Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana en Sonsonate

El objetivo principal del proyecto es mejorar la seguridad humana y la garantía de los derechos humanos como parte del desarrollo integral de los municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, en el departamento de Sonsonate.

El proyecto desarrollará una intervención integral orientada a atender diversas demandas de la seguridad humana, enfocándose en aspectos claves tales como desarrollo de capacidades institucionales para la gestión local de la seguridad y convivencia ciudadana; prevención y reducción de violencia armada; recuperación y dinamización de espacios público; reducción de brechas de género, entro otros.

Capitulo I.

Análisis de la Situación

1.1. Antecedentes

La seguridad ciudadana es una parte vital de la seguridad humana. Entendida como un bien público, la seguridad ciudadana se refiere a un orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica. La seguridad ciudadana no debe ser vista exclusivamente como una reducción de los índices de delincuencia, sino como el resultado de una estrategia integral que se oriente a fortalecer la seguridad humana. Una estrategia que debe incluir la mejora de la calidad de vida de la población, la acción comunitaria para la prevención del delito, entre otras acciones, y que debe potenciarse con acciones educativas y de generación de empleo.

La situación de seguridad humana, en especial en lo relativo a la seguridad ciudadana, puede ser mejor entendida dentro del contexto nacional y regional. América Latina es la subregión del mundo con más altos índices de violencia social en contextos donde no existen conflictos armados.

Para el caso concreto de El Salvador, en los últimos años, la violencia se ha constituido en una de las principales preocupaciones. Tras más de una década de violencia armada, la concertación de los Acuerdos de Paz, firmados en 1992, inició una transición hacia una profunda reforma de la institucionalidad democrática del Estado salvadoreño y constituyó un caso paradigmático de resolución de conflictos por la vía del diálogo y la negociación.

No obstante, la paz no trajo consigo el fin de la violencia, la delincuencia, y la inseguridad ciudadana que se han constituido en estos últimos años en una de las mayores preocupaciones de la ciudadanía salvadoreña. Las altas tasas de homicidios, superiores a 54 por cada cien mil habitantes[1]una de las mayores de América Latina, acompañadas de altos niveles de incidencia de otros delitos violentos (violencia intrafamiliar, robos, extorsiones, etcétera), una elevada accidentalidad vial y la percepción de inseguridad de gran parte de la población, afectan a la vida cotidiana y la calidad de vida de las personas e inciden negativamente en el Desarrollo Humano, en la consolidación de la gobernabilidad democrática y en la seguridad humana del país.

Asimismo, los hallazgos de investigaciones recientes sobre el desarrollo de sociedades más prósperas, donde la violencia está lejos de la magnitud y naturaleza de la que se registra en El Salvador, muestran que esa mayor seguridad humana se relaciona directamente con la construcción de ciudadanía y el capital social (confianza, redes y normas de convivencia, entre otros). Es decir que a mayor desarrollo, más ciudadanía y capital social y, por lo tanto, menor violencia e inseguridad ciudadana.

Cabe destacar que durante los últimos 13 años, El Salvador ha obtenido avances en aspectos esenciales relacionados con el desarrollo humano, como demuestra su progreso en los principales índices de desarrollo humano. Sin embargo, los logros en materia de equidad de género no han avanzado a igual ritmo y las desigualdades de género de la sociedad salvadoreña ralentizan el desarrollo humano del país. Teniendo en cuenta que no hay desarrollo humano sin la participación activa de las mujeres y que el desarrollo humano está íntimamente relacionado con la construcción de una paz duradera en cualquier sociedad, en El Salvador, la actual brecha de género supone un factor desestabilizador para la seguridad humana en el país y para promover un verdadero crecimiento y reducir, por lo tanto, la pobreza y mejorar la calidad de vida de las personas.

El proyecto trabajará para atender una serie de recomendaciones realizadas por:

El Comité de los Derechos del Niño, quien en su 36º período de sesiones (junio de 2004), examinó el informe presentado por El Salvador (CRC/C/SR.949 y 950) y realizó entre otras las siguientes observaciones (CRC/C/15/Add.232):

• "29. Es motivo de profunda preocupación para el Comité el número desproporcionadamente alto de niños víctima de delitos, actos de violencia u homicidio en el Estado Parte".

• "30. Insta al Estado Parte a adoptar medidas efectivas para afrontar el alto grado de criminalidad, violencia y homicidios contra la niñez en el marco de estrategias basadas en normas constitucionales y los derechos que consagra la Convención. También le recomienda que adopte políticas enderezadas a suprimir las causas de que los niños sean la víctima".

• "44. Recomienda que se redoblen los esfuerzos en marcha para resolver el problema de la violencia intrafamiliar y el abuso de los niños".

• "62. Insta al Estado Parte a seguir intensificando la lucha contra el trabajo infantil".

• "64. A la luz de los artículos 34 y 35 y de otros artículos conexos de la Convención, recomienda que el Estado Parte: intensifique las medidas contra la explotación sexual de niños y adolescentes y la combata de forma multidisciplinar y multisectorial; realice campañas de sensibilización, en particular de los niños, los padres de familia y otras personas que los atienden".

• "68. Recomienda que adopte estrategias amplias que no se limiten a medidas penales, sino que vayan hasta las profundas raíces de la violencia y de la delincuencia de los adolescentes, en bandas o no, como políticas de integración de los adolescentes marginados, medidas para dar más acceso a la educación, al empleo y a instalaciones de recreo y deporte, y programas de reinserción para menores infractores".

La Relatora Especial sobre Violencia Contra la Mujer (E/CN.4/2004/66/Add.2 8 de marzo de 2004), quien recomienda:

• "13. Se debería conceder prioridad a la asignación de fondos del presupuesto nacional para tratar de resolver el problema de la violencia contra la mujer. Es necesario impartir capacitación en cuestiones de género y derechos humanos a los encargados de la formulación de políticas, la policía, los jueces y los fiscales. También debe prestarse asesoramiento jurídico, médico y psicológico y deben proporcionarse servicios sociales adecuados, que incluyan centros de acogida y formación profesional, para las víctimas y sus familias. El sistema educativo y los medios de información deberían utilizarse para sensibilizar a la opinión pública para que no se tolere la violencia contra la mujer y para desvincular la masculinidad de la violencia".

El Comité de Derechos Humanos (CCPR/CO/78/SLV), que recomienda:

"15. Si bien toma nota de los esfuerzos realizados por el Estado parte para combatir la violencia intrafamiliar, el Comité observa con preocupación la persistencia de violencia contra las mujeres, la cual suscita cuestiones bajo el artículo 9 del Pacto. Además, el Comité se muestra preocupado por el alto porcentaje de mujeres que han sido víctimas de violencia".

1.2 Situación del Problema a abordar

Los municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, están ubicados en el occidental departamento de Sonsonate, República de El Salvador. El área presenta uno de los mayores índices de pobreza humana (20.6), así como un Índice de Desarrollo Humano y de Desigualdades de Género por debajo del promedio nacional.

En relación a violencia e inseguridad ciudadana, Sonsonate es uno de los departamentos con más alta tasa de homicidios de El Salvador, 62 homicidios por cada 100,000 habitantes, cifra que se ubica por encima de la tasa nacional que es de 54.5 por cada cien mil habitantes. Así mismo, en este departamento se han identificado otros factores de riesgo asociados, como tráfico de drogas, pandillas o maras juveniles, proliferación de armas de fuego, desigualdades de género, falta de solidaridad y compromiso ciudadano, una débil institucionalidad, desempleo y una temprana deserción escolar.

Considerando la situación antes descrita, el proyecto desarrollará una intervención integral, multisectorial, interdisciplinaria y sistémica para atender las diversas demandas de la seguridad humana, con un énfasis especial en el fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana, atendiendo aspectos claves como la disminución de las brechas de género y la protección integral de NNA.

El departamento de Sonsonate es uno de las áreas prioritarias para el Sistema de NN UU, dentro del Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011, firmado con el gobierno salvadoreño. En el pasado, diferentes agencias del Sistema de NN UU han impulsado iniciativas en el departamento de Sonsonate, orientadas al desarrollo económico, la seguridad ciudadana, protección integral de la niñez y adolescencia, salud y otros.

Desde el Gobierno de El Salvador, se han impulsado acciones de prevención social de la violencia, las cuales están encabezadas por el Consejo Nacional de Seguridad Pública y la Secretaría de la Juventud.

El proyecto beneficiará de manera global a 172,953 personas que habitan en los municipios seleccionados. A nivel local se beneficiarán los Gobiernos Locales, organizaciones comunitarias, ONGs y otras instituciones de carácter nacional como la Policía Nacional Civil, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud e instituciones del Sector Justicia. De manera particular, se beneficiará a 29,192 niños, niñas y adolescentes y a 54,218 mujeres (especialmente jóvenes y jefas de hogar).

El proyecto está orientado a mejorar la seguridad humana y la garantía de los derechos humanos, como elementos sustantivos del desarrollo integral de los municipios seleccionados.

1.2.1 Situación de la Seguridad Humana en el Departamento de Sonsonate, occidente del El Salvador

A nivel socioeconómico, Sonsonate tiene un índice de desarrollo humano (0.696) por debajo del promedio nacional (0.726)[2] – en una comparación mundial se ubica entre los países de Ecuador y Bolivia – y entre los de mayor pobreza humana (20.6)[3]. Si tomamos los índices relativos a las desigualdades de género, Sonsonate está también por debajo del promedio nacional[4]

Este departamento del occidente es donde existe una mayor desigualdad en la tasa de alfabetización (71% mujeres y 83% hombres) y el cuarto departamento con menos mujeres matriculadas. La cobertura del parto institucional está también por debajo del promedio nacional (no alcanza el 50%) y la mortalidad materna es de 37.4 por 100,000 nacidos vivos.

Si tomamos los datos relacionados con ingresos, el PIB per cápita de los hombres es casi el doble que el de las mujeres. Las mujeres son mayoría en las microempresas de subsistencia (80%), es decir en las empresas que ingresan menos del salario mínimo, y son 0% en las de acumulación ampliada (las que pueden invertir sus beneficios en la propia empresa). Respecto a participación política, ni uno sólo de los 16 municipios tiene una mujer alcaldesa y las mujeres sólo representan el 16% en los concejos.

Este departamento destaca asimismo por ser el de mayor número de población indígena del país (el 60% del total nacional).

En relación a violencia e inseguridad ciudadana, Sonsonate es uno de los departamentos con más alta tasa de homicidios de El Salvador, 62 homicidios por cada 100,000 habitantes, cifra que se ubica por encima de la tasa nacional que es de 54.5 por cada cien mil habitantes..48 . Asimismo, en este departamento se han identificado otros factores de riesgo asociados, como son el tráfico de drogas, las pandillas o maras juveniles, la proliferación de armas de fuego[5]las desigualdades de género, la falta de solidaridad y compromiso ciudadano, una débil institucionalidad, el desempleo y la temprana deserción escolar[6]

Denuncias

(Tasas correspondientes al 2005[7]

Fuente: PNC 2005.

Teniendo en cuenta esta situación, se requiere una intervención integral, multisectorial, interdisciplinaria y sistémica para atender las diversas demandas de la seguridad humana, con un énfasis especial en el fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana, pero atendiendo a su vez otros aspectos de la seguridad humana como son la disminución de las brechas de género, la seguridad económica, sanitaria, comunitaria y política.

1.3. Vinculo Marco de Cooperación PNUD

El proyecto es congruente con las líneas de servicios del Marco de Financiación Multianual (MYFF) del PNUD para 2004-2007 relacionadas a prevención y recuperación de crisis y a justicia y derechos humanos.

En cuanto al Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) 2007-2011, el proyecto contribuye a alcanzar el resultado esperado #1: En el 2011, El Salvador tendrá las bases para un Estado a nivel nacional y local fortalecido en sus capacidades institucionales, articulado a la región, con un sistema de partidos y de participación que garantice el cumplimiento de los derechos humanos y el ejercicio de la convivencia social en el contexto de una sociedad informada y empoderada.

El proyecto se inscribe en el Plan de Acción del Programa de País (CPAP) para 2007-2011, en relación con el resultado 1.1: Sistema de administración de justicia y seguridad ciudadana fortalecido, y con los productos 1.1.1 (asistencias técnicas para el diseño y adecuación de políticas y marco legal); 1.1.2 (capacidades técnicas y comprensión de temas de convivencia, seguridad y justicia incrementadas en instituciones nacionales); y 1.1.3 (Diseño y puesta en marcha de planes y mecanismos nacionales y locales para prevención, reducción de la violencia, seguridad ciudadana y acceso a la justicia).

1.4 Lecciones Aprendidas

El departamento de Sonsonate es uno de los departamentos prioritarios para las Agencias de Naciones Unidas, dentro del Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011 firmado con el gobierno salvadoreño. El PNUD trabaja desde el año 2000 en Sonsonate con el objetivo de contribuir al desarrollo económico local del departamento. Desde mediados de 2003, ha impulsado la creación de la Mesa de Género de Sonsonate (espacio plural que reúne a instancias locales y nacionales que trabajan en el departamento, como alcaldías, ongs, FISDL, etc.) con el objetivo de promover y posicionar el tema de la equidad de género en la agenda de desarrollo local del departamento. Además, ha impulsado la creación de una Red de Mujeres Emprendedoras de Sonsonate, ha llevado a cabo un diagnóstico de género para conocer las principales brechas de género y está actualmente finalizando la elaboración participativa de un Plan de Igualdad de Oportunidades para el departamento, el primero que se está haciendo a nivel nacional.

El Plan de Igualdad de Oportunidades de Sonsonate trata de responder a través de un esfuerzo planificado e integral a los principales problemas identificados en materia de equidad de género en los diferentes ámbitos de desarrollo: salud, economía, educación, violencia, gobernabilidad y cultura con la finalidad de hacer de Sonsonate un departamento más equitativo para mujeres y hombres, como un paso imprescindible para promover el desarrollo humano del departamento.

A principios de 2005, el PNUD ejecutó, en el marco del Programa Sociedad sin Violencia, el proyecto piloto Fomento de la convivencia en el municipio de Sonsonate cuyo objetivo fue iniciar un proceso que genere y estimule cambios de conducta en los y las ciudadanos/as que contribuyan a mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana.

Asimismo, UNICEF viene implementando en el departamento de Sonsonate diversas iniciativas dirigidas a crear las bases comunitarias e institucionales a nivel local para el desarrollo de un sistema integral de protección a la niñez y la adolescencia. Otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, como OIT, OPS y UNIFEM también han llevado a cabo acciones dentro de su marco de actuación en este departamento.

OPS/OMS a partir del 2001 ha apoyado el desarrollo de la estrategia de Comunidad Saludable a través de una experiencia (Villa Centenario), donde promovió el trabajo intersectorial para el fomento y la protección de la salud integral de la población, incluyendo la prevención de la violencia intrafamiliar y sexual, como un problema importante de salud pública.

Desde el gobierno de El Salvador también se han impulsado acciones en este departamento. En concreto se pueden destacar los programas de prevención social de la violencia por parte del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) y el "Plan Mano Amiga" que impulsa la Secretaria de la Juventud desde el mes de mayo de 2005.

A nivel general, las iniciativas desarrolladas en el pasado, presentan las siguientes conclusiones comunes:

• Hace falta fortalecer los niveles de coordinación y complementariedad entre las distintas instituciones de gobierno (ministerios, operadores del sector justicia, etc.).

• Debe mejorarse la articulación y complementariedad entre planes nacionales y locales, así como entre las instituciones del nivel central y gobiernos locales encargadas de estos.

• Se han logrado importantes avances en la participación de la sociedad civil, pero hace falta fortalecer cultura de ciudadanía activa, así como la transparencia en la gestión de las instituciones y funcionarios públicos.

• Las iniciativas orientadas a la atención de las víctimas de la violencia o prevención de la misma, son insuficientes y deben fortalecerse.

Capítulo 2.

Estrategia de Intervención

2.1. Estrategia de país

La concepción y enfoque del proyecto, así como sus áreas de trabajo, coinciden con las prioridades del Plan Nacional de Gobierno[8]De manera particular, el proyecto está directamente vinculado a 4 de las Áreas de Acción del Plan de Gobierno:

• Área 1 Seguridad Ciudadana: Mejor Calidad de Vida.

• Área 3 Orden y Respeto Institucional: Garantía de los Derechos Individuales y Sociales.

• Área 4 Probidad y Transparencia: Gobierno Honesto al Servicio del Pueblo.

• Área 6 Desarrollo Local y Equilibrio Territorial: Progreso con Equidad.

Así mismo, el proyecto fortalecerá 4 Programas Presidenciales:

• El Salvador País Seguro.

• Recreación y Esparcimiento: Por Una Mejor Calidad de Vida.

• El Salvador País Joven.

• Creación de Oportunidades para la Mujer Jefa de Hogar.

2.2. Estrategia del Proyecto

La identificación del proyecto estuvo a cargo de expertos de las Agencias de NN UU y el Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), quienes retomaron los resultados y lecciones aprendidas en la ejecución del proyecto piloto "Fomento de la convivencia en el Departamento de Sonsonate".

En la fase de formulación se desarrollaron las siguientes actividades:

• Reuniones de trabajo con los 3 Alcaldes de los municipios participantes y el CNSP, en las cuales se delimitaron objetivos, estrategias y compromisos institucionales para la ejecución.

• Un taller de identificación de la situación de seguridad ciudadana y convivencia en los municipios participantes (ver anexo).

• Reuniones de trabajo con personal técnico de las Alcaldías y CNSP para formular el plan de trabajo y los aspectos operativos del proyecto.

2.3. Resultados esperados del Proyecto

El proyecto está orientado a mejorar la seguridad humana y la garantía de los derechos humanos, como elementos sustantivos del desarrollo integral de los municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, en el departamento de Sonsonate.

El objetivo general es "Mejorar la seguridad humana y la garantía de los derechos humanos como parte del desarrollo integral de 3 municipios del departamento de Sonsonate". Los resultados y las actividades esperadas de este proyecto están organizados a partir de 3 objetivos específicos.

2.3.1 Se ha mejorado la coordinación, complementariedad y efectividad de las instituciones del Estado y la sociedad civil para la prevención de la violencia y el fomento de la convivencia y seguridad ciudadana.

Para el logro de este resultado se seguirán las siguientes actividades propuestas:

• Capacitar a Comités Municipales de seguridad y convivencia ciudadana diseñados y en implementación en cada municipio

• Elaborar Diagnóstico de violencia, delincuencia e inseguridad para cada municipio

• Diseñar e implementar planes territoriales de Convivencia y seguridad ciudadana con la participación de las instituciones públicas y comunidades.

• Capacitar el personal de la PNC y fiscalía que opera en los municipios, en estrategias de policía comunitaria e investigación criminal

• Capacitar a operadores de las instituciones pertinentes (Instituto de Medicina Legal, PNC, Fiscalía General de la República, Alcaldías, Ministerio de Salud, ISDEMU) en recolección y análisis de información.

• Identificar necesidades de equipamiento de comunicación para la PNC y Alcaldía y adquirir los bienes prioritarios.

• Capacitar personal de Fiscalía, PNC, PGR, Centros de Mediación, que operan en los 3 Municipios, sobre las competencias de las diferentes instituciones del sistema de Justicia y mecanismos de denuncias para poder orientar al público.

• Diseñar e instalar en las instituciones relevantes del sistema de justicia un sistema que permita tener el acceso actualizado al estado de los casos.

• Identificar estructuras existentes que proveen servicios legales gratuitos y prestarles apoyo (Capacitación, asesorías especificas)

• Identificar normativa municipal vigente sobre normas de convivencia y eventuales vacíos formativos.

• Apoyar los consejos municipales en promulgar leyes de contravención.

• Implementar planes y campañas de información, educación y comunicación en normas de convivencia.

• Identificar y formar líderes comunitarios como promotores de cultura ciudadana.

• Identificar y sistematizar lecciones aprendidas y organizar instancias de intercambio de experiencias con otros municipios.

• Monitoreo, evaluación y auditoria del proyecto.

2.3.2 Se han consolidado estrategias para la prevención y reducción de la violencia armada.

Para el logro de este resultado se seguirán las siguientes actividades propuestas:

• Elaborar y abogar para la aprobación de ordenanzas contravencionales a nivel local para restringir portación de armas en espacios públicos.

• Implementar campaña de información sobre ordenanzas municipales de restricción de portación de armas y de sensibilización sobre impacto de las armas en la violencia en medios de difusión masiva y alternativa.

• Elaborar y ejecutar planes de fiscalización de armas

2.3.3 Se han fortalecido los mecanismos institucionales para el diseño e implementación de acciones para reducir brechas de género en el acceso a empleo y representación en instancias de decisión.

Para el logro de este resultado se seguirán las siguientes actividades propuestas:

• Apoyar el funcionamiento de la oficina territorial del ISDEMU para el departamento de Sonsonate (adecuación de infraestructura, equipo, asesoría, implementación del Teléfono Amigo de la Familia en Sonsonate, fortalecimiento departamental y local de PNM)

• Asistencia técnica para la formulación de una política de equidad de género en los municipios seleccionados

• Identificar, formular y apoyar la implementación de macroproyectos de generación de empleo e iniciativas económicas para mujeres, con énfasis en mujeres jóvenes y madres solteras, a través del ISDEMU y alcaldías

• Implementar un diplomado para mujeres lideresas.

2.4. Beneficiarios:

La identificación del proyecto estuvo a cargo de expertos de las Agencias de NN UU y el Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), quienes retomaron los resultados y lecciones aprendidas en la ejecución del proyecto piloto "Fomento de la convivencia en el Departamento de Sonsonate".

En la fase de formulación se desarrollaron las siguientes actividades:

• Reuniones de trabajo con los 3 Alcaldes de los municipios participantes y el CNSP, en las cuales se delimitaron objetivos, estrategias y compromisos institucionales para la ejecución.

• Un taller de identificación de la situación de seguridad ciudadana y convivencia en los municipios participantes (ver anexo).

• Reuniones de trabajo con personal técnico de las Alcaldías y CNSP para formular el plan de trabajo y los aspectos operativos del proyecto.

• Beneficiarios:

El proyecto beneficiará de forma directa a los Gobiernos Locales, organizaciones comunitarias y ONGs y sus integrantes, que serán fortalecidas por el proyecto (ver acciones específicas en la sección 6.b). Otras instituciones de carácter nacional, como la Policía Nacional Civil (PNC), Ministerio de Educación, Ministerio de Salud e Instituciones del Sector Justicia, también forman parte del grupo de beneficiarios directos.

Además, se beneficiará de manera particular a niños, niñas, adolescentes y jóvenes, aumentando la cantidad de espacios seguros para esparcimiento y mejorando factores de protección: planes locales de protección integral a NNA, espacios comunitarios de integración, formación vocacional, protección contra acoso y abuso sexual, maltrato, explotación sexual comercial, trata y otros fenómenos que afectan de manera especial a NNA y jóvenes.

Se beneficiará a las mujeres (especialmente jóvenes y jefas de hogar[9]las cuales dispondrán de instituciones y servicios de apoyo fortalecidos, tendrán acceso a formación en liderazgo y recibirán apoyo para impulsar iniciativas económicas y de generación de empleo.

De manera indirecta, a través del conjunto de las acciones a implementar en el proyecto, se espera beneficiar a las 172,953 personas que habitan en los municipios seleccionados.

Datos de la Población Objetivo

Focalización de la intervención:

El proyecto focalizará sus acciones en 2 núcleos territoriales del departamento de Sonsonate: el área urbana comprendida por los municipios de Sonsonate y Sonzacate y el área costera del municipio de Acajutla.

El área de intervención del proyecto fue seleccionada a partir de los siguientes criterios:

• Vulnerabilidad en la seguridad ciudadana[10]

• Altas concentraciones poblacionales y vulnerabilidad económica y social[11]

• Las autoridades locales (alcaldes y consejos municipales), así como las autoridades del gobierno central destacados en el territorio, poseen liderazgo y compromiso con la temática que el proyecto abordará.

• Existencia de importantes niveles de organización y participación de organizaciones de la sociedad civil en las dinámicas sociales y políticas.

• Posibilidad de incidir en políticas públicas nacionales a partir de los resultados obtenidos a nivel local.

Transversalidad del enfoque de género:

La transversalidad del enfoque de género (gender mainstreaming), está presente en el diseño conceptual del proyecto y será retomado en la planeación, monitoreo y evaluación de acciones y estrategias operativas. De manera particular, se buscará reducir las brechas de género (apoyo al Plan de Igualdad de Oportunidades del departamento de Sonsonate) e incidir en fenómenos como la violencia intrafamiliar y la violencia contra las mujeres.

Fortalecimiento de la institucionalidad y las capacidades locales:

Una estrategia fundamental del proyecto será el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales a nivel de instituciones públicas (alcaldías e instituciones del gobierno central) y de los actores privados (organizaciones comunitarias, organizaciones de mujeres, empresa privada, ONGs nacionales e internacionales presentes en el territorio, iglesias, etc.), para el diseño, implementación y evaluación de planes y acciones orientadas a mejorar la convivencia y seguridad ciudadana en los municipios seleccionados.

Enfoque de derechos y participación ciudadana:

El proyecto también tendrá como estrategia prioritaria el enfoque de derechos así como la protección de la población infantil y adolescente. Asimismo, se promoverá la corresponsabilidad y la participación ciudadana y comunitaria. Contar con el compromiso y la inclusión de las personas (de distinta edad, sexo, clase social, etnia y lugar de residencia), las familias, los grupos sociales o comunidades es clave para el desarrollo y buen funcionamiento y sostenibilidad de un proyecto integral de estas características y en el cual su eje central es la persona humana, su seguridad y desarrollo.

Sistematización y réplica de experiencias exitosas:

El proyecto será sistematizado con el objetivo de documentar las lecciones aprendidas y facilitar que las experiencias exitosas puedan ser replicadas en otros lugares.

Considerando que el Gobierno de Japón apoya diferentes esfuerzos en el tema de seguridad humana a nivel mundial, se establecerán coordinaciones y alianzas estratégicas para aprovechar experiencias exitosas desarrolladas en otros proyectos y países.

Complementariedad:

Las acciones del proyecto serán complementadas y desarrolladas en coordinación con otras intervenciones que el Sistema de Naciones Unidas, otras organizaciones de cooperación internacional, los Gobiernos Locales y entidades del Gobierno Central ejecutan en el área de intervención.

2.5. Sostenibilidad

La sostenibilidad del proyecto está fundamentada en la articulación de sus acciones a planes nacionales y locales en temas claves como reducción de violencia armada, uso seguro de espacios públicos, protección integral de NNA y jóvenes, reducción de víctimas de accidentalidad vial, prevención y atención a la violencia intrafamiliar y sexual reducción de desigualdades de género.

Para asegurar la sostenibilidad institucional se fortalecerán las capacidades de las instituciones nacionales y locales claves para asegurar mayores niveles de seguridad ciudadana y convivencia. De manera especial se fortalecerán las capacidades de planeación común, articulación y complementariedad de acciones, así como las destrezas, conocimientos e instrumentos del personal.

A nivel económico, se espera que las instituciones del nivel central (Ministerios, operadores del Sistema de Justicia) y los Gobiernos Locales, incrementen gradualmente la cantidad y pertinencia de sus inversiones en seguridad humana, asegurando la continuidad de los procesos desarrollados durante la ejecución del proyecto.

De manera específica, se desarrollarán las siguientes actividades para asegurar la sostenibilidad y réplica de las experiencias exitosas del proyecto:

• Creación de ordenanzas municipales que promuevan la convivencia

• Desarrollo e institucionalización de protocolos de atención a víctimas de violencia.

• Creación de sistemas de información que facilitarán la planeación y toma de decisiones.

• Fortalecimiento y/o creación de redes de coordinación y cooperación interinstitucional y participación de la sociedad civil, en lo relativo a las seguridad ciudadana y la convivencia.

• Capacitación a miembros de instituciones de gobierno y líderes locales en temas claves para la seguridad ciudadana.

• Fortalecimiento de las capacidades de la PNC para desarrollar planes y estrategias de prevención y de policía comunitaria.

• Desarrollo estrategias permanentes de prevención en escuelas públicas.

• Intercambios de experiencias a nivel regional para compartir y transferir conocimientos y buenas prácticas en la gestión de la seguridad humana.

• Desarrollo de campañas de información, educación y comunicación a la población en general para fomentar la convivencia y el cumplimiento de normas.

Capitulo III.

Acuerdos de Gestión

3.1 Arreglos de Gestión

Este proyecto se enmarca forma parte del Programa Conjunto que será ejecutado por PNUD, UNICEF, OPS y OIT denominado "Fortalecimiento de la Seguridad Humana a través del fomento de la convivencia y mejora de la seguridad ciudadana en 3 municipios de Sonsonete". El proyecto será implementado bajo la modalidad de Ejecución Nacional (NEX). Se regirá, por lo tanto, según las disposiciones planteadas para la ejecución de estos proyectos, según el Manuel de Ejecución de Proyectos Nacionales de PNUD (Manual NEX), que forma parte de los anexos de este documento de Proyecto.

El proyecto se enmarcará en la nueva programación de país que inició a principios del 2007 y en la cual el Ministerio de Relaciones Exteriores, en representación del Gobierno de El Salvador, opera como Contraparte Nacional de Coordinación. La responsabilidad programática y financiera será de PNUD. El Gobierno de El Salvador por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, instancia que para estos efectos se denominará Contraparte Nacional de Coordinación, tiene la responsabilidad global de las actividades que reciben apoyo de Naciones Unidas. Su responsabilidad es por el logro general de los resultados que se persiguen a través del apoyo de Naciones Unidas al país. En particular, el Ministerio de Relaciones Exteriores como Contraparte Nacional de Coordinación actuará en consulta con las agencias de Naciones Unidas en El Salvador, a fin de coordinar la asistencia externa y determinar las disposiciones de gestión adecuadas para los proyectos y programas.

Se designa al Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) para ejecutar el presente proyecto, la que para estos efectos se denominará Asociado en la Implementación. La principal responsabilidad de dicha institución, será el logro de los resultados esperados de este proyecto y en particular velar porque se obtengan los productos mediante una eficaz gestión de los procesos y el uso de los fondos del proyecto.

Estructura Organizativa del Proyecto

Para facilitar la coordinación y ejecución del proyecto se conformarán 2 estructuras[12]

• A nivel nacional funcionará una Comisión Nacional de Coordinación, conformada por representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Viceministerio de Transporte, PNC, Comisión Coordinadora del Sector Justicia, ISNA e ISDEMU. Su rol será brindar apoyo político e institucional de alto nivel a la ejecución del proyecto; articularlo a las políticas nacionales; replicar las experiencias exitosas en otros lugares y potenciar el proyecto con acciones complementarias.

• A nivel local funcionará un Consejo de Dirección, integrado por el Presidente del CNSP, los 3 Alcaldes de los municipios involucrados y los 4 Jefes de las Agencias del Sistema de NN UU participantes del proyecto. Funcionará como órgano colegiado de conducción estratégica del proyecto y tendrá la responsabilidad de aprobar planes y presupuestos anuales, coordinar con otras instituciones a nivel local y nacional.

La operatividad del proyecto será responsabilidad de una Unidad Ejecutora, que responderá al Consejo de Dirección del Proyecto y se instalará en uno de los municipios objetivo.

El Oficial de Programa de seguridad ciudadana del Area de Gobernabilidad Democrática del PNUD asumirá el rol de garante del proyecto.

3.2. Planificación

El proyecto establecerá planes operativos anuales que incluirán metas, actividades, responsabilidades y presupuesto por año.

3.3. Administración de los recursos financieros

Los fondos serán ejecutados conforme al Plan de trabajo anual del proyecto y su modalidad de implementación (pagos directos o transferencias) será definida por escrito una vez que el proyecto inicie. Determinándose hasta entonces si existiera la necesidad de realizar una evaluación de capacidades para el ejecutor de acuerdo a las políticas del PNUD.

3.4. Duración, modificaciones y terminación.

El presente proyecto tendrá una duración inicial de 2 años y medio contados a partir de la fecha de la firma del documento de proyecto. Cualquier modificación del plazo de terminación se reflejará mediante una revisión sustantiva del mismo.

El Proyecto podrá terminar: 1) por vencimiento del término previsto para su duración; 2) por mutuo acuerdo de las partes; 3) por cumplimiento de sus objetivos inmediatos antes o después de lo previsto; 4) por causa de fuerza mayor o caso fortuito.

3.5. Establecimiento de niveles de tolerancia del proyecto.

En caso de necesitarse, el Garante del Proyecto coordinará con el Grupo Ejecutivo del proyecto para poder reasignar recursos financieros de una partida presupuestaria a otra, siempre y cuando no se modifique la obtención de los resultados previstos y los valores a reasignar no sean en porcentajes superiores al 10% de lo presupuestado en las partidas que se disminuyen.

Capitulo IV.

Monitoreo y Evaluación

El punto de partida para el monitoreo y la evaluación del proyecto estará constituido por la línea de base o situación inicial en términos de los indicadores enunciados en la matriz global. Una vez levantada la línea base, se establecerán las metas para los indicadores para la vida del proyecto. El sistema de seguimiento medirá, por un lado, la eficiencia en el desarrollo de las actividades (costo/beneficio); y por otro lado, recogerá información para la medición de los indicadores a nivel de los resultados.

Los organismos de Naciones Unidas participantes intercambiarán datos e informes actualizados sobre la marcha de los trabajos, además de efectuar visitas conjuntas, según sea apropiado.

En el proceso de formulación de los Planes Anuales de Trabajo, se harán los ajustes y modificaciones convenientes para actualizar las actividades que se realizarán para alcanzar los resultados esperados, los períodos de ejecución de estas actividades y las responsabilidades en su ejecución. Los indicadores consignados en el plan anual de trabajo constituirán los indicadores de resultado del proyecto, pues medirán el avance y la economía en la realización de las actividades y en la consecución de los resultados más tangibles o de corto alcance. Se realizará una reunión de revisión conjunta del informe final. Además, se elaborará un informe final y la revisión conjunta correspondiente. La evaluación del proyecto se realizará a partir de 2 procesos complementarios:

• Evaluación interna realizada por NN UU y las contrapartes implicadas en la ejecución del proyecto.

• Evaluación externa, realizada por un experto contratado para tal efecto.

Sobre la base de la importancia de recolectar experiencias, se llevará a cabo una sistematización de las lecciones aprendidas del proyecto.

Antes de iniciar la segunda fase del proyecto, se deberán cumplir los siguientes requisitos:

• a) Se habrán presentado informes financieros y narrativos anuales y final con los resultados conseguidos durante la ejecución. Cada agencia de Naciones Unidas preparará informes (en formato común) y los someterá al mecanismo de coordinación según la estructura del Proyecto. El Agente Administrativo (PNUD), preparará informes consolidados descriptivos y financieros sobre la base de los informes presentados por cada organismo de Naciones Unidas, y proporcionará estos informes consolidados al donante, de conformidad con los requerimientos del UNTFHS.

Partes: 1, 2