Ciencia que se encarga de buscar la manera de satisfacer necesidades REALES que demande la comunidad de personas que integran un estado, inclinándose a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el interés general. FINANZAS PÚBLICAS Actividad Financiera del Estado
FINANZAS PÚBLICAS Elementos que la integran
FINANZAS PÚBLICAS Funciones en el proceso de Desarrollo Las finanzas tienen como función principal, contribuir con el desarrollo económico de un país. Por lo tanto se debe procurar una buena gerencia y administración de las finanzas. Incentivando a los inversionistas Velando por la distribución equitativa de los bienes Creando un clima de confianza política Disminuyendo la tasa de inflación Generar empleo y contribuir al crecimiento del aparato productivo en el país. logrando así
FINANZAS PÚBLICAS En este modelo lo normal es que el sector público constituya un elevado porcentaje de la economía de un país e influya sobre la actividad económica global. Así el gobierno podría limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflación, realizando así una política de precios y rentas extraoficial o informal. Sector Público Son todas aquellas empresas e instituciones que dependen económicamente del Estado A partir de la II Guerra Mundial muchos países fomentaron el crecimiento del sector público en detrimento del sector privado, pero a partir de la década de 1980 esta tendencia se revirtió y se favoreció la privatización, sustituyendo así la anterior política de nacionalizaciones. Pero en Latinoamérica este fenómeno se ha generalizado e incluso en los antiguos países comunistas de Europa del Este y en países comunistas como China
Sistema Nacional de Planeación FINANZAS PÚBLICAS Diseñar hacer viable y controlar las políticas de desarrollo económico, social y ambiental del país, en coordinación con los ministerios y entes territoriales. Desde 1936, se entrenó al Estado para racionalizar la producción, distribución y consumo de riquezas, y ofrecer al trabajador sus derechos . En 1968 se formo el DPN, pero no fue hasta la década de los 70’s que se elaboraron planes de desarrollo mas estructurados
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital Según el artículo 1° de la ley 225 de 1995 (art. 11 dcto. 111 de 1996) el presupuesto de rentas lo conforman los siguientes conceptos: a. los ingresos corrientes de la nación b. las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un órgano que haga parte del presupuesto c. los fondos especiales d. los recursos de capital e. los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital A. los ingresos corrientes de la nación:un ingreso corriente es aquel que llega a las arcas públicas de manera regular, no esporádica. sin embargo, puede haber ingresos ocasionales. los llamados “ingresos corrientes” se clasifican: 1- Ingresos tributarios: impuestos directos: impuestos indirectos: 2- Ingreso no tributarios: tasas multas rentas contractuales 3- Ingresos ordinarios: son aquellos ingresos corrientes no destinados por norma legal alguna a fines u objetivos específicos. es decir, los ingresos que no están atados al financiamiento de un gasto específico la ley los denomina “ingresos ordinarios”.
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital B. contribuciones parafiscales Son contribuciones parafiscales los gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y único grupo social o económico y se utilizan para beneficio del propio sector. C. fondos especiales El artículo 3° del estatuto orgánico del presupuesto (dcto. ni de 1996) indica que los fondos especiales son “los ingresos definidos en la ley para la prestación de un servicio público específico así como los pertenecientes a fondos sin personería jurídica creados por el legislador”.
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital d. recursos de capital Según la enumeración que contiene el artículo 31 del decreto 111 de 1996 los llamados, “recursos de capital” son los siguientes. 1. los recursos del balance del tesoro 2. los recursos de crédito interno y externo 3. los rendimientos de operaciones financieras 4. el mayor valor en pesos originado por las diferencias de cambio 5. las donaciones 6. el excedente financiero de los establecimientos públicos 7. las utilidades del banco de la república
Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital e. ingresos de los establecimientos públicos en el presupuesto de rentas y recursos de capital deben figurar no solamente los ingresos del gobierno central, sino también los de los establecimientos públicos, distinguiendo en éstos sus rentas propias de las transferencias y aportes que reciban del gobierno central, con el fin de evitar dobles contabilizaciones en el presupuesto. a partir del último estatuto orgánico, los establecimientos públicos de carácter nacional hacen parte integral del presupuesto general de la nación. de esta manera se ha dado un paso adicional hacia el cumplimiento del principio de la universalidad presupuestal.
PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES El presupuesto moderno estima los ingresos y autoriza los gastos. De allí que el tratamiento jurídico del gasto público sea más minucioso, tanto a nivel constitucional como a nivel legal, que el que se otorga a los aspectos relacionados con los ingresos. De acuerdo con el artículo 23 de la Ley 38 de 1989, el presupuesto de gastos se discrimina en tres grandes rubros: 1° Gastos de funcionamiento 2° Servicio de la deuda 3° Gastos de inversión.
GASTO PÚBLICO Gasto Público Corriente Egresos en remuneraciones, prestaciones sociales, servicios y bienes de consumo que contribuyen al normal funcionamiento y cometidos de las administraciones públicas. Gasto Público de Capital Egresos para la adquisición de activos fijos e intangibles, incluyendo tierras y edificios, con excepción de aquellos destinados a fines militares. Estos gastos representan un incremento directo del patrimonio público. Gasto de Inversión Se considera como inversión real todo gasto para la producción, adquisición, Reposición o ampliación de activos cuya vida útil exceda el ejercicio anual, destinados a la elaboración de bienes y prestación de servicios. Deuda Pública Es el saldo de las obligaciones de la Administración Pública con residentes y No residentes, que se originan por la obtención de préstamos o la emisión de Valores públicos. Gasto Privado Gasto total que realizan los agentes económicos privados en bienes de consumo y en bienes de capital, por unidad de tiempo El artículo 350 de la Carta Política contiene quizás la más importante innovación en materias presupuéstales de la nueva Constitución: la creación de la figura del gasto público social que agrupará las partidas de tal naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica.
Control del Presupuesto PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO Corresponde al Gobierno, según el artículo 346 de la Carta, preparar anualmente el proyecto de presupuesto de rentas y apropiaciones que habrá de ser presentado al Congreso. No siempre fue así. Por ejemplo en Estados Unidos, hasta 1921, fue el mismo Congreso el que preparó el proyecto de presupuesto. CÁLCULO DE LOS INGRESOS La primera tarea que debe emprender quien prepara un proyecto de presupuesto es estimar el monto de los ingresos que se habrán de recaudar en el año siguiente. Recuérdese que el presupuesto se prepara en el primer semestre del año anterior a en que tendrá aplicación. Gobierno al aforar las rentas presupuéstales. Algunas de estas metodologías son las siguientes: MÉTODO AUTOMÁTICO MÉTODO DEL AÑO PENULTIMO MÉTODO DE RECADO
PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO Siguiendo el mandato del artículo 346 de la Constitución, el Gobierno debe presentar el proyecto de presupuesto a consideración del Congreso dentro de los primeros diez días de las sesiones ordinarias de las cámaras, que se inician el 20 de julio de cada año. Junto con el proyecto de Presupuesto General de la Nación, el presidente de la República enviará un mensaje describiendo el contexto macroeconómico dentro del cual se enmarca el correspondiente presupuesto ¿QUIÉN PREPARA EL PRESUPUESTO? Este es tarea del Ministerio de Hacienda en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación; y será aprobado por el CONPES, previo concepto del Consejo Superior de Política Fiscal. El Departamento Nacional de Planeación con base en los estimativos o posibilidades monetarias y cambiarías que aparezcan en el plan financiero elabora el plan operativo anual de inversiones que, como se recordará, es otro de los elementos constitutivos del sistema presupuestal; este plan operativo anual de inversiones, una vez aprobado por el CONPES, es presentado a la Dirección General del Presupuesto para su inclusión en el Presupuesto General de la Nación
LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTO Dentro de las muchas peculiaridades que le son propias a la ley de presupuesto en relación con las demás leyes, podemos observar que su trámite legislativo no concluye con la sanción presidencial de la ley aprobada por las cámaras, como acontece con las otras leyes, sino con un decreto: el decreto de liquidación del Presupuesto General de la Nación. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO La ejecución del presupuesto es un proceso complejo, que incorpora diversas fases del proceso presupuestal, dentro de las cuales Podemos mencionar las siguientes. A. EL PROGRAMA DE CAJA Se trata de un programa presentado a nivel mensual, que comprende la totalidad de los ingresos y gastos autorizados por la ley de presupuesto a las diversas entidades. Lo elaboran el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación con base en proyectos que envían las diversas entidades. Es aprobado por el Consejo Superior de la Política Fiscal.
CONTROL PRESUPUESTAL C. CONTROL FISCAL El control fiscal -dice el artículo 267 de la Constitución, es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nación. De acuerdo con la clasificación que presenta la ley orgánica del presupuesto, el control presupuestal tiene tres facetas: A. CONTROL POLÍTICO Este control, como es obvio, lo ejerce el Congreso Nacional en desarrollo de las funciones que en materia presupuestal le encomiendan la Carta Política y las leyes. B. CONTROL FINANCIERO Y ECONÓMICO Este control lo ejerce la Dirección General del Presupuesto, al paso que el Departamento Nacional de Planeación debe adelantar la evaluación de resultados conforme a las orientaciones que señale el Presidente de la República.
LOS SISTEMAS DECONTROL De conformidad con lo señalado en el artículo 9° de la Ley 42 de 1993, en el ejercicio del control fiscal se aplicarán los siguientes sistemas: 1° El control financiero, que consiste en “el examen que se realiza, con base en las normas de auditoria de aceptación general. 2° El control de legalidad, que consiste en: “la comprobación que se hace de las operaciones financieras, administrativas, económicas y de otra índole de una entidad. 3° El control de gestión, es decir: “el examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de los recursos públicos. 4° El control de resultados, consistente en: “el examen que se realiza para establecer en qué medida los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por la administración, en un período determinado. 5° La revisión de cuentas, que consiste en que: “el estudio especializado de los documentos que soportan legal, técnica.
CONTROL POSTERIOR Y SELECTIVO Una de las principales innovaciones de la Constitución de 1991 en cuanto al control fiscal se refiere fue la eliminación del control previo que ejercía la Contraloría, sustituyéndolo por el control posterior y selectivo. La Constitución de 1991 recogió un sentimiento de la opinión pública sobre la inconveniencia del control previo y estableció el control fiscal como función pública que ejercerá la Contraloría General de la República. Este control se ejerce en forma posterior y selectiva, eliminando de la Contraloría el adelantamiento del control previo.
EL CONTADOR GENERAL la Constitución de 1991 la Contraloría General de la República ejercía el control fiscal y llevaba La contabilidad general de la nación. La nueva Constitución ha creado la figura del Contador General (art. 354), quien llevará la contabilidad general de la nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecución del presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contraloría.
CONCEPTO GENERAL DE DÉFICIT Es el de aquella situación en la cual los ingresos corrientes del fisco son inferiores a los gastos. Para la Hacienda Pública clásica una situación de déficit no era recomendable. Los ingresos ordinarios del Estado debían ser, en circunstancias normales, suficientes para atender el nivel del gasto público, y sólo en circunstancias excepcionales como la guerra era de recibo recurrir a la deuda pública para financiar el excedente de gastos frente a los ingresos corrientes DÉFICIT PRESUPUESTAL Es este un concepto de déficit asociado con la metodología llamada de causación que se utiliza en la contabilidad presupuestal colombiana. La contabilidad presupuestal, en Colombia, generalmente registra los ingresos y los gastos por medio de un sistema similar al que emplean las grandes empresas privadas, medianas y grandes.
PRESUPUESTO MUNICIPAL La constitución de 1991 estuvo marcada en todos sus debates por un claro espíritu descentralista en materia fiscal. En todos los países, sean ellos federalistas o no, uno de los debates centrales en materia de Finanzas Públicas. La Constitución de 1991 reordeno completamente el tema en torno a tres instituciones a saber: 1. El situado fiscal. 2. La participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación y 3. La participación de los municipios y departamentos en las regalías provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables.
INFLACIÓN Y DEFLACION La inflación es la continua y persistente subida del nivel general de precios y se mide mediante un índice del coste de diversos bienes y servicios. Es un fenómeno que se produce cuando las presiones económicas actuales y la anticipación de los acontecimientos futuros hacen que la demanda de bienes y servicios sea superior a la oferta disponible de dichos bienes y servicios a los precios actuales
Tipos de inflación Cuando la subida de los precios sigue una tendencia gradual y lenta, no se considera que esta inflación sea una seria amenaza para el progreso social. Más preocupante resulta el crecimiento de la inflación que implica mayores Subidas de precios anuales. La inflación crónica tiende a perpetuarse, aumentando aún más a medida que las distorsiones económicas y las expectativas pesimistas se van acumulando. Para hacer frente a esta inflación crónica se frenan las actividades normales de la economía: los consumidores compran bienes y servicios para evitar los precios futuros; la especulación sobre la propiedad los gobiernos aumentan sus gastos corrientes anticipándose a menores ingresos en el futuro;
POLITICAS
Los instrumentos de la política monetaria Entre otros instrumentos de la política monetaria se pueden señalar las actuaciones sobre el sistema del crédito de los bancos y la modificación de sus reservas obligatorias. Un tipo de política monetaria en este sentido sería, por ejemplo, obligar a los bancos a depositar en una cuenta no remunerada del banco central una proporción de sus depósitos a la vista y a plazo, que constituyen las reservas obligatorias, y que no pueden emplear libremente ni, por tanto, utilizar para aumentar los créditos en la economía Los objetivos de la política monetaria Los objetivos últimos de la política monetaria son el crecimiento económico, el control de la inflación y la defensa del valor de la divisa nacional con relación a otras divisas extranjeras.
El Debate Entre Keynesianos y Monetaristas Keynesianos Monetaristas
Elementos de la Nueva Política Monetaria Se ha traducido en cuatro cambios fundamentales:
Política Fiscal En la literatura económica, la eficiencia de la política fiscal como promotora del crecimiento económico siempre fue relativizada por su forma de financiación. La eficiencia sería menor en el caso de que el gobierno financiase sus gastos a través del aumento de impuestos, reduciendo la renta disponible del sector privado, lo que podría imponer una carga tributaria excesiva. Por otro lado, la financiación del déficit fiscal a través de la emisión de títulos aumentaría los efectos del gasto público como generador de renta y de empleo en el momento actual, dejando para las futuras generaciones la carga del pago de los intereses.
En resumen, la experiencia de las finanzas públicas en las últimas décadas, así como los diversos códigos o leyes que institucionalizaron estas cuestiones indican algunos temas que no deben ser excluidos de ninguna legislación sobre el asunto: a) principios de gestión fiscal responsable, con el objetivo de la consistencia con la política macroeconómica para conseguir la estabilidad; b) posibilidad de imponer limitaciones, tanto en la generación de déficits públicos (metas de resultado fiscal en los presupuestos anuales y plurianuales), como en relación a su financiación, sea a través de impuestos (principios de anterioridad), sea por endeudamiento (“regla de oro” y límites para la relación deuda/PIB) o monetariamente (prohibición legal); c) debido al ciclo electoral, necesidad de definir reglas y prohibiciones más estrictas que eviten que los gobernantes se aparten del equilibrio fiscal en períodos de fin de gestión; d) en los casos federativos, la necesidad de una definición clara de la relación entre los niveles de gobierno, en especial en lo que se refiere al endeudamiento subnacional, apoyándose esa relación en el equilibrio federativo y en la descentralización financiera; e) necesidad de introducir mecanismos de flexibilización de las reglas para permitir su cumplimiento y garantizar su efectividad; f) la posibilidad de, alternativamente, o en conjunto con la adopción de reglas, atribuir mayor importancia a la transparencia y al control por parte de los mecanismos del mercado.
TEMAS ESPECÍFICOS 1) Análisis De Los 100 Puntos De Uribe Con La Ley 812 Sobre Plan De Desarrollo 2002-2006 Del Actual Gobierno 2) Plan Nacional De Desarrollo (2003-2006) 3) Análisis Del Presupuesto Año 2003 Y Proyecto De Presupuesto Año 2004 4) Sistema Presupuestal Colombiano, Proyecto de Reforma Presupuestal 5) Formulación; Ejecución y control Del presupuesto; Proyecto de Reforma Presupuestal 6) Gasto Publico 7) Presupuesto Municipal 8) Control fiscal 9) Preguntas mas frecuentes 10) Leyes Y Decretos De Interés
100 Puntos Álvaro Uribe Vélez LA COLOMBIA QUE QUIERO
HACIA UN ESTADO COMUNITARIO Nuestro Estado Comunitario dedicará sus recursos a erradicar la miseria, a construir equidad social y dar seguridad. Habrá más participación ciudadana en la definición de las tareas públicas, en su ejecución y vigilancia. El estado burocrático y politiquero ha engañado al pueblo con un discurso social que no ha cumplido porque los recursos se han ido en clientelismo y corrupción. Estudiaremos diferentes modalidades de alianzas entre departamentos, que ahorren costos para dedicar más recursos a la inversión social. Necesitamos crear la cultura de buena administración de lo público. Las empresas estatales son las empresas privadas más importantes porque pertenecen a toda la comunidad.
REFORMA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. LUCHA CONTRA LAPOLITIQUERÍA Soy partidario de una sola Cámara que integre al Congreso con la ciudadanía, titular de la democracia participativa. Que para crear una ley, entre debate y debate, haya más intervención ciudadana. Buscaremos acuerdos para puntos de la reforma política relacionados con los partidos y las elecciones, con el buen cuidado de que por eliminar la dispersión no se afecten los derechos de las minorías.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
EN BUSCA DE LA PAZ Pediré mediación internacional para buscar el diálogo con los grupos violentos, siempre que empiece con abandono del terrorismo y cese de hostilidades. Garantías efectivas para el ejercicio político de quienes provengan de los grupos armados; que hagan política sin armas y sin que los asesinen. La agenda temática de la democracia no se debe negociar bajo la presión de los fusiles, pero a quienes los portan se debe ofrecer condiciones para que los abandonen y hagan valer sus ideas en los escenarios de la democracia.
CONFIANZA, ERRADICACIÓN DE LA MISERIA Y JUSTICIA SOCIAL Propongo siete herramientas para construir justicia social: revolución educativa, ampliación y mejoramiento de la seguridad social, impulso a la economía solidaria, manejo social del campo, manejo social de los servicios públicos, desarrollo de la pequeña empresa para que haya nuevos actores de la economía que eviten la concentración de la riqueza, y calidad de vida urbana, porque de lo contrario, aún con estudio, los ciudadanos no tendrán motivación para vivir en nuestro medio.
LA REVOLUCION EDUCATIVA El País necesita una Revolución Educativa que avance hacia la cobertura universal, la buena calidad y acceso democrático. Una educación crítica, científica, ética, tolerante con la diversidad y comprometida con el medio ambiente. SALUD PARA LOS POBRES Preferirá a la madre cabeza de familia pobre, al anciano pobre y al discapacitado pobre. Para los taxistas seguridad integral, social y policiva, garantía de tarifas equitativas para médicos y profesionales, Necesitamos salvar al Seguro Social porque la opción pública es esencial en el esquema de empresas promotoras de salud.
COOPERATIVISMO, HERRAMIENTA FUNDAMENTAL Toda la vida he trabajado con las cooperativas. Fondo de Garantías para facilitar crédito a las cooperativas. Cooperativas educativas. Las de trabajo asociativo deben ser verdaderas empresas, con ingresos justos y seguridad social. En el sector agropecuario para el mercadeo de insumos y productos finales. EL CAMPO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Eliminar la politiquería en las corporaciones ambientales, revisar su estructura e introducir más participación comunitaria para la ejecución de los recursos de campesinos y a los empresarios. Fraternidad en la tenencia de tierras, sin feudalismo ni lucha de clases. Adelantaremos una política de tierras encaminada a mejorar las condiciones sociales y productivas.
SERVICIOS PÚBLICOS Los servicios públicos requieren capital público y privado, sin politiquería en las entidades estatales ni abusos en las particulares. No permitiremos que la tarifa de subsistencia, la que pagan los pobres de menores consumos, se eleve por encima de la inflación. Debemos castigar el consumo suntuario, la cultura de no pago de entidades y premiar el esfuerzo de los cumplidos. TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA. Con seguridad se harán viables las concesiones para tener mejores carreteras y ferrocarriles y recuperar la navegabilidad de los ríos.
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