Gerencia pública y economía informal: caso Estado Lara (página 2)

Beccaria, Carpio y Orsatti (2000) contribuyen con el debate conceptual sobre la informalidad, manifestando que:

(El sector informal) no es un nuevo segmento del mercado de trabajo, ni un residuo de los modos de producción precapitalistas. El sector informal es internamente heterogéneo, formado por segmentos reorganizados de combinaciones de producción preexistentes, unificados por su relación funcional con la economía capitalista. (…) El hecho de que la unidad informal dependa económicamente de la empresa moderna, no modifica (el hecho de) que su titular sea un pequeño microempresario que asume riesgos y cuenta con un capital.

Para Castells y Portes (1989), el sector informal incluye a todas las actividades redituables que no están reguladas por el Estado en entornos sociales en los que sí están reguladas actividades similares.

El presente trabajo adopta una postura teórica que combine o vincule los planteamientos básicos del enfoque defendido por la OIT, a través del PREALC, y la tesis del enfoque de la Economía Popular, esbozado por el PNUD, para acceder a una visualización del fenómeno que permita edificar, con base a las particularidades de la realidad venezolana, una elaboración conceptual que sistematice la esencia de un ámbito altamente estructurado.

Decreto con Fuerza de Ley de Creación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero.

El Decreto con Fuerza de Ley de Creación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.164 del 22 de marzo de 2001), también conocido como "Ley de Microfinanzas" plantea en su exposición de motivos, que el mismo:

(…) tiene como objeto crear, estimular, promover y desarrollar el sistema microfinanciero orientado a facilitar el acceso a los servicios financieros y no financieros, en forma rápida y oportuna, a las comunidades populares y autogestionarias, las empresas familiares, las personas naturales autoempleadas o desempleadas y cualesquiera otras formas de asociación comunitaria para el trabajo, que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar una actividad económica, a objeto de integrarlas en las dinámicas económicas y sociales del país.

Al analizar más sucintamente el objeto del referido instrumento legislativo, en el artículo 1 se plantea que "el presente Decreto Ley tiene por objeto crear, estimular, promocionar y desarrollar el sistema microfinanciero para atender la economía popular (denominación ya presente en la anterior Constitución de 1961) y alternativa, a los fines de su incorporación a la dinámica del desarrollo económico y social.

Seguidamente se presenta a continuación las definiciones que establecen no sólo una caracterización de los sujetos, objetos, categorías, entes o acciones presentes en su texto normativo, sino también pueden indicar una visión conceptual o una postura ideológica.

Artículo 2: A los efectos del presente Decreto Ley se entiende por:

Sistema Microfinanciero: Conjunto de entes u organizaciones públicos o privados que mediante el otorgamiento de servicios financieros y no financieros; fomenten, promocionen, intermedien o financien tanto a personas naturales, sean autoempleadas, desempleadas y microempresarios, como a personas jurídicas organizadas en unidades asociativas o microempresas, en áreas rurales y urbanas.

Microempresario: Persona natural o jurídica, que bajo cualquier forma de organización o gestión productiva, desarrolle o tenga iniciativas para realizar actividades de comercialización, prestación de servicios, transformación y producción industrial, agrícola o artesanal de bienes. En el caso de persona jurídica, deberá contar con un número total no mayor de diez (10) trabajadores y trabajadoras o generar ventas anuales hasta por la cantidad de nueve mil Unidades Tributarias (9.000 U.T.).

Unidad Asociativa: Dos (2) o más personas naturales bajo cualquier forma de organización con la finalidad de acceder a los servicios financieros y no financieros, para gestionar la iniciativa económica común.

Servicios Financieros: Productos e instrumentos financieros prestados por los entes u organizaciones públicos o privados para facilitar y promover el desarrollo de los usuarios del sistema microfinanciero.

Servicios No Financieros: programas, proyectos, instrumentos y acciones para el adiestramiento, capacitación, asistencia tecnológica, productiva y otros, prestados por los entes u organizaciones públicos o privados a los usuarios del sistema microfinanciero.

Microcrédito: crédito concedido a los usuarios del sistema microfinanciero con o sin intereses, destinado a financiar actividades de producción, comercialización o servicios, cuya fuente principal de pago lo constituya el producto de los ingresos generados por dichas actividades.

El artículo 6 describe los lineamientos, que regirán la acción y las decisiones del Poder Ejecutivo en la conformación del sistema microfinanciero y en el fomento a la denominada economía popular y alternativa, entre ellos:

1.- Promoción de programas y mecanismos que estimulen la productividad y competitividad del sistema microfinanciero (…)

2.- Promoción de la iniciativa e inversión pública o privada nacional e internacional, en la provisión de servicios de fomento y desarrollo para las microfinanzas, auspiciando la competencia, sana y leal en el mercado; (…)

3.- Evaluación de los resultados e impactos de los programas, proyectos, instrumentos y servicios de promoción y desarrollo, a los efectos de mejorar la planificación y ejecución de sus objetivos (…)

4.- Promoción y articulación de programas y proyectos tendientes a desarrollar una cultura productiva y de calidad de servicios, que facilite la sostenibilidad y sustentabilidad del sector. (Subrayados del autor).

En relación a la sostenibilidad y sustentabilidad como aspecto válido quizá no solo como finalidad a lograr en los microempresarios o público objeto de atención de la política, sino también de la gestión, aplicación y administración de los recursos que alimentan dicha política en cuanto tal, vale mencionar lo planteado por Iranzo (1995).

(…) Se puede dejar de una vez establecido que hasta en la aplicación de programas crediticios por parte del Estado, en la práctica, independientemente de su naturaleza, la concepción que se maneja es más de distribución de los recursos que de inversión, por lo que es insignificante el esfuerzo que se hace por recuperar los fondos concedidos como préstamos.

Microempresa, pequeña y mediana empresa: ¿ambigüedad conceptual?

Las "microempresas" y "pequeñas y medianas empresas" (PYME) representarían precisamente la concreción en el terreno empresarial, económico y organizativo, de las transformaciones impuestas por la Globalización, la conformación de mercados mundiales, y de los efectos positivos o perniciosos causados por el surgimiento de una nueva dinámica productiva y tecnológica.

Como bien lo plantea Rosales (1996):

¿Qué significa el término competitividad para una PYME que debe rivalizar tanto con grandes empresas nacionales y multinacionales como con las microempresas y las empresas informales, dentro de una economía altamente perturbada por la intervención –a veces inexorable- del Estado? Tal pregunta a veces es respondida con políticas públicas que, por su carácter generalizante, difícilmente recogen la amplia diversidad de empresas pequeñas y medianas que operan en los países en vías de desarrollo.

Esta tesis parece corroborarse, a la luz de las divergencias y coincidencias conceptuales según las afirmaciones de reconocidos especialistas en el tema:

"Las microempresas han estado incluidas en las definiciones del sector informal desde (…) hace tres décadas. Arbitrariamente, mal medidas muchas veces, pero incorporadas en forma creciente (…) al sector informal con tamaños variables, (…) en algunos países las de menos de cinco trabajadores, en otros menos de diez. Por lo tanto, las comparaciones no siempre son válidas." Tokman. (2000).

"…el sector informal se identifica en general con las unidades económicas que tienen escasa acumulación y baja productividad. En realidad, el hecho de que la lógica de su funcionamiento sea la de subsistencia y no la de acumulación, es central a esta visión. Beccaria et al. (2000).

"…Un tamaño pequeño de establecimiento no es necesariamente sinónimo de aspectos tales como bajo nivel tecnológico, de eficiencia o de rentabilidad." Monza. (2000).

Los términos microempresas y pequeña y mediana empresa (PYME), aluden a una misma realidad: la de pequeñas unidades productivas que, en la mayoría de los casos, surgen bien como la respuesta popular al desempleo, como expresión concreta del ánimo emprendedor, como reconfiguración de una gran empresa formal o como única vía de subsistencia para un sector mayoritario de la población.

En el contexto latinoamericano, y en el caso particular de Venezuela, consideramos que ambas definiciones exhiben diferencias más teóricas o conceptuales que reales. En el fondo, refieren a la reestructuración de los mercados capitalistas en el escenario global y competitivo, a la precarización del trabajo formal, y a un ajuste impuesto por la realidad en el funcionamiento de la economía, las organizaciones, la presencia del Estado y al papel de la ciudadanía en la búsqueda de mejores niveles de vida.

Criterios de definición de las micro y PYMES

En Venezuela, según estudios y criterios aportados por el Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA), una microempresa tiene menos de 5 trabajadores, una pequeña entre 5 y 20, una mediana entre 21 y 100 trabajadores y una grande tiene más de 100. Para 1997 las PYMES representaban el 92% evidenciando el peso de estas en la economía venezolana.

Premisas sobre la Economía Informal y las Microempresas.

En esta dirección, se considera conveniente puntualizar lo siguiente:

1) La informalidad es una realidad altamente estructurada y compleja. El crecimiento de la denominada economía informal en el país, no se agota en la alusión al "buhonerismo" o a los vendedores informales en las calles y avenidas de las principales ciudades de Venezuela.

La microempresa aparece no sólo como la manifestación de las fuerzas de la economía popular, informal o no "incluida, sino también como un modelo lucrativo de pequeños empresarios que prefieren mantenerse al margen del orden legal y formal en lo laboral, jurídico o impositivo y por la reducción de costos de una gran empresa o industria.

2) El Estado promueve la economía informal. la crisis del modelo de desarrollo económico, la fragilidad institucional a todo nivel, la ausencia de políticas económicas que respondan más a una estratégica visión de Estado a largo plazo y no a un circunstancial cálculo político, entre otros factores, conforman un cuadro poco propicio a la creación de empresas, a la inversión y a la creación de empleos.

CAPÍTULO III

Marco metodológico

NATURALEZA DE LA INVESTIGACIÓN

La siguiente investigación se ajusta a la definición del "Manual para la elaboración del trabajo conducente al grado académico de Especialización-Maestría-Doctorado", (elaborado por la dirección de Posgrado de la UCLA en el 2001), se enfoca de manera específica en la investigación "monográfica-documental", lo cual se refiere al estudio detallado de una situación propia de la especialidad que lleva a la descripción y evaluación de los elementos que cambian el ámbito del problema. El método o enfoque de la investigación se encuentra dentro del método cualitativo (Hernández Sampieri et al, 2003), y de manera específica por los lineamientos del método hermenéutico- dialectico (Martínez, 1994).

Debido a las transformaciones que se han presentado en el quehacer humano lo cual se conoce como un proceso de Globalización, se han modificado los actores económicos, la tecnología, el conocimiento y las noticias de espacio y tiempo. La dimensión de la globalización se muestra de manera específica y se basa en hechos o cambios ocurridos, tiene relación con el clima cultural de la época actual a decir Brunner (1998) y la expresión filosófica se encuentra vinculada al cambio paradigmático que se ve encaminado hacia el postpositivista, esto muestra una nueva manera de hacer ciencia la cual muestra nuevamente al humano de, manera significativa dándole mucho más valor a la subjetividad y relatividad del conocimiento.

Martínez (1994) aporta elementos para definir la relación al método hermenéutico-dialectico. La hermenéutica se define de acuerdo con Dilthey, como un proceso en l cual se conoce la vida psíquica con la ayuda de signos que son su manifestación, en otras palabras su objetivo es descubrir el significado de las cosas e interpretar las palabras, escritos, textos y gestos así como acciones o obras, pero sin perder la singular del contexto a lo que forma parte. De acuerdo a lo anterior planteado se considera este método como el más adecuado de acuerdo al fenómeno a estudiar, y en sus objetivos se piensa establecer de manera estructural, sistemática e integrada la relación entra gerentes públicos del sector de la promoción económica y microempresarial por encima de la economía informal y la naturaleza y aplicación de políticas de desarrollo microempresarial en el estado Lara.

Toda opinión que se manifiesta acarrea una posibilidad de poder observar elementos importantes, subjetivos, conceptuales e ideológicos, los cuales permitan tomar en cuenta la diferencia entra un discurso "normativo o formal" del gerente público y el discurso "real o cotidiano", el primero es fruto de la intencionalidad expresada en el objetivo, la misión institucional o una política pública establecida y el segundo fue el resultado de prácticas habituales.

En el sentido del fenómeno bajo análisis se reafirma lo planteado por Martínez (1994) lo que define la esencia e intencionalidad de un modelo metodológico de base cualitativa, aunque se presenta lo tradicional del modelo científico y metodológico que se identifica con el positivismo.

La teoría de Martínez es que en una discusión hay algo de verdad en cada idea. Nada es entera e indiscutiblemente verdadero ni falso, la tesis es falsa por lo que afirma en forma absoluta, y es verdadera por lo que afirma en forma relativa.

La complejidad del método seleccionado viene dado por factores como la relatividad, el valor de subjetividad, y la conceptualización de los datos y los hechos.

REVISIÓN DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y ELECTRÓNICA

La fuente de investigación se realizo de manera bibliográfica para la parte teórica del trabajo, fuentes hemerográficas, notas periodísticas, reportajes e información de prensa directamente relacionada con el objeto de estudio seleccionado. De manera paralela se utilizo la vía electrónica (INTERNET), información pertinente y actualizada, lo cual sustenta de manera metodológica el presente trabajo.

Instituciones de apoyo al sector microempresarial en el estado Lara consideradas para este estudio

Las instituciones tanto públicas como privadas se dedican a la atención, fomento, apoyo, promoción, financiamiento y capacitación al sector de las microempresas y de las PYMES.

Debido a la facilidad relativa de acceder al personal se seleccionaron los siguientes organismos:

• Dirección de Desarrollo Social de la Gobernación del Estado Lara.

Esta llamada a fomentar el desarrollo productivo de los sectores que conforman la estructura económica de la entidad.

• Dirección de Desarrollo Económico de la Gobernación del Estado Lara.

Encargada de la administración, aplicación y control de los programas sociales

Fundación Parque Tecnológico de Barquisimeto (TECNOPARQUE).

Ejecuta programas para promover la creación de empresas, así como generar soluciones por medio de asesorías.

• Fondo para el Fomento de la Artesanía, Pequeña y Mediana Empresa del Estado Lara (FUNDAPYME).

Tiene como objeto el fomento y promoción de la artesanía, la pequeña y mediana empresa, las empresas de servicio y la asistencia financiera para la consolidación de centros de trabajo de profesionales

• Fundación para el Desarrollo de la Microempresa del Estado Lara (FÚNDEME).

Su función es desarrollar unidades empresariales en el área de la producción y servicio, y contribuir con la generación de empleos por medio de otorgamiento de créditos a través de programas de financiamiento.

Las instituciones antes mencionadas están relacionadas con el Gobierno del estado Lara unas por la parte de Dirección o División y otras mediante la figura de Fundación o instituto de carácter de fondo. Aunque estas instituciones no representan en su totalidad los organismos públicos del sector microempresarial del estado Lara, si constituyen un agregado importante y significativo para el área de las microempresas y los PYMES.

MUESTRA

Con el fin de explicar las políticas microempresariales e informalidad, se expresaran opiniones dadas por los funcionarios públicos con cargos directivos y de personal de gerencia media y operativa en los organismos e instituciones seleccionadas, que se encargan de realizar el diseño, promoción e instrumentación de políticas que van dirigidas a sectores de bajos recursos que poseen el deseo de realizar actividades productivas de forma individual, familiar o asociativa, y en sentido al área de microempresas. El enfoque se da en las personas encargadas de gerenciar la aplicación y ejecución de proyectos que están dirigidos a la población para su beneficio.

La población total la conforman los directores, gerentes, coordinadores presidentes o responsables estratégicos así como personal de apoyo del área de la promoción de la economía social y microempresarial en la estructura de la Administración Pública o en instancias vinculadas funcionalmente a la Administración Central, Estadal o Municipal en el país. La muestra está conformada por 26 personas, que se encuentran laborando en las instituciones antes mencionadas.

Para este caso se utilizo el tipo de muestreo de manera cualitativa en el cual no es posible calcular error muestral y tampoco es posible inferir de forma estadística con base en la teoría de probabilidad un comportamiento determinado de la muestra pero son adecuadas acceder de manera estructural, sistemática y dialéctica a una realidad esencialmente social o humana. El grueso de encuestados fue en FUNDEME y FUNDAPYME, organismos que se dedican al financiamiento de proyectos de micro y pymes.

Técnicas de recolección de datos

Para recopilar los datos se sustento mediante el dialogo y la conversación dirigida, que se realizo con los gerentes y funcionarios en posiciones directivas de los organismos de promoción económica y microempresarial por medio de entrevistas semi-estructuradas o focalizada, dejando un margen o espacio para especializar. Esta técnica se corrobora con la tesis de Martínez (1994), en donde expresa de manera general que las técnicas epistemológica con el método hermenéutico-dialectico son adecuadas para describir estructuras mediante el dialogo coloquial o entrevistas semi-estructuradas.

Cerda (1991) apunta hacia la encuesta focalizada, que concentra en un solo punto un solo punto un conjunto de cosas.

Para realizar las entrevistas es precio tener habilidad, tacto y experiencia para poder tocar los puntos que interesan al investigador para poder obtener respuesta a las interrogantes planteadas. La técnica puede complementarse con cintas de audio con la previa aceptación del entrevistado.

FASES DE LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

Para obtener información de las entidades seleccionadas (Fundeme, Fundapyme Tecnoparque, Dirección de Desarrollo Social y Dirección de Desarrollo Económico de la Gobernación del Estado Lara), la recopilación de datos se dividió en tres fases. Como primera instancia el contacto inicial que se comienza desde la primera visita en donde se solicita la entrevista, luego se realiza la entrevista a nivel estratégico lo cual implica conversar con funcionarios de nivel gerencial estratégico, en donde se realiza una entrevista semi-estructurada con tópicos contenidos en el instrumento los cuales se entregan al final para que sean respondidos y entregados en ese momento y por último se aplica el instrumento a nivel táctico y operativo en donde en una visita posterior se le entrega al personal de gerencia media y operativa.

Luego de esto se toman los datos y se representan de manera estadística y se complementan con las entrevistas grabadas.

DISEÑO DEL INSTRUMENTO

El instrumento está conformado por ítems en forma de afirmaciones o juicios, en donde se pide la reacción de lo sujetos, el modelo se sustenta en la escala de Likert, Lo que se quiere con este método es poder realizar un análisis de cómo actúa el entrevistado si es de manera favorable o desfavorable. En este caso se mide la actitud favorable hacia la economía informal mediante la selección de alternativas planteadas, y otras vinculadas a la riqueza, política microempresarial que se ven relacionadas con el financiamiento.

Las opiniones u opciones a consultar están relacionadas con:

• Aspecto central.

Actitud favorable hacia la economía informa. Se pretende indagar a nivel formal, la sustentabilidad de microempresas, los costos, impuestos y gastos, facilidad para ser informal.

Las respuestas reflejan que tan favorable o de qué manera e justifica la economía informal el funcionario público colocando a las empresas como unidades productivas.

• Aspectos complementarios.

• Actitud favorable político microempresarial haciendo hincapié en el financiamiento.

Se pretende ver el acuerdo o desacuerdo del gerente de política microempresarial desde el punto de vista del financiamiento dejando a un lado la capacitación

• Actitud favorable hacia la política microempresarial considerando las medianas y grandes empresas.

Se requiere la opinión de los apoyos o recursos a las microempresas

• Actitud favorable en relación a un Estado Paternalista o Interventor.

Se requiere saber si el encuestado está de acuerdo con la teoría de que el estado intervenga en la economía y redistribuya la riqueza

• Actitud favorable en relación a una noción tradicional o clásica de riqueza

Se pretende saber hasta qué punto prevalece la idea el estado posee riqueza y parte de esa riqueza no pertenece.

Una de las cosas más importantes de la estructura del instrumento es establecer el papel que debe jugar el estado en cuanto a la economía informal, tomando en cuenta las medidas y políticas que tienen como objetivo principal apoyar y financiar las microempresas, basados en organismos públicos que administran y aplican las políticas.

Para poder tener las conclusiones en cuanto a las encuestas se considera la escala de Likert que cuenta con una valoración que va de la más favorable a la menos desfavorable, lo que tendrá como resultado después de hacer la sumatoria una respuesta más favorable hacia un aspecto y si el puntaje es mayor en el caso contrario una opinión más desfavorable. Esta escala presenta cinco alternativas que va en un extremo muy de acuerdo y en el otro muy en desacuerdo, en donde se tiene un punto neutro en donde no se está ni de acuerdo, ni en desacuerdo, y la opción de acuerdo y en desacuerdo, en la encuesta se muestran estas alternativas sin puntuación. Para obtener la información se está dependiendo de la contribución de la persona a quien se está entrevistando, pero cabe destacar que se pueden tomar de acuerdo al grado de experiencia, acciones que te ayuden a lograr los objetivos de la investigación.

CAPÍTULO IV

Análisis de resultados

Luego de aplicarse los instrumentos de recolección de datos, se presentan los resultados obtenidos en forma de extractos resumidos de las opiniones de los gerentes sobre los tópicos en estudio (además de un cuadro matriz), y las cifras resultantes de aplicar la estadística descriptiva al procesamiento de la información recopilada.

ENTREVISTAS

1.- Betania Barco. Jefe de la Unidad de Evaluación y Seguimiento. Dirección de Desarrollo Social. Gobernación del Estado Lara.

– Concepción de la Economía Informal:

… Yo la relacionaría con los buhoneros. (Es aquella persona) que no tiene una empresa como tal y a lo mejor adquirió un capital y decide invertirlo ya que no puede ingresar a una empresa o está desempleado.

– Rasgos definitorios / Causas:

El desempleo.

– El Estado frente a la Economía Informal:

Aplicar políticas estratégicas para disminuirla. (…) A los organismos que hacen trabajo social les está tocando cada vez más duro para afrontar la situación de pobreza.

– Microempresa:

Una empresa pequeña de al menos 50 trabajadores.

– Microempresa y Economía Informal:

(…) Los dos (actores) tienen poco capital y están tratando de subsistir. La clave de esos dos sectores es la sobrevivencia.

2.- Douglas Trujillo. Jefe de Personal. Dirección de Desarrollo Social. Gobernación del Estado Lara.

– Concepción de la Economía Informal:

Desarrollo de instrumentos de compra, venta, comercialización, pero no con la rigidez y el formalismo de una empresa.

– Rasgos definitorios / Causas:

La Economía Informal se da sobre la base del alto índice de desempleo existente. La gente no consigue un empleo estable, que los sustente con todas las de la Ley, y como hay que sobrevivir, hay que subsistir, cabe entonces la posibilidad de hacer algo por propios medios.

– El Estado frente a la Economía Informal:

(…) Creo que se ha entendido que la Economía Informal es un primer paso dentro de un sistema comercial y el crecimiento económico del país. El hecho de que exista, la hace importante porque la mayoría de la población está allí.

El Estado tiende a buscar que la Economía Informal se formalice, (…) a través de las cooperativas, o la creación de organizaciones comunitarias.

(…) Hay algunas limitaciones dentro del proceso que son de orden público, y que hacen que el crecimiento no sea tan fluido como debería ser. (…) Se deben tratar de atenuar los elementos políticos, (…) porque hay una tirantez terrible.

– Microempresa:

(…) El que comienza e instintivamente logra producir, siempre tiene el deseo de crecer, de establecerse y adquirir una estabilidad.

– Microempresa y Economía Informal:

Cuando arranca la Economía Informal es una economía de necesidad o de oportunidad, sobre la base del instinto. La oportunidad es: "mira, conseguí un dinero, y quiero que se reproduzca y rápidamente, vendiendo lo que sea" (…) el primer paso de la Economía Informal es que, por lo menos, exista la esperanza de desarrollarse.

3.- Ingeniero Felipe Aldana. Gerente General. Fundación Parque Tecnológico Barquisimeto.

– Concepción de la Economía Informal:

Ellos están en una suerte de limbo (…) la Economía Informal debe tratarse como un elemento que debe evitarse, pero insertando a esos individuos en el sector productivo (…) ellos están desasistidos desde todo punto de vista, y eso los hace susceptibles de estar en una mala posición.

– Rasgos definitorios / Causas:

Ausencia (…) evasión del pago de atributos a que está sometido el resto de la economía, desorganización desde el punto de vista empresarial, falta de visión (…) la Economía Informal está fuera del esquema en el que se encuentran tantos empresarios, y el elemento básico para ellos es que están desasistidos, porque no existen mecanismos en el país que los atiendan, y están en una lucha bárbara por sobrevivir.

– El Estado frente a la Economía Informal:

(…) ¿Qué hacemos con la Economía Informal? Bueno, tratar de eliminarla, pero no eliminarla porque quieras hacerla desaparecer (…) reincorporarlos, reintegrándolos a la sociedad productiva, a través de políticas que generen trabajo, empleos, inversiones, y una serie de cuestiones que capten a esos individuos que forman parte de la Economía Informal (…) tu tienes hoy en día un lanzamiento o una moda de apoyar la creación de microempresarios, de darle oportunidad a la empresa popular, a las cooperativas, que están surgiendo a diestra y siniestra por todos lados; sin embargo no puede generarse como una moda sino como una cultura, sustentada sobre muchas bases.

– Microempresa:

Está caracterizada por el número de trabajadores ocupados, que es hasta cinco, (…) pero también está regida por una cierta producción a través de los ingresos que por supuesto, bajo las condiciones que estamos viviendo se está desvirtuando el concepto

– Microempresa y Economía Informal:

La Economía Informal está distante de relacionarse con la PYME, básicamente, pero está muy estrechamente ligada a la microempresa.

4.-Luis Meléndez. Jefe del Departamento de Estudios y Proyectos. Dirección de Desarrollo Económico. Gobernación del Estado Lara.

– Concepción de la Economía Informal:

El problema de la Economía Informal en Barquisimeto es muy grave. (…) Allí hay dos problemas básicos: aquel que lo hace por necesidad, porque está desempleado, y el comercio formal, que de alguna manera ha fortalecido y ha promovido la Economía Informal.

– Rasgos definitorios / Causas:

Es un círculo vicioso muy grave. No solamente es un sector de la población que tiene que cubrir sus necesidades sino que ahora también es la necesidad de un sector formal, de entrar en una competencia desleal.

– Microempresa:

(…) Las microempresas surgen por la necesidad de lograr unos niveles de vida un poquito mejores. (…) Siempre hemos sentido que a la gente a nivel de microempresas, por ser niveles muy bajos no se les hace seguimiento; no sabemos realmente a donde va el dinero, cual es la generación de empleo, que por ser microempresarios es relativamente muy bajo. Son empresas de carácter familiar. (…) Hasta cinco trabajadores.

– Microempresa y Economía Informal:

(…) El buhonero, en la mayoría de los casos es mercancía seca, es un revendedor, más que un microempresario. (…) Entendemos al microempresario no por el tamaño sino por la intención que tenga de hacer las cosas, de establecerse y de formalizar una actividad productiva. (…) El buhonero es simplemente un revendedor. La visión del microempresario es crecer, seguir desarrollándose, aspirar a mejorar procesos y capitalizarse.

– El Estado frente a la Economía Informal:

Realmente en este momento no hay la estructura para hacerle seguimiento. (…) Esto se puede solucionar a través de la organización. (…) Tenemos que acometer el problema desde la base. (…) Organización de los distintos niveles empresariales a nivel micro, pero en la base (…) fortalecerlos, promoverlos, fomentarlos.

5.- Elizabeth Peña. Gerente General. FUNDAPYME.

– Concepción de la Economía Informal:

¿Qué es lo más inmediato cuando una persona queda sin trabajo? Las prestaciones que le dan las invierte en mercancía y bueno, "me voy para la calle". Es la necesidad de tener recursos, de percibir ingresos para poder subsistir y más si se tiene un grupo familiar.

– Rasgos definitorios / Causas:

Bueno, la única forma, la que ellos ven como más inmediata es la compra y venta. ¿Cuántos profesionales no hay taxistas, en el comercio informal? (…) Quizá no ha habido la cultura (…) esto es cultura, esto es educación.

– El Estado frente a la Economía Informal:

Con esta recesión que tenemos en el país, de la única manera en que vamos a solventar la situación económica es a través de la PYME. Sabemos que papá Estado ya no puede seguir resolviendo el 15 y el último, sino es a través de la formación de la PYME pero con esa visión.

– Microempresa:

(…) Tenemos unos parámetros que se han venido manejando de que hasta cinco (5) empleados son microempresarios. Sin embargo se toman en cuenta también como parámetros las unidades tributarias, o los ingresos que perciban por ventas.

– Microempresa y Economía Informal:

Las personas piensan que como son recursos del Estado, no se deben de pagar. Esa es la cultura (…) "es el crédito que papá Estado me va a dar para resolver mi problema" pero resulta que no es así. (El seguimiento) ha sido un trabajo difícil y una de nuestras debilidades.

6.- Carmen Infante. Gerente General. FÚNDEME.

– Concepción de la Economía Informal:

Hoy en día está creciendo bastante. La mayoría de la gente tiene que salir a buscar sustento de trabajo, y la vía más fácil, si se quiere, más inmediata que muchos ven es la Economía Informal.

– Rasgos definitorios / Causas:

Lo veo como una necesidad que está latente por el alto índice de desempleo que existe tanto a nivel regional como nacional. Particularmente en FÚNDEME se están otorgando créditos al área de comercio, y de alguna u otra manera también estamos contribuyendo a ese sector de la economía.

– El Estado frente a la Economía Informal:

El Estado debe canalizarla, organizarla. En la medida en que se organice, si bien dada la situación no se logrará reducir ese sector, pero sí organizar mejor a como se está dando en estos momentos. (…) Fallamos en el seguimiento. (…) La morosidad es más de un cincuenta por ciento (50%). El punto crítico de esta política microfinanciera, el problema radica en la recuperación. Si damos y damos y no ahondamos esfuerzos a nivel institucional, regional, nacional, de hacerle seguimiento, de ir a la mano con esas microempresas, a las que estamos otorgando recursos, tanto en orientarlos, capacitarlos y seguirlos, no vamos a obtener un retorno. (…) Mientras que ese ciclo no se cumpla, creo que las políticas de una manera u otra van a tener un fin.

– Microempresa:

Una microempresa es a partir de dos personas, independientemente que esté o no registrada puesto que la mayoría son personas naturales.

– Microempresa y Economía Informal:

Tenemos aquí gente que tiene su puesto fijo en un mercado o en la vía pública o de casa en casa (…) no hacemos ninguna distinción o limitante siempre y cuando se cumpla con todos los requisitos, que de verdad son mínimos. (…) Genera conflictos, porque ellos no paga impuestos, ellos donde quiera se paran y tenemos otra gente que si paga impuestos, que quizá se le quitan derechos a unos y se le dan privilegios a otros, entonces no hay que desatenderlos pero sí organizarlos mejor.

MATRIZ RESUMEN DE ENTREVISTAS

ENCUESTAS

Además de la entrevista realizada al personal gerencial, se aplicó un cuestionario al personal de gerencia media y operativa de las instituciones seleccionadas para ampliar y complementar la información obtenida anteriormente. A continuación se presentan los resultados obtenidos:

1.- "La informalidad no es un obstáculo para el éxito de una empresa"

El 53,84% de los entrevistados no se identifica con esta afirmación, y al contrario, considera que la informalidad puede entenderse como un obstáculo para el éxito y desarrollo de una empresa. Un 34,46% estuvo muy de acuerdo o de acuerdo con lo anterior.

2.- "Las microempresas no registradas ofrecen mayores ventajas y oportunidades de negocios en relación a las registradas"

El 11,54% estimó como una ventaja para un microempresa el no estar registrada legalmente, y el 76,92% respondió estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con el planteamiento, por lo cual es posible inferir que éstos lo consideran como una desventaja, trayendo una relativa dificultad de concretar y aprovechar oportunidades de negocios, la condición de informal en términos jurídicos, para una microempresa.

3.- "Las microempresas son creadas para favorecer la subsistencia del microempresario y su familia"

El 57,69% de los consultados estima que la sobrevivencia o satisfacción de necesidades básicas para el microempresario y su grupo familiar, divididos en las opciones muy de acuerdo (11,54%) y de acuerdo (46,15%); dando lugar a la creación de organizaciones de esta naturaleza, frente a un 26,92% que estima lo contrario.

4.- "Los pasivos laborales, los impuestos y los gastos legales de registro son barreras que impiden el crecimiento de las microempresas"

El 34,62% consideró estar muy de acuerdo o de acuerdo con esta sentencia; si embargo, la mayoría de los entrevistados, un 57,69% estuvo en desacuerdo o muy en desacuerdo con esta idea, lo cual pudiera ser indicativo o bien de que consideran que los costos de la formalización no son tan elevados como parecen, o que, al incumplirlos o descartarlos asumiendo la informalidad.

5.- "En Venezuela es más fácil para una empresa ser informal que ser formal"

El 57,69% está de acuerdo con la sentencia anterior evidenciando de este forma, la relativa aceptación del fenómeno, y en todo caso, la "facilidad" de ser informal para una empresa al no existir nada ni nadie (autoridades o Estado, por ejemplo) que lo impida, regule o controle. Un 38,46% planteó estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con el ítem ya referido.

6.- "La economía informal existe porque no hay incentivos para ser formal"

El 46,15% estuvo muy de acuerdo o de acuerdo con lo afirmado, frente a un 34,62% que manifestó estar en desacuerdo o muy en desacuerdo. Cabe destacar un 19,23% de consultados que asumió una posición neutral al considerar quizá que la existencia de la economía informal se deba a la imposibilidad manifestada para formalizarse, o a la negativa abierta para hacerlo, más allá de los estímulos o incentivos que desde el Estado, puedan generarse.

7.- "Es muy difícil que el Estado pueda evitar el crecimiento de la economía informal"

La mayoría de los entrevistados, 57,69% consideró que no es muy difícil que el Estado pueda evitar el crecimiento de la economía informal, al sentirse quizá, en cierta forma, aludidos directamente como integrantes de la estructura de la Administración Pública. De manera contraria, el 34,61% afirma que es muy difícil.

8.- "Lo único que necesitan los emprendedores de sectores populares es el financiamiento para fortalecer sus microempresas"

El 42,30% manifestó estar muy de acuerdo o de acuerdo, y la mayor parte, un 57,69% expresó estar en desacuerdo o muy en desacuerdo, lo cual refleja, que pese a existir una mayoría que opina que no sólo es el financiamiento lo más importante de la política microempresarial, no es tan contundente como debería ser, ya que subsiste una porción notable de quienes piensan que si es, o si debería ser así.

9.- "La capacitación y la asistencia técnica son factores importantes pero no fundamentales de una política microempresarial"

Un 23,08% estuvo muy de acuerdo o de acuerdo, pero un significativo 76,92% expreso estar en desacuerdo o muy en desacuerdo, al considerar que tanto la capacitación como la asistencia técnica, son importantes y fundamentales en la gestión pública hacia el sector.

10.- "Es importante diferenciar y privilegiar a las microempresas en relación a las medianas y grandes empresas"

Las respuestas se inclinaron mayoritariamente en un 53,85% a favor de lo expresado en el ítem, y en un 46,15% agrupó al funcionario que estimó no coincidir con lo afirmado.

11.- "Son las pequeñas empresas, y no las medianas o grandes, la clave del desarrollo económico y social del país"

Sólo un 15,38% estuvo muy de acuerdo o de acuerdo con el planteamiento, y un 61,54% manifestó estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con el ítem, lo cual revelaría la tendencia, entre los entrevistados, a no sesgar o diferenciar a un sector frente a otro. Un 23,07% respondió neutralmente, indicando probablemente una inconformidad por separar tajantemente a micros y PYMES, en cuanto a una estrategia de atención estatal.

12.- "Las microempresas no necesitan relacionarse con grandes empresas para crecer y aumentar sus operaciones"

Mientras un 26,92% estuvo muy de acuerdo o de acuerdo, el 57,69% dijo estar en desacuerdo y el 11,54% muy en desacuerdo, para obtener un 69,23% de entrevistados no identificados con la afirmación, al entender la necesaria relación que debe existir entre todas las empresas, como rasgo lógico de una economía de mercado, sustentada en la actividad empresarial.

13.- "Es necesario que el Estado intervenga en la economía y redistribuya la riqueza"

Mientras un 19,23% dijo estar en desacuerdo con que el Estado intervenga en la economía y redistribuya la riqueza, una aplastante mayoría del 80,77% dijo estar muy de acuerdo o de acuerdo con dicha premisa.

14.- "Venezuela es un país rico por el petróleo y los recursos naturales que posee"

El 57,68% de los entrevistados expresó estar muy de acuerdo (15,38%) o de acuerdo (42,30%) con esa afirmación, frente a un 38,46% de respuestas que apuntaron a un desacuerdo.

ANÁLISIS

Luego de analizar los resultados obtenidos, es posible afirmar que en los gerentes y funcionarios públicos prevalece una actitud en cierta forma complaciente, justificadora y, en momentos, indiferente hacia el crecimiento del sector económico informal, asumiéndolo como una respuesta rápida de quienes, desempleados, buscan realizar cualquier labor, oficio o actividad, básicamente comercial o de compra-venta, para sobrevivir.

Es generalizada la idea de que una microempresa es solo una forma de sobrevivir, y no un mecanismo cuyo objetivo debe ser el de crecer, consolidarse y convertirse en PYME. Se acepta la existencia de la economía informal, como un fenómeno generado por el desempleo y la crisis económica, y en cierta forma, por la misma dificultad del gobierno para enfrentarla sistemática e integralmente. Así la costumbre, o la práctica cotidiana, marcan la facilidad (en ausencia de la presencia normativa o reguladora del Estado) para realizar una actividad comercial o de otra índole, informalmente.

Se evidencia como aspecto positivo, el reconocimiento (al menos en el discurso) de que no es solo el financiamiento, sino también la capacitación y asesoría, los elementos que deben guiar una política microempresarial.

Por otra parte, parece evidenciarse un desacuerdo hacia la desvinculación y separación del sector micro del ámbito de las medianas y grandes empresas. La realidad más preocupante, en todo caso, apunta a la percepción del gerente público sobre el papel del Estado en la economía, y el seguimiento y recuperación de los créditos otorgados.

Aunque prevalece fuertemente la creencia, o la valoración que defiende la intervención del Estado en la economía para destruir la existente y de esta manera "repartir la riqueza petrolera"; en cierta forma, esto influye en el alto nivel de morosidad de los créditos otorgados.

Dentro del mismo orden de ideas, aún cuando las respuestas apuntan a valorar a la capacitación y asesoría como complementos necesarios del financiamiento, en lo apreciado en las entrevistas con algunos gerentes, se reconoce en el seguimiento a los beneficiarios una debilidad de esa política, bien por la ausencia de infraestructura y personal o recursos para hacerlo, como por la dificultad de los beneficiarios para "aceptar" ese seguimiento, a través de visitas y consultas.

Conclusiones

Una vez concretada la investigación y en función del análisis de los resultados logrados podemos obtener a manera de conclusión:

• De acuerdo a las reformas que se han llevado a cabo en los últimos años en donde se han desarrollado instrumentos legislativos en función de la constitución de 1999, en donde se muestra la intensión de promover y tener en cuenta las interrogantes y necesidades de la población que se encuentra fuera de la economía formal, o en desempleo, en donde se brindan alternativas para el sustento y satisfacción de las necesidades básicas.

Mediante la Ley de microempresas se han podido canalizar recursos para poder promover las cooperativas, asociaciones comunitarias y microempresas y constituye elementos de origen en cuanto la expresión jurídica. Esta ley se presenta como respuesta al manifiesto de la economía popular en donde se marca una distancia en la noción de una empresa o economía informal. Debido a la falta de estrategia clara en el sector económico, social, político que atraviesa la nación y la falta de integralidad, coherencia y visión , se limitan a la asistencia de urgencias y no a establecer una vía hacia un sector productivo. Por no tener parte del estado una manera formal un proyecto microempresarial o productivo se fomenta la economía informal.

• El diagnóstico del gerente público ante una realidad problemática dio paso a tomar medidas y decisiones para poder darle solución. La economía informal es justificada debido al alto índice de desempleo, y a facilidad de la economía informal. Por la forma de esta economía, que tiene como fin el subsistir y no al crecimiento mejoramiento integral y en donde se ve justificado el incumplimiento de requisitos tributarios, mercantiles y laborales.

• Aunque se reconoce que la informalidad no es buena para el crecimiento de la microempresa, se asume que solo se busca la subsistencia del microempresario y el desempleo es tan grande que justifica la economía informal.

• El buhonerismo es fomentado por medio de una institución de asistencia de microempresas, como FUNDEME, la cual otorga créditos sin establecer requisitos que limiten su crecimiento.

• Se debe contar con una política microempresarial con el fin de fortalecer de manera integral las empresas del país.

• Es preciso contar con una idea de economía y financiamiento en cualquier apoyo de la microempresa, esto con el fin de invertir en la capacitación, asesoría y educación lo cual representa un elemento importante en una estrategia.

• A pesar de aceptar el fenómeno de la economía informal, debido a la poca integralidad, falta de estrategia y la mayor demanda se solicitud de recursos no fomentaría una cultura empresarial, sino una cultura en la cual se evadan esquiven y burlen la regulación del estado.

• La economía informal está representada de manera compleja, y por ende es difícil ver de manera abierta un consenso teórico en cuento su caracterización y estudio.

Bibliografía

• SOTILLO, Alexei Guerra. (2005). Gerencia Pública y Economía Informal: Las políticas microempresariales en el estado Lara, Venezuela.

Autor:

Bervin Eunice

Fuentes Luis

Mejías Jhessica

Orta Verónica

Velásquez Andrea

Enviado por:

PROFESOR:

MSc. Ing. Iván Turmero

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA

"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

CÁTEDRA: INGENIERÍA FINANCIERA

Ciudad Guayana, enero de 2013