DESCRIPCIÓN DEL CASO:
Las Tecnologías de Información y Comunicación: Conocimiento científico aplicado a la comunicación humana.
Está dicho que los avances en los modos de comunicación del hombre están sustentados en la evolución de la tecnología. El emprendedor espíritu del ser humano se mantiene en una búsqueda constante de nuevos modos de hacer de la vida del hombre un asunto cada vez más cómodo y agradable.
La tecnología es justamente el medio que ha permitido responder cada vez mejor a las necesidades humanas facilitando y simplificando procesos. Cordeiro (1998) expresa al respecto que "?la tecnología es la que precisamente ayuda al progreso de la humanidad". Gracias a la tecnología avanzamos más y tenemos más tiempo para nosotros mismos. Cada revolución tecnológica provoca transformaciones fundamentales que conllevan al mejoramiento de la vida de los seres humanos." La computación y la informática son apenas un ejemplo de las capacidades inventivas de la humanidad dirigidas en estos tiempos urbanos a simplificar las actividades del hombre.
PLANTEAMIENTO DE LA SITUACIÓN
¿De qué se trata la tecnología?
Etimológicamente, Tecnología significa "Ley o tratado de la técnica" porque se compone de los términos techne (Técnica) y logos (Ley o Tratado).
Según Mc Anany, (Citado por Canga Larequi, 1988) la Tecnología es: "El resultado de una aplicación racional de principios científicos y de ingeniería a la invención y la manufactura de una herramienta destinada a lograr ciertas tareas específicas." La Tecnología es pues la técnica que emplea el conocimiento científico para controlar, transformar o crear determinados objetos o procesos. Se refiere a conocimiento científico aplicado con la intención de mejorar rutinas concretas.
Ahora bien, la tecnología es entonces un instrumento encaminado a obtener resultados prácticos y concretos en el campo determinado en el cual se aplica. En todo caso, lo que encontramos es que las tecnologías modernizan el proceso, pero mantienen el producto.
Éste es el gran principio de las nuevas tecnologías, entender que sólo son piezas para aligerar un procedimiento, para obtener el mismo resultado con mayores facilidades, tal vez con menor esfuerzo humano? Por tanto, es prudente destacar que el término "Tecnología" por sí mismo es genérico, responde a todo tipo de actividad, es un vocablo que adquiere sentido real cuando se acompaña de un término complementario que se refiera con precisión, a la actividad a la cual se aplica el conocimiento científico. En este caso, la tecnología que se aplica para facilitar y mejorar el proceso de información y comunicación humana es entonces la que se conoce como Tecnología de Información y Comunicación (TIC).
Tomando como base el concepto que se asume sobre Tecnologías de Información y Comunicación, éstas pueden entonces referirse incluso a las formas de comunicación más rudimentarias del hombre, porque al fin y al cabo la tecnología – por tratarse de conocimiento específicamente aplicado – no es una concreción estática, sino que por el contrario es cíclica y dinámica: Lo que resulte hoy novedoso y emergente fácilmente puede ser obsoleto mañana. Podría entonces tal definición aplicarse a la escritura, a la imprenta, al teléfono, a la radiocomunicación; en fin, a todo proceso o instrumento que en la historia de la humanidad represente un avance en cuanto a las técnicas de comunicación del hombre.
No obstante, la rapidez y constancia de los cambios en el mundo de hoy, es lo que da forma a la definición de Tecnologías de Información, porque es bien cierto que el término, aunque puede ser aplicable a otros modos remotos de comunicación, es prácticamente moderno y es reconocido a partir de la revolución que se observa en el mundo actual, caracterizada por la informática, la computación y el reboso de Internet. Es decir, de Tecnologías de Información y Comunicación se habla a partir del instante en que la sociedad mundial comenzó a experimentar cada vez más rápidos y continuos procesos de cambio; cambios sustentados en un constante progreso científico- tecnológico.
En tal sentido, Canga Larequi, (1988) define la tecnología de información y comunicación como un estudio sistematizado del conjunto de procedimientos que están al servicio de la información y la comunicación. Pero la concepción de Tecnologías de Información y Comunicación no puede verse de manera aislada porque se trata de una definición que se enmarca dentro de las actividades humanas. Es así como los avances en la tecnología aplicada al proceso comunicativo dependen en cierta medida de los avances tecnológicos que la humanidad logre en otras áreas del conocimiento científico y esta evolución es la que ha permitido que el proceso comunicativo del hombre tenga hoy características casi ilimitadas en cuanto a tiempo y espacio.
Bajo esta perspectiva, la concepción moderna de las tecnologías de información y comunicación comprende entonces aplicaciones, sistemas, herramientas, técnicas y metodologías asociadas a la digitalización de señales analógicas, sonidos, texto e imágenes, manejables en tiempo real. Se relaciona con equipos de computación, software, telecomunicaciones, redes y bases de datos. Porque como ya se ha dicho, la evolución del proceso comunicativo humano está directamente relacionada con la evolución tecnológica de la humanidad.
Las Tecnologías de Información y Comunicación se refieren a todos los instrumentos, procesos y soportes que están destinados a optimizar la comunicación humana.
Medios de Comunicación o Tecnología aplicada a la Información y Comunicación masiva.
A partir de las afirmaciones precedentes, se puede entonces incluir a los medios de comunicación (Radio, Prensa, Televisión) dentro de la concepción que se ha logrado construir en relación con las Tecnologías de Información y Comunicación.
Cada una de las variantes de los medios de comunicación que se conocen en la actualidad han sido un aporte a la manera como el hombre se comunica con sus semejantes. Inclusive, para la historia de los medios de comunicación también es un punto de inicio la aparición de la imprenta, a partir de la cual surgieron en el mundo los primeros periódicos. Igualmente, la aparición de cada uno de los medios de comunicación masiva que hoy se conocen, significó en su momento una revolución para la humanidad.
La prensa, la radio, el cine y la televisión son hoy una parte casi esencial de la cotidianidad del hombre moderno. Han sido objetos de estudios numerosos, reciben halagos y oprobios. Pero lo importante a destacar ahora, es que a partir de la definición que se reconoce de Tecnologías de Información y Comunicación, los medios de comunicación son precisamente variadas formas de tales tecnologías, al representar una aplicación de conocimiento destinada a mejorar los procesos comunicativos del hombre.
Por otra parte, la creatividad humana es tan poderosa e infinita que la tecnología no sólo logra responder a la satisfacción de las necesidades del hombre, sino que inclusive ha llegado a empujar a la humanidad a crearse nuevas necesidades. Con la tecnología surgen nuevas formas de comercio y de trabajo. Las tecnologías de información y comunicación, como creación del hombre, logran superarse y mejorarse a sí mismas. Bajo tales premisas, los medios de comunicación son algo así como un apéndice de las tecnologías de información que responden a nuevas necesidades de comunicación humana, suponen nuevas formas de transmitir y recibir información, permiten nuevas formas de trabajo. Además, como todos los adelantos tecnológicos que se han dado hasta ahora, son puntos de referencia en la historia de la evolución humana.
El Impacto de las Nuevas TIC´s en los Medios de Comunicación. Siendo los medios de comunicación un apéndice de las Tecnologías de Información y Comunicación, ciertamente resultan afectados a partir de los cambios constantes y emergentes que se suceden con relación a las TIC´s. Inclusive desde la informática, la computación, y con la instauración de Internet, son diversos los aportes que se han hecho a los medios de comunicación, no sólo en cuanto al mejoramiento y optimización de sus particulares procesos de producción, sino en los modos de transmisión de sus mensajes, en la forma como se relacionan con el público y por supuesto, por tratarse también de organizaciones humanas, en su gestión gerencial estratégica, tanto interna como externa.
Los avances de la industria y el comercio también han sido posibles gracias a la evolución tecnológica. El impacto que la revolución tecnológica, signada en estos tiempos por la información, causa en las personas y en las organizaciones es hoy ya bastante evidente como para negar su utilidad. Con las Tecnologías de Información la sociedad mundial experimenta una revolución comercial y económica, porque traen consigo una infraestructura global, accesible y universal: Internet.
En la Radio y la Televisión han sido valiosos los avances en programas computarizados para la edición de imágenes y sonido, así como la inclusión de sistemas cada día más especializados para lograr transmisiones a distancia en directo. Así, desde siempre la evolución de la tecnología ha sido también importante para mejorar la labor de los medios de comunicación. En el Cine por su parte, ya se habla de dibujos animados elaborados totalmente a través de programas de computación y los efectos especiales son más accesibles. Además, todos estos avances, aunque resulten costosos al inicio, han logrado en cada medio de comunicación el abaratamiento de los procesos tanto de producción como de transmisión de sus mensajes.
En la prensa, la evolución soportada en tecnología es evidente. Como respaldo a tal afirmación, Canga Larequi (1988) reconoce que "?las denominadas nuevas tecnologías de la comunicación/información inciden en la actualidad de forma determinante sobre la prensa escrita y llegan a condicionar el futuro de este medio."
Igualmente, Canga Larequi establece una cronología sobre la evolución tecnológica de la prensa que a su juicio está determinada por tres revoluciones. La primera, a la cual llama "Era Tipográfica" es la que se inicia con los trabajos de Gutenberg. En esta era todo el trabajo de impresión se realizaba a mano, y durante los 400 años que aproximadamente duró esta era el único avance importante fue la invención de la Prensa de Vapor, ideada por el alemán Frederic Koening en 1814.
La segunda etapa recibe el nombre de "Era Mecánica" que se inicia a partir de la invención de la Linotipia, que permite la mecanización de la composición de textos. La linotipia es un sistema mecánico que permite la composición de líneas enteras y su invención se adjudica a otro alemán, Ottmar Mergenthaler, quien construyó la primera máquina en 1884.
La tercera revolución tecnológica en la historia evolutiva de la prensa es la que se conoce como la "Era Electrónica" que se inicia en la década de los 60, con la aparición y aplicación de las computadoras en la elaboración del periódico. Para Canga Larequi (1988) este fue el inicio del gran repunte de las nuevas tecnologías en la prensa:
"Y es a partir de los últimos años de la década de los 70 cuando el ordenador se muestra omnipresente en la producción industrial de periódicos. En la actualidad, el ordenador es imprescindible a la hora de realizar un diario. Desde las redacciones electrónicas, pasando por las modernas fotocomponedoras, la realización de planchas para la impresión, la selección de colores y el control de las rotativas (control de papel, la tinta y la calidad de impresión), todo, absolutamente todo el proceso es dirigido por las computadoras. Esto si hacemos referencia exclusivamente a la producción material del diario, pero no hay que olvidar que también las labores de administración, servicios de publicidad y la distribución (listas de quioscos y suscriptores) están bajo el control de sistemas informatizados."
Tal como indica Canga Larequi, hoy las nuevas tecnologías de información y comunicación hacen mayores aportes a la prensa, porque además de todos los avances señalados, permiten también la obtención de información de manera más rápida, directa y precisa sobre los acontecimientos. Igualmente, las capacidades de almacenamiento que existen hoy aumentan las posibilidades de archivo y manejo de información a los profesionales de la prensa. Además existen nuevos canales para la obtención de información desde la fuente (el teléfono móvil y el correo electrónico han permitido ganar tiempo en numerosas oportunidades)
Así, no puede negarse que las tecnologías de información y comunicación, en constante progreso, han significado la evolución misma de los medios de comunicación en cuanto a sus procesos. Pero hay más, la era de la computación, la informática e Internet, abre a los medios de comunicación un sinfín de nuevas oportunidades de trabajo, nuevas áreas de acción y nuevos mercados.
En el caso de la radio y la televisión, el impacto no ha sido menor ni diferente. Gracias a las tecnologías de información y comunicación, y respaldados en los avances científicos tecnológicos que se van desarrollando en el mundo, los procesos de producción y transmisión tanto de imágenes y sonidos a grandes masas ha mejorado notablemente. La transmisión satelital por ejemplo, permite hoy que la señal de una radio en Venezuela pueda llegar a otros rincones del mundo en vivo y directo, de manera efectiva. Igualmente, se sabe hoy de transmisiones en microondas, de monitores portátiles de audio y video, de micrófonos inalámbricos, etcétera.
Así también manejan en sus estudios, modernos sistemas de grabación, edición y transmisión en equipos computarizados, apoyados en nuevas tecnologías y software.
El último aporte ha sido la cámara digital, mucho más pequeña que las convencionales y con la opción de grabar (guardar) la información audiovisual en formatos digitales (disquete o disco compacto). Así mismo han mejorado notablemente los programas de edición de imágenes.
En síntesis, la informática, la computación y las tecnologías hace tiempo que generan transformaciones positivas en los medios tradicionales. A partir de la incorporación de nuevas tecnologías el trabajo dentro de los medios de comunicación social se ha hecho menos laborioso, más eficaz, óptimo y con estándares de calidad adaptados a la constante evolución humana. El impacto ha sido, hasta ahora, positivo.
La Revolución de Internet y su Impacto en los Medios de Comunicación
El fenómeno Internet destaca particularmente porque se trata de un instrumento que facilita a las personas el rápido acceso a cantidades infinitas de información, a un costo relativamente bajo, sobre cualquier índole y proveniente de cualquier rincón del mundo. Será por esta razón entonces que se escucha hablar de una Sociedad de la Información, un conglomerado humano que parece tener ahora toda la información que desee a su alcance.
"En los albores de las nuevas comunicaciones digitales, la sociedad se convierte realmente en una pequeña aldea. El concepto de distancia, de lejanía, no tiene razón de ser en esta nueva sociedad. El medio Internet nos permite acercarnos en cuestión de nano segundos o micro segundos a sitios y lugares virtuales y recabar información que antes sólo se lograba con gran esfuerzo. Internet crece cada vez más y el mundo analógico se hace cada vez más pequeño, convirtiéndose en una aldea digital, en una sociedad informatizada."
nueva etapa de la historia humana que se caracteriza por términos como informático, digital, electrónico, virtual, computarizado; tiene como protagonista a la Web: una Red de redes (La mayor red de ordenadores del mundo) a libre disposición que todo individuo que, por supuesto, cuente con los instrumentos mínimos necesarios para estar conectado.
Son las características peculiares de este fenómeno lo que hacen de esta etapa histórica una verdadera revolución. Y aunque, como toda invención, tiene tantos defensores como detractores, ha logrado imponerse inclusive en las tareas más cotidianas. (Son numerosas las personas que utilizan el Correo Electrónico a diario, para comunicarse con familiares y amigos, así como para enviar informaciones sobre negocios).
Ahora bien, como la Red es una infraestructura que sin duda ofrece espacio hasta para los más simples recovecos de la vida, los medios de comunicación social no escapan a formar parte de ese ambiente de "infinita globalidad". Inclusive, desde la Sociología y la Comunicología se establecen hace ya un tiempo las relaciones de Internet con los Medios de Comunicación Social. Para algunos, Internet puede ser, tal vez, un nuevo medio de comunicación, con una capacidad y potencia inigualables; pero para otros, los más cercanos al mundo periodístico, la Web es mucho más que un medio de comunicación, es un gran soporte para los medios masivos tradicionales y ofrece para ellos diversas oportunidades y desafíos.
Técnicamente se define la Internet como una interconexión de redes informáticas que permite una comunicación directa a las computadoras que se encuentran conectadas. Se trata de un conjunto de redes locales conectadas entre sí a través de un ordenador. Visto de tal manera no parece resaltante. Sin embargo, se trata de la mayor red de conexión de ordenadores que se conoce en el mundo y que permite una comunicación (envío y recepción de información) rápida, sin límites de tiempo ni espacio.
"Internet es sin duda un medio de comunicación, pero no es un medio de comunicación de masas tal y como lo entendemos ahora. Lo que diferencia Internet es que es un medio integrador de los otros medios y con capacidad para crear una interacción y una personalización de contenidos desconocida hasta ahora. No es un medio de comunicación de masas porque para ello haría falta una masa de receptores que recibieran el mismo contenido, y eso no funciona así en Internet."
En tal sentido, se entiende que Internet realmente es un medio de comunicación, se trata de un nuevo canal de comunicación.
La diferencia está a la vista, cuando se habla de Medios de Comunicación de Masas, se hace referencia a instrumentos que permiten la emisión de un mismo mensaje, al mismo tiempo, a una gran cantidad de personas; Internet, por su parte, es mucho más que eso, porque ciertamente un mismo mensaje puede enviarse al mismo tiempo a una gran cantidad de personas, pero no todas las personas sabrán de él al mismo tiempo ? si se trata de un email cada quien leerá el mensaje al revisar su Bandeja de Correos ? y cada persona tendrá en sus manos la decisión de leerlo o no. Así también, los contenidos de un Sitio Web están al alcance de todos, pero cada individuo puede buscar entre toda la información que se le ofrezca sólo la que le resulte interesante. La gran diferencia de Internet es que si bien es de alcance masivo, (sin duda el medio de mayor alcance masivo en cuanto a espacio territorial) es totalmente personalizado y permite una interacción entre emisores y receptores jamás experimentada anteriormente.
La denominada revolución tecnológica y de información que tiene en Internet a su mayor representación, ofrece por supuesto nuevas formas de acción y mercado para los medios de comunicación tradicionales, los cuales tienen, al menos, dos grandes oportunidades con Internet: pueden aprovechar la Red para la interacción con nuevos mercados y para expandir sus formas de comunicación con la audiencia o, ir más allá, incorporarse al "ciberespacio" con un sitio propio, con características adaptadas al nuevo entorno comunicativo que le permitan imponerse como un nuevo medio en la Red.
Se pueden identificar algunas peculiaridades que hacen a Internet un fenómeno en cuanto a comunicación:
- Interactiva
- Universal
- Simultánea
- Inmediata
- Integradora
- Libre
- Actualizable
- Personalizada
Los conceptos de la Sociedad de la Información y los aportes de sus aplicaciones en la Gerencia de Medios de Comunicación
Es fundamental reconocer, en primer lugar, que los medios de comunicación, aunque en sí mismos conforman un sector particular que muchas veces es separado del área industrial, se conciben como una empresa en cuanto son organizaciones que desarrollan un determinado proceso de producción para cumplir con un determinado servicio. Con base en estas premisas, si Internet y las demás herramientas emergentes de la denominada Sociedad de la Información han tenido su impacto en la manera como se practica la gerencia en las organizaciones empresariales, es obvio que también deben haberse generado diversos cambios sustanciales en la forma como se gerencia un medio de comunicación.
El concepto tiene, así como las tecnologías de información e Internet, defensores y detractores. Para muchos es una panacea, una utopía que tiene su origen precisamente en la revolución que ha protagonizado la humanidad con la introducción en red de la información.
La revolución de Información, tomando como base que una revolución es una especie de sacudón que lleva al mundo a establecer nuevas formas de rutina (rutina en un sentido sumamente amplio) a partir de alguna invención o creación determinante, ciertamente es justo afirmar que la humanidad atraviesa una Revolución de la Información, porque hoy se imponen nuevas formas de rutina para el hombre, que se establecen alrededor de una invención determinante que particularmente, permite a los hombres manejar un flujo de información en cantidades, y con facilidades de acceso, antes inimaginables.
De esta "sociedad" o revolución de información se desprendieron nociones como el comercio electrónico y la gestión de conocimiento, concepciones de las que ya se ha hablado en proporciones satisfactorias en el ámbito de la gerencia organizacional y estratégica, y a cuyos ya distinguidos beneficios no escapan los medios de comunicación.
Gestión de Información y Conocimiento En principio los sistemas de información se utilizaron para automatizar el procesamiento de datos. A medida que se desarrollaron en el área tecnológica más y mejores aplicaciones para el procesamiento de datos, los gerentes y académicos comenzaron a entender que los datos, en formato electrónico, podían transformarse en información útil para el control y la gestión dentro de las organizaciones. Así se comenzó a hablar de sistemas de información gerencial.
A partir de aquéllas nociones también nacen los conceptos de Gestión de Información y Gerencia de Información y Conocimiento: Como la información se reconoce como un factor de éxito empresarial y cada día es más abundante y diverso, procede de múltiples fuentes y llega en diferentes formatos, la estrategia competitiva de las empresas del presente y del futuro debe pues centrarse en acciones e instrumentos que permitan recoger, ordenar, explotar y manipular información para obtener de ella un valor añadido. Lo importante no es la información en sí misma, sino la cantidad y clase de conocimiento que puede obtenerse de ella.
La Gerencia de Información que supone la identificación, análisis y administración de la información que se considere valiosa para una organización se transforma y evoluciona para dar forma a la Gestión o Gerencia de Conocimiento, una noción que parte de dos premisas:
– El conocimiento es un recurso valioso; debe adquirirse, clasificarse, conservarse y explotarse con la intención de lograr los objetivos de la organización. – La gerencia o gestión supone una planeación, un proceso que debe formar parte de las demás actividades cotidianas de la organización en la cual se aplica.
La noción de Gerencia del Conocimiento reconoce en éste un recurso importante que debe adquirirse, clasificarse, conservarse y explotarse para lograr los objetivos de una organización. La Gestión de Conocimiento es el proceso sistemático de encontrar, seleccionar, organizar, disponer, presentar y compartir información, para transformarla colaborativamente en conocimiento, con el fin de obtener una mayor comprensión del entorno y los procesos, desde la propia experiencia de los organizaciones.
El Comercio Electrónico en Medios de Comunicación El comercio electrónico o e-commerce, comprende el intercambio de bienes, servicios e información electrónica y se extiende hasta la promoción, publicidad de productos y servicios, contactos entre agentes comerciales, soporte post-venta, investigación de mercados, etc. Todo dentro del ambiente electrónico fundamentado y soportado principalmente, y en una dimensión casi única, en la red de redes: Internet.
Entre otras características, el comercio electrónico supone transacciones comerciales en las cuales las partes involucradas pueden estar distantes y hacen uso de computadoras y redes telemáticas para comprar o vender productos y servicios. Estas transacciones pueden darse entre personas y organizaciones, tengan o no tengan presencia en la Red, o que simplemente vendan a través de Internet.
En el caso de los medios de comunicación tradicionales, existen dos vertientes: .-Los que ya cuentan con un Sitio Web .- Los que no están en Red pero utilizan Internet como canal de comunicación.
Y además, existen medios que nacieron en la Red. Por supuesto, las estrategias de comercio electrónico que puedan aplicarse en estos casos varían justamente de acuerdo a la vertiente a la que el medio de comunicación pertenezca. En cuanto a los medios de comunicación que aún no están en la Web, las actividades de comercio electrónico se limitan al envío y recepción de mensajes vía e-mail, con la intención de hacer promociones de sus servicios, recibir comentarios y establecer formas más atractivas de comunicarse con el público. Igualmente, un medio de comunicación que asume su condición de anunciante y contrata publicidad en algún sitio Web, también practica comercio electrónico.
La aplicación de comercio electrónico es la estrategia que facilita y garantiza el posicionamiento del sitio Web de un medio tradicional en el ciberespacio. Es justamente la disciplina o herramienta que impone un tratamiento distinto para lo que se ofrece en la Red.
El Rol de los Comunicadores Sociales en la Era de la Información
La Red invita a los comunicadores sociales, y también a los medios de comunicación tradicionales, a involucrarse de manera provechosa para sacar partido de esas llamadas nuevas tecnologías de información y comunicación de la mejor manera, con intenciones de permitirse ocupar dignamente un espacio en el que prácticamente todas las áreas son una oferta interesante, atractiva y por qué no, excitante: En sentido práctico en cuanto a la generación de contenidos; en sentido filosófico en el análisis de sus implicaciones sociológicas y el impacto en la formación de opinión pública; en sentido comercial en tanto favorezca al proceso del medio masivo como negocio.
Internet incide en la comunicación social al ofrecer no sólo una nueva herramienta para facilitar el trabajo de investigación que supone el buen periodismo, porque nos coloca al mundo más cerca, sino también al permitir un nuevo espacio profesional en el cual desenvolverse y al obligar a la profesión a plantearse una nueva visión de formación.
No se trata de decir de manera airada que Internet y las Tecnologías de Información han afectado o cambiado la comunicación social, porque es evidente que la obligan constantemente a cambiar, así como lo hacen con el resto de las actividades que el hombre desarrolla en el mundo.
Se trata simplemente de destacar la importancia que tiene hoy el hecho de asumir con responsabilidad la tarea de mirar todas las innovaciones tecnológicas que surgen en el área de información y comunicación desde una perspectiva más amplia, porque es imposible ya mirar desde afuera. Ya no puede dudarse que los medios de comunicación forman parte de las tecnologías de información y que a su vez, en acción complementaria, mejoran con cada invención que surge en el área. Tampoco hay duda de las oportunidades que surgen para los comunicadores sociales en este nuevo orden mundial que impone la llamada Revolución de Información. Pero como toda tecnología resulta beneficiosa para la humanidad en la medida que el hombre reconoce sus atributos y les da uso en esa dirección, queda en manos de los profesionales de la comunicación la labor de continuar planteando las interrogantes e ir buscando las respuestas. Porque definitivamente, el debate apenas comienza.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Importancia de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) para el desarrollo del país
Las visiones coinciden en concebir a las TIC como instrumentos que pueden contribuir al logro de amplios objetivos nacionales, tanto sociales como económicos, en la medida en que los estados las incorporen a las principales políticas y programas de desarrollo de sus naciones
En la nueva era de "la sociedad del conocimiento", la información y las comunicaciones, son factores extremadamente claves en los procesos de producción y creación de riqueza. Las TIC cumplen un papel determinante en esta nueva sociedad, por lo que los ciudadanos en general y los gobiernos en particular, especialmente en aquellas naciones que van a la vanguardia del desarrollo, han comprendido la convergencia de elementos que comienzan a desplegarse tratando por ende de organizar el contexto tecnológico para incrementar su productividad y bienestar.
Las visiones coinciden en concebir a las TIC como instrumentos que pueden contribuir al logro de amplios objetivos nacionales, tanto sociales como económicos, en la medida en que los Estados las incorporen a las principales políticas y programas de desarrollo de sus naciones. Un análisis de los elementos de las tecnologías se orienta hacia los servicios que las TIC's deben prestar. Las tecnologías de Información y comunicación, en cuanto a servicios se refiere, se enfocan hacia dos direcciones: en primer término se orientan hacia los servicios de las tecnologías de información en sus estratos: informacionales (contenidos e información en general orientadas hacia la base de conocimiento), comunicacionales (herramientas: colaborativas y de comunicación interpersonal, interorganismos e intergubernamentales, que permita establecer comunidades de interés y conocimiento para compartir e intercambiar información del nivel de servicios informacionales), transaccionales (a través del cual se prestan los servicios de registro de transacciones a fin de poner a disposición los trámites y servicios a la sociedad en general) y estadístico (que permite mantener una base de información histórica, estadística propiamente dicha, establecimiento de indicadores para simulaciones, análisis situacional y prospecciones; así como apoyar, sobre la base de los indicadores, el control de gestión); y en segundo término hacia los servicios de las tecnologías de comunicación (ampliado hacia la acepción de telecomunicaciones) a fin de establecer y poner a disposición redes y plataformas tecnológicas que permitan la disponibilidad para acceder a la base de conocimiento de los servicios de información.
La experiencia de las organizaciones y las naciones contemporáneas que han tenido éxito en alcanzar sus misiones fundamentales, indica que en cada caso el uso apropiado de las TIC ha sido un factor determinante en el fortalecimiento de sus capacidades para enfrentar los problemas que surgen de la complejidad del mundo actual. El resultado de estos procesos ha convertido a las TIC en instrumentos transversales a la sociedad, es decir, penetran y se integran prácticamente en todas las actividades y sectores de la misma, y hoy no es posible prescindir de ellas, puesto que pautan el tiempo, la manera de trabajar, aprender, comunicarse y en consecuencia la manera de gobernar.
No obstante, las Tecnologías de Información y Comunicaciones no son una panacea para solucionar todos los problemas del desarrollo, tales como la pobreza, la calidad de vida y entre otros la igualdad de oportunidades. Por ello, las políticas dirigidas al desarrollo de las TIC deben ir acompañadas de estrategias que reduzcan la sustancial brecha entre los "que tienen" y los "que no tienen" conocimiento e información. Las desigualdades acumuladas en lo educativo, económico, social y político producto de procesos vividos en el pasado reciente, hacen que las personas con una mejor educación, con altos ingresos económicos, con eficaz poder político y gran movilidad social posean un mayor acceso a los conocimientos y a la información; en contraposición, a aquellas personas que no han tenido las mejores oportunidades. Esta situación de desequilibrio es posible también detectarla en lo que respecta a las ciudades o regiones pobres y rurales.
Para el país, avanzar hacia la sociedad del conocimiento y de la información exige capacidad de dirección y gobierno. Se hace necesario el entendimiento de amplia base entre los dirigentes nacionales, los encargados de tomar las decisiones y la población en general; la posición de este conjunto de actores ante los cambios que se avecinan, así como las implicaciones que estas decisiones tienen en la transformación del modelo económico, social y político existente, permitirá situar a nuestro país dentro de las nuevas corrientes de una economía mundial basada en el conocimiento, aprovechando por ende, las mejores oportunidades que brinda un contexto marcado por la globalización.
TIC Y LA LEY EN EL PERÚ
APRUEBAN USO OBLIGATORIO DE LA NORMA TÉCNICA PERUANA "NTP-ISO/IEC.- 17799:2004 EDI.- TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN. CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN. 1ª EDICIÓN"
Mediante Resolución Ministerial N° 224-2004-pcm, aprueban uso obligatorio de la Norma Técnica Peruana "NTP-ISO/IEC 17799:2004 EDI. Tecnología de la Información. Código de buenas prácticas para la gestión de la seguridad de la información. 1° Edición, en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informática a nivel nacional, documento que será publicado en el portal de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe).
El objetivo es apoyar y fortalecer la creación de la infraestructura de Gobierno Electrónico, por considerar a la seguridad de la información, como un componente importante para dicho objetivo, así como adoptar en el área de TICs del Estado el uso de normas y estándares aceptadas internacionalmente, como es el caso de las normas ISO, muy utilizadas por el sector público y privado en el tema de Gestión de la Calidad.
La norma abarca temas sobre política de seguridad, aspectos organizativos para la seguridad, clasificación y control de activos, seguridad ligada al personal, seguridad física y del entorno, gestión de comunicaciones y operaciones, control de accesos, desarrollo y mantenimiento de sistemas, gestión de continuidad del negocio.
TICS EN EL PERÙ E INFLUENCIA
La Sociedad de la información es el entorno en el que se están desarrollando las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones -TIC´s- como un efecto directo de la convergencia tecnológica a través de la digitalización.
Dentro del desarrollo de la industria de las TIC?s se ha determinado que a corto y mediano plazo, las industrias en las cuales tenemos capacidades que nos permitirían ingresar con ventajas competitivas a otros mercados en corto tiempo, luego de un proceso de organización y preparación, son la industria de software y la de servicios de TIC?s. El Perú en la industria de software tiene una nueva fuente de riqueza, dado que la inversión que requiere este sector es mínima comparada con el beneficio que pueda obtenerse. Por otro lado, nuestro país carece de empresas que puedan constituir la industria peruana de hardware, razón por la cual el estudio se centra en el desarrollo de la industria del software y de los servicios.
El Perú tiene diversas ventajas comparativas, como la capacidad y calidad de los profesionales peruanos y de los productos peruanos (tanto en software como en servicios de TIC?s) probada y apreciada en mercados extranjeros; comparativamente es una economía con bajos costos de mano de obra, y estamos cerca, cultural y geográficamente, a mercados cuya demanda potencial es inmensa.
La competitividad de las naciones actualmente está directamente relacionada a la inversión en ciencia y tecnología, en capacitación, así como a las capacidades de su capital humano y desarrollo industrial.
Las TICs permiten construir redes convergentes y brindan una mayor conectividad de los sistemas profundizando las relaciones sociales y productivas en la economía. Internet es ubicua, abierta a todos, fácil de usar, flexible, tiene costos bajos de instalación y operación, alcance global y propicia la creación de nuevos modelos de negocios, repotenciando el servicio al cliente, ingresando a nuevos mercados, creando nuevos rubros de ingresos y redefiniendo nuevas relaciones de negocio. El acceso a las TIC?s, crea nuevas posibilidades comerciales debido a la velocidad, alcance, acceso a la información y a su bajo costo de distribución y captura.
Las razones mencionadas hacen imprescindible fomentar el adecuado acceso y promover el uso eficiente de las TICS por nuestros sectores productivo, comercial y de servicios, en el marco de una estrategia nacional de competitividad. Especial énfasis merece el desarrollo de políticas dirigidas a permitir dicho acceso a las micro y pequeñas empresas del país, así como desarrollar programas que alienten la capacidad emprendedora empresarial entre los jóvenes.
En el aspecto económico el comercio electrónico es una nueva estrategia de negocio, mediante el cual los agentes del mercado utilizan las ventajas que ofrecen las TIC?s.
El uso del Internet ha cambiado la forma tradicional de realizar negocios, toda vez que los contratos se celebran de manera rápida, se puede acceder a información diversa sobre el mercado de bienes y servicios.
La apertura de nuevos mercados, a través de la suscripción de convenios internacionales de libre comercio, abre la posibilidad de exportar productos nacionales, y este escenario va a ser propicio para el desarrollo del comercio electrónico. Para obtener éxito en el mercado internacional es necesario que las empresas nacionales sean competitivas y utilicen las ventajas de la tecnología de la información y comunicación para reducir sus costos y expandir sus mercados.
Finalmente se hace un análisis del marco regulatorio vinculado al desarrollo de los sectores de producción y de servicios, elaborando una lista de los temas más importantes a ser desarrollados y un comparativo con iniciativas desarrolladas en la región. Recomendaciones.
En la actualidad, uno de los motores que impulsa el desarrollo de la economía de un país es la tecnología y el acceso a la información.
Este desarrollo está estableciendo los cimientos de una nueva etapa en la evolución de la sociedad moderna; pues se está pasando de la sociedad post-industrial a la sociedad de la información. Para lograr el desarrollo de nuestro país, es necesario integrarnos a la Sociedad de la Información; incorporando tecnología y conocimientos en nuestros procesos productivos y de prestación de servicios, a fin de incrementar el nivel de productividad.
Además de lo señalado, nuestro país enfrenta el problema de la falta de empleo.
La Industria de Software permitiría que nuestro país se incorpore en la sociedad de Información, aplicando tecnología en los procesos productivos, impulsando el desarrollo de la industria de hardware y de servicios, así como generando nuevos puestos de trabajo.
La industria del software, es uno de los sectores que genera un alto valor agregado con baja inversión. También es considerada la industria de las "cocheras", toda vez que no requiere de la infraestructura tradicional y costosa; y no obstante ello, permite altos crecimientos y ventajas competitivas; sin embargo, para lograr desarrollar software de calidad, se requiere contar con recursos económicos, profesionales calificados y cumplir con estándares internacionales.
RETOS ACTUALES QUE ENFRENTA LA ORGANIZACIÓN Y/O SOCIEDAD
LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) DE LA SUNAT- SUPER INTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. (RECAUDADORA DE IMPUESTOS– PERÚ)
Es fácil advertir que los gobiernos de hoy en día enfrentan similares problemas de tipo financiero. La demanda de servicios públicos es superior a la capacidad gubernamental para recaudar fondos suficientes a fin de cubrir el siempre creciente aumento de los gastos e inversiones públicas.
Esto se agrava por el agudo endeudamiento externo, fundamentalmente a nivel de los países en vía de desarrollo, lo que determina que la presión por una mayor movilización de recursos internos sea cada vez mayor.
Sin embargo, la recesión y crisis económica que viene afectando a casi todos los países del mundo determina que no sea fácil obtener mayores ingresos públicos mediante la creación de nuevos tributos.
La única salida posible a esta crisis financiera gubernamental debe ser una solución técnica de largo plazo; aumentar la productividad de los recursos disponibles, de tal manera que se pueda lograr por ese medio un incremento de la recaudación a través de un mejor cumplimiento de sus obligaciones por parte de los contribuyentes. Alcanzar esta meta es complejo, ya que la misma exige una administración tributaria eficiente y efectiva, resultado de la optimización de los recursos que integran la misma.
Las limitaciones presupuestarias y de recursos, comunes a casi todas las administraciones tributarias, hacen necesario buscar alternativas que hagan énfasis en el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. En ese sentido, la innovación tecnológica representa la alternativa de solución más viable al alcance del administrador tributario, pues sin insumir mayores recursos puede hacer posible incrementar la productividad. Sin embargo no se trata de incorporar moderna tecnología de una manera improvisada. Se debe conocer la tecnología disponible y sus limitaciones, examinar la situación de la administración tributaria en cada caso y muy particularmente en sus recursos humanos y materiales en calidad y cantidad para así obtener un impacto positivo en la eficiencia de la administración tributaria.
RECAUDACIÓN
OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
La Administración Tributaria tiene como objetivo procurar el máximo de recaudación de tributos al mínimo costo dentro de las normas jurídicas establecidas. La evasión representa el obstáculo fundamental que la administración tributaria debe enfrentar para cumplir con su objetivo esencial.
OBJETIVO DE LA RECAUDACIÓN
Objetivo general:
Asegurar la correcta y oportuna recaudación de los tributos administrados por SUNAT, sobre los contribuyentes que conforman su directorio.
Objetivos específicos:
Proveer un sistema eficiente de control de las obligaciones tributarias de los contribuyentes, tanto Principales Contribuyentes (PRICO) como para los medianos y pequeños contribuyentes (MEPECOS). Proveer de un sistema eficiente de información a las áreas operativas. Individualizar e identificar a los contribuyentes y categorizarlos mediante el Sistema de Registro Único de Contribuyentes (RUC) en línea. Determinar los mecanismos de control y seguimiento de la deuda de los contribuyentes PRICOS Y MEPECOS. Establecer procedimientos adicionales para controlar el cumplimiento de las obligaciones formales de los contribuyentes
DEFICIENCIAS DEL SISTEMA DE RECAUDACIÓN EN LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRIBUCIONES (1980 al 1991):
–Universo desactualizado de contribuyentes. -Existencia de gran cantidad de tributos. -Falta de información oportuna. – Como el cobro de los tributos estaba a cargo del Banco de la Nación, se presentaba las siguientes situaciones: – La información de los pagos y declaraciones de todo el Perú debía ser remitida a Lima para su ingreso y procesamiento. – La conciliación era manual, por lo tanto la información era desactualizada e inconsistente. – Exclusivamente el Banco de la Nación se encargaba de los procedimientos de fraccionamiento y cobranza coactiva. – La recaudación y el proceso de recaudación se operaban con el sistema de la oficina de informática y Estadística del Ministerio de Economía, el cual tenía las siguientes características. – La emisión de Libretas Tributarias se realizaba en tres dependencias: Lima, Trujillo y Arequipa. – El sistema estaba sobrecargado por contener información pasiva, es decir gran cantidad de deudas incobrables y datos no confiables. ESTRUCTURA DE LA RECAUDACIÓN EN EL PERÚ
De acuerdo al análisis de las estadísticas de Recaudación de SUNAT podemos concluir que muestra un alto grado de concentración; es decir pocos contribuyentes aportan a la mayor parte del monto recaudado por concepto de impuestos administrados por la SUNAT CARACTERÍSTICA DEL SISTEMA DE RECAUDACIÓN VIGENTE Como consecuencia del alto grado de concentración en la recaudación, la SUNAT ha planteado como estrategia general de recaudación, otorgar un tratamiento diferenciado a un grupo reducido de contribuyentes, en función de la importancia de su recaudación en el proceso de recaudación y un tratamiento general para atender al resto de contribuyentes. Para ello se establecieron directorios que se actualizan periódicamente.
Con relación a la estructura de la recaudación descrita se han establecido dos grandes sistemas y proceso de recaudación:
– Sistema de Principales contribuyentes (PRICOS) – Sistema de Medianos y Pequeños Contribuyentes (MEPECOS) SISTEMA DE RECAUDACIÓN PRICO
Los contribuyentes más importantes reciben, por parte de la Administración Tributaria, un control especial que permite saber en todo momento y en tiempo real cual es su comportamiento tributario y su grado de cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Para facilitar dicho seguimiento se ha determinado sedes específicas para las declaraciones y los pagos. Por ejemplo, los PRICOS nacionales deben acercarse a la sede central de la SUNAT en Lima y los PRICOS regionales deben hacerlo en las oficinas especialmente condicionadas de sus correspondientes Intendencias Regionales u Oficinas Zonales. SISTEMA DE RECAUDACIÓN MEPECO
A los MEPECOS se les otorga un tratamiento general, dado el gran número de contribuyentes. La atención es descentralizada a nivel nacional mediante las agencias de los principales bancos del país con los cuales se ha firmado convenios.
La información de la recaudación enviada por medios magnéticos por los bancos que integran el sistema de la red bancaria, es centralizada en una gran base de datos que incluye todas las declaraciones y pagos presentados por los MEPECOS.
Es a partir de esta información que se realiza la reliquidación de la deuda de los contribuyentes mediante un SISTEMA INTEGRADO DE DETECCIÓN Y CONTROL DE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS ? SIDCOT. Esta reliquidación se realiza en lote (bath).
El SIDCOT es una interfase poderosa que simula las funciones de reliquidación del SIRAT para los contribuyentes MEPECOS. Cabe indicar que el SIDCOT se integra al sistema SIRAT, pues utiliza alguno de sus módulos para procesar la información.
Esto se hace más evidente al enlazarse el SIDCOT con el subsistema de control de valores del SIRAT, lo cual permite la emisión de valores. A partir de allí puede realizar otras funciones, tales como el fraccionamiento, la cobranza coactiva y los medios impugnatorios.
OBJETIVOS DEL SIDCOT
El SIDCOT permite a la Administración Tributaria:
*Conocer quienes cumplieron con pagar o presentar alguna declaración. * Detectar los omisos a la presentación o al pago al confrontarse con el vector particular del contribuyente, registrado en el sistema informático. *Determinar la recaudación por tributos. *Determinar cuanto debe efectuarse el abono por cada destino o entidad beneficiaria de la recaudación (Tesoro Público, Fonavi, Fondo de Promoción Municipal, etc.) *Verificar si la información ha sido consignada en forma correcta y veraz. ELEMENTOS GENERALES DE LOS SISTEMAS DE RECAUDACIÓN
El Sistema de Recaudación de la SUNAT tiene dos ámbitos: *Procesos administrativos.
*La información.
De acuerdo a lo mencionado anteriormente, uno de los procesos más importantes de la SUNAT es el referido al flujo de la deuda tributaria de los contribuyentes.
SISTEMAS DE RECAUDACIÓN: FLUJO DE RECAUDACIÓN: FLUJO DE INFORMACIÓN DEL CONTRIBUYENTE:
Las áreas de PRICOS ingresarán la información de sus declaraciones juradas al Sistema Integrado de Recaudación de la Administración Tributaria (SIRAT), mientras que los MEPECOS lo harán a través de la Red Bancaria. Dicha Red tiene el objetivo de acumular toda la información de las declaraciones para luego enviarlo en lote al SIDCOT. El SIRAT tiene varios módulos que permiten procesar la información con la finalidad de emitir los saldos deudores y detectar las infracciones.
El Sistema Integrado de Detección y Control de Obligaciones Tributarais (SIDCOT) emula los procesos de SIRAT para obtener los mismos outputs, es decir saldos deudores e infracciones, aunque utiliza un módulo del SIRAT que es el correspondiente al control de los valores.
EL SISTEMA INTEGRADO DE RECAUDACIÓN DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SIRAT)
El directorio PRICO, integrado por un reducido grupo de contribuyentes, contribuye aproximadamente con el 85% de la recaudación tributaria de nuestro país, razón por lo cual se diseñó y desarrolló un sistema de recaudación con el objetivo de administrar y controlar eficientemente el cumplimiento tributario de estos contribuyentes.
El SIRAT, se sustenta en una gran base de datos que tiene como propósito asistir a la SUNAT en sus labores de ente recaudador.
El SIRAT permite emplear toda la información de la recaudación en línea obtenida en cada dependencia de la SUNAT. Posteriormente, dicha información pasa al núcleo central del sistema para la administración de la deuda de los contribuyentes, mediante el subsistema de Control de Valores. Articulados a dicho núcleo también funcionan otros subsistemas tales como fraccionamiento, Cobranza Coactiva, Recursos Impugnatorios, etc.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL SIRAT
*Controlar de manera más eficiente el cumplimiento de las obligaciones tributarias autodeclaradas, tanto los formales como los sustanciales. *Facilitar y complementar las labores de Recaudación y Fiscalización. *Administrar los datos de forma unificada, según la estructura y funciones de la organización. *Optimizar el uso de los recursos disponibles. *Producir información útil, necesaria, oportuna y correcta para todos los niveles de la Administración tributaria.
MÓDULOS DEL SIRAT
&.-Módulo de Directorio.- Este módulo administra y controla la información relacionada al RUC.
&.-Módulo de Captura de Documentos.- Este módulo permite al sistema capturar en tiempo real, la información de los formularios, realizando la validación de la información capturada. Permite reliquidar en línea la información de las declaraciones juradas, controlando la correcta utilización, tanto de los saldos a favor, como de los pagos anticipados realizados por el contribuyente.
&.-Módulo de Infracciones.- Este módulo permite determinar quienes son los contribuyentes que han omitido el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, generando la emisión de las notificaciones y Resoluciones de Multa respectivas, así como su registro en su sistema.
&.-Módulo de Caja.- Este módulo permite recibir los pagos de las declaraciones juradas ya registradas en el anterior módulo de captura de documentos. Procesada la información, se emite los resúmenes de recaudación, las notas de abono y los reportes de detalle de Caja. Estos procesos en principales contribuyentes se realiza diariamente.
&.- Módulo de Documentos Valorados.- Este módulo permite registrar los documentos valorados que son utilizados por los contribuyentes.
&.-Módulo de Contabilidad de Ingresos.- Permite obtener los informes necesarios para el control contable de los ingresos tributarios; es decir por su intermedio se puede conocer, en términos contables, la información de todo lo recaudado por día, el detalle y el total de las notas de abono emitidas, etc.
&.- Módulo de Pagos Pendientes.- Este es uno de los módulos más importantes del SIRAT, dado que por intermedio suyo se determinan los SALDOS DEUDORES de los principales contribuyentes. Este módulo tiene varios subsistemas, uno de ellos se denomina subcuenta de SALDO A FAVOR registrados en el sistema. Otro subsistema muy importante es el que realiza el control de los valores. Para esto el sistema genera las Ordenes de Pagos respectivas, para luego calcular y actualizar los intereses moratorios de la deuda. Adicionalmente, permite registrar la fecha de notificación de los valores emitidos y realizar su posterior seguimiento y control
&.- Módulo de Información Gerencial.- Cuando hay la necesidad de consolidar toda la información de los diferentes módulos del sistema, a través de este módulo se obtienen los informes necesarios que permiten una adecuada toma de decisiones. SISTEMA DE RECAUDACIÓN RED BANCARIA
El Código Tributario faculta a la Administración Tributaria a recaudar los tributos ya sea directa o indirectamente.
Esto permite a la SUNAT a contratar servicios de entidades del Sistema Bancario y Financiero, mediante la suscripción de convenios de recaudación. Lógicamente la SUNAT ha establecido convenios con aquellos bancos que cuentan con una importante cobertura a nivel nacional.
Convenio Marco para la recepción de declaraciones y Pagos en entidades Bancarias.
Este convenio establece el marco general mediante el cual los bancos ejecutan las labores o servicios de recaudación de tributos a favor de la SUNAT.
El objetivo principal de este convenio con los diferentes bancos es que los contribuyentes MEPECOS tengan la facilidad de poder efectuar sus pagos a nivel nacional, en cualquier agencia d los bancos autorizados.
Estos convenios tienen una duración de un año, pudiendo ser renovables al fin de los mismos, oportunidad en la que es posible acordar nuevos términos.
Los procedimientos para el cumplimiento de las obligaciones de los bancos y de la SUNAT son establecidos en los denominados Instructivos.
Los instructivos actualmente vigentes regulan lo respectivo a:
Las sucursales bancarias. La oficina Centralizadora. La remisión de la información a la SUNAT
Se establece imperativamente la confiabilidad en el manejo de la información de los contribuyentes, en virtud del principio de reserva tributaria. Su incumplimiento es de total responsabilidad del banco involucrado. Para hacer viable el Convenio con todos los bancos, se requirió diseñar y desarrollar un software flexible, que permitiese la recepción y el procesamiento informático de los pagos de las deudas tributarias, de las declaraciones juradas pago y de otras comunicaciones, dentro de los parámetros administrativos y normativos de la SUNAT. Así el 01 de Julio de 1993 se autorizó mediante Decreto Supremo 032-92-EF el funcionamiento de un sistema orientado a recaudar los tributos de los MEPECOS denominado Red Bancaria. Los bancos cobran una comisión a la SUNAT por la transferencia de los fondos (1/8%) y un valor fijo en soles por la manipulación, traslado y captura de la información de cada una de las declaraciones recibidas. De este modo, los bancos cobran un valor pecuniario por procesar la información de acuerdo al número de casillas que contengan los formularios. El que se actualiza trimestralmente.
FACTORES QUE INCIDEN EN LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA
Para explicar el comportamiento de la Recaudación Tributaria es necesario tener en cuenta los factores que inciden en él. Dichos factores son de diferente naturaleza y configuran una realidad bastante compleja, pues concurren simultáneamente en el fenómeno tributario.
La Política Tributaria y las Políticas Económicas-
Es importante comprender la relación existente entre la política tributaria con otras políticas que se adoptan en el manejo de la economía. Dependiendo de la relación existente, se generarán diferentes características en la recaudación. Ejemplo:
Si la política económica de un gobierno comprende el fenómeno a la inversión, se adoptarán medidas que alienten a la reinversión de utilidades.
Si la política económica de comercio exterior está orientada a dar protección a la industria nacional, se fijarán medidas para-arancelarias y derechos arancelarios elevados con el objeto de restar competitividad a los productos importados.
Por otro lado, si la política monetaria considera que parte de la emisión primaria debe destinarse como apoyo para cubrir el déficit fiscal, se alterará el nivel y la composición de los ingresos tributarios.
Asimismo, si tiene incidencia en la recaudación tributaria la política de endeudamiento público. Si hay imposibilidad de obtener un endeudamiento externo, el gobierno se financiará con la recaudación tributaria y el endeudamiento interno.
La actual política de nuestro gobierno es gastar únicamente lo que se recaude.
La Recaudación Tributaria y las variables Macro-Económicas.
El Impuesto a la Renta, tanto de las Personas Jurídicas como de las Personas Naturales, depende directamente de la magnitud de las utilidades obtenidas en el ejercicio fiscal.
La recaudación por tributos a las importaciones está relacionada al valor total de las importaciones, principalmente del sector privado y del tipo de cambio. Cuando nos referimos al I.G.V., su magnitud tiene estrecha relación con el Valor Agregado.
La recaudación del Impuesto Selectivo al Consumo tiene como base del valor de venta de los bienes afectos y éstos a su vez de la capacidad adquisitiva de la población.
La recaudación tributaria guarda mucha relación con el crecimiento de la actividad productiva. Por lo tanto es necesario fomentar el desarrollo de las actividades productivas.
OTROS FACTORES QUE INFLUYEN EN LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA
La eficiencia de la Administración Tributaria en la recaudación de tributos.- Actualmente, la SUNAT es una de las instituciones mas reconocidas en el Perú, en cuanto a eficiencia.
El grado de informalidad.- la informalidad es un fenómeno que por definición está referida a las unidades económicas que realizan sus actividades sin cumplir con sus obligaciones formales y sustanciales contenidas en las normas tributarias. La falta de conocimiento de las normas, la complejidad de éstas, los elevados costos que representa la formalización de la actividad, el creciente desempleo, etc. La informalidad incide en forma negativa en la recaudación. El informal no solo deja de pagar sus tributos, sino que desmoraliza también a los formales, quienes se ven incentivados a imitar su conducta dejando de cumplir con sus obligaciones tributarias. Los incentivos tributarios o beneficios tributarios..- Son rebajas exoneraciones y facilidades que el Estado otorga para promover una actividad económica particular, una región o un tipo de empresa. Actualmente, se está dando una serie de incentivos dada la situación económica de nuestro país. Ejemplo, la reducción de un 50% a las infracciones formales.
La Conciencia Tributaria.- Es la actitud que asume todo individuo respecto al cumplimiento de sus obligaciones tributarias. La formación de la conciencia tributaria responde a factores culturales y morales. Básicamente es comprender que abonando los tributos se contribuye a que el Estado pueda cumplir con sus fines. Actualmente, la SUNAT ha iniciado un nuevo plan de Educación Tributaria a través de teatros y la realización de juegos y concursos. De esta manera, la SUNAT fortalece la conciencia tributaria en los niños y jóvenes del todo el Perú. Es importante dar a conocer a los contribuyentes, que es lo que el Estado hace con los recursos recaudados.
PERSPECTIVAS
El CIAT es el Centro Interamericano de Administración Tributaria que es un organismo internacional público sin fines de lucro, cuyo fin es ofrecer un servicio integral para la modernización de las administraciones tributarias de los países miembros con la finalidad de incrementar la recaudación. Actualmente se encuentra asesorando al Perú y se está desarrollando una serie de actividades como:
$.- TELEMÁTICA.- Actualmente la SUNAT ha incorporado nuevas tecnologías informáticas para dar un mejor soporte a las acciones propias de la Administración Tributaria. Un ejemplo de nuevas tecnologías es la Telemática, la que empleada intensivamente permitirá realizar las mismas funciones que actualmente desarrolla la Administración Tributaria, pero en una forma mucho más eficiente. Entendemos por Telemática el conjunto de tecnología que permiten el manejo de información en forma magnética, desde un disquete hasta el uso de Internet. El uso de la telemática permitirá reducir al mínimo los errores en las declaraciones, lo que significará un ahorro significativo de recursos, tanto para nuestra institución como para los contribuyentes.
$.- CONVENIO SUNAT- ESSALUD ? ONP.- La SUNAT tiene la tarea de controlar, recaudar, fiscalizar las contribuciones de la seguridad social y los aportes provisionales, respectivamente. Esto, permitirá a la Administración Tributaria aplicar lo mejor de su experiencia y capacidad al incremento de la recaudación por aportes de la Seguridad Social y dejará que se concentre en su misión que es la prestación de salud. En otras palabras la suscripción de este convenio permitirá la optimización de la información y de los recursos de las instituciones involucradas, incrementará el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los contribuyentes, reducirá los niveles de evasión y se aumentará la recaudación.
LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR EN LA SUNAT
Una de las líneas estrategias que ha establecido la nueva SUNAT es la referente al desarrollo del "gobierno electrónico", que consiste en un enfoque de integración de procesos y de uso de tecnología de información y comunicación para facilitar el comercio exterior y el cumplimiento tributario, dando acceso en línea, de manera rápida, fácil y segura a los servicios que ofrece la Administración Tributaria a la comunidad. Así, concibe su desarrollo actual en concordancia con estos objetivos y los orienta en función de sus fines institucionales para el beneficio del país.
En un horizonte cercano, la SUNAT busca que los operadores de comercio exterior y los contribuyentes en general realicen la totalidad de sus declaraciones, pagos y otros trámites por medios electrónicos. En este contexto, la SUNAT está dando prioridad a la facilitación del comercio exterior, especialmente al sector exportador, cuyo desempeño es estratégico para el desarrollo del país.
Sin renunciar a su papel recaudador y de control, la SUNAT viene invirtiendo recursos en el desarrollo de proyectos que ayudarán a este sector a lograr una mejor posición competitiva en el mercado global.
Luego de un rápido inicio del proceso de fusión ?cuya perspectiva se orienta claramente hacia la integración, pero con respeto a las diferencias funcionales entre tributos internos y el servicio aduanero?, ahora se pueden exhibir nuevos proyectos en el marco del impulso al gobierno electrónico.
TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE LA RESTITUCIÓN DE DERECHOS ARANCELARIOS (DRAWBACK)
Esta es una de las medidas estratégicas que se utilizan en el fomento de las exportaciones. Para obtener el Drawback en el procedimiento actual, el beneficiario presenta su solicitud y la documentación física sustentatoria en forma presencial, produciéndose la tradicional espera y revisión documentaria. Asimismo, en este caso, el funcionario de la SUNAT (Especialista de Aduana) procede a ingresar los datos al Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD) para contrastar la información declarada con las importaciones y exportaciones hechas por el beneficiario.
La Superintendencia ha dispuesto que el beneficiario tenga la facilidad de presentar su solicitud electrónicamente por vía del Teledespacho, que es el mecanismo de intercambio electrónico de datos con los Agentes de Aduana, validándose la información en forma automática e indicándole al usuario sus errores o, de no ser así, darle la conformidad a la información, que podrá ser referida al momento de acercarse a la Aduana para las formalidades de la devolución de impuestos.
Los beneficios que se obtendrán serán:
- El número de rechazos, que en la actualidad bordea el 31%, se reducirá a un 11%.
- El tiempo y esfuerzo que actualmente se requiere será el de la disponibilidad financiera del Drawback.
TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DEL CUADRO DE COEFICIENTES INSUMO?PRODUCTO DE LA REPOSICIÓN DE MERCANCÍAS EN FRANQUICIA
La Reposición de Mercancías en Franquicia es, asimismo, otro instrumento importante para el fomento de las exportaciones. Se refiere al régimen aduanero por el cual se importan, con exoneración automática de los derechos arancelarios y demás impuestos que gravan la importación, mercancías equivalentes a las que, habiendo sido nacionalizadas, han sido transformadas, elaboradas o materialmente incorporadas en productos exportados definitivamente.
En el procedimiento actual, el beneficiario debe presentar el cuadro de los Coeficientes Insumo?Producto, así como la documentación física sustentatoria, en la ventanilla de la Aduana jurisdiccional. La Aduana emite para el interesado una Guía de Entrega de Documentos y le solicita que espere. Cuando hay disponibilidad, se le asigna un Especialista en Aduana, quien, en forma cuidadosa, revisa la validez de los documentos y, posteriormente, efectúa el registro de las operaciones que se acogen a la Reposición, ingresándolas al SIGAD, para que se contraste con las que se encuentran en el sistema, lo que dará como resultado el rechazo o la emisión del correspondiente Certificado de Reposición.
Una aparente falta de orden de los beneficiarios hace que se produzcan entre tres y cinco rechazos por acogimiento, con la correspondiente pérdida de tiempo y horas?hombre, además de los reiterados traslados y esperas en las oficinas de las Aduanas jurisdiccionales por parte del beneficiario.
A partir de la primera semana de mayo, el beneficiario puede transmitir electrónicamente el Cuadro de Coeficientes Insumo?Producto haciendo uso del Teledespacho. La información transmitida será validada automáticamente con la declarada y registrada de las exportaciones asociadas. El resultado será la aceptación inmediata del Cuadro Insumo?Producto y la emisión electrónica del certificado respectivo, para su uso en el ámbito nacional y su recojo posterior. En su defecto, si existiera un error en la información remitida, se enviará inmediatamente de retorno un mensaje en el que se indicará en forma precisa los errores encontrados para su verificación y corrección.
Con la adecuación de este procedimiento, el beneficiario podrá hacer el trámite desde su oficina, eliminándose el traslado físico de las personas y de los documentos. De esta manera se conseguirá disminuir el tiempo de tramitación en la presentación de los Cuadros de Insumo?Producto, confiriéndole velocidad a la respuesta de la Superintendencia, aminorando asimismo el uso de recursos materiales en papel, computadoras, impresoras, así como de horas?hombre. Pero, sobre todo, el exportador podrá disponer de este beneficio en un tiempo record.
AVISOS ELECTRÓNICOS A LOS EXPORTADORES
En sus procesos aduaneros, los exportadores y los importadores requieren conocer cierta información de manera oportuna como, por ejemplo, la referida al momento en que se ha numerado una Declaración y se ha generado un adeudo tributario. Muchas veces es vital para los negocios saber el momento en que se produce la autorización del levante de las mercancías1 o de libre disponibilidad, la existencia de alguna notificación tributaria u otro que implique una decisión importante para la empresa.
Si bien esta información es conocida por el Agente de Aduana mediante SUNAT Virtual ? Portal Aduanero (www.sunat.gob.pe) o por medio de la recepción de los mensajes de respuesta del Teledespacho, no siempre es comunicada oportunamente al exportador o al importador solicitante de la transacción. Tradicionalmente se efectúa un proceso de notificación por medio de una empresa de mensajería (courier), que demora un promedio total de dos días para que la información llegue a su destinatario, o una llamada telefónica, que no es siempre atendida.
En la actualidad, se ha desarrollado un servicio de envío de mensajes al correo del importador (exportador) y a su celular para darle a conocer el estado de sus despachos, cuando alguna mercancía a su nombre ha sido numerada, pasada a un canal de revisión, acotada, autorizada para su libre disponibilidad o notificada.
Los avisos electrónicos constituyen una forma de aplicar el concepto de gobierno electrónico. Ya no será el operador de comercio exterior (importador o exportador) quien deba ir en busca de su información, sino que ésta le llegará directamente a su equipo de cómputo y a su celular. Es la SUNAT la que, por medio de la tecnología de la información y la comunicación, se pone en contacto con el operador de comercio y le brinda información valiosa de su negocio cuando éste se encuentra dentro del proceso aduanero.
De esta manera, los operadores de comercio exterior contarán con información oportuna a través de un nuevo canal de comunicación, lo que les permitirá un mejor control de las etapas que se sigue en los procesos de entrada y salida de mercancías, así como detectar los "cuellos de botella" y adoptar las medidas necesarias.
*La nueva SUNAT, constituida luego del proceso de fusión, ha despertado en la comunidad del comercio exterior un interés por saber cuáles son los beneficios que le generará dicho proceso. Una vez definida la estrategia de integración y generación de sinergias, en la que se respeta la naturaleza de ambos negocios (tributos internos y aduanas), se manifiesta un renovado esfuerzo por la facilitación del comercio con el uso estratégico de las tecnologías de la información y la comunicación, en el tránsito hacia la construcción del "gobierno electrónico" en el campo de la administración tributaria y aduanera.
Con el uso intensivo de tecnología de la Información
LA NUEVA SUNAT IMPLEMENTA NUEVOS PROYECTOS PARA LA LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO
Frente al reto de luchar de manera frontal y decisiva contra el contrabando, dentro de los objetivos trazados por la nueva SUNAT (después de la fusión con Aduanas), se ha considerado prioritario trabajar en el desarrollo de proyectos estratégicos que involucren el uso de la tecnología de la información. Entre estos nuevos e importantes proyectos tenemos: la interconexión para el registro y verificación de la Cuenta Corriente de pasajeros, en Tacna; el control automatizado de contenedores y el uso de scanner para el control de ingreso y salida de mercancías.
Anteriormente, para el control del tráfico de mercancía en el sur del país, se estableció una cuenta corriente de los viajeros que compran mercancías en la zona de comercialización de Tacna y comprendidas en un listado (DS 202-92-EF), a fin de verificar que las mercancías que salen de la zona de tratamiento especial hayan pagado sus derechos conforme a ley.
Para ello, existe el módulo Básico de Control de Cuenta Corriente en el puesto de control de Tomasiri. Para el control se ingresa en el módulo el número de la declaración correspondiente, se muestra los datos generales consignados y se controla el cumplimiento de las obligaciones aduaneras correspondientes.
También se ingresan los datos del transportista y del declarante, así como se muestra los datos de las series con un nivel de detalle general, las que se descargaban una por una. Esta información registrada es enviada diariamente por medios magnéticos a la sede de la Intendencia de la Aduana de Tacna.
Información descriptiva e interconexión
De acuerdo con las normas legales vigentes, las mercancías que ingresan a la zona de tratamiento especial deben pagar el 8% de arancel especial y los viajeros que ingresan mercancías importadas están libres del pago de impuestos hasta el límite de US$ 1,000 por viaje y hasta el límite de US$ 3,000 al año. Para mejorar el control del tráfico legal de las mercancías, la SUNAT está mejorando el control de cuenta corriente, a fin de verificar rigurosamente que las mercancías que salen de la Zona de Comercialización de Tacna estén debidamente declaradas y que los viajeros no superen los límites establecidos.
Por otro lado, la mejora sustancial de la nueva innovación esta referida al control de los despachos aduaneros con DUA y Declaraciones Simplificadas. Dicha innovación viene siendo apoyada con el uso de equipos portátiles y de comunicación inalámbrica para que el Oficial de Aduanas en su puesto de control o cuando se desplace a diferentes lugares se mantenga interconectado con el Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD). De esta manera, ahora es posible, registrar en línea las salidas de las mercancías a la zona tributaria de tratamiento común la cuenta corriente desde cualquier puesto aduanero, lo que elimina las barreras de distancias y de la disponibilidad de líneas físicas de comunicación.
Esta mejora combina un módulo más rápido y la mayor disponibilidad de información, con la comunicación en línea de los puestos de control, permite contrarrestar de mejor manera la acción de los contrabandistas, que anteriormente evadían el pago de impuestos haciendo uso de la falsificación de documentos y/o el "carrusel de las declaraciones".
Control electrónico de ingreso y salida de contenedores
Al año ingresan al país aproximadamente doscientos mil contenedores con mercancías y, de ellos, el 60% sale del país en operaciones de exportación. En la medida de que la administración aduanera desarrolle mecanismos de precintado seguros, el control de ingreso y salida de contenedores resultará clave para la lucha frente al contrabando.
objetivo del control electrónico de ingreso y salida de contenedores es lograr un control total de las mercancías que se retiran del complejo portuario con destino a los:
- Terminales de Almacenamiento
- Depósitos autorizados
- Local del Importador
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