Se pueden notar una propensión a construir aquellas vías que conectan la red vial nacional con los centros de las ciudades, así como las conexiones centro y periferia urbana. Es decir, una forma de facilitar la incorporación de las nuevas áreas urbanizables adyacentes a las ciudades y dar accesibilidad a las áreas comerciales del casco, considerando implícitamente el vehículo particular como medio principal de transporte.56
19.3 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO DUACA – EL ENEAL, 1976
De acuerdo a la Gaceta Oficial N° 30.538 del 30 de octubre de 1974, y bajo el Decreto Presidencial N° 506, el Gobierno nacional inicia el Programa de Equipamiento y Consolidación de Pequeños Centros Poblados, por intermedio del cual en un plazo relativamente breve se había de modificar el patrón actual de vida de las áreas rurales y suburbanas. Bajo este programa dirigido a comunidades (y su área sub – regional de influencia) marginadas del proceso de desarrollo del país, se perseguía consolidarlas con la ejecución de servicios de infraestructura y equipamiento urbano, con la finalidad de arraigar la población en sus comunidades y mitigar el proceso migratorio campo – ciudad que para entonces congestionaban las urbes.
Esta propuesta dirigida a 512 centros poblados con una población entre 1.000 y 15.000 habitantes, buscaba beneficiar a una población total de 2.500.000 habitantes. Para la ejecución y funcionamiento del programa estaba prevista la participación de organismos a nivel nacional y local, tales como: Ministerio de Agricultura y Cría, Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, Ministerio de Educación, Ministerio de Fomento, Ministerio de Obras Públicas, FUNDACOMUN, CANTV, CADAFE, INOS, INAVI, Gobernación, Consejos Municipales y Corporaciones Regionales.
Es un programa orientado a proveer:
Un ordenamiento territorial de las pequeñas poblaciones y sus áreas inmediatas de influencia.
Los servicios públicos comunales indispensables en la vida moderna, incluyendo la construcción, dotación y puesta en operación de: centros de enseñanza, institutos de atención médica y hospitalaria, vivienda, acueductos, cloacas, vías de comunicación urbana e interurbana, servicios de electricidad, teléfonos, telégrafos, correos, obras de ornato público, establecimientos para el turismo y la recreación, obras de saneamiento ambiental y de apoyo a las actividades económicas y socio – culturales.
Empleos permanentes para la población a través de la creación de una base económica local estable, incluyendo: el formato de las actividades agro – económicas, el desarrollo de explotación turísticas y recreativas, la creación o fortalecimiento de industrias y artesanías, la explotación de recursos mineros y todas aquellas acciones concurrentes al desarrollo económico, socio – cultural y físico de los pueblos.57
Este esquema de ordenamiento urbano plantea el desarrollo de Duaca y su posterior crecimiento o unificación con la comunidad de El Eneal asentada al oeste de Duaca, zona que por su condición geográfica se convierte en área con mayor potencial para la expansión de la ciudad y es la comunidad del Municipio Crespo que registra mayor intensidad a nivel de relaciones sociales, económicas y culturales con Duaca.
La ciudad debe ser estudiada dentro del conjunto de su región de influencia. El simple plan municipal será reemplazado por un plan regional. El limite de la aglomeración será función del radio de su acción económica.58
Los criterios de diseño y las variables urbanas fundamentales en este estudio (Cuadro N° 3 y Plano n° 12) son similares a las previstas en el Esquema de Ordenamiento Urbano de Duaca elaborado en 1972; el modelo urbano propuesto por este instrumento de planificación obedece al arquetipo de la ciudad programada por la Carta de Atenas, la cual exalta la ciudad suburbana dividida por usos especializados, el menosprecio por el contexto y la glorificación del edificio exento.
El arquitecto Paolo Portoghesi en su libro Después de la Arquitectura Moderna, recurre a Peter Blake para ilustrarnos la ciudad ideal de la modernidad:
Los aspectos de la moderna ciudad ideal en las que Blake se detiene son los aspectos típicos que contribuyen a identificarlos: la mobilitá, el zoning y el housing: el mito de que todos los problemas urbanos se pueden resolver por medio de los transportes y de su rapidez esta en relación directa con la implacable tendencia analítica que durante decenios ha impulsado a los urbanistas a dividir la ciudad en zonas homogéneas desde el punto de vista funcional; por una parte las residencias, es decir los dormitorios, por otro, los comercios tal ves reunidos todos juntos en los shopping – centres; por otra, las oficinas; por otro, el fin, los locales para espectáculos, y fuera, en los alrededores, las instalaciones deportivas y las estructuras productivas.59
El área urbanizable de Duaca se divide en tres grandes zonas diferenciadas por la densidad asignada: la zona de Densidad Alta conocida como el núcleo central consolidado; la zona Densidad Media esta inmediata a la anterior; la periferia se denomina Zona de Baja Densidad y está reservada para albergar a la población de bajos recursos.
El área con posibilidades de desarrollo de El Eneal se divide en dos zonas: la zona de Alta Densidad coincidente con el área consolidada inmediata a la vía de enlace Barquisimeto – Duaca; mientras el área circundante a ésta, se le denomina Densidad Media. Para propiciar la extensión de Duaca hacia el oeste, se reserva un área denominada de Reserva Urbana, con condiciones de desarrollo similares a la Zona de Densidad Media, la cual contempla la previsión de áreas para equipamiento urbano, referidos a un hospital y un centro de servicios.
Con respecto a esta visión de la ciudad especializada en funciones y segregada por grupos sociales, Franco Mancuso en su texto denominado Las experiencias del zoning, sostiene lo siguiente:
Nadie puede negar que la ciudad, planificada desde principios de siglo hasta hoy con los instrumentos que definimos como tradicionales, y de manera especifica mediante el zoning, presenta una serie de macroscópicas contradicciones: depauperación de la calidad del espacio urbano a través de la especialización formal y tipológica de la ciudad por partes; jerarquización de los tejidos urbanos con el manifestarse de un centralismo cada vez mas acentuado en contra de la dispersión de las periferias; segregación de los grupos sociales, y "periferización" de las clases menos adineradas y su "getthización58".
En estos estudios de planificación urbanísticas elaborados para Duaca en 1972 y 1976, es evidente la segregación de las clases populares hacia la periferia de la ciudad; en el primer instrumento se reserva una zona denominada Urbanización de Bajos Ingresos, y en el segundo se determina una Zona de Baja Densidad, donde se permite únicamente la construcción de viviendas aisladas propicias para el desarrollo de viviendas de interés social. El autor Franco Mancusso en su texto denominado Las experiencias del zoning, manifiesta que estos instrumentos de planificación propician la perificación de las clases más pobres hacia los terrenos mas baratos localizados en la periferia, donde se puede construir a menor densidad y a mas bajo precio. Es evidente que en ambos estudios los planificadores tienen previstos zonas para albergar a la gente pobre, sin embargo la capacidad de respuesta de los entes gubernamentales para dar viviendas a esta población no cubre esta expectativa.
En el período de vigencia de ambos estudios y con la finalidad de dar respuesta al déficit de viviendas, se construyen para Duaca a partir de la década de los ochenta cuatro urbanizaciones residenciales con los nombres de Menca de Leoni (1.182 Hab.), Monseñor Zaini (538 Hab.), Rafael Arévalo (1.236 Hab.) y La Estación (186 Hab.); estos desarrollos habitacionales son la respuesta de organismos oficiales como INAVI, MALARIOLOGIA y la Gobernación del Estado Lara, a través de FUNDALARA, los cuales solucionaron el déficit de viviendas 3.142 habitantes. Paralelo al proceso de urbanización oficial una comunidad de 4.748 habitantes, carente de recursos para adquirir una vivienda en el mercado inmobiliario formal inicia la ocupación y consolidación de barriadas asentadas en áreas de terreno clasificadas en ambos estudios por los planificadores como no aptas para el desarrollo urbano; estas áreas de terreno se encuentran al norte, noreste y sudeste de la ciudad, donde tienen asiento las barriadas de Santa Lucia (117 Hab.), San Juan (479 Hab.), Las Malvinas (69 Hab.), La Cruz (511 Hab.), La Manga (772 Hab.), Cacho é Venao (889 Hab.), Barrio Ajuro (1.571 Hab.), y Negro Primero, con una población de 340 habitantes.
Los barrios o asentamientos no controlados constituyen uno de los efectos más resaltantes de la dinámica de nuestro país; las causas principales de esta realidad es la incapacidad de los organismos oficiales para albergar a los sectores de menores recursos que acuden a los centros urbanos en busca de mejores oportunidades.
Nuestros barrios tienden a localizarse con frecuencia en zonas no aptas para el desarrollo urbano, las cuales presentan alto riesgo de inundación o se asientan en terrenos de topografía abrupta. Comúnmente los barrios ocupan ilegalmente terrenos de utilidad pública previstos para redes y servicios de equipamiento urbano; ejidos municipales; corredores de gasoducto y/o oleoductos; y parcelamientos privados, los cuales generan conflictos de tipo legal difíciles de solucionar.
El aumento de precios de suelo urbanizable lo pone fuera del alcance de los más pobres, quienes buscan entonces tierra barata y la encuentran precisamente, allá donde los planificadores habían decidido que no se podía construir: en los terrenos más abruptos o más bajos, con riesgo de deslizamiento en el primer caso o de inundaciones en el segundo.
Esta tierra es invadida o subdividida ilegalmente, y sus habitantes los tugurianos viven bajo la permanente amenaza de desahucio, con el temor de perder lo invertido en sus viviendas; para construir han sacrificado transporte, educación, vestuario, alimentación y atención a la salud por abrigo, mientras la ciudad se ha desarrollado en el sentido opuesto al buscado por los planificadores.
De conflicto en conflicto, el sector informal ha edificado entre el 40% y el 80% de las nuevas viviendas urbanas de tercer mundo. Hay países donde el sector formal no existe o donde si acaso actúa solo ofrece viviendas para las minorías que pueden pagarlas. Por todo esto, los constructores informales son los verdaderos urbanistas y arquitectos de las ciudades en desarrollo.59
Con respecto al patrimonio edificado de Duaca asentado en el casco central consolidado y las estructuras patrimoniales de El Eneal, este estudio no contempla ninguna consideración para su preservación, en razón de que al área donde se encuentra el patrimonio edilicio de ambas comunidades se les asigna mayor valor inmobiliario al denominarlas Zonas de Densidad Alta, con condiciones de desarrollo tales como: altura máxima 10 metros y porcentaje de construcción de 120% con respecto al área de la parcela.
En 1.925, en la exposición internacional de artes decorativas de Paris, Le Carbusier presenta su primera propuesta urbanística concreta: el llamado Plan Voisin para el centro de Paris.
La ordenación propuesta – superposición sobre la red viaria tradicional de un gigantesco sistema de autopistas rectilíneas; demolición de una amplia zona de la rive droite, para situar en ella un sistema simétrico de rascacielos en forma de cruz y de edificios lineales a redents, preocupandose de aislar y conservar solo los monumentos históricos.
Sin embargo, este proyecto – amorosamente perfeccionado hasta 1.946 – sigue presente en la cultura urbanistica moderna y va adquiriendo propgresivo interes a medida que se comprueba el fracaso de las disposiciones moderadas y parciales o de las abstractas alternativas propuestas hasta hoy[11]59]
Con relación a la variable densidad, reconocida como la relación entre el número de población y la superficie que ésta ocupa y su utilización en los instrumentos técnicos- legales de planificación en Venezuela, la empresa Proyectos 2.991, C.A., contratada por el Ministerio del Desarrollo Urbano en mayo de 1994 para desarrollar el estudio denominado Propuesta para la formulación de normas técnicas sobre diseño urbano para ordenanzas de zonificación, sostienen lo siguiente:
En general asignar densidades para el aprovechamiento del suelo urbano, no ha perjudicado ni ayudado a las ciudades venezolanas; más bien ha servido para engañar y confundir a los planificadores en la formulación de diagnósticos y de políticas urbanas, ya que rara vez las condiciones de densidad asignadas se corresponden con la realidad.
La aplicación de índices de densidad como medidas de control del volúmen de construcción, se ha convertido en mecanismo abstracto de poca o de ninguna utilidad para la población en general y para los gobiernos locales. Además, controlar que los índices de densidad se mantengan, una vez construida la edificación, es hoy en día materialmente imposible en Venezuela por la falta de recursos financieros y humanos.61
En el proceso de diseño de este mecanismo de planificación se incorporan lineamientos de la ciudad concebida por el CIAM, no previstos en el estudio anterior, tales como: una zona industrial alejada de la vivienda próxima al eje vial principal; una zona de baja densidad para albergar a la clase de bajos recursos, localizada en la periferia e inmediata a la zona industrial; la zona industrial y los ejes estructurantes se disponen separados de las otras actividades urbanas, por una zona verde denominada Área de Protección; el peatón debe seguir caminos distintos a los del automóvil, por tal razón se diseñan vías especializadas para el tráfico peatonal.
En la práctica urbanística es común la separación de peatones y coches. Esto hace más humano y seguras las áreas peatonales. No obstante, esta práctica no tiene en cuenta el hecho de que coches y peatones se necesitan mutuamente, y que, en realidad, buena parte de la vida urbana florece precisamente en el punto de encuentro de estos dos sistemas. Muchas grandes plazas de las ciudades, Picadilly y Circus, Times Square, Les Champs Elysées, tienen una vida porque están en lugares de encuentro de peatones y vehículos. Nuevas ciudades como Cumbernauld, en Escocia, donde la separación entre ambos es total, rara vez ofrecen esa misma animación. [12]60]
Este Esquema de Ordenamiento Urbano tuvo una vigencia de 16 años hasta 1992, cuando se elabora el Plan de Ordenación Urbanística y Plan de Desarrollo Urbano Local para Duaca- El Eneal, Estado Lara. Las acciones concretas de este esquema y su impacto en la morfología de la ciudad lo podemos resumir de acuerdo a los siguientes aspectos: oficialización del modelo de desarrollo de tipo suburbano; construcción y gestión de los servicios de equipamiento urbano para El Eneal; construcción de la biblioteca pública de Duaca; remodelación y ampliación de las instalaciones del Balneario de Guape; construcción del ancianato en el casco central de Duaca, contraviniendo la disposición del estudio en las afueras de la ciudad; estimulación del crecimiento de la ciudad hacia el oeste y su cornubación con El Eneal, al asignar a estos terrenos usos propicios para la actividad urbanística, lo cual determina automáticamente su valor.
La promoción del modelo de ciudad suburbana y el aumento considerable de los límites urbanos implícitos en este estudio promueven un tipo de desarrollo urbanístico disperso, costoso por la extensión de las redes de infraestructura y por la dependencia del automóvil para las conexiones. Producto de la extensión de la ciudad hacia el oeste, alejada del área urbana consolidada, es la construcción de la década de los ochenta por FUNDALARA de la urbanización Menca de Leoni; la construcción de esta urbanización con su consiguiente equipamiento urbano y servicios de infraestructura, estimuló la invasión de terrenos particulares y municipales, acelerando la extensión de las incipientes estructuras de los barrios La Pica, La Chivera; Padre Oreni y Moroturito.
19.4 PLAN DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DUACA – EL ENEAL, 1992
El miércoles 16 de diciembre de 1987 se publica en Gaceta Oficial de La República de Venezuela N° 33.868 la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (LOU) la cual tiene por objeto la ordenación del desarrollo urbanístico del país; la responsabilidad para la consecución de los objetivos de la LOU son el Ejecutivo Nacional y los Municipios, siendo el Ministerio del Desarrollo Urbano la Autoridad Urbanística a nivel nacional.
La planificación urbanística forma parte del proceso de ordenación del territorio, y se llevará a cabo mediante un sistema integrado y jerarquizado de planes, del cual forma parte:
El Plan de Ordenación del Territorio.
Los Planes Regionales.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local.
También forman parte integrante del sistema de planes al cual se refiere este Artículo los Planes Especiales y particulares que se formulen. 62
De acuerdo a la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (LOU), el Ministerio del Desarrollo Urbano como Autoridad Urbanística a nivel nacional elabora los Planes de Ordenación Urbanística (POU) y es competencia de los Municipios elaborar y aprobar los Planes de Desarrollo Urbano Local (PDUL). En correspondencia con lo establecido en el Artículo 44 de la LOU, la cual determina que en caso de que las Municipalidades no formulen sus Planes de Desarrollo Urbano Local, por no tener organismos o recursos necesarios para ello, el estudio podrá ser elaborado por el Ministerio del Desarrollo Urbano, acogiendo lo dispuesto en este Artículo este organismo elabora en diciembre de 1992 el Plan de Ordenación Urbanística- Plan de Desarrollo Urbano Local Duaca- El Eneal, Estado Lara. Este estudio persigue guiar el desarrollo urbano de estas localidades en los próximos 20 años; el ámbito de aplicación del mismo comprende un área aproximada de 796,77 hectáreas y establece como horizonte del instrumento de planificación una población de 40.000 habitantes para el año 2011. (Cuadro N° 4 y Plano N° 13).
Los objetivos generales planteados para el Plan de Ordenación Urbanística Duaca- El Eneal son los siguientes:
Definir la base legal que permitirá a los organismos competentes en la materia, guiar el desarrollo espacial de la ciudad en los próximos 20 años.
Aplicar y concretar las políticas establecidas en el Plan de Ordenación del Territorio del Estado Lara (POTEL) para Duaca- El Eneal.
Determinar los usos del suelo urbano y sus intensidades; las normas y estándares de carácter urbanístico; los requerimientos de equipamientos, servicios de infraestructura y vialidad, en términos cuantitativos y cualitativos.
Armonizar las actuaciones del sector público y privado, así como los programas de inversión a corto, mediano plazo.
Dictar las directrices que posibiliten la formulación del Plan de Desarrollo Urbano Local.
Los objetivos específicos se refieren a los siguientes aspectos:
Determinar el rol y funciones del centro urbano dentro del ámbito regional y sub-regional, en concordancia con la disponibilidad de recursos naturales y de los proyectos económicos y sociales previstos, todo lo cual garantice el desarrollo futuro del área.
Determinar las potencialidades y restricciones física– geográfica y ambientales de la zona donde se emplaza el centro urbano objeto del estudio.
Determinar el balance y requerimiento futuro de la población en cuanto a la vialidad matriz, servicios de infraestructura y equipamientos urbanos.
Prever la evolución demográfica y socioeconómica del centro urbano.
Definir la población máxima (o de diseño) en función de la capacidad de soporte del equipamiento, la infraestructura y la vialidad; y de la disponibilidad de recursos como el agua y la tierra urbanizable. Proponer la estructuración espacial de la ciudad y la definición de los usos del suelo y sus intensidades.
Definir en el tiempo las acciones que los organismos públicos deberán realizar en el ámbito definido por el plan, así como las necesidades de tierras y de medidas económicas y financieras involucradas.63
La propuesta de este estudio ratifica lo dispuesto por el Esquema de Ordenamiento Urbano Duaca- El Eneal elaborado por el Ministerio de Obras Públicas en 1976, con respecto a propiciar la conurbación urbana de ambas poblaciones, al asignar las tierras localizadas al oeste de Duaca como propicias para el desarrollo urbano. El límite urbano es ampliado a 796,77 hectáreas, extensión que satisface las expectativas de crecimiento de la ciudad establecida por el estudio hasta el año 2011; en la actualidad el área desarrollada de Duaca es de 519,32 hectáreas, mientras que la de El Eneal asciende a 61,02 hectáreas.
Este estudio de planificación y regulación urbanística divide al área urbana en 10 sectores (Cuadro N° 4), a los cuales se les asigna una densidad bruta y uso específico; se jerarquiza y se propone la vialidad estructurante; se calcula y dimensionan la red de infraestructura; y se dispone el equipamiento urbano de cada ámbito, de acuerdo a la demanda de la población horizonte de la propuesta.
Los sectores o áreas que conforman el Plan de Ordenación Urbanística de Duaca- El Eneal, en lo que respecta a las áreas desarrolladas, fueron delimitadas y agrupadas los diversos barrios y urbanizaciones del centro poblado de acuerdo a sus características formales y funcionales. En cuanto a las áreas de nuevos desarrollos, éstas fueron clasificadas en dos categorías, según su potencial para el desarrollo urbano y capacidad para absorber población.
Las densidades brutas asignadas a los diversos sectores o áreas desarrolladas fueron asignadas según el potencial de cada área y la distribución poblacional propuesta.
Con respecto a las áreas de nuevos desarrollos se establece una densidad de población adecuada para el desarrollo de conjuntos habitacionales de bajo costo, esto produce como resultado, en términos generales, una densidad superior a la arrojada por la asignación de la población, razón por la cual, es probable que las áreas designadas como nuevos desarrollos no se ocupen en su totalidad para el año horizonte del plan. 64
Este estudio tiene previsto la instrumentación del plan a través de la implementación de actuaciones urbanísticas planteadas en tres etapas de ejecución: corto plazo (1996), mediano plazo (1996- 2001), largo plazo (2001- 2011). Las actuaciones urbanas aparecen jerarquizadas (Anexo N° 1) en orden de importancia y es asignada la competencia de los organismos públicos involucrados. Las acciones de los organismos públicos dentro de los plazos previstos en el plan son los siguientes: redes de servicios; vialidad y transporte; vivienda; estructuras de equipamiento urbano; y estudios especiales. Los estudios especiales comprenden la elaboración de loa Planes Especiales para los recintos históricos de Duaca y El Eneal.
El número de actuaciones cuantificadas está referidas a las acciones de corto plazo (1996), cuya concreción asciende a la suma de Bs. 1.093.235.000,00; este estudio no precisa cuales son las fuentes de financiamiento para concretar las actuaciones planteadas ni presenta un balance de los recursos disponibles de cada institución involucrada.
Como consecuencia, estos planes se reducen, básicamente, a señalar las áreas de expansión de la ciudad y ciertos elementos estructurantes por ejemplo la vialidad.
De esta manera, la publicación en Gaceta Oficial cambia el carácter del planteamiento de los estudios (informes técnicos) – donde lo esencial era establecer una estrategia para dirigir el desarrollo tanto en su aspecto social como espacial – hacia uno donde el espacio nuevamente es considerado determinante y se concreta sobre la expansión y no sobre la reorganización de lo existente.
De allí que esta tercera generación de planes parezca hacer énfasis en la forma de la expansión de la ciudad y en las obras mayores de infraestructura y servicio.
También es interesante destacar que las obras propuestas en los planes requieren de grandes inversiones y sin embargo, no se analiza la factibilidad financiera de su ejecución. 65
En caso de materializarse el plan habría de preguntarse si la dinámica de crecimiento de la ciudad ocupará las áreas denominadas por los planificadores como aptas para el desarrollo urbano, y cuanto tendrían que sacrificar la población en el pago del servicio del transporte público urbano, para trasladarse desde las zonas denominadas Nuevos Desarrollos a las fuentes de trabajo y lugares de intercambio comercial y/o cultural de la localidad.
19.5 PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DUACA- EL ENEAL, 1992
Los planes de Desarrollo Urbano Local cuya elaboración y aprobación son competencia exclusiva del Consejo Municipal y de acuerdo con lo establecido en el Artículo 34 de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística se elaborarán tomando en cuenta las directrices y determinantes establecidas en los Planes de Ordenación Urbanística (POU). Este instrumento de regulación urbana tiene como ámbito de actuación el límite urbano establecido en el POU respectivo (en caso de haberlo); la clasificación del suelo y las variables urbanas que regularán el proceso constructivo de la ciudad; la identificación de las áreas susceptibles para la elaboración de Planes Especiales; la delimitación de las áreas verdes recreacionales; la señalización precisa de los equipamientos urbanos existentes y la demanda de la población futura de los nuevos desarrollos; trazado y jerarquización de la red vial; definición del sistema de transporte urbano y organización de la ruta de los mismos; diseño y trazado de la red de servicios de infraestructura; la programación por etapas de las actuaciones urbanas previstas en el plan, así como las fuentes de financiamiento.
El plano contentivo de la ordenanza de zonificación (Cuadro Nº 5 y Plano N° 13) que acompaña este estudio constituye el mecanismo jurídico que norma las actuaciones urbanas previstas y orienta el proceso de construcción en la ciudad; al igual que en los estudios que preceden este instrumento de planificación urbanística sigue prevaleciendo el modelo de desarrollo suburbano, sostenido a través de la aplicación de controles urbanísticos cuantitativos (densidades, porcentajes de ubicación, retiros, áreas mínimas de parcela), los cuales permiten la construcción de cualquier modelo de estructura urbana y tipo edificatorio como la vivienda unifamiliar, la vivienda bifamiliar, la vivienda multifamiliar.
La ciudad es dividida en seis zonas estructurantes (AR- 1, AR- 2, AR- 3, AR- E, ND- 1 Y ND- 2), donde la actividad principal es la residencia, permitiéndose (no asociado al uso residencial) las estructuras contentivas del equipamiento urbano, el comercio y los servicios industriales existentes. Con el objeto de promover la conurbación de ambas comunidades y propiciar la extensión de la ciudad a los límites establecidos por la poligonal urbana (noreste y sudeste) como Nuevos Desarrollos Residenciales –2 (ND- 2), donde se permite la instalación de viviendas unifamiliares, viviendas bifamiliares y viviendas multifamiliares, a las cuales se les permite un máximo de cuatro plantas de altura.
Este mecanismo de planificación a diferencia de los estudios anteriores reconocen a los barrios o asentamientos urbanos no controlados y a los centros históricos o tradicionales, como expresión urbana y elementos estructurantes de nuestras ciudades, los cuales ameritan un tratamiento particular a través de la elaboración de Planes Especiales. La elaboración de Planes Especiales en estas áreas urbanas persigue consolidar e integrar a los barrios a la estructura de la ciudad; así como, mantener y/o preservar los recintos patrimoniales como parte de la memoria colectiva y del patrimonio cultural de país.
Son Planes Especiales aquellos cuyo objetivo fundamental es la ordenación, creación, defensa o mejoramiento de algún sector particular de la ciudad, en especial las áreas de conservación histórica, monumental, arquitectónica o ambiental, las zonas de interés turístico o paisajístico, los asentamientos no controlados, las áreas de urbanización progresiva o cualquier otra área cuyas condiciones específicas ameriten un tratamiento por separado, dentro del Plan de Desarrollo Urbano Local, La autoridad Urbanística Municipal dispondrá lo concerniente a la elaboración, aprobación y ejecución de estos planes. 66
En nuestro país coexisten tres modelos de ocupación urbana o tres expresiones espaciales: el primero referido a nuestros cascos tradicionales, productos de la adecuación de los criterios de diseño introducido por el español; el segundo modelo corresponde a la ciudad de la modernidad, resultado de la aplicación de variables cuantitativas y de la visión de ciudad dividida en partes de acuerdo a la función y usos especializados, respetuosa de los lineamientos contenidos en los instrumentos de planificación elaborados o contratados a particulares por organismos públicos; el tercer modelo de ocupación corresponde a los barrios o asentamientos no controlados, desvinculados de los mecanismos de control y seguimientos oficiales, edificados en terrenos clasificados por los planificadores como no aptos para el desarrollo urbano y levantados por un grueso de la población sin recursos para acceder a las urbanizaciones patrocinadas por el sector público o privado.
Los barrios o asentamientos no controlados permanecieron aislados o no reconocidos por los estudios de planificación del país, sin embargo organismos públicos, privados, y organizaciones vecinales, han invertido cuantiosas sumas de dinero para su consolidación e integración con la trama de la ciudad.
Aunque puede decirse que los barrios en su mayoría, han sido legitimados, es preciso que obtengan un reconocimiento jurídico a fin de no recrear la situación crónica que significa que a fuerza de tolerancia se irrespete la condición humana. Se acepta social y políticamente el hecho "barrio" pero jurídicamente sus habitantes no puede actuar como aquellos que viven y tiene sus propiedades registradas dentro de los ámbitos aceptados en los planes de desarrollo urbano. No tocar aspecto como el señalado contribuye a ignorar la verdadera existencia de estas personas como ciudadanos urbanos. Algunos dicen que las gentes que viven en los barrios son ciudadanos de segunda, otros que ya son de tercera; lo que si es indiscutible es que aún no han legitimado, dentro del sistema jurídico dominante, su condición de ciudadanos. Así, por ejemplo, no tienen derechos de propietarios inmobiliarios, pueden ser "propietarios" de las edificaciones cuando se les otorga un título supletorio o se les expropia pagándoles las bienhechurías, pero muchos al no ser dueños del terreno no pueden gozar de los derechos que la propiedad plena les otorga. Además, hay que considerar que son ocupantes, en muchos casos, de un terreno no construible según lo pautado en las leyes y reglamentaciones urbanas.67
Con respecto al patrimonio edificado, el estudio determina un área denominada Área del Plan Especial de Duaca (APE) que abarca el área patrimonial donde se inicia Duaca como pueblo, sin embargo deja abierta discrecionalidades que pueden convertirse en instrumentos de destrucción del patrimonio edificado, cuando la permanencia y protección del patrimonio edilicio queda sujeta la clasificación de estas estructuras como históricas o patrimoniales por parte de la Ingeniería Municipal. Este estudio no contempla la unificación de la ciudad antigua con la ciudad de la modernidad, más bien refuerza los linderos de ambas entidades, permitiendo que ambas se desarrollen de acuerdo a los criterios de diseño específicos de cada entidad; en la ciudad de la modernidad se sigue propiciando la inserción del edificio aislado y la especialización de la ciudad por actividades específicas.
Dentro de las condiciones de desarrollo de la zona sujeta al Plan Especial (APE), la variable retiro indica que no se permiten retiros laterales ni de frente, sin embargo en la propuesta vial que afecta a la red del casco central se proponen ampliaciones de las vías.
Por lo general, las vías existentes atraviesan áreas desarrolladas, por lo cual, lograr una sección transversal ideal, sólo es posible a lo largo de muchos años, siempre que a través de los controles que regulan el desarrollo urbano se exija guardar el espacio necesario para que en el futuro, esto pueda ser posible. 68
Este planteamiento estimula la exigencia de los retiros de frente con el objeto de lograr a futuro la sección vial propuesta y por ende la destrucción del patrimonio edificado.
El plan maestro
En la lectura formal de Duaca destacan dos modelos urbanos precisos: la ciudad tradicional con su carga simbólica e histórica, contentiva de los códigos introducidos por España en América, reinterpretados y adaptados a nuestra realidad tras un largo proceso transcurrido desde la dominación española hasta mediados del presente siglo, lapso en el cual se perfeccionan nuestras herramientas como artesanos de ciudades; el segundo tipo urbano corresponde al modelo de ciudad pregonada por el Congreso internacional de Arquitectura Moderna – CIAM – celebrado en Atenas en 1933, estos lineamientos se enquistan en el tejido tradicional de nuestras ciudades y sirven de prototipo para guiar el crecimiento urbano de acuerdo a los lineamientos establecidos en los instrumentos de planificación de la modernidad en Venezuela, elaborados por dependencias gubernamentales en el período de mayor bonanza económica, producto de la renta generada por la explotación petrolera.
Una ciudad dividida en dos partes inconciliable; la ciudad vieja, rebosante de vida, donde la escena urbana está animada por la presencia humana y en escala con ella; y la ciudad nueva, con enormes casas aisladas por zonas verdes, cuyas calles están casi desiertas y donde la gente no encuentra espacio que los inviten a detenerse, que estimulen el encuentro y el intercambio. La ciudad radial se convirtió de hecho en la ciudad geométrica, la ciudad de los bloques, la ciudad donde la gente no se reconoce y no se identifica. La razón de este rechazo es muy simple, el hombre no desea grandes espacios desiertos, desea a sus semejantes, quiere sentirse entre los demás, y la mejor manera de sentirse entre los demás es estar dentro de algo, encerrado como en un espacio interno. 69
El objeto principal del Plan Maestro es la prefiguración tridimensional de las áreas inmediatas al centro histórico de Duaca, y la determinación de las zonas de la ciudad con posibilidades de ser intervenidas y reformuladas con el objeto de establecer una lectura formal homogénea con el recinto tradicional, como paso previo para realizar el estudio contentivo de la revitalización del centro histórico duaqueño.
El Plan Maestro pretende integrar desde el punto de vista formal a la ciudad de la modernidad con al ciudad histórica, mediante el fortalecimiento de los elementos urbano estructurantes de la ciudad tradicional, referidos a la trama ortogonal, la calle como elemento de encuentro y espacio definido por edificaciones medianeras y la implantación de pequeñas plazas locales revitalizadas por equipamientos comunales que refuercen la identidad de los barrios o sectores de la ciudad.
La interesante dialéctica entre historia y nueva arquitectura tiene su dimensión urbanística. En el ámbito del planeamiento y de la construcción de la ciudad esa dialéctica ha de resolverse mediante la conexión de la urdimbre del tejido secular de la ciudad histórica y la de los barrios modernos periféricos, difuminando los limites entre una y otra realidad.70
La ciudad debe ser concebida como una unidad edificada, de la cual emergen los elementos emblemáticos que identifican un sector particular y a la gente que en ellos viven. Dentro de este edificio unitario que es la ciudad tienen cabida y se desarrollan en armonía las distintas actividades urbanas del hombre; la ciudad no puede estructurarse mediante la suma de edificios inconexos, agrupados en el recinto urbano de acuerdo al desarrollo de las actividades.
Isfahan, escribe Blake la más maravillosa de todas las ciudades, no ha oído hablar nunca de zoning; sus habitante trabajan donde viven, hacen sus compras donde trabajan, rezan donde juegan, y se entretienen donde trabajan. El zoning unifuncional – una nación presentada muy seriamente por los pioneros del Movimiento Moderno – significa sencillamente el final de la civilización urbana.71
La zona de afectación del Plan Maestro, comprende el área consolidada de la ciudad, ubicada al sur de la carretera que enlaza esta ciudad con Barquisimeto y Aroa, cuya superficie está estimada en 286 hectáreas; este perímetro incluye la Urbanización Menca de Leoni, ubicada al norte de la carretera que actúa como borde superior de la zona de estudio (Plano N° 14).
Con toda la carga utópica del Plan Maestro, el mismo es factible desde el punto de vista técnico, ya que el área de estudio es adecuada para el desarrollo urbano y cuenta con los servicios de infraestructura y equipamientos comunales básico; desde el punto de vista legal es viable su aplicación ya que la ordenanza contenida en el Plan de Desarrollo Urbano Local que regula la dinámica de desarrollo de esta zona no está aprobado por el Concejo Municipal, lo que permitiría adecuarlo a los lineamientos contenidos en el Plan Maestro. Lo que sigue a continuación son los criterios de diseño que estructuran el Plan Maestro:
1. Adecuar los instrumentos de planificación que regulan la dinámica urbana de Duaca, los cuales propician la invasión de elementos tipológicos, la especialización de sectores particulares de acuerdo a actividades urbanas especificas, la ruptura con la retícula o tejido tradicional de crecimiento de la ciudad y acentúan la separación de la ciudad contemporánea con la ciudad histórica.
Encontrar un equilibrio entre las edificaciones de importancia histórica que deben conservarse y la inserción de las nuevas, será factible con planes de ordenación y renovación estructural de las áreas históricas que tomen en cuenta la importancia de la cultura urbana. La realización de nuevas infraestructuras de servicio, debe reconocer la consolidación del núcleo urbano antiguo con su gran variedad de edificaciones significativas bien identificadas, todo esto como alternativa al "purismo" cataclismito de la renovación urbana contemporánea, donde las ideas de Le Corbusier han encontrado una vulgarización desastrosa.
2. Contener el crecimiento ilimitado de la ciudad, mediante la construcción de bordes urbanos continuos que impidan la expansión de la ciudad, hasta tanto no queden agotadas las posibilidades de densificación del área urbana actual.
3. Reforzar la actividad residencial como uso principal, dándole importancia a la mezcla positiva de este uso con otras actividades urbanas, como la vivienda asociada al comercio y a las actividades artesanales, las cuales propician la permanencia de citadinos en la red de espacio público en las horas no laborales.
4. Optimizar el tejido urbano, utilizando el trazado tradicional en cuadricula, adaptado a la topografía del terreno, con el objeto de lograr una lectura clara de la organización urbana; este planteamiento anula la introducción de trazas urbanas dispersas y desvinculadas del tejido existente.
5. Utilizar la manzana como unidad base de la propuesta; la manzana estructura el tejido y contiene el tipo arquitectónico que permitirá la densificación del área urbana.
6. Con el objeto de propiciar la densificación del área urbana consolidada y desestimular el crecimiento incontrolado de la periferia, se propone la inserción de un tipo arquitectónico conformado por edificaciones continuas, de cuatro pisos máximo de altura. Alineadas a las vías inmediatas y contenedoras de patios internos donde se desarrollen las actividades recreativas de la manzana o condominios. La planta baja de estas construcciones se destinarán a locales comerciales y actividades artesanales, quedando los niveles superiores reservados para la vivienda.
La vivienda alta aleja a la gente del suelo, y por lo tanto de todos los contactos casuales y cotidianos que se producen en las aceras, las calles, los jardines y los porches. Deja a las personas solas en sus viviendas. La decisión de salir para participar en alguna manifestación de vida pública se convierte en algo solemne y temido; y al menos que exista alguna tarea concreta que lleve a la persona al mundo exterior, la tendencia es quedarse en casa sola.
Con tres o cuatro plantas, uno todavía puede bajar cómodamente a la calle por sus propio pie y, desde la ventana, sentirse parte integrante del escenario callejero: se pueden ver los detalles de la calle, la gente, sus rostros, los árboles y las tiendas. Desde una tercera planta uno puede gritar y atraer la atención de alguien que esté abajo. Por encima de cuatro plantas estas conexiones se rompen.72
7.Promover la caracterización de cada sector o varios, la intersección de plazas y edificaciones comunales que estimulen el encuentro y el desarrollo de actividades vecinales.
20.1 ZONAS Y NIVELES DE INTERVENCIÓN
Los sectores a intervenir fueron determinados por los siguientes criterios; tipo edificatorio; características del trazado; niveles de consolidación; vocación de cada área determinada por sus actividades actuales y tendenciales. Según estos criterios, las zonas de intervención son las siguientes: el borde norte, el borde sur; el borde oeste; el eje central; los barrios; el vacío; los recintos.
20.1.1 EL BORDE NORTE
Comprende los asentamientos localizados al norte de la ciudad referidos a los barrios La Cruz, La Chivera, Padre Oreni, La Pica, Las Malvinas, San Juan y Santa Lucia, sectores que ocupan terrenos abruptos y se encuentran desvinculados de la ciudad por la vía expresa que enlaza esta población con Barquisimeto y Aroa; estos barrio carecen del servicio de cloacas y no cuentan con equipamientos comunales básicos.
La población de estos asentamientos populares estimada en 3.914 habitantes pueden incorporarse a través de las políticas agresivas de construcción de viviendas populares; consolidación de viviendas existentes; construcción de equipamiento comunitario y redes de infraestructura; asfaltado de vías; construcción de plazas y parques comunitarios.
20.1.2 EL BORDE SUR
Comprende un sector del barrio La Morita Localizado al sur de la Carrera 4, en esta zona se plantea la renovación urbana del sector en función de su carácter de conector entre las urbanizaciones y barrios del sudoeste con el casco central de la ciudad.
En los terrenos no desarrollos localizados entre la Carrera 4, la Calle 19, la Calle 14 y la masa vegetal del bosque de Barro Negro, se plantea la formación de una nueva unidad urbana que defina el borde o fachada sur de la ciudad, y promueva la conexión peatonal del casco central hacia el espacio verde de Barro Negro.
En las manzanas delimitadas por la Carrera 4, la Calle 19, y la Calle 21, se propone la reestructuración del patrón de ocupación con la finalidad de definir la Puerta del Danubio o acceso sur de la ciudad, sitio por donde acceden los flujos provenientes de los asentamientos de Chispa y Tumaque.
La renovación del barrio La Morita es competencia del sector privado, quedando en manos de los organismos gubernamentales el desarrollo de los espacios abiertos y de las edificaciones comunales planteadas.
20.1.3 EL BORDE OESTE
Este sector está conformado por la Urbanización Menca de Leoni; esta zona residencial desvinculada de la trama consolidada de Duaca, se presenta como la oportunidad natural de expansión de la ciudad. Este sector es el acceso principal de Duaca y la primera imagen que nos ofrece la ciudad cuando nos dirigimos a ella provenientes de Barquisimeto.
En esta zona se plantea la conformación de la fachada oeste, la estructuración de la Puerta de Duaca y la incorporación plena de este asentamiento a la retícula de área urbana consolidada.
Para enmarcar la Puerta de Duaca se propone el desarrollo de edificaciones residenciales asociadas al comercio en el extremo Oeste de la Urbanización Menca de Leoni y en los terrenos residuales de la misma, inmediatos al borde norte de la carretera Duaca- Barquisimeto; en el borde sur de la carretera se plantea la ubicación de un monolito de gran escala alegórico a la historia de la ciudad; y la arborización con especies del bosque de Barro Negro, en el borde sur del tramo carretero.
La estructuración de la zona inmediata al borde Este de la urbanización, se logrará mediante el desarrollo de edificaciones continuas contenedoras de patios internos, las cuales albergan la residencia, el comercio y la actividad artesanal, localizadas como primera prioridad en las inmediaciones del tramo carretero Duaca – Barquisimeto.
El desarrollo del borde oeste se presenta de gran atractivo para la inversión del capital privado; quedando para el sector público el financiamiento del monolito emblemático, las acciones de arborización en la margen sur de la carretera y la construcción de las estructuras comunales planteadas.
20.1.4 EL EJE CENTRAL
El eje central está referido a la Avenida Tricentenaria, eje conector norte- sur de la ciudad el cual divide el valle urbanizado en dos partes proporcionalmente iguales; esta vía es el acceso principal del área consolidada y el empalme directo del casco central con la carretera Duaca- Barquisimeto.
En la zona inmediata al eje central se plantea la renovación mediante una zonificación que regule las propiedades y manzanas colindantes a la avenida, con el objeto de imprimirle carácter como borde conector norte – sur y nuevo eje comercial y de servicios de la ciudad; las edificaciones de las manzanas que colindan con la Avenida Tricentenaria, deberán tener cuatro pisos (Planta baja + tres pisos), destinando la planta baja al comercio, actividad que con gran fuerza registra la vía, dada su proximidad con el casco central y debido a la saturación de este uso en la Calle 6, el eje en el tramo comercial tradicional de Duaca.
Se plantea renovar el eje de la Avenida Tricentenaria mediante su transformación en una rambla que propicie el tránsito peatonal, a través de las siguientes acciones: sustituir la isla e iluminación central por un separador vial, que permita una lectura clara del espacio calle; ampliar una sección de las aceras a tres metros; arborización intercalada de las aceras, plantando árboles en sitios puntuales directamente en el piso, sin la presencia de jardineras o islas verdes paralelas a la avenida; disposición de mobiliario urbano y luminarias.
Consolidar el centro de actividad promovido por la presencia del Gimnasio Cubierto Jacinto Lara, La Casa Cuna y la incipiente estructura del nuevo Mercado Municipal, por intermedio de las siguientes acciones: construcción de la plaza La Estación inmediata al gimnasio cubierto, aprovechando como elemento simbólico el tanque de almacenamiento de agua de la antigua red del Ferrocarril del Sudoeste; rescatar las edificaciones y zonas inmediatas al gimnasio cubierto para edificar estructuras que permitan el desarrollo de actividades deportivas desarrolladas bajo cubierta; construcción de una digna edificación que sirva de sede al Mercado Municipal, mediante la construcción de una edificación perimetral que deje un vacío o plaza inmediata a la fachada oeste de la Casa Cuna, para la venta temporal de mercancía al aire libre los días de apertura del mercado; rescate del terreno ocupado por el vivero conocido como El Suizo, localizado en las intersecciones de la avenida y la Calle 12 con las carreras 8 y 9, zona de excelentes condiciones ambientales que debe ser acondicionado como la zona Recreacional de la zona Norte de la ciudad.
Definir los remales visuales de la Avenida Tricentenaria mediante la construcción de las puertas urbanas de la Redoma en el extremo norte, y la Puerta Principal al extremo sur del eje. La conformación de la Puerta de la Redoma se logrará mediante la saturación de los vacíos existentes inmediatos a la redoma o empalme de la Tricentenaria con la carretera Duaca- Barquisimeto. La definición de la Puerta Central, se logrará mediante la construcción de edificaciones perimetrales, delimitadas por la Avenida Tricentenaria, la Carrera 7, Carrera 8, la Calle 10 y la Calle 12; estas edificaciones dejarán libre una porción de las esquinas inmediatas a la intersección de la Tricentenaria.
20.1.5 LOS BARRIOS
Comprende una zona poco estructurada, con bajo índice de densificación, localizada al oeste del casco central y con enorme posibilidad para el crecimiento de la actividad constructiva. Este sector está ocupado en actualidad por los siguientes barrios: Moroturito; Calle Nueva; Carrera 9; Rey Dormido.
En el barrio Moroturito se propone la renovación total del sector, apoyado en la implantación de una estructura urbana reticular fundamentada en la manzana como unidad morfológica, contentiva de edificaciones perimetrales que permitan la actividad residencial asociada con el comercio y la actividad artesanal.
En los barrios Calle Nueva, Carrera 9 y Rey Dormido, se propone clarificar el tejido urbano e incentivar la construcción de la parcelas no edificadas, permitiendo la saturación de las vacíos existentes que propicien una lectura precisa del espacio calle. Las zonas de estos barrios afectados por estos planteamientos comprenden: el perímetro sur del barrio Calle Nueva; el borde oeste de los barrios Carrera 9 y Rey Dormido. Las acciones puntuales de estos barrios están referidas a la instalación del terminal de transporte interurbano en el barrio Carrera 9 (lote no edificado de la manzana definida por la intersección de la Carrera 9 y la Carrera 10, con la Calle 4 y la Calle 5); la transformación de la Calle 4 y la Carrera 9 en ramblas, ajustando la sección vial a once metros, colocando un separador vial y ampliando la sección de las aceras arborizadas a 2,40 metros.
20.1.6 EL VACÍO
Comprende al área ocupada por la Finca La Casona, estimada en 46 hectáreas. En este sector se propone la formación de una nueva unidad urbana que permita una lectura clara de la fachada noroeste de la ciudad; la estructura de esta nueva unidad debe incorporar la extensión de la trama existente y el tejido propuesto para los barrios Calle Nueva y Moroturito.
Dentro de las acciones específicas de este sector se encuentra la incorporación plena de la Calle La Línea con la vía que define el lindero norte de la Casa Cuna y del actual Mercado Municipal; se propone la construcción de una zona arbolada para el desarrollo de actividades recreativas de uso público en las formaciones montañosas ocupadas por el barrio Santa Lucía.
En el borde Este de la Finca La Casona, ocupado por el Cementerio Municipal, se plantea la ampliación del mismo mediante la incorporación de las propiedades asentadas en la margen oeste de la Calle 9, así como, definir dos nuevas puertas de acceso al cementerio desde la Fina La Casona y desde la Carretera Duaca- Barquisimeto.
Se propone la construcción de una vía localizada en el lindero norte de la Unidad Educativa Efraín Colmeranes Giménez, para conectar la Calle 10 con la Avenida Tricentenaria; esta acción tiene por objeto independizar esta edificación educacional y adecuar el lote de terreno localizado al norte de esta institución, para instalar una estructura contentiva de la actividad residencial y comercial que identifique el acceso principal de la Avenida Tricentenaria.
Consolidar el área deportiva del norte de la ciudad, referido al terreno ocupado por el estadio de fútbol, de acuerdo a las siguientes acciones específicas: mejorar el campo de fútbol; construir en el perímetro del campo una pista de atletismo; instalar edificaciones contentiva de los locales comerciales e instalaciones de apoyo a la actividad deportiva, alineadas al borde de la carretera de enlace de Duaca con Barquisimeto y Aroa.
Las acciones en el sector La Casona es competencia del capital privado, quedando en manos del sector público, la prolongación de la Calle 9 y su incorporación con al carretera; la compra y demolición de las bienhechurías asentadas en el borde oeste de la Carrera 9; la construcción de la vía al norte de la Unidad Educativa Efraín Colmenares Giménez; construcción de la pista de atletismo y edificaciones de apoyo a la actividad deportiva en el estadio de fútbol; reubicación de los moradores del barrio Santa Lucía y construcción de una reserva forestal de uso público en las colinas ocupada por el barrio.
20.1.7 LOS RECINTOS
Esta acción comprenden la construcción de pequeñas plazas públicas localizadas en cada barrio o sector, acompañados de la instalación de estructura de servicio comunal y locales comerciales, así como plazas o recintos que sirvan de atrio a edificaciones referenciales. Estos recintos comprenden; la plaza de La sabanita; la plaza El Danubio; la plaza y rambla del Cementerio; la plaza del Rey Dormido; el parque de la Urbanización Rafael Arévalo.
La plaza del sector La Sabanita se logrará liberando en borde sur de la manzana 16 del sector 7; la profundidad máxima de este sitio público no debe superar los 20 metros, el área edificable del resto de parcela así como de las manzanas inmediatas deben ocuparse con edificaciones perimetrales de cuatro pisos de altura, cuyas plantas bajas deben contener locales comerciales y talleres artesanales.
La plaza de el sector conocido como El Danubio se logrará liberando el borde sur de la manzana 43 del sector 9; la profundidad máxima de esta plaza no debe superar los 10 metros, el resto de la parcela así como en las manzanas inmediatas debe promoverse la densificación de la zona con edificaciones perimetrales de cuatro pisos contentivo de la actividad residencial mezclada con el comercio y los talleres artesanales.
La plaza del cementerio comprende la restauración de la estructura de acceso; la construcción de una plaza de acceso; flanqueadas por Chaguaramas; la liberación de las esquinas de las edificaciones contentivas en las manzanas 35 y 36 del sector 5, con el objeto de dramatiza el portal de acceso al campo santo.
La plaza de Rey Dormido persigue exaltar la capilla del mismo nombre con la liberación de las esquinas de las edificaciones contenidas en las manzanas 13, 14, 21 y 22 del sector 5, enfrentadas a la intersección de la Carrera 6 con la Calle 7.
La rambla del cementerio es posible mediante la construcción de una vía de servicio paralela a la Calle 9; en medio de ambos ejes se prevé la implementación de una arboleda que separe al área urbanizada del vacío del cementerio local.
En la Urbanización Rafael Arévalo se propone la construcción de una zona arbolada o parque vecinal, localizado en un terreno vacío ubicado al sur de la Unidad Educativa Hermanos Falcón. Las acciones planteadas en esta unidad de actuación denominada los recintos, es competencia exclusiva de los organismos públicos.
Delimitación
El área afectada para la elaboración del Plan Espacial de Duaca, comprende un área aproximada de 58 hectáreas (Plano N° 15) esta zona está referida al casco central de la ciudad, sitio donde se desarrollan las principales actividades sociales y económicas de ésta localidad, además es el sitio de concentración principal de las estructuras prestatarias de servicio de equipamiento urbano a nivel tanto de la ciudad como del Municipio Crespo; este sector de la ciudad corresponde al casco antiguo o tradicional duaqueño, ocupado en gran medida por las edificaciones patrimoniales de la ciudad, levantadas en este recinto de acuerdo a los lineamientos arquitectónicos introducidos por el español en el continente y por tres construcciones de mediados de siglo reconocidas como el Palacio Municipal, el antiguo Mercado Municipal y el Grupo Escolar José Álamo, los cuales constituyen las principales expresiones arquitectónicas de la modernidad de Duaca.
El área de estudio comprenda básicamente las manzanas e inmuebles alineados a lo largo de la Carrera 6 o eje estructurante del casco antiguo, así como las manzanas inmediatas a esta vía, las cuales contiene las estructuras patrimoniales del área central. El límite norte comprenda la Carrera 8 ó línea divisoria entre el casco antiguo y la prolongación de la estructura de damero, ocupada en la actualidad por los barrios La Sabanita y Pueblo Nuevo. El perímetro sur está definido por la carrera 4, la cual separa al casco central con el bosque de Barro Negro y por la Carrera 5, la cual divide el casco central con el barrio La Morita y las urbanizaciones del subeste. El borde sur del área de estudio está delimitado por estructuras patrimoniales y construcciones espontáneas que flanquean el extremo este de la Carrera 6; estas edificaciones acompañan el recorrido de la Carrera 6 por el barrio Cacho é Venao. El borde oeste está compuesto por manzanas que contiene nuevas construcciones sin ningún atractivo arquitectónico mezcladas con construcciones patrimoniales solitarias, asentadas en el borde norte de la Carrera 5 y en el borde oeste de la Avenida Tricentenaria la Carrera 5 es el acceso tradicional de la ciudad y la Avenida Tricentenaria es el acceso principal de la misma.
Los estudios de planificación superior de la localidad conocidos como el Plan de ordenación Urbanística y Plan de Desarrollo Urbano Local Duaca- El Eneal, establecen un área denominada APE, o sujeta para la elaboración del Plan Especial para los cascos tradicionales de ambas comunidades. En el casco de Duaca, este mecanismo de planificación delimita un área aproximada de 49,96 hectáreas, esta zona afectada como APE, se diferencia del área delimitada para este estudio por incorporar todas las estructuras espontáneas del barrio Cacho é Venao asentadas a lo largo de la Carrera 6 y deja fuera a las manzanas y edificaciones del sector Pueblo Nuevo, afectadas por el impacto de la Avenida Tricentenaria sobre el tejido del casco antiguo.
22. CATASTRO
Da acuerdo a la división catastral de la ciudad efectuada por la Oficina de Catastro de la alcaldía del Municipio Crespo, el área de estudio (Plano N° 16) se encuentra sectorizada en cuatro lotes que forman parte de los siguientes sectores: Sector 5, conformado por 7 manzanas tiene un área aproximada de 6,70 hectáreas y contiene 104 inmuebles; el Sector 6 integrado por 16 manzanas, tiene un área aproximada de 14,62 hectáreas y está ocupado por 190 inmuebles; el Sector 7 está compuesto por 15 manzanas, tiene un área aproximada de 13,74 hectáreas y contiene 181 inmuebles; el Sector 9 está conformado por 2 manzanas y dos lotes, registra un área aproximada de 6,19 hectáreas y contiene 60 inmuebles.
El área de estudio contiene un total de 40 manzanas y dos lotes que ocupan el extremo este del sector estudiado en esta zona se encuentran 535 inmuebles. Los inmuebles de la zona en estudio comprenden edificaciones ocupadas, edificaciones desocupadas, edificaciones en construcción, parcelas sin edificar; 3 plazas (Bolívar, Colón y Padre Díaz); 1 cancha deportiva; 1 parcela dedicada a faenas agrícolas.
La encuesta
Con el objeto de tener datos confiables referentes a los aspectos sociales del área de estudio se elaboraron tres encuestas, en cada uno de los inmuebles del área delimitada para efectos del presente estudio. Para la realización de la encuesta se dividió el casco central en cuatro sectores o unidades de trabajo de campo, de acuerdo a la sectorización catastral de la ciudad; la realización de esta tarea contó con la participación activa de estudiantes de la localidad, los cuales habitan en los sectores señalados y forman parte del programa Beca- Salario promovido por la Alcaldía del Municipio Crespo.
Con la realización de la primera encuesta denominada socioeconómica se pretenden establecer: la población del área de estudio; su conformación de acuerdo a la edad; conformación familiar; estimación de la masa laboral y la población desocupada; años de residencia en la vivienda; establecimiento del ingreso familiar promedio; determinación de la propiedad de los inmuebles; evaluación de los niveles de servicio de la red de infraestructura; priorizar las necesidades de cada sector; recibir las impresiones del grupo familiar acerca de su vivienda y del sector donde habita disposición de los habitantes para comprar los inmuebles que ocupan en alquiler; disposición para participar en acciones tendientes a mejorar el sector donde viven.
La segunda encuesta denominada Fuentes de Empleo del Casco Central, persigue: establecer la masa laboral que trabaja en el casco antiguo; determinar los establecimientos empleadores y la propiedad de los mismos.
La tercera encuesta denominada Aspectos Urbanos, fue realizada en sitio, posteriormente fue evaluada y representada a través de planos, cuadros y gráficos, los cuales ilustran este estudio.
24. POBLACIÓN
La población de estudio es de 2.572 personas; este número poblacional representa el 11% del total de la población de Duaca, calculada en 19.460 habitantes para el Censo del año 1991.
Tomando en consideración los datos aportados por la encuesta realizada por el grupo de estudiantes del programa Beca- Salario, auspiciado por la municipalidad local, podemos acercarnos a la estructura por edad, nivel socio- económico y fuentes de trabajo de la población residente del centro histórico de Duaca.
La estructura por edad de la población del territorio en estudio es la siguiente: 1.389 adultos; 952 menores de edad (669 niños + 283 adolescentes); y 231 ancianos. Con relación al tamaño familiar (Cuadro N° puede afirmarse que en este sector de la ciudad el grupo familiar dominante esta integrado por familias de 4 individuos; por lo general los grupos familiares integrados por un número mayor de 6 personas, corresponde a grupos de familia integrado por dos o mas parejas, o matrimonios.
CUADRO N° 7
De acuerdo al Cuadro N° 10, referido al ingreso familiar, el 39% de las familias encuestadas obtienen ingresos entre Bs. 40.000,00 a Bs. 80.000,00; el 44% de las familias obtiene ingresos inferiores a Bs. 40.000,00, mientras el 17% de las familias obtiene ingresos superiores inferiores a Bs. 80.000,00. en el estudio de planificación elaborado para Duaca- El Eneal por el Ministerio del Desarrollo Urbano en diciembre de 1992, sostiene que esta comunidad presenta una estructura de ingreso concentrada en los rangos de menor ingreso, los cuales apenas superan lo que se considera el ingreso mínimo aceptable.
Servicios de infraestructura
El área central de Duaca cuenta con el servicio de agua potable, red de aguas servidas, fluido eléctrico y líneas telefónicas; la calidad de estos servicios en el sector presentan igual características al resto de la ciudad, caracterizado por el racionamiento del servicio de agua potable, la interrupción constante de al energía eléctrica, obsolescencia de la red de cloacas y déficit del servicio telefónico tanto público como privado.
Con respecto a la red para el drenaje de las aguas de lluvia, el área central no cuenta con una red de recolección de aguas de lluvia eficiente, por lo cual se registran constante estancamiento de agua por efectos de la lluvia, rompimiento de la red de agua potable o del sistema de recolección de aguas servidas.
El casco central de la ciudad se encuentra dentro de la ruta de servicio municipal de recolección de basura, sin embargo, las calles y plazas están permanentemente sucias debido a ausencia en el sector de cuadrillas de limpieza y la indolencia de los usuarios que arrojan constantemente desperdicios en la vía pública.
25.1 CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
En el Cuadro N° 11, aparecen los resultados de una evaluación de los servicios de infraestructura por parte de los grupos familiares que ocupan el sector de estudio. En general la población residente considera que la calidad de los servicios de suministro es buena. El suministro de fluido eléctrico y la recolección de la basura doméstica son los servicios que cubren toda el área de estudio; el suministro de energía eléctrica es uno de los servicios que recibe mayor crítica por parte de la comunidad, con respecto a la recolección de basura, es el que recibe mayor aprobación.
El 48% de los hogares encuestados no cuentan con el servicio telefónico; el 45% de la población que cuenta con este equipamiento lo consideran de buena calidad. Dentro del sector de estudio hay dos grupos familiares que no están conectados directamente a la red de suministro de agua potable. En el sector Cacho é Venao las viviendas no están empalmadas al sistema de recolección de aguas servidas, por lo que vierten las aguas negras a pozos sépticos.
25.2 REQUERIMIENTOS DE LA COMUNIDAD
Con la finalidad de conocer los requerimientos de la población residente, con respecto a los servicios de infraestructura, fue incluido en la encuesta socio- económica preguntas que tratan de recoger las necesidades prioritarias de cada sector del centro histórico (Cuadro N° 12), la misma arrojó el siguiente resultado: mejorar el sistema de alumbrado público, mejorar el suministro de energía eléctrica; limpieza de las vías públicas; construcción de alcantarillas y red de drenajes; instalación de teléfonos de uso público.
25.3 OBJETIVOS
De acuerdo al análisis de servicio de infraestructura en el casco central se plantean los siguientes objetivos:
Optimizar el suministro de agua potable y mejorar la calidad del servicio del suministro de energía eléctrica y servicio telefónico.
Evaluar la red de cloacas del sector, establecer acciones que mejoren la red e incorporen al sistema las viviendas e inmuebles del barrio Cacho é venao.
Construcción de la red de recolección de aguas de lluvia.
Acometer acciones de limpieza permanente de la red de espacios públicos y establecer programas educativos de concientización de la comunidad, con la finalidad de que mantengan aseados el frente de sus propiedades, las calles, aceras y plazas de la ciudad.
Comunicación y transporte
El área central de Duaca constituye el centro de confluencia del tráfico vehicular local y lugar de concentración peatonal de la ciudad (Plano N° 17). En este recinto tiene asiento los terminales de las empresas de transporte interurbano de la localidad; aquí se localizan los principales establecimientos comerciales, los lugares de esparcimiento y las edificaciones prestatarias de servicios comunales de la ciudad, situación ésta que la convierte en destino importante para el flujo vehicular y peatonal de la comarca.
26.1 LOS CENTROS DE ATRACCIÓN
El sector de la ciudad en estudio es centro de atracción de viajes de toda la ciudad y asentamientos humanos inmediatos, producto de las actividades y servicios especializados que en ella se localizan. En esta zona se encuentran seis puntos principales de viajes a los que hemos denominado: Municipal; Plaza Bolívar; Plazuela Padre Díaz; Hospital; Canchas Deportivas; Capilla de Cacho é Venao.
El foco principal está dominado por el Palacio Municipal de la ciudad, el peatón acude aquí por motivos administrativos relacionados con las dependencias gubernamentales a nivel local o nacional que tiene asiento en esta estructura; la primacía de este punto de encuentro se fortalece por al presencia de casas comerciales asentadas a lo largo de la Carrera 6 y por la ubicación de la principal parada de las líneas de transporte interurbano, ubicada cercad el Palacio Municipal, específicamente frente a la antigua edificación del Mercado Municipal, estructura que en la actualidad alberga dependencias del gobierno local.
La importancia del segundo foco de atracción está caracterizado por la presencia de las siguientes edificaciones y amenidades urbanas: Recreacional, por la presencia de la Plaza Bolívar; religioso- espiritual, por el volumen del templo de San Juan Bautista; educativo, por el servicio del colegio Padre Díaz, la más representativa institución educacional y cultural de Duaca; comercial, por la permanencia de establecimientos comerciales emplazados en la Avenida Tricentenaria; comunicacional, por estar localizado en las inmediaciones el terminal de la Línea de Transporte San Juan y por la presencia de la segunda parada de transporte interurbano en importancia de la ciudad, donde los ciudadanos acceden a las empresas de transporte público que las conducen a Barquisimeto y comunidades circunvecinas.
El foco de atracción Padre Díaz está animado por el espacio de la Plazuela del mismo nombre, la ubicación de establecimientos comerciales, la presencia de la Unidad Educativa Juan Manuel Álamo y por ser este foco de animación el lugar del terminal de la ruta de transporte interurbano de la Compañía Anónima Línea Duaca.
El motivo de atracción del foco número cuatro está relacionado con el servicio médico- asistencial que prestan la unidad sanitaria dependiente del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social y la estructura del Hospital Rafael Antonio Gil, estas instalaciones extienden un servicio a la población local y a la población del Municipio Crespo.
El foco de atracción número cinco, concentra una población netamente joven, atraída por las canchas de uso múltiple localizadas en la intersección de la Carrera 7 con la Avenida Tricentenaria. El último punto de atracción se encuentra en el extremo este de la Carrera 6, dominado por la estructura de la Capilla de Cacho é Venao, este es un sitio de encuentro netamente local, los flujos de las inmediaciones convergen en este sitio para incorporarse a la Carrera 6 ó para obtener los bienes y servicios de las casas comerciales de la zona.
Los espacios o estructuras que son motivo de atracción de viajes, comprenden las casas comerciales o estructuras prestatarias de servicios de equipamiento urbano; en el área de estudio estas dependencias se localizan con preferencia a lo largo de la Carrera 6.
26.2 RED VIARIA
Los accesos principales de Duaca y por ende del casco central de la ciudad se producen a través de la Avenida Tricentenaria y la Carrera 5, estos ejes viales tienen conexión directa con la carretera de enlace de Duaca con Barquisimeto, reconocida como la Carretera Local 3; el eje de la Local 3 ocupa el extremo norte del valle donde tiene asiento la ciudad, por aquí se desplaza el tráfico extraurbano y vincula a Duaca con el resto de la estructura vial del país. La confluencia de la Carrera 19 y la Carrera 21, definen el tercer acceso en importancia de esta comunidad, ambas vías enlazan el casco central y el resto del área urbana con los asentamientos campesinos y propiedades agrícolas del sur.
El volúmen de tránsito que circula por estos accesos principales es básicamente local, el volúmen mayor de vehículos en el área central se desplaza por la Carrera 6 y por la Avenida Tricentenaria; la Carrera 6 es el asiento de casas comerciales tradicionales y alberga estructuras prestatarias de servicios comunales; la Avenida Tricentenaria es el eje de acceso principal de la ciudad y la conexión de Duaca con el sistema carretero del país. La Carrera 6 registra un esporádico flujo interurbano pesado, integrado por camiones de carga procedente de la finca El Danubio, localizada al sudoeste del área urbana; el paso de esto vehículos de carga genera el conflicto propio del trafico pesado, con el desplazamiento vehicular y peatonal local, que se dirige por la Carrera 6 es el único vinculo de los asentamientos espontáneos inmediatos al sector Cacho é Venao, los barrios aledaños al borde sur de esta vía se comunican únicamente a este tramo por intermedio de una escalera, a pesar de existir posibilidades de enlazar la trama primaria de estos sectores populares con este tramo ordenador del casco central.
El resto de la trama vial del casco soporta un movimiento netamente local. Con respecto al estado de las vías pueden catalogarse de regular; la ausencia de drenajes en este sector de Duaca, el tráfico pesado que se desplaza por la Carrera 6 y la concentración de paradas y terminales de rutas de transporte extraurbano, contribuyen a deteriorar la superficie externa de la trama vial; es de hacer notar que la ciudad cuenta con una señalización vial y demarcación del sentido de circulación de las vías elementales.
26.3 TRANSPORTE PÚBLICO
El sistema de transporte de Duaca es básicamente extraurbano, este servicio cuenta con tres empresas de tenencia privada y pública, subsidiada por la Gobernación del Estado Lara; estas empresas también trasladan a los usuarios dentro del recinto urbano, de acuerdo a un recorrido interno de las unidades. Las unidades de este servicio de transporte público acceden al área urbana a través de la Avenida Tricentenaria y completan su circuito interno por la Carrera 7, la Carrera 6 y la Carrera 5.
Dentro del área central se encuentran los terminales de las siguientes empresas de transporte extraurbano: La Línea Duaca C.A; Unión Expresos San Juan; Línea Monte Sacro. En las inmediaciones del Palacio Municipal se estacionan unidades que comunican a Duaca con los asentamientos campesinos de Licua, Cambural, La Quinta y Cucuta. Sobre la carrera 6, en el tramo de intersección de este eje estructurante con la Avenida Tricentenaria y la Calle 16, encontramos los terminales de la ruta extraurbana y las principales paradas de transporte que utilizan los ciudadanos para incorporarse a las unidades de este servicio. En la Calle 17 entre la Carrera 5 tiene asiento una línea de transporte urbano que recorre el casco central y enlaza con la población de El Eneal.
26.4 MOVIMIENTO PEATONAL
A pesar de que la ciudad cuenta recientemente con el servicio de transporte urbano local, el movimiento peatonal y la utilización de bicicletas como medio de transporte, adquieren en Duaca primacía; este movimiento se desplaza preferentemente sobre la Carrera 6, donde el peatón adquiere los bienes y servicios que ofrecen las casas comerciales y organismos de servicio público aledañas a esta vía. Los edificios públicos que generan mayor afluencia peatonal son el palacio Municipal, el Hospital Rafael Antonio Gil, la iglesia de San Juan Bautista, el Colegio Padre Díaz y la Unidad Educativa Juan Manuel Álamo.
El principal obstáculo para el libre tránsito peatonal lo representa el mal estado de las aceras, la discontinuidad del trazado, la estrechez de las mismas, la inexistencia de las aceras en el sector Cacho é Venao y la ineficiente comunicación de los barrios de este sector con la Carrera 6; le recorrido discontinuo de las aceras y la mínima sección de éstas, obedece a que su diseño de las vías prevalece el tráfico automotor, pero principalmente a políticas de ampliación de la red vial y exigencia de retiros de frente para las construcciones con el objeto de aumentar la calzada y favorecer el tráfico automotor en detrimento de la circulación peatonal.
26.5 ESTACIONAMIENTOS
El área de estudio carece de zonas para estacionar, los ciudadanos estacionan sus vehículos en uno de los canales de las calles próximo al establecimiento comercial o servicio comunal requerido. El Hospital Rafael Antonio Gil, el Palacio Municipal y el Colegio Padre Díaz, ofrecen puestos de estacionamientos ganados al ampliar la sección de las calles inmediatas, producto de la aplicación de retiros de frente; estas áreas de estacionamiento interrumpen de la continuidad de las aceras; afectan el libre tránsito peatonal y crean conflicto al movimiento automotor al promover entrada y salida de vehículos sobre vías que presentan dos canales de soporte y un sentido de circulación.
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