bandas organizadas dispuestas al tráfico de drogas, abigeato entre otras.

Para la ciudadanía la sensación de seguridad, viene dada por la posibilidad de desarrollar la vida en sociedad bajo condiciones o ambientes donde imperen la paz y el orden. La policía como garante de ese orden público, esta presta a estudiar y consolidar planes efectivos que puedan a través del tiempo y espacio ofrecer respuesta inmediata a los requisitos de la ciudadanía en forma particular u organizada. La Brigada Montada no solo actuaría como unidad de patrullaje, sino también, de apoyo a los procedimientos que en materia de investigación penal realizan la División de esta naturaleza en la institución policial ( DIP ).

El fenómeno de la violencia, debe tratarse multidimencionalmente, abarcando todas las fuentes, uno muy revelante es el poder, para ejecutarlo a favor de los intereses del pueblo por su derecho a la vida, libertad, seguridad, propiedad. No puede haber un desfase, otra trascendencia que no sea el ser humano en cuanto a las políticas dirigidas a su seguridad, como sucede en la población de Zuata, inmersa en la descomposición social generalizada en el país no escapa de los brotes de violencia, estimulada por la pirámide de anti-valores, que van desde el desprecio a la vida, desempleo, desnutrición, escasez de viviendas, dignas o adecuados al medio psico-social del individuo, consumo y tráfico de drogas, violencia familiar entre otras peculiaridades, que hacen del sector un foco de atención para tomar medias que abarquen el desarrollo integral del ser humano, incluyendo la seguridad de vidas y bienes de sus moradores.

Ante esta situación se plantean las siguientes interrogantes:

¿Cuál es la situación actual de la Comisaría Zuata en términos de atención o asistencia de la demandas de seguridad de los ciudadanos?

¿Cuales serán los beneficios que ofrece la Brigada Montada dentro del patrullaje policial?

¿Cuales son los recursos humanos y técnicos disponibles para la creación de la Brigada Montada en la Comisaría de Zuata?

¿Cuales son los factores que permiten determinar la factibilidad de la propuesta desde el punto de vista técnico y económico?

Objetivos de la Investigación

General

Proponer la creación de la Brigada Montada de la Comisaría de Zuata.

Específicos

– Diagnosticar situación actual de la Comisaría Zuata en términos de atención o asistencia de la demandas de seguridad de los ciudadanos.

– Analizar los elementos o bondades que ofrece la Brigada Montada dentro del patrullaje policial.

– Evaluar el recurso humano y técnico disponible para la creación de la Brigada Montada en la Comisaría de Zuata.

– Determinar la factibilidad de la propuesta desde el punto de vista técnico y económico.

Justificación

Una permanente apreciación de la situación de seguridad, fue una valiosa herramienta de trabajo para las autoridades. En ella se consideraron factores tales como las características del área, obstáculos, puntos críticos, efectos sobre las operaciones y sobre la delincuencia.

No es lo mismo operar policialmente en una ciudad planificada y organizada como un tablero de ajedrez, que en aquellas zonas de alta marginalidad o en sectores, considerados de producción agrícola o pecuaria. Se incluyen en la apreciación el elemento psicosocial, el dispositivo y la composición de los actores, las actividades reveladoras y recientes las peculiaridades y las deficiencias. Para Juan Martín Echeverría, El Nacional, Cuerpo A (2000):

Se necesita de un recurso más versátil, capaz de cubrir todas las expectativas en cuanto a medidas preventivas y represivas de la función policial, establecidas en el ordenamiento jurídico vigente, favoreciendo así a la ciudadanía en general, la economía y por ende a la nación (p, 71)

La propuesta de la Creación de la Brigada Montada de la Comisaría de Zuata, representa un plan específico de seguridad para aquellas zonas de la jurisdicción con acceso difícil o topografía accidentada, después de un diagnóstico sobre el índice delictivo en esas comunidades, los medios que se requieren y los objetivos que se persiguen, exige desarrollar estrategias, que permitan disponer de una especie de cartografía; posteriormente y de acuerdo con la experiencia poder implementarse a otras comisarías en situaciones similares a la comunidad de Zuata.

La seguridad de los ciudadanos depende de la capacidad de innovación de la gerencia policial, aparte del aprovechamiento de modelos exitosos a nuestras características e idiosincrasia.

La inversión está garantizada al favorecer la reducción a su mínima expresión de hechos delictivos en la jurisdicción, de manera particular aquellas que atentan contra la vida y bienes de productores, trabajadores y residentes en esos poblados. La producción agrícola y pecuaria es elemental para el desarrollo de la entidad y nación, por ello la implementación, ofrecerá pasar de simples expectativas a una realidad por todos esperadas, contar con una verdadera paz y convivencia ciudadana, libre de toda sensación de inseguridad y de la que tanto espera el ciudadano en común.

El aporte teórico y técnico de la investigación está dado en la medida en que se disponga del potencial profesional de los oficiales de la Policía de Aragua, cuya formación y experiencia garantiza calidad del servicio, de igual forma la investigación científica se aplica, por cuanto la propuesta aporta soluciones para resolver los problemas originados en algunas zonas o comunidades de la Comisaría Zuata, en cuanto a patrullaje policial por lo abrupto o poca accesibilidad de sus vías de penetración; se aborda el conocimiento elemental de lo que acontece y describe los hechos tal como ocurren.

Alcance

La investigación sirve de base para otras organizaciones de carácter privado o público interesados en la materia cuyas funciones tengan la seguridad de vidas y bienes de la ciudadanía.

En toda empresa la organización es un proceso que crea la estructura orgánica, establece niveles de autoridad y responsabilidad y las formas como se realizarán las funciones, actividades, deberes, obligaciones y atribuciones que corresponden en estrecha relación a los fines propuestos; dentro de esa dinámica, la propuesta para la creación de la Brigada Montada de la Comisaría Zuata del Estado Aragua, como aporte de investigación serviría de base para otras organizaciones de carácter privado o público, estudiantes o interesados en el tema y por ende en la seguridad de vidas y bienes.

Cualquiera que sea su importancia en relación a otros procesos generales, la planificación de la propuesta incluye acciones que determinan los objetivos para el futuro y los medios, en este caso una Brigada Montada para lograrlos.

CAPÍTULO II

Marco teórico

Con el fin de efectuar una revisión profunda de la información que sirve de apoyo a la investigación, los autores recolectaron una serie de material, en distintos medios (fichas, libros, prensa, entre otros) que son de interés para la descripción de la misma. Según Ramírez, T. (1998) en "La revisión exhaustiva de la documentación, el investigador ha ido acumulando un conjunto de informaciones, tanto en fichas, resúmenes analíticos, esquemas, etc. que son de gran utilidad al momento de escribir esta sección del proyecto" (p. 60).

Antecedentes de la Investigación

De acuerdo a Arias (1999), los antecedentes de la investigación se refiere a: "estudios previos relacionados con el problema planteado, es decir, investigaciones realizadas anteriormente y que guardan alguna vinculación con el objetivo de estudio" (p.40). En este punto se deben señalar, la importancia de indicar los autores y el año en que se realizaron los estudios, los objetivos y principales hallazgos de los mismos. Entre los antecedentes de mayor importancia se puede señalar.

Andrade, L. (2003), realizó un trabajo denominado: Creación de una Brigada Especial de Patrullaje continuo, para la Comisaría General de de San Fernando de Apure. El objetivo de esta propuesta fue crear una brigada Especial de Patrullaje continuo, para la comisaría General de de San Fernando, con el fin de disminuir la delincuencia. La experiencia contribuye a la investigación por cuanto refleja, si bien en condiciones diferentes, la posibilidad de controlar turbas a través de brigadas de seguridad, entrenados para proteger a la comunidad. La metodología utilizada en esta investigación se enmarca dentro de la modalidad de proyecto factible, apoyado en una investigación de campo de carácter documental, de esta manera se pudo desarrollar los objetivos planteados

El aporte de este trabajo con la investigación desarrollada consistió en la problemática estudiada y en el tipo de estudio, pues ambos trabajos son realizados en beneficios de la comunidad, por otro lado, este antecedente es muy significativo por cuanto refiere en esencia la importancia de una brigada para el control de turbas, el cual se especifica en el glosario de términos.

Rey, L (2003), en su estudio Propuesta de una Brigada Especial para prevenir la delincuencia en el Estado Carabobo. Este estudio propone un modelo de control de la delincuencia, en los lugares más alejados de los módulos policiales, con la finalidad de satisfacer la creciente demanda de la población; todo lo cual contribuye a satisfacer las demandas de la comunidad. La siguiente investigación se realizó bajo la modalidad de proyecto factible, apoyado en una investigación de carácter descriptivo y documental, las técnicas de recolección de datos fueron la entrevista, la observación directa y la encuesta

El aporte a la investigación, radica en que establece, que al aplicar el modelo preventivo, se logra disminuir el índice delictivo de la población, además se relaciona con el trabajo, pues ambos trabajo fueron realizados en el lugar de los hecho lo que permitió recabar la información de fuentes primarias.

Jiménez, O (2002), en su estudio Creación de una Brigada Montada para prevenir la delincuencia en los Pueblo de Estado Mérida. Este estudio propone la creación de una brigada Montada para prevenir la delincuencia en los pueblos del Estado, con la finalidad de satisfacer las solicitudes de los usuarios de las carreteras; todo lo cual contribuye a satisfacer las demandas de la comunidad. La siguiente investigación se realizó bajo la modalidad de proyecto factible, apoyado en una investigación de carácter descriptivo y documental, las técnicas de recolección de datos fueron la entrevista, la observación directa y la encuesta. Se concluye que este trabajo fue de gran importancia pues contribuirá a disminuir la delincuencia de la zona en estudio

El aporte a la investigación, permitió establecer, los parámetros para la creación de la brigada de circulación, además sirvió para verificar los organismos que contribuyen con la seguridad de las carreteras venezolanas

Antecedentes Históricos de la Policía Montada

La Policía Montada del Canadá, perteneciente al Cuerpo Nacional de Policía del Canadá, que desde 1950, vela por el cumplimiento de la Ley en todas las provincias canadienses a excepción de Québec y Ontario. Este cuerpo, organizado en 1873, con el nombre de Policía Montada del Noreste, se ganó el respeto de la población durante el Siglo XIX, por su lucha contra el contrabando, los forajidos y el robo de caballos en los violentos territorios del norte. Ente sus responsabilidades actuales figuran la prevención de las actividades de contrabando y de tráfico de drogas, la seguridad interna, la búsqueda de criminales y las labores de rescate. En Canadá es el único cuerpo encargado de hacer respetar la ley en los territorios del noroeste y del Yukón, en el que sus miembros son voluntarios. La Policía Montada tiene su sede nacional en Ottawa (Ontario) y se encuentra bajo la jurisdicción del subsecretario de Justicia del Canadá.

En la actualidad la Policía Montada incluye más de 700 puestos, pertenecientes a 17 divisiones policiales, que se hallan repartidos por todo el país. Cuenta con divisiones navales y aéreas, además de laboratorios criminológicos. Famosos por su elevado nivel de entrenamientos, su orgullo, su porte militar y sus desfiles ceremoniales a caballo, sus miembros han sido protagonistas de numerosas historias y películas. Su uniforme de desfile consiste en un sombrero bajo de ala ancha, chaqueta roja y pantalones azules con una raya amarilla.

Policía Montada, Unidad de Policía Metropolitana Montada. Tiene entre sus funciones evitar los asentamientos irregulares, la tala de árboles y mantener la seguridad pública en las zonas ecológicas y agrestes, donde los vehículos automotores no pueden acceder.

Los destacamentos de esta unidad de policía se encargan de dar seguridad y protección en parques, jardines y zonas ecológicas. También custodian el Reclusorio Oriente y cuando hay eventos deportivos, sociales y artísticos vigilan los foros donde se llevan a cabo.

La Policía Montada proporciona apoyo en diligencias judiciales y administrativas, como requerimientos de pago, lanzamientos y desahucios. También colaboran en la conducción y seguimientos de eventos masivos, como son: marchas, manifestaciones, plantones y motines. Así mismo, vigilan que haya seguridad en las colonias y unidades habitacionales con mayor índice delictivo.

Policía Montada de Maracay

Según dictamen de la Secretaría de Política de la Gobernación del Estado Aragua, de fecha 23 de junio de 1991, mediante el cual fija posición y señala que las autoridades de policías ejercerán las funciones que le son propias, conforme a las normas que al efecto dice el Gobernador, en consecuencia:

Para cumplir los fines, objetivos y funciones que le son inherentes, el Gobernador del Estado ordena y gira instrucciones que no tiene que ser forzosamente escritas. Es en ejercicio de esa función como el Gobernador del Estado, giró las instrucciones pertinentes al Secretario de Política y al Comandante de la Policía Estadal, para que procedieran a organizar una Brigada de funcionarios que conformarían la Policía Montada de Maracay (p. 1).

Del anterior dictamen se desprende que efectivamente en años anteriores al pronunciamiento existió y funcionó como tal una Brigada Montada, cuyos fines no eran distintos a los que la ley le tiene asignados al Cuerpo de Seguridad y Orden Público, solo que, sus funciones debían desempeñarlos en la parte norte de la ciudad, zona por excelencia turística la cual le conferiría un atractivo más a esta parte de la ciudad.

La Brigada Montada, no era distinta a aquellas que confines específicos conforman las diferentes unidades operativas del cuerpo; la utilización de caballos como medio de transporte, no era distinta a la utilización de otros medios tales como carros, jeeps, helicópteros u otros; por lo tanto la utilización de ese recurso no la convertía en un una policía distinta a la ya existente, en consecuencia no era indispensable su conformación a través de decretos, ni la de su estructura por cuanto no era un cuerpo ajeno a la Policía, surgió y funcionó en años anteriores al dictamen por mandato y acotamiento del artículo 86, ordinal 20 de la Constitución del Estado.

La Brigada Montada de Maracay, contaba con más de una docena de caballos mestizos, según deja conocer el convenio celebrado entre la Gobernación del Estado Aragua quien como Comandante daba al Instituto Nacional de Parques la cantidad de 13 semovientes, equipos de montar y veterinario pertenecientes a la desactivada Brigada Montada, con la finalidad de que se usaran sólo para vigilancia de los parques (ver capítulo IV Propuesta).

Batallón de Infantería y Caballería

Es quizás una de las más antiguas en el país, por cuanto su origen se remonta a los días de la guerra por la independencia; el ejército patriota venezolano gracias a la fuerza animal y destreza del jinete logró coronar victorias, de hecho en el Campo de Carabobo fue decisiva la intervención de este peculiar recurso para tomar terreno y tomar por sorpresa al ejército realista. Su versatilidad para la movilización y resistencia, permitió consolidar un batallón de caballería, sólido y resistente a las adversidades del terreno, condiciones climáticas y demás circunstancia que hacen de la guerra un escenario para desplegar estrategias, de hecho el significado de montada nos refiere a "hombre que sirve a la guerra a través de un caballo". Universalmente conocida la época medieval donde el caballo fue parte y arte de la vida y testimonio de esa generación.

Los lanceros del General Páez, fueron los más connotados pioneros de lo que después sería en la Fuerza Armada Nacional el Batallón de Caballería, hoy día utilizado para el realce de eventos especiales, en particular custodia de la caravana de todos los mandatarios que desde el General Páez han ocupado la silla presidencial. Podría resaltarse además, con fecha posterior a la creación de la Guardia Nacional, la existencia de una brigada donde caballo y jinete forman una junta esencial para el control de manifestaciones violentas en la capital del país y ciudades.

Los autores han considerado conveniente no solo presentar los antecedentes históricos señalados, sino también lo del CSOPEA, por lo que a continuación se presenta.

Antecedentes Históricos del Cuerpo de Seguridad y Orden Público del Estado Aragua

Con registros obtenidos en la División de Operaciones del CSOPEA, fue creada el 30 de Agosto de 1974, mediante decreto del General de División (GN) Roberto Morean Soto, para ese momento Gobernador del Estado Aragua, siendo el primer Comandante, el Coronel (GN) Iván José Ortiz, quien al poco tiempo hace entrega al ciudadano Coronel (GN) José Armando Guillén Dávila, quien se desempeña desde el 16 de Agosto de ese año, como Comandante del Cuerpo Policial del Distrito Girardot. La Comandancia General funcionaba para ese año en la calle Brión cruce con Páez, donde también funcionaba la Gobernación del Estado, permaneciendo en ese lugar hasta el año de 1986, estando como Comandante General, el Coronel (GN) Pedro Pablo Solórzano González. (Revista de la Historia Policía de Aragua (1999).

Posterior a este proceso, la policía crea otras brigadas policiales: Brigada Especial, Grupo Táctico, Brigada de Patrullaje, Brigada Motorizada, Brigada Femenina y la Brigada de Destacados. En ese mismo año, la Organización policial es trasladada de las instalaciones donde funcionaba, una cárcel pública ubicada en el Barrio Alayón del Sector Santa Rosa. Durante el mandato del Coronel (GN) Mauro Antonio Roa Rangel, en el año 1989, la aprobación y ejecútese de la Ley de previsión social fue sancionada mediante decreto del ciudadano Gobernador del Estado, el 20 de Diciembre de 1990, se ejecuta mediante decreto del mismo Gobernador la reforma parcial del Código de Policía donde se identifican las funciones, deberes, derechos de los funcionarios policiales y las medidas a tomar con relación a las faltas cometidas por la ciudadanía. (Revista de la Historia Policía de Aragua (1999).

El 16 de Julio de 1990, en acto público enmarcado en la celebración del día del policía, el ciudadano Carlos Tablante, Gobernador del estado, decide delegar la comandancia General en manos del Comisario Jefe (P.A.) Muñoz Santaella Remigio. En el año de 1995, es inaugurada la nueva sede policial ubicada al final de la Av. Constitución detrás del Parque de Ferias de San Jacinto que lleva por nombre el de un gran prócer como lo es "Antonio José de Sucre" por el ciudadano Gobernador Carlos Tablante, siendo esta estructura la mejor entre las policías de Latinoamérica, estando como Comandante General el Coronel (GN) Víctor José Medina. (Revista de la Historia Policía de Aragua (1999).

En Octubre de 1996 se crea la División Académica con el propósito de formar, capacitar y adiestrar a nuestros funcionarios policiales, de igual manera se llevan a cabo convenios institucionales con los diferentes entes educativos a nivel superior, se crea además un nivel medio de estudio en la mención bachiller Técnico en Administración Policial, lo cual traerá consigo la profesionalización de nuestros integrantes. (Revista de la Historia Policía de Aragua (1999).

El 16 de Diciembre del año 1996 fue creado mediante decreto y publicado en Gaceta Oficial N° 487 de fecha 15-01-97 el Instituto de la Policía del Estado Aragua (INPOL ARAGUA) el cual es un organismo autónomo con responsabilidad jurídica y patrimonio propio distinto e independiente del fisco del Estado, adscrito al Despacho del Gobernador del Estado Aragua. Inpol Aragua inicia sus actividades en el mes de Junio de 1999, bajo las directrices del Gobernador del Estado Aragua, Prof. Didalco Bolívar Graterol, como máxima autoridad policial en el ámbito regional. Las actividades de dicha institución fueron de un principio coordinadas el Secretario de Gobierno (Presidente de INPOL) , en aquel entonces, Economista Carlos Vicente Aquino y su Vicepresidente el Cnel (GN) Luis Eduardo Santander, quien se desempeñaba como Secretario de Seguridad y prevención del delito, conjuntamente con el Comandante General en ese entonces Cnel (GN) Pedro Pablo Vera Lozada y el Sr. Luis Andrés, como miembros de consejo directivo. Posteriormente el Prof. Didalco Bolívar Graterol, Gobernador del Estado, el 30 de Enero de 1999 mediante decreto designa como Comandante General al Comisario (PA) Miguel Angel Fernández, formado también en las filas policiales, reestructurando el diseño organizativo y estructural del Cuerpo de Seguridad y Orden Público del Estado Aragua, de acuerdo a la división político territorial vigente en el estado, quedando conformada por once (11) regiones policiales y cuarenta y una (41) comisarías. Posteriormente el 16 de Julio de 2001, recibe el Comisario (PA) Ángel Antonio Mercado. (Revista de la Historia Policía de Aragua (1999).

Misión y Visión del Cuerpo de Seguridad y Orden Público del Estado Aragua

En registros obtenidos en la División de Operaciones del Cuerpo de Seguridad y Orden Público del Estado Aragua. En Febrero del año 1999 se actualizó la misión y visión de la Institución quedando definidas de la siguiente forma:

Misión

El Cuerpo de Seguridad y Orden Público del Estado Aragua es una institución pública armada, obediente y profesionalizada, de carácter civil, al servicio de la comunidad, con quien mantiene relaciones permanentes de coordinación y cooperación para el cumplimiento de objetivos comunes, en función de mantener el orden público, la moralidad y salubridad pública, velar por la seguridad de las personas y sus bienes; así como cumplir y hacer cumplir, el ordenamiento jurídico nacional, estatal y municipal; utilizando eficientemente los recursos materiales y tecnológicos que se dispongan para ello. (Revista de la Historia Policía de Aragua (1999).

Visión

Ser una institución de servicio sólido, competente, confiable y respetable, sustentada en principios éticos con talentos humanos, cuya motivación en sus hombres esté centrada en sus avances tecnológicos, que ejerza autoridad y se integre a la comunidad, en un sistema estatal de convivencia en procura de la seguridad y tranquilidad pública, garantizando los principios de la justicia social (libertad, seguridad, paz y dignidad humana). (Fuente documental)

Bases Teóricas

Las bases teóricas son aquellas que permiten desarrollar los aspectos conceptuales del tema objeto de estudio.

Palella y Martins (2003) señalan que: "van a permitir presentar una serie de aspectos que constituyen un cuerpo unitario por medio del cual se sistematizan, clasifican y relacionan entre sí los fenómenos particulares estudiados" (p. 55)

Para la investigación fue preciso indagar en la Revista de la Historia Policía de Aragua (1999), estudiar la experiencia a nivel regional de una Brigada Montada, cuyo concepto corresponde a la agrupación que utiliza como medio de transporte a un animal, en este caso caballo de mediana alzada, capaz de obedecer ordenes del jinete o funcionario diestro para tales labores. Esta unidad especializada y utilizada en la década de los setenta en el Estado Aragua, específicamente Maracay, tuvo sus tropiezos en cuanto a la funcionalidad o versatilidad en áreas pavimentadas o complicadas para el animal (ruidos molestos en avenidas, contaminación, otros), aún así fue evidenciada su operatividad en cuanto al control de manifestaciones violentas que pusieron en peligro, para el momento la seguridad de bienes de pequeñas, medianas y grandes comerciantes a través de saqueos o vandalismos.

Organización Policial

Según Mendoza L. (1994), sostiene que la Organización policial es "la estructura mediante la cual se ejerce el comando para cumplir una finalidad, siendo la más importante la misión, ya que ella en sí origina la organización la cual a su vez existe para satisfacerla…" (p.36).

La organización debe ser concebida de tal manera que permita los cambios que obliga la evolución, sin mayores alteraciones en la estructura y sobre todo pensando siempre que los planes se ejecutaran en base a la organización, debe interpretarse por su contenido humano y su estructura de conjunto social, como ente dinámico, influido por los avances tecnológicos y científicos, entonces es necesario mencionar que la misma periódicamente verifica si la estructura satisface las necesidades actuales y futuras.

Gelston, D. (1997), con respecto a la organización policial resalta lo siguiente:

El éxito y la eficiencia policial depende de su planeación y organización de sus departamentos, es decir, que mientras exista una buena organización del personal administrativo, funcionarios policiales y obreros, existe una mejor disposición para adiestrar y capacitar al individuo con la finalidad de solucionar los problemas de seguridad (p.86).

La fuerza policial deberá organizarse de manera tal que logre una eficaz dirección, coordinación y supervisión de sus miembros en el desempeño de los objetivos de la policía. Los mejores resultados se obtienen cuando todos los miembros trabajan aprovechando lo mejor de sus actitudes adaptándose consciente a la estructura de la organización. Del Canto, Víctor (1998), en su texto de función policial destaca "Es una de las principales actividades del estado y está encaminada a mantener el orden público y a garantizar la tranquilidad y el bienestar colectivo, asegurando con ello, la paz, la justicia y el progreso de la civilización". (p.234).

Bristol, Aillón (1997), en el texto Administración de Patrullaje Policíaca, mantiene que durante las tres décadas pasadas, el trabajo de la policía se ha vuelto cada vez más complejo y sus obligaciones más numerosas. La creciente complejidad del trabajo de la policía ha dado por resultado un aumento correspondiente en especialización y por consiguiente el abandono del concepto original del desempeño de todas las obligaciones de patrullaje policial.

La brigada o unidad de patrullaje es, positivamente la más grande de un departamento de policía. Aunque exista especialización, la policía de patrulla entra en acción de inmediato, dada la disponibilidad y posteriormente turna a la unidad especializa el asunto a resolver.

Los propósitos principales del patrullaje policial en sus diferentes modalidades son la eliminación tanto de la oportunidad como de la creencia en esa oportunidad, para el delincuente que cree tener ocasión de cometer un delito.

Planes para Operaciones

Al respecto Hidalgo, V (1998) expresa que "son los programas de trabajo de las unidades sobre el terreno. El trabajo que ha de efectuarse se estima de antemano, asignado personal y equipo necesario, se define los objetivos apropiados y se establecen los métodos para lograrlos" (p. 92).

En la planeación de operaciones policiales se utiliza mucho el análisis estadístico. Las estadísticas proporcionadas o recopiladas por el oficial de policía deben incluir informaciones básicas relacionadas con: 1) el tipo de problema; 2) la cuantía del problema; 3) el tiempo del problema; 4) la ubicación del problema, etc.

De mismo modo Hidalgo, V (1998) manifiesta que dentro de los programas de trabajo "las unidades de brigada montada deberán estar compuesta por un binomio jinete-caballo, perfectamente adaptados a las exigencias de las operaciones a nivel policial, vale decir enmarcadas en las funciones preventivas y/o represivas, esta última condicionada por el uso proporcional de la fuerza recibida" (p. 248). Por el estudio la brigada estará por caballos de mediana alzada y sus jinetes, divididos en dos grupos, respetando el debido descanso del funcionario y del animal, bajo condiciones que un oficial de caballeriza implementaría para tal fin.

La Delincuencia

El perfil del delincuente venezolano y lo describe como un individuo de escaso rendimiento mental a causa de poca nutrición y de la falta de capacidad mental así como un sujeto agresivo por naturaleza desenvuelto en una esfera social totalmente negativa la cual lo induce a delinquir.

Según Finek (1991), señala que;

La prevención es en primer lugar, la conservación del ser humano y la disminución del riesgo de la delincuencia, a través de una intervención orientada hacia factores patógenos del medio biológico, psicológico, social y cultural del niño, anterior a la aparición de actos delictivos desde el punto de vista legal. Esta definición hace una distinción entre la prevención y control de la delincuencia, con la que a menudo es confundida. Así mismo Hidalgo (1993), expresa que la prevención de la delincuencia es llamada también prevención de la criminalidad y en él se Incluye la participación ciudadana. Consiste en las medidas a adoptar para evitar el hecho delictivo antes de que este ocurra. Para esto es necesario, además la existencia de una conciencia ciudadana y de gobierno acerca de lo importante que es prevenir el hecho delictual. La prevención tiene intereses multidíscíplinarios e interinstituclonales, debe ser una prevención armonizada con las voluntades del sector público y privado (p. 89)

Según López, G (1992), señala que "La delincuencia es un fenómeno socio político, Inherente a toda sociedad y determinado por factores que aunque conectados a la condición humana, van más allá de ella. Estos son: poder, desarrollo, desigualdad, condición humana, sistema penal" (p 83).

Como se puede observar en primer término la delincuencia es producto de la sociedad de acuerdo al comportamiento de la misma creándose o no la criminalidad. La cual no tiene el lugar ni espacio para actuar, y en consecuencia es producto de los factores antes mencionados.

Se puede expresar también la delincuencia como un problema social que aqueja a todo ser humano y en nuestro país es grave la situación debido a que en cada momento va más en aumento el índice delictivo y en donde muchas familias han sido víctima de este problema que cada día acecha más a la ciudadanía.

Jurídicamente puede definirse como la conducta humana reprimida por la Ley Penal. Sociológicamente se trata de un verdadero fenómeno social manifestado por su condición de actos no sólo sancionados por la Ley, sino que, además implican transgresiones a los valores éticos reinantes en la sociedad; se trata de conductas antijurídicas que son a la vez antisociales.

Causas de la delincuencia

Hidalgo, V (1993), señala que: