Cuadro 3.40 Regulaciones sobre medio ambiente, seguridad para el consumidor y salud de los trabajadores
Puntaje | Calificación | Regulaciones sobre medio ambiente, seguridad para el consumidor y salud de los trabajadores |
1 | Muy bueno | El gobierno no interviene en estos renglones, salvo para atender demandas de daños y perjuicios |
2 | Bueno | El gobierno señala problemas de medio ambiente, seguridad para el consumidor y salud de los trabajadores para invitar a la población a resolver |
3 | Regular | El gobierno impone ciertas normas en medio ambiente, seguridad para los consumidores y salud para los trabajadores y controla mediante multas |
4 | Malo | El gobierno crea aparatos burocráticos para atender problemas de medio ambiente, seguridad y salud de los trabajadores. Pero son opcionales |
5 | Muy malo | El gobierno crea aparatos burocráticos subsidiados para atender problemas de medio ambiente, seguridad y salud de los trabajadores. Son obligatorios |
Cuadro 3.41 Regulaciones que imponen una carga económica sobre la actividad comercial
Puntaje | Calificación | Regulaciones que imponen una carga sobre la actividad comercial |
1 | Muy bueno | El gobierno, una vez que abre el negocio, no interviene en absoluto |
2 | Bueno | El gobierno pide informes anuales a fin de tener estadísticas |
3 | Regular | El gobierno exige declaraciones bimestrales sobre ventas y pago de impuestos |
4 | Malo | El gobierno exige renovación de licencias y declaraciones cada año |
5 | Muy malo | El gobierno exige aviso de toda transacción comercial |
3.13 Factor 10 Mercado informal
Cuadro 3.42 Contrabando
Puntaje | Calificación. | Contrabando |
1 | Muy bueno | No hay contrabando |
2 | Bueno | El contrabando representa menos del tres por ciento de las importaciones formales |
3 | Regular | El contrabando representa entre el tres y el 6% de las importaciones formales |
4 | Malo | El contrabando representa entre el 6 y el 9% de las importaciones formales |
5 | Muy malo | El contrabando representa más del 9% de las importaciones formales |
Cuadro 3.43 Piratería de propiedad intelectual en el mercado informal
Puntaje | Calificación | Piratería de propiedad intelectual en el mercado informal |
1 | Muy bueno | No hay piratería ya que todos respetan el derecho de propiedad |
2 | Bueno | La piratería representa menos del 3% de las ventas formales |
3 | Regular | La piratería representa entre el 3 y el 6% de las ventas totales |
4 | Malo | La piratería representa entre el 6 y el 9% de las ventas totales |
5 | Muy malo | La piratería representa más del 9% de las ventas totales |
Cuadro 3.44 Mercado informal de producción agrícola
Puntaje | Calificación | Mercado informal de producción agrícola |
1 | Muy bueno | No hay mercado informal de la producción agrícola |
2 | Bueno | El mercado informal de la producción agrícola representa menos del tres por ciento del PIB agropecuario |
3 | Regular | El mercado informal de la producción agrícola representa más del tres y no más del 6% del PIB agropecuario |
4 | Malo | El mercado informal de la producción agrícola representa más del 6% y no más del 9% del PIB agropecuario |
5 | Muy malo | El mercado informal de la producción agrícola representa más del 9% del PIB agropecuario |
Cuadro 3.45 Mercado Informal de la actividad industrial
Puntaje | Calificación | Mercado Informal de la actividad industrial |
1 | Muy bueno | El mercado informal de la producción industrial es nulo |
2 | Bueno | El mercado informal de la producción industrial representa menos del 3% del PIB agropecuario |
3 | Regular | El mercado informal de la producción industrial representa más del 3 y no más del 6% del PIB agropecuario |
4 | Malo | El mercado informal de la producción industrial representa más del 6 y menos del 9% del PIB agropecuario |
5 | Muy malo | El mercado informal de la producción industrial representa más del 9% del PIB agropecuario |
Cuadro 3.46 Mercado informal de servicios
Puntaje | Calificación | Mercado Informal de servicios |
1 | Muy bueno | El mercado informal de servicios es nulo |
2 | Bueno | El mercado informal de servicios representa menos del 3% del mercado formal de servicios |
3 | Regular | El mercado informal de servicios representa más del 3 y no más del 6% del mercado formal de servicios |
4 | Malo | El mercado informal de servicios representa más del 6 y no más del 9% del mercado formal de servicios |
5 | Muy malo | El mercado informal de servicios representa más del 9% del mercado formal de servicios |
Cuadro 3.47 Mercado informal de transporte
Puntaje | Calificación | Mercado Informal de transporte |
1 | Muy bueno | No hay mercado informal de transporte |
2 | Bueno | El mercado informal de transporte representa menos del 3% del mercado formal de transporte |
3 | Regular | El mercado informal de transporte representa más del 3% y no más del 6% del mercado formal de transporte |
4 | Malo | El mercado informal de transporte representa más del 6% y no más del 9% del mercado formal de transporte |
5 | Muy malo | El mercado informal de transporte representa más del 9% del mercado formal de transporte |
Cuadro 3.48 Mercado informal de mano de obra
Puntaje | Calificación. | Mercado Informal de mano de obra |
1 | Muy bueno | No hay mercado informal de mano de obra |
2 | Bueno | El mercado informal de mano de obra representa menos del 3% |
3 | Regular | El mercado informal de mano de obra representa más del 3 y no más del 6% |
4 | Malo | El mercado informal de mano de obra representa más del 6 y no más del 9% |
5 | Muy malo | El mercado informal de mano de obra representa más del 9% |
3.14 Calificación de los factores
Una vez evaluadas las variables, se agrupan las que tienen afinidad en los llamados "factores", los cuales son calificados con el promedio simple de las variables afines para tener una información más general pero sectorizada, del nivel de libertad económica. La calificación de los factores cae dentro de algún intervalo, y si éste es [3,4) con corchete cuadrado a la izquierda y curvo a la derecha significa que es un intervalo que empieza e incluye al número 3 y que no llega a 4.
Finalmente, mediante el promedio simple de los factores se obtiene el Índice de Libertad de Económica del año en cuestión.
Cuadro 3.49 Factor 1 Política comercial
Puntaje | Calificación | Factor No.1 Política comercial |
[1,2) | Muy bueno | Tasa arancelaria máxima menor de dos por ciento, sin barreras no arancelarias, no hay corrupción en las aduanas |
[2,3) | Bueno | Tasa arancelaria máxima mayor de 2 y menor de 4%, solo un producto tiene restricciones a la importación, los empleados aduanales ocasionalmente reciben propinas de menos de un dólar |
[3,4) | Regular | Tasa arancelaria máxima mayor de 4 y menor de 8%, barreras no arancelarias a dos productos a lo más, en promedio la corrupción equivale a un dólar máximo por operación |
[4,5) | Malo | Tasa arancelaria promedio mayor de 8 y menor de 12%, barreras no-arancelarias a tres productos, propinas obligatorias de dos dólares en promedio |
5 | Muy malo | Tasa arancelaria promedio superior a 12%, barreras no-arancelarias a más de cuatro productos, propinas obligatorias mayores de tres dólares en promedio por operación |
Cuadro 3.50 Factor 2 Carga impositiva del gobierno
Puntaje | Calificación | Factor No. 2 Carga impositiva del gobierno |
[1,2) | Muy bueno | Tasa impositiva marginal sobre los ingresos personales inferior al 10%, las empresas están exentas de impuestos, el gobierno reduce en más de 4% su gasto anual |
[2,3) | Bueno | Los impuestos a los ingresos personales pagan más del 10 y menos del 20%, las empresas pagan menos del 10% de impuestos, el gobierno reduce su gasto entre el 2 y 4% |
[3,4) | Regular | Tasa impositiva a los ingresos personales mayores de 20% y menores de 30%, las empresas pagan entre el 10 y el 20% de impuestos, el gobierno reduce entre 0 y 2% su gasto anual |
[4,5) | Malo | Tasa impositiva a los ingresos mayor de 30 y menor de 40%, las empresa pagan entre el 20 y 30% y el gobierno aumenta su gasto anual entre 0 y 2 % |
5 | Muy malo | Los ingresos personales pagan 40% o más de impuestos, las empresas pagan arriba del 30% y el gobierno incrementa su gasto en más de 2% anual |
Cuadro 3.51 Factor 3 Intervención del gobierno en la economía
Puntaje | Calificación | Factor No. 3 Intervención del gobierno en la economía |
[1,2) | Muy bueno | El gobierno consume menos del 5% del PIB, no hay empresas estatales, no hay subsidios a las empresas, la producción del gobierno es nula |
[2,3) | Bueno | El gobierno consume entre el 5 y el 10% del PIB, el gobierno sólo posee una empresa y no es estratégica, otorga subsidios a sus empresas por menos del 5% de las ganancias, la producción del gobierno representa menos del 2% del PIB |
[3,4) | Regular | El gobierno consume entre el 10 y el 20% del PIB, posee una empresa estratégica, otorga subsidios entre el 5 y el 10% de las utilidades de sus empresas, la producción del gobierno representa entre el 2 y el 4% del PIB |
[4,5) | Malo | El gobierno consume entre el 20 y el 40% del PIB, posee dos empresas estratégicas, brinda a sus empresas subsidios por arriba del 10 e inferiores al 20%, la producción del gobierno representa entre el 4 y el 10% del PIB |
5 | Muy malo | El gobierno consume más del 40% del PIB, posee tres o más empresas estratégicas, otorga subsidios por arriba del 20% de las utilidades de sus empresas y su producción contribuye con más del 10% del PIB |
Cuadro 3.52 Factor 4 Política monetaria
Puntaje | Calificación | Factor No 4 Política monetaria |
[1,2) | Muy bueno | Tasa de inflación inferior o igual al 3% |
[2,3) | Bueno | Tasa de inflación mayor de 3 y menor o igual a 6% |
[3,4) | Regular | Tasa de inflación mayor o igual al 6% pero menor o igual al 12 % |
[4,5) | Malo | Tasa de inflación mayor o igual al 12 % pero menor o igual al 20% |
5 | Muy malo | Tasa de inflación mayor o igual al 20 % |
Cuadro 3.53 Factor 5 Flujos de Capital e inversión extranjera
Puntaje | Calificación | Factor No 5 Flujos de Capital e inversión extranjera |
[1,2) | Muy bueno | Amplia apertura a la inversión extranjera, los extranjeros pueden poseer empresas de cualquier tipo, incluso estratégicas y con el 100 % de inversión, pueden comprar tierras y no hay trato diferenciado con los nacionales, el gobierno ayuda a los extranjeros que quieren repatriar ganancias, los extranjeros no pagan impuestos por operaciones financieras |
[2,3) | Bueno | Los extranjeros no pueden entrar en tres renglones de la economía, no pueden tener inversiones en tres empresas estratégicas, en las demás sólo hasta el 75% del capital, pueden comprar tierras pero con autorización del gobierno, deben renunciar a la extraterritorialidad, para la repatriación de las ganancias, el gobierno no les ayuda, pero tampoco les obstaculiza; para las transacciones de capital, el gobierno les cobra menos del 2%; el gobierno les presta recursos a tasas del mercado |
[3,4) | Regular | Los extranjeros no pueden entrar en a lo más seis renglones de la economía, tampoco pueden invertir en seis áreas estratégicas, en las demás empresas estratégicas sólo hasta el 50%; no pueden comprar tierras en la franja fronteriza, el gobierno discrimina a los extranjeros sólo en lo que se refiere a las empresas extranjeras, si repatrían ganancias les cobra el 3%, para las operaciones de capital deben pedir permiso al gobierno y pagar hasta 4% de impuestos; el gobierno no obstaculiza para que el sector privado nacional financie a las empresas extranjeras |
[4,5) | Malo | Hay hasta 10 sectores vedados para los extranjeros, en nueve empresas estratégicas está prohibida la inversión extranjera, en las demás solo pueden invertir hasta el 25%; no pueden comprar tierras en la franja fronteriza y en las costas; hay reglamentación para financiar a las empresas extranjeras; impuestos del 3 al 10% para la repatriación de ganancias, las transacciones de capital implican impuestos del 4 al 6%, el gobierno no da financiamiento a las empresas extranjeras |
5 | Muy malo | Más de 10 sectores están prohibidos a los extranjeros; no pueden ser propietarios en 12 o más renglones empresariales, no pueden ser propietarios de tierras; hay discriminación contra los empresarios extranjeros, se impone hasta 10% de impuestos por repatriación de ganancias; las transacciones de capital pagan más del 6% de impuestos; prohibido financiar empresas extranjeras con recursos públicos o privados |
Cuadro 3.54 Factor 6: Actividad bancaria y financiera
Puntaje | Calificación | Actividad bancaria y financiera |
[1,2) | Muy buena | El Gobierno supervisa prudente y tiene participación mínima en algunas instituciones financieras; la asignación de créditos está sujeta a las condiciones del mercado; las instituciones financieras extranjeras tienen la capacidad de operar libremente y reciben el mismo trato que las locales; los bancos pueden participar en todo tipo de servicios financieros |
[2,3) | Buena | La participación del gobierno como socio en el sector financiero es de menos del 3%; regula a través de un banco central independiente; existen algunas limitaciones sobre las instituciones financieras extranjeras; la asignación de créditos está sujeta a las condiciones del mercado; los bancos pueden participar en todo tipo de servicios financieros |
[3,4) | Regular | La influencia gubernamental sobre el sector financiero es considerable; la supervisión del gobierno a las instituciones financieras constante; el gobierno es propietario de la banca central y algún banco comercial; el gobierno ejerce influencia sobre la asignación de los créditos; las instituciones financieras extranjeras enfrentan restricciones; hay limitaciones a ciertos servicios financieros; pueden existir algunas barreras para la apertura de entidades bancarias |
[4,5) | Mala | Alta intervención gubernamental en el sector financiero; el banco central es la autoridad bancaria; el Gobierno es propietario o controla la mayor parte de las instituciones financieras; el gobierno dirige la asignación de créditos; es posible que se susciten casos de corrupción; las instituciones financieras extranjeras temen entrar; existen barreras importantes para la apertura de entidades bancarias |
5 | Muy mala | La participación del gobierno en el sector financiero es muy alta; casi la totalidad de las instituciones financieras pertenecen o están bajo el control del gobierno. Las instituciones financieras están en crisis o al borde del colapso; los bancos operan de forma primitiva; el gobierno controla casi la totalidad de los créditos y la mayoría se extiende a empresas estatales; la corrupción es generalizada; se prohíbe la existencia de instituciones financieras extranjeras; la apertura de bancos es prácticamente inexistente |
Cuadro 3.55 Factor 7 Salarios y precios
Puntaje | Calificación | Salarios y precios |
[1,2) | Muy buena | El mercado establece los precios de los bienes y servicios; los salarios se fijan bilateralmente entre patrón y trabajador; no hay sindicatos; no hay leyes de trabajo impuestas por el gobierno; no existen salarios mínimos decretados por el gobierno |
[2,3) | Buena | El Gobierno controla los precios de ciertos bienes y servicios públicos; también ejerce influencia sobre los precios a través de los subsidios otorgados a determinadas empresas, pero estas acciones no afectan a una parte importante de la producción nacional; el gobierno establece un salario mínimo que se aplica a una parte importante de la fuerza laboral |
[3,4) | Regular | El gobierno controla hasta 3 precios o ejerce influencia sobre éstos a través de la propiedad de empresas paraestatales o de los subsidios sobre bienes y servicios que constituyen una parte importante de la producción nacional y/o establece salarios que se extienden a una gran parte de la fuerza laboral |
[4,5) | Mala | El gobierno determina hasta 6 precios y controla el salario mínimo de trabajo general y especializado |
5 | Muy mala | El gobierno controla prácticamente la totalidad de los salarios y los precios de los bienes y servicios; establece subsidios más de tres industrias y empresas estatales |
Cuadro 3.56 Factor 8 Derechos de propiedad
Puntaje | Calificación | Criterios para los derechos de propiedad |
[1,2) | Muy buena | El gobierno protege la propiedad privada; el sistema judicial hace cumplir los contratos con eficiencia; la justicia impone castigos sobre quienes confiscan ilegalmente la propiedad privada; la corrupción es prácticamente inexistente y es altamente improbable que se realicen expropiaciones |
[2,3) | Buena | El gobierno garantiza la propiedad privada; el sistema judicial es lento y poco estricto con respecto al cumplimiento de los contratos; los casos de corrupción son aislados; es improbable que se realicen expropiaciones |
[3,4) | Regular | El sistema judicial es ineficaz y está sujeto a demoras; pueden existir casos de corrupción; el Poder Judicial puede estar influenciado por los restantes poderes del gobierno; los casos de expropiación son aislados |
[4,5) | Mala | La protección de la propiedad privada es débil; el sistema judicial, ineficaz; existe corrupción; el Poder Judicial está influenciado por los restantes poderes del Gobierno; es posible que se realicen expropiaciones |
5 | Muy mala | Existe animadversión contra la propiedad privada; se estigmatiza a los propietarios de tierras y empresas |
Cuadro 3.57 Factor 9 Regulaciones en el campo mexicano
Puntaje | Calificación | Regulaciones en el campo mexicano |
[1,2) | Muy buena | No hay regulaciones gubernamentales salvo la del respeto a la propiedad privada y al derecho de los demás; prácticamente no hay corrupción |
[2,3) | Buena | Los procedimientos de obtención de licencias son simples; las regulaciones existentes son relativamente sencillas y se las aplica de manera uniforme la mayoría de las veces; los casos de corrupción son aislados |
[3,4) | Regular | Los procedimientos de obtención de licencias son algo complicados; las regulaciones representan una pesada carga para las empresas, es probable que las regulaciones existentes se apliquen al azar e incluso que, en algunos casos, el gobierno ni siquiera las publique; existen posibilidades de corrupción y ésta representa una carga menor para las empresas |
[4,5) | Mala | Los procedimientos de obtención de licencias son muy complicados; las regulaciones representan una carga pesada para las empresas; las supervisiones son constantes; existen casos de corrupción y ésta representa una carga importante para las empresas |
5 | Muy mala | Las empresas están sujetas a la planificación estatal; las regulaciones del Gobierno impiden la creación de nuevas empresas; la corrupción es incontrolable; las regulaciones se aplican arbitrariamente |
Cuadro 3.58 Factor 10: Mercado informal
Puntaje | Calificación | Mercado informal |
[1,2) | Muy buena | No hay mercado informal |
[2,3) | Buena | El mercado informal representa hasta el 3% |
[3,4) | Regular | El mercado informal representa más del 3% y menos del 6% |
[4,5) | Mala | El mercado informal representa en promedio más del 6 y menos del 9% |
5 | Muy mala | El mercado informal en promedio representa más del 9% |
CAPÍTULO 4
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Con base a la información disponible de fuentes oficiales, se evaluó a cada variable según la metodología especificada antes y para el caso del campo mexicano. Es muy probable que si se aplica esta metodología para evaluar al sector urbano, los resultados no sean iguales. La diferencia entre el campo y la ciudad no solo se refleja en la diferencia de edificios, servicios y otros satisfactores sino en el ingreso per cápita. En el campo, según cifras oficiales, el ingreso promedio de las personas es la tercera parte que el de la ciudad. La conjetura de este trabajo expone como causal la diferencia en los índices de libertad económica.
4.1 ILE DE LA POLÍTICA COMERCIAL
Cuadro 4.1 ILE de la Política comercial (1994-2005)
Años | |||||||||||||
Variables | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 00 | 01 | 02 | 03 | 04 | 05 | |
1 | Tasa arancelaria máxima promedio | 4 | 4 | 3.8 | 3.8 | 3.8 | 3.1 | 3.1 | 2.9 | 2.9 | 2.5 | 2.5 | 2.3 |
2 | Barreras no arancelarias | 2.2 | 2.2 | 2.2 | 2.2 | 2.1 | 2.1 | 2.0 | 2.0 | 1.9 | 1.9 | 1.8 | 1.8 |
3 | Corrupción en el servicio aduanero | 5 | 5 | 4.8 | 4.8 | 4.8 | 4.1 | 4.1 | 3.9 | 3.9 | 3.5 | 3.5 | 3.5 |
ÍLE | 3.7 | 3.7 | 3.6 | 3.6 | 3.6 | 3.1 | 3 | 2.9 | 2.9 | 2.6 | 2.6 | 2.5 | |
La política comercial que se evaluó en este factor se refiere a la política que se derivó de la acción del Estado. Sólo se toma en cuenta a la política que el Estado aplica a las importaciones. Se considera, por tanto, el margen de acción que tiene los agentes económicos del campo mexicano para importar maquinaria, semillas o ganado.
Reconociendo la importancia del comercio internacional, México ha firmado doce tratados de libre comercio. Aunque estos tratados ya han dado sus frutos pues han elevado el flujo comercial, no son muy significativos si se comparan con el TLCAN. El principal flujo comercial de México sigue siendo con los Estados Unidos. Por tal motivo, para evaluar a esta variable se tomaron en cuenta los aspectos comerciales que tienen que ver con el país del norte. Además, en virtud de que se trata de medir las variables que tienen que ver con el sector, se toman en cuenta los principales productos de importación relacionados con el campo. Por ejemplo, la maquinaria agrícola, las semillas para siembra, el maíz, frijol, trigo, azúcar, soya, ganado vacuno, porcino y aves.
En relación a estos productos de importación se ha tomado en cuenta las tasas arancelarias que México ha impuesto.
Si bien es cierto que desde 1994 ha entrado en operación el tratado de libre comercio, esto no quiere decir que ya existe comercio libre entre México, Estados Unidos y Canadá. El TLCAN tiene el propósito de conducir a las tres naciones a través de un proceso en el que converjan al libre flujo de mercancías y capital. Ha quedado rezagada la parte referente al libre flujo de trabajo, aunque se prevé que pronto pueda resolverse. Por tal razón, ante la firma del TLCAN se adoptó como política de Estado suprimir las barreras no arancelarias en la mayoría de los productos: Los cupos y cuotas donde los nacionales tenían que someterse a ciertos límites de importación han sido eliminados en muchos renglones.
Se siguen aplicando cupos para algunos productos como el maíz, y edulcorantes. Sin embargo, se llegó al acuerdo de aumentar paulatinamente esos cupos de tal manera que algunos se eliminaron en el año 2000, otros en 2004, y en 2008 ya no debe existir ningún cupo. Cuando se eliminan los cupos, las cantidades a importar ya no tienen límites, es decir, se puede importar todo lo que se desee.
Para muchos productos, como soya, ganado caprino, ovino, equino, desde 1994 ya no existen cupos ni aranceles. Para otros productos no hay cupos pero se aplican aranceles. De cualquier forma, gracias al TLCAN, la política de aranceles es tal que en 1994 todos los productos empezaron con un arancel base de 20%, 15% y 10%. Este arancel base se debía reducir para que en 2002, 2004 quedara en arancel cero. Y todos los productos deben estar exentos de arancel en el año 2008.
Algunos productos han escapado a los acuerdos del TLCAN. Por ejemplo, los edulcorantes están sometidos a cuotas y aranceles debido a los grupos de presión nacionales. Principalmente a las asociaciones de cañeros que creen que les va a perjudicar la apertura de fronteras. Presionan al gobierno para que haga uso de las cláusulas de salvaguarda y se reduzcan los cupos o se aumenten los aranceles. Pero incluso, en cuanto a los edulcorantes, en 2008 ya debe haber importación libre, sin cupos ni aranceles.
El tratado de libre comercio ha ofrecido a los campesinos buenas condiciones para adquirir tecnología más moderna ya que es posible adquirir tractores, combinadas, trilladoras, y camionetas usadas sin pagar aranceles. Otro problema a estudiar se refiere a explicar por qué los campesinos no han aprovechado estas oportunidades como se esperaba, por qué no han podido obtener créditos de la banca privada y por qué no han penetrado al mundo de los negocios con todas las nuevas ventajas que representa tener fronteras más abiertas.
Finalmente, hay que mencionar que existe un problema grave en cuanto a la corrupción en las aduanas. Los empleados aduanales ven como un tesoro inapreciable sus puestos de trabajo. A pesar de que hay productos que no tienen cupos ni aranceles, los empleados aduanales se las ingenian para esquilmar al importador: piden las facturas de las mercancías, constancia de exención de aranceles, permiso de sanidad, certificado de la Norma Oficial Mexicana (NOM). Si el importador cumple con todo, hacen el mayor tiempo posible a fin de que se les ofrezca una compensación por agilizar los trámites y pasar rápido por la aduana. Según el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno elaborado por Transparencia Mexicana, uno de cada 10 trámites se gestiona con soborno y el costo anual de la corrupción asciende a 19 mil millones de pesos.
Cuadro 4.2 Variación del ILE de la Política Comercial
Variables | 94 | 05 | Variación | |
1 | Tasa arancelaria máxima promedio | 4 | 2.3 | 1.7 |
2 | Barreras no arancelarias | 2.2 | 1.8 | .4 |
3 | Corrupción en el servicio aduanero | 5 | 3.5 | 1.5 |
ÍLE | 3.7 | 2.5 | 1.2 |
Elaboración propia
Quiere decir que desde 1994 ha estado mejorando la política del Estado en cuanto a la reducción de aranceles pasando de 4 puntos a 2.3 para tener un avance de 17 décimas. Si los planes funcionan de acuerdo a lo previsto, en 2008 es posible que esta variable alcance el valor de 1 en virtud de que ningún bien de importación estará sujeto a arancel alguno.
La variación de la política para reducir las barreras no arancelarias también ha mejorado, aunque a un ritmo menor, ya que su avance se traduce en 4 décimas para quedar en 1.8. Se espera que en 2008 llegue al valor de 1.
En cuanto a la corrupción en las aduanas, el índice no es muy bueno a pesar de haber avanzado 1.5 puntos. Esta reducción se debe a que los importadores cuentan con reglas más claras para defenderse de la extorsión de los agentes aduanales.
Para reducir significativamente la corrupción de las aduanas se tendría que abolirlas de tal forma que el comercio fluya de Estados Unidos y Canadá a México como si viniera de Zacatecas. Es decir, sin aduanas ni garitas. Si este fuera el caso, el índice de esta variable podría llegar a uno.
Queda para discusión los justificantes para que México conserve sus aduanas. La pregunta debe formularse como: ¿son necesarias las aduanas?. En tiempos pasados, las aduanas eran un mecanismo para recoger impuestos a los importadores y a los exportadores. Hoy en día, los exportadores prácticamente no pagan impuestos al gobierno mexicano, aunque pagan aranceles a los gobiernos de los países donde desean vender sus mercancías. Es una tendencia mundial que los gobiernos ya no se financien con los impuestos a las importaciones.
La otra justificación es "para que al país no entren artículos de mala calidad". Pero este tampoco es un buen argumento pues son los clientes, no el gobierno, quienes deben rechazar o aceptar los productos de la supuesta baja calidad.
Otro argumento para mantener las aduanas se refiere al conocimiento o registro de lo que entra o sale del país. Es interesante saber lo que entra y sale, pero si ello genera corrupción, retraso y pérdidas, habría que analizar la conveniencia de seguir manteniendo aduanas. Otra razón que se esgrime consiste en el control de las personas. Se quiere saber quien entra y quien sale de México. Si esta idea se trasladara a la necesidad de registrar a la gente que va de Michoacán a Jalisco y de allí a Zacatecas, quizás se podría tener información interesante pero innecesaria para el desarrollo de las economías.
Por lo tanto, se puede vaticinar que las fronteras, las aduanas y garitas desaparecerán en el futuro. Mientras más se desarrolle el comercio entre las naciones, más se verá la inutilidad de las aduanas y fronteras. Este punto de vista se puede corroborar con el proceso que ahora está siguiendo la Unión Europea.
Se recomienda incorporar al ILE la política de exportaciones. La razón de esta propuesta es la siguiente: si los gobiernos subsidian a las exportaciones, dedicando una cantidad importante de los recursos del erario, pueden distorsionar las señales de precios de tal forma que los agentes económicos destinarán recursos y esfuerzos a producir un bien que no tiene una demanda real. Por otro lado, esos recursos destinados a la exportación dejarían de dedicarse a una actividad que pudiera ser más rentable.
Adicionalmente, y dado que los subsidios son transferencias de una parte de la población a otra, es posible que se esté perjudicando a un grupo de contribuyentes por el uso inadecuado de sus contribuciones. Si se llegara a incorporar el subsidio a las exportaciones, tendría que calificarse con "uno" a los países que no subsidian y con "cinco" si los subsidios representan más del 20% del valor de mercado del bien exportado.
Finalmente, hay que notar que la política de aranceles, cupos y la corrupción en las aduanas moldea la conducta de los agentes económicos. Mientras más altos sean los aranceles, menores incentivos se generan para que los agentes busquen en el exterior artículos de mejor calidad y buen precio. Si los aranceles son bajos, los agentes verán incrementadas sus oportunidades de obtener beneficios importando artículos, sean para su uso o para su comercialización.
Si un productor logra importar maquinaria más económica de Canadá, puede ser que incremente su productividad y ello repercutirá en beneficios a una amplia masa de consumidores. Tal es la razón económica del porque reducir los aranceles a cero.
Ahora bien, los cupos y cuotas, es decir, las barreras no arancelarias sólo han sido producto de los intereses de ciertos grupos económicos que pretenden beneficiarse con la protección del Estado y ofreciendo productos caros y de mala calidad. Cuando el Estado elimina los cupos y cuotas, incrementa el margen de acción de los individuos para importar todo tipo de bienes y ofrecerlos hasta en la última localidad. El importador será quien tome el riesgo de decidir cuánto importar y esa posibilidad de decidir es lo que se señala como un incremento de la libertad económica del individuo.
4.2 ILE DE LA CARGA IMPOSITIVA DEL GOBIERNO
Cuadro 4.3 ILE de la Carga impositiva del gobierno
Años | |||||||||||||
Variables | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 00 | 01 | 02 | 03 | 04 | 05 | |
1 | Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos personales | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 3 | 3 |
2 | Tasa impositiva marginal máxima corporativa | 2.5 | 2.5 | 2.5 | 2.5 | 1.5 | 1.5 | 1.5 | 1.5 | 1.5 | 1.5 | 1.0 | 1.0 |
3 | Cambio anual en el gasto gubernamental como porcentaje del PIB | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 1 | 1 | 1 |
ÍLE | 3.8 | 3.8 | 3.8 | 3.5 | 3.5 | 3.5 | 3.5 | 3.5 | 3.5 | 2.16 | 1.7 | 1.7 | |
Elaboración propia
Para evaluar la primera variable del factor 2 "Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos personales", sólo se tomó en cuenta la tasa máxima aplicada a los salarios de los agentes económicos del campo mexicano. En realidad, esta tasa no es diferente a la que se aplica a todos los trabajadores del país. Sólo que hay una diferencia notable en cuanto a la dificultad de aplicación en el campo. Para empezar, es muy poca la gente que logra pagar la tasa más alta que actualmente es del 29 % de Impuesto Sobre la Renta, quizás algunos gerentes de empresas de alta inversión. La gran masa de trabajadores del campo no paga impuestos al ingreso personal (ISR).
Se podrá notar que la evaluación de la variable empieza con 4 y así se sigue hasta el año 2003. Esto es así porque aún cuando se han establecido cambios fuertes en el país en las tasas impositivas, que incluso llegaron al 55%, ya en 1994 se redujeron al 35% y a partir del año 2000 tendrían que bajar un punto porcentual. Pero para efectos del ILE el nivel es demasiado alto y solo hasta 2004 logra cambiar la escala. Por tanto, en los 11 años estudiados solo mejoró diez décimas.
Recuérdese que el abuso en la carga de impuestos a la población ha echado abajo a grandes reinados, pero los hombres que suben al poder desconocen u olvidan la historia y con cualquier pretexto establecen nuevos impuestos de tal suerte que la gente reduce su consumo y con ello afecta a la industria, que verá crecer sus inventarios, o los hombres de empresa dejarán de invertir, pues sus expectativas se contraen por efecto de las tasas impositivas sobre las ganancias.
La política de cobrar más a los que más ganan puede ganar muchos votos, pero al final es un perjuicio para todos. Hay países que están aplicando el "FLAT TAX", es decir, una tasa única e igual para todos. Pero también se podría pensar en una escala donde paguen mayor tasa los que ganen menos. Aunque parece injusta esta última propuesta, hay que ver sus bondades.
Por ejemplo, si la regla es que quien gane un salario mínimo paga la mitad; el que gane dos salarios mínimos paga la tercera parte de su salario; tres salarios mínimos paga la cuarta parte; n salarios mínimos paga la 1/(n+1) de su salario. Se tendría entonces que una persona que gana n salarios mínimos pagaría n/(n+1) de su salario. Se puede formar la siguiente tabla.
Cuadro 4.4 Modelo fiscal anti-progresivo
Salario | Porcentaje a pagar | Impuesto mensual |
1 SMM= $1,000.00 | ½ % | $ 500.00 |
2 SMM= $2,000.00 | 1/3% | $ 666.66 |
3 SMM= $3,000.00 | ¼ % | $ 750.00 |
4 SMM= $4,000.00 | 1/5 % | $ 800.00 |
5 SMM= $5,000.00 | 1/6 % | $ 833.00 |
Elaboración propia
Si se sigue calculando el impuesto a salarios más altos, se notará que quien más gana más paga (nominalmente) a pesar de que la tasa impositiva es anti-progresiva, es decir, quien más gana, paga menos tasa. En el límite el impuesto a las personas no pasaría de un salario mínimo; y en el límite inferior, lo menos que pagaría una persona sería medio salario mínimo.
Lo más importante de esta propuesta se refiere a la dinámica que generaría en los individuos. Considérese que a nadie le gusta pagar impuestos. Este mecanismo estaría dando una vía a los individuos para reducir la tasa impositiva que le cobra el gobierno, pues mientras más ganen, el porcentaje que pagan es menor. Cuando los individuos se esfuerzan por ganar más se benefician a sí mismos, a su familia y a la sociedad. En estas condiciones, el ILE alcanzaría un valor menor mientras mayores sean los ingresos personales. Se esperaría que los ingresos personales alcanzaran, en promedio, 8 salarios mínimos, lo que implicaría que la tasa fuera de 1/9 % es decir 11% con lo cual alcanzaría un ILE=1.
Empero, nada se puede pronosticar sobre el futuro de la tasa impositiva a los ingresos personales. Si los nuevos gobiernos tienen predisposición para incrementar su intervención en la economía seguramente no bajarán los impuestos ni abandonarán la política de tasas impositivas.
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