Análisis de las investigaciones en políticas públicas según Jean-Claude Thoenig en la sociedad venezolana (página 2)

Entendiendo esto se puede decir que visiones como las socialistas que se basan en la ideología marxista persiguen la centralización de los poderes, lo cual es una de las causas que afectan las políticas publicas En América Latina la descentralización es mínima y son muy escazas las políticas que dependen de administración local en principio más cerca conoce el problema los ciudadanos… Prácticamente todo queda reservado a dictados estatales Gómez (S/F: 1)

El problema está en que las políticas públicas, e incluso instituciones del Estado, carecen de legitimidad ante los ciudadanos, por cuanto estado deben buscar aceleradamente alternativas democráticas y ciudadanas ayuden a sostener la esperanza democrática hoy se vive región mejorar acción publica para sea mas efectiva Montecinos (2005: 333)

Igualmente estos gobiernos ocultan tipologías como el clientelismo grupal, la dualidad normativa entre otros que combinado con lo anteriormente expuesto distorsionan la efectividad de las políticas públicas.

Acerca de esto Thoenig (1997:22) opina que: El concepto de política pública corre el riesgo portar consigo un postulado estatocentralismo, es decir como si las autoridades políticas y administrativas legítimas ocupasen una posición monopólica o hegemónica en tratamiento los problemas públicos Thoenig basa su estudio en la acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad. Por eso propone colocar el acento en la sociedad en general y no solo sobre la esfera institucional del estado, en primer lugar que el estado no actúe solo sino con otros interlocutores, en segundo lugar que la sociedad pueda recurrir a múltiples formas de tratamiento de sus problemas colectivos, y en tercer lugar la naturaleza de lo político debe ser cuestión central para las ciencias sociales de lo que no puede darse por sentado ni constituye un dato.

Una alternativa de solución sería ampliar los estudios e investigaciones dentro del país acerca de las políticas públicas para conocer todo lo que ellas engloban y como beneficiarían a la sociedad su buena aplicación y de este modo poder llevar a la práctica lo que proponen los diferentes teóricos como Thoenig el cual sugiere la descentralización y el apego a las leyes para el desenvolvimiento óptimo de las políticas públicas y se logren los tres objetivos básicos de las mismas y mejorar nuestro nivel y calidad de vida.

Al no establecer políticas públicas pertinentes para resolver problemas públicos, y al no evaluarlas, el gasto público estará dirigido a otros destinos que no resolverán los problemas de la sociedad como ha ocurrido hasta ahora.

Venezuela es un país con enormes riquezas y no se debe permitir que se sigan desperdiciando, por eso se debe incentivar el estudio y la investigación de las políticas públicas para que sean valoradas como ciencia en este país.

1.1.1- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

En vista de expuesto anteriormente se presenta la necesidad de realizar una investigación cuyo propósito sea el análisis de las investigaciones realizadas en materia de políticas públicas según perspectiva de Jean-Claude Thoenig en la sociedad Venezolana. Nuestra interrogante será la siguiente

¿Cuál será el resultado del análisis de las investigaciones en políticas públicas basadas en la perspectiva de Jean-Claude Thoenig hasta el momento?

1.3.- JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Esta investigación se realizó debido a la creciente necesidad de conocer como ha sido el tratamiento en los países extranjeros y especialmente en Venezuela de las políticas públicas en los últimos 10 años. Este trabajo beneficiará a la sociedad ya que proporcionará un resultado estadístico de la cantidad de investigaciones realizadas en políticas públicas que utilizan el enfoque de Jean-Claude Thoenig, además de un análisis de las leyes en Venezuela que están vinculadas con la teoría de este autor. Dichos resultados se podrán utilizar como base para análisis posteriores en este ámbito como también para ayudar a resolver problemas prácticos.

1.4.- OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN

1.3.1.- OBJETIVO GENERAL

Analizar las investigaciones realizadas en materia de políticas públicas según perspectiva de jean-Claude Thoenig en la sociedad Venezolana.

1.3.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Conocer las políticas públicas y el enfoque de Jean-Claude Thoenig.

• Analizar las leyes Venezolanas inherentes a las políticas públicas según perspectiva de Jean-Claude Thoenig.

• Analizar cuantitativamente las investigaciones en políticas públicas en la sociedad Venezolana durante los últimos 10 años.

1.5.- ALCANCE Y LIMITACIONES

1.5.1.- ALCANCE

Se desarrolla una investigación, que sustenta el análisis de un conjunto de trabajos acerca de las políticas públicas que utilicen el enfoque de Jean-Claude Thoenig en los últimos 10 años. Plantea la teoría de Thoenig y la base legal en Venezuela de lo que el propone en políticas públicas.

1.5.2.- LIMITACIONES

Una limitante resaltante encontrada durante el proceso de la investigación, fue la dispersión de la información referente a las políticas públicas y la teoría que propone Jean-Claude Thoenig.

CAPITULO II

Marco teórico

2.1.- Antecedentes de investigación

Cynthia Mora Izaguirre de la Universidad de Costa Rica en el año 2004 realizó una investigación denominada Amnistía Migratoria en Costa Rica 1999-2000 el objetivo de la amnistía migratoria del año 1999 era legalizar a los inmigrantes centroamericanos que se encontraban de manera ilegal en Costa Rica. Esta política pública surgió como respuesta humanitaria debido al desastre ocasionado por el huracán Mitch en América Central y esta investigación tiene como objeto estudiar los efectos de esta política pública y comparar la formulación, e implementación de dicha política con las teorías establecidas por Meny y Thoenig.

André Noel Roth de la Universidad de los Andes Bogotá en el año 2008 elaboró una investigación que lleva por título el análisis de las políticas públicas y sus múltiples abordajes teóricos ¿Una discusión irrelevante para América Latina? Esta investigación narra que se han realizado debates sobre el análisis de políticas públicas a partir de los años 80 donde han aparecido una serie de propuestas alternativas tanto en Estados Unidos como en Europa y que estos debates salvo contadas excepciones no han traspasado los límites de los círculos americanos y europeos. El objetivo de esta investigación es reconocer la importancia de que estos debates se realicen en el contexto latinoamericano y llamar la atención sobre la necesidad para la ciencia política latinoamericana de una reflexión propia en la materia.

André Noel Roth de la Universidad del Valle en el año 2003 realizó una investigación titulada Una introducción para el análisis de las políticas públicas, el propósito de la investigación es introducir de manera sencilla al lector el tema del análisis de políticas públicas y allí presentan algunas definiciones básicas y a la vez tiene como objetivo incentivar al desarrollo de trabajos de investigación en esta área de las ciencias sociales.

José Argenis Araque Calderón de la Universidad Autónoma de Bucaramanga realizó en el año 2004 una investigación titulada Gobernabilidad y calidad de la democracia. Limitaciones y posibilidades de las políticas públicas en Venezuela. Su propósito es abordar la importancia que tienen las políticas públicas dentro de la gestión pública y la gobernabilidad democrática, el tratamiento de las políticas públicas por parte de la ciencia política y abordar la realidad de Venezuela, en esta investigación utiliza el dilema de la eficiencia y la legitimidad. Araque cita a Thoenig diciendo:

Desde la perspectiva de las ciencias sociales y siguiendo a Jean-Claude Thoenig e Yves Meny (1992), noción políticas públicas hace referencia disciplina que tiene por objeto estudio acción autoridades en el seno sociedad. ¿Qué producen quienes nos gobiernan? ¿Para lograr objetivos? ¿A través medios? Araque (2004:4)

Estas investigaciones se relacionan con este trabajo de grado debido a que consideran el enfoque de thoenig en la teoría de la políticas públicas, además narran la situación de América Latina con respecto al tratamiento que le dan a estas, muestran conceptos básicos simples de las políticas públicas para que el lector principiante pueda familiarizarse con ellos y abordar la realidad Venezolana.

2.2.- CONCEPTOS BÁSICOS

2.2.1.- Criterios de evaluación

Dunn 1994 propuso seis criterios para evaluar las políticas públicas y los cuales han usado los analistas en esta materia hoy en día, estos criterios son: la efectividad, eficiencia, adecuación, equidad, respuesta y propiedad de aplicación. Pero en esta investigación se tomara en cuenta los cinco primeros.

2.2.1.1.- La Efectividad

La efectividad se entiende como la relación que existe entre lo programado y lo logrado, en términos de calidad y cantidad. Lo importante en la efectividad es el resultado sin importar su costo. Este criterio enfatiza el cumplimiento del programa. Se relaciona con las preguntas ¿Tiene un resultado valioso alcanzado?

2.2.1.2.- La Eficiencia

La eficiencia, se concibe como la relación entre la cantidad de insumos usados y los productos o resultados obtenidos. Correspondería al uso de recursos sin descuidar el costo. La eficiencia está vinculada con la productividad. Es la capacidad de lograr el efecto en cuestión con el mínimo de recursos posibles viables. Si un proyecto ha permitido alcanzar un resultado relevante pero a un costo muy alto, la evaluación deberá poner en evidencia esta deficiencia. Puede haber otros medios más eficientes para alcanzar los mismos resultados, u otros fines a los cuales pueden, o podrán, asignarse los recursos. Hay diferentes formas en que es posible medir la eficiencia, varias de las cuales son variantes del análisis costo-beneficio. También medidas de costos unitarios pueden ser útiles en algunos contextos. Lo importante es relacionar los logros con los medios empleados para alcanzarlos, y elaborar medidas que puedan compararse con las que se verifican en otros usos reales o potenciales del mismo monto y tipo de recursos. Tiene relación con la pregunta ¿Cuánto esfuerzo se necesitó para ese valioso resultado?

2.2.1.3.- La Respuesta

Es aquella parte de la regla de actuación que nos indica qué es lo que el SI debiera hacer en una determinada situación. Es uno o más conceptos cuya ejecución, realizada por los elementos físicos del sistema, produce un cambio en el entorno. ¿Satisfacen los resultados de política las necesidades, preferencias o valores de grupos particulares?

2.2.1.4.- La Adecuación

Se refiere al grado de adaptación de la intervención y de las actividades a las necesidades locales, fomentando así la apropiación por parte. Se entiende por adecuación aquello conveniente, útil, oportuno, provechoso, proporcionado. La adecuación, entonces, permitiría medir que tan conveniente y ajustada es una política para dar respuesta a un problema identificado. La adecuación tiene que ver con lo apropiado para la solución del problema, sin tomar en consideración la variable tiempo.

2.2.1.5.- La Equidad

La equidad, se entiende como la igualdad, como la cualidad que consiste en asignar a cada uno lo que le corresponde. Este criterio permitiría medir o valorar si una política dada ha tenido en cuenta las diferentes clases sociales, e involucra información cualitativa y cuantitativa. Tienen una connotación de justicia e igualdad social con responsabilidad y valoración de la individualidad, llegando a un equilibrio entre las dos cosas, la equidad es lo justo en plenitud. Adecuación del objetivo logrado para la solución del problema público. ¿Son los costos y beneficios distribuidos equitativamente en los diferentes grupos?

2.2.2.- Basamentos

Para ajustar aún más el objeto de análisis esta investigación se hará una distinción entre paradigmas, teorías y modelos que se utilizaran como variables de las políticas públicas en el capítulo del contexto cuantitativo. Misrespuestas.com las define de la siguiente manera:

( Los paradigmas

Son aquel gran conjunto de creencias que permiten ver y comprender la realidad de determinada manera. Dichas creencias incluyen también ciertas pre-concepciones y creencias filosóficas, que en un determinado momento comparte la comunidad científica. Como es posible intuir, los paradigmas se encuentran en constante cambio, cambios que guarda relación con los avances y descubrimientos científicos que abren nuevas perspectivas y horizontes. En términos sencillos, un paradigma es el conjunto de cosas que asumimos y creemos, lo que sirve como base o filtro para nuestra percepción e interpretación de la realidad; por ejemplo si se mostrara rápidamente un set de una baraja de cartas, pasando rápidamente una a una, pero aquellas que sean de corazones con estos en color negro en vez del tradicional y acostumbrado rojo, se vera los corazones de color rojo, ya que es lo que se espera de la realidad de un set de cartas los colores, figuras y números forman en este caso parte de nuestro paradigma para lo que son las cartas en una baraja. Todos llevamos puestos unos lentes invisibles que nos hacen ver la realidad de acuerdo a un conjunto de convenciones y expectativas sobre lo que las cosas son y deberían ser, lo que en otras palabras constituye un paradigma. Algo fundamental de los paradigmas es que éstos no sólo incluyen creencias científicas, sino que poseen elementos religiosos, sociales, estéticos y filosóficos propios del contexto, entre otros, que muchas veces tienen estrecha relación con el éxito que tengan los nuevos paradigmas a medida que vayan naciendo.

( Las teorías

La teoría científica es el planteamiento de un marco teórico que explica o describe un fenómeno científico. Contiene un complejo de hipótesis, conocimientos y leyes científicas lógicamente ordenados y sustentados en variadas evidencias empíricas que permiten deducir o concluir la teoría. Nace a partir de observaciones empíricas y de una curiosidad por explicarlas, como por ejemplo el derretimiento de un hielo expuesto al sol. Es así como se da inicio a una investigación orientada por una hipótesis de trabajo. A partir de los resultados obtenidos de la investigación se crea la teoría. A este proceso los científicos le llaman, el método científico. Sin embargo, lo que afirme una teoría jamás podrá ser considerado como una verdad absoluta pese a que haya sido demostrada en cientos de experimentos que la corroboren. Esto se debe a que un científico nunca podrá asumir que conoce todo lo que hay que saber al respecto. De esta manera se entiende que para muchos fenómenos científicos hay más de una teoría que opere en ellos, como por ejemplo, en el campo de la antropología, existen diversas teorías que explican la llegada del hombre a América. Todas éstas son válidas, algunas más aceptadas que otras.

( Los modelos

Son aquellos en los que se emplea algún tipo de formulismo matemático para expresar relaciones, proposiciones sustantivas de hechos, variables, parámetros, entidades y relaciones entre variables y/o entidades u operaciones, para estudiar comportamientos de sistemas complejos ante situaciones difíciles de observar en la realidad.

La representación puede ser de la siguiente manera:

Conceptual. Por una descripción cualitativa bien organizada que permite la medición de sus factores.

Matemático. Se refiere a una representación numérica por aspectos lógicos y estructurados con aspectos de la ciencia matemática. Pueden ser números, letras, imágenes, símbolos. Por ejemplo si se refiere a un modelo gráfico de matemáticas, se observan imágenes y gráficas matemáticas, que representan a un modelo numérico y de ecuaciones, los cuales son expresiones visuales basadas en aspectos cuantificables y de la ciencia matemática.

2.2.3.- Descentralización

Según wikipedia la descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le están jerárquicamente subordinadas.

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias.

La descentralización de un Estado puede ser política o administrativa y social.

Características de la descentralización:

Hay un traslado de competencias desde la administración central del estado a nuevas personas morales o jurídicas

El estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.

El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación, consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.

2.3.- BASES TEÓRICAS

2.3.1.- Sistema Político

Son los diversos conjuntos de doctrinas y métodos que han sido propuestos en tiempos sistemas sociales a fin gobernar pueblos Ortiz 2004

El sistema político puede entenderse como un conjunto conformado por los siguientes elementos:

( En primer lugar, lo integran los elementos institucionales que representan los poderes políticos y sus reglas de interacción para consigo mismo y para con la sociedad, pero también a las normas, escritas o consuetudinarias, que hacen referencia a las formas de tenencia de la propiedad, a su transmisión, a su enajenación y a sus constricciones.

( En segundo término los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza ya sea de manera activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar en mayor o menor medida en las decisiones del gobierno.

( En tercer lugar, los valores de los individuos y los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la comprensión de la actividad política se refiere, derivados tanto de elementos estrictamente culturales como de experiencias históricas.

Finalmente debe señalarse que la existencia de un sistema político de carácter nacional se encuentra inmerso en el entramado internacional, del cual puede recibir influencias bien sea como consecuencia de la actuación de otros sistemas políticos de carácter igualmente nacional, bien como resultado de acciones del propio sistema internacional.

Lo importante en la identificación de un sistema político es que en el, en su interior todos los elementos que lo componen se encuentran interactuando, no están de forma jerárquica, no existe ningún elemento que sobresalga o esté encima del otro. En este interactuar, una variación en una de sus partes puede llegar a afectar a la totalidad del sistema. En el mismo sistema, también se dan diferentes tipos de relaciones como las de poder, de mando, de obediencia, de satisfacción de necesidades, de legitimidad, de apoyo, eficiencia, efectividad y eficacia. Lo interesante del sistema es que siempre está en un continuo movimiento, que genera cambios y transformaciones, en algunos más que en otros. Tratar de entender estas relaciones, estos cambios y transformaciones, representa una de las tareas fundamentales de la asignatura Ciencia Política, plantearse los problemas, buscar un método adecuado para poder explicar los problemas, y brindar, más que respuestas a los mismos, ideas que nos permitan pensar de nuevo en temas que en el entramado de estas relaciones vayan surgiendo con el avance del tiempo.

Así pues, la idea de sistema político se presenta como algo integral, como un todo, algo que para poder analizarlo y entenderlo se debe tomar en cuenta distintos factores, componentes, y es aquí donde las políticas públicas como productos del sistema político, su análisis y estudio cobra gran importancia e impacto en el sistema ya que ellas pueden originar por un lado un clima de tranquilidad o de inestabilidad, sirven pues como un posible mecanismo de evaluación del sistema político.

El sistema político tiene un lugar, un espacio donde se desarrolla, se desenvuelve y que muchos son los elementos que entran en juego en este desenvolvimiento. Se parte de la idea misma que el hombre necesita vivir en comunidad y regirse por reglas mínimas de convivencia, y que en esta comunidad se necesita personas que dirijan la comunidad.

2.3.2.- Jean-Claude Thoenig

Thoenig nació en Bienne, viniendo de una familia de negocios, el estudio administración de negocios en el Ecole Superieure de Commerce en Neuchâtel, estudio sociología en la universidad de Ginebra. El aprendrió a combinar el negocio, la sociología y la ciencia política y ha podido integrar métodos, teorías y resultados con objeto de proporcionar un análisis clínico de las areas que plantean problemas conceptuales y practicos. Actualmente es director de investigación del grupo de Analisis de Política Públicas, CNES y Ecole Normale Supérieur (Cachan, Francia). Profesor del INSEAD (Fontainebleu, Francia).

2.3.3.- POLÍTICA PÚBLICA

Las Políticas Públicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares señala: las Políticas Públicas deben ser consideradas como un "procesos decisional", un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasión sobre la población no comenta si es de índole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una política restrictiva o de imposición fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificación conductual. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto directo en el bienestar de la población.

Thoenig define la política pública como todo lo que los actores gubernamentales deciden hacer o de no hacer y efectivamente hacen o no hacen. Si es relativamente fácil hacer inventario de sus actos, es menos fácil reparar en sus no actos lo que niegan o evitan hacer.

La perspectiva de Thoenig en las políticas públicas se enfoca en estudio de la acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad, el propone plantearse las siguientes interrogantes: ¿Que producen los que gobiernan, cómo y para cuales resultados? ¿Quién recibe qué, cuando y cómo por parte de la esfera pública?. Estas dos preguntas fundamentan el programa del que se dotan las ciencias de política cuando se interesan por las políticas públicas.

En un estado de derecho, las políticas públicas deben ser la traducción de las leyes de una determinada materia (regulación, educación, desarrollo social, salud, seguridad pública, infraestructura, comunicaciones, energía, agricultura, etc.). Éstas deben buscar el logro de los objetivos planteados en el documento de política pública.

La política pública esta presente en todas partes. Preocupa a los responsables públicos y privados y pone en movimiento a las ciencias sociales.

En cuanto a objeto de investigación la política pública se caracteriza por la atención que se presta en su estudio a un tema muy importante: el trabajo de las autoridades investidas de legitimidad pública o gubernamental. Dicho trabajo abarca muchos aspectos, que van de la definición y selección de prioridades de intervención hasta la toma de decisiones, su administración y evaluación.

Algunos investigadores especializados en materia de política pública (Muller, Thoenig, Duran, Majone, Leca, 1996) plantean interpretaciones más específicas y detalladas. En la política pública converge una gran variedad de disciplinas, de enfoques, de cuestionamientos. El objeto da lugar a un conjunto de trabajos de muy variada morfología. Para los optimistas, se trata de una encrucijada de encuentro y dialogo de la que, por ese hecho, puede esperarse lo mejor. Para los pesimistas, el movimiento semeja un revoltillo, un proyecto heteróclito cuyo resultado es, desafortunadamente, lo peor.

Tratándose de la sociología y de la ciencia política, se impone una observación abrumadora: sus diversas ramas especializadas atribuyen al objeto denominado "política pública" un valor muy variable Thoenig (1009:2).

2.3.4.- Instrumentos de las políticas públicas

Las autoridades responsables cuentan con herramientas variadas, desde los gravámenes hasta la comunicación, reglamentación creación de instituciones Thoenig (1997:19)

Según Francesc Pallares las instituciones de gobierno disponen de un conjunto de instrumentos mediante los cuales obtener estos productos y resultados, es decir, para producir determinados cambios en las vidas de los ciudadanos. La particular combinación de ellos y su respectivo nivel de intensidad en una política variarán en función de la efectividad esperada de su utilización en cada momento del proceso y en cada ámbito de actividad. Los instrumentos de acción de las políticas públicas son las normas jurídicas, los servicios, los recursos financieros y la persuasión.

1) La normas jurídicas. Constituyen el único recurso propio y exclusiva del Estado, y su establecimiento no está al alcance de los actores privados. Desde un punto de vista instrumental, es a través de las normas jurídicas que los poderes públicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas, al mismo tiempo que limitan la discrecionalidad en la actuación del personal político y funcionarial.

2) Servicios de personal. La elaboración y aplicación de las políticas, necesita unos servicios de personal así como una infraestructura humana, organizativa y de material, sobre la que apoyarse. Actualmente, los gobiernos emplean a millones de personas, con diferentes tipos y grados de especialización, y sobre las cuales descansa la realización práctica de las políticas mediante la realización de funciones específicas. Estos funcionarios, además, no son meros ejecutores de unas normas muy estricta y precisamente definidas, sino que, en diferentes grados, según su nivel de responsabilidad y según el ámbito de su actividad, tienen un margen de discrecionalidad en su actuación para adecuarla al caso concreto.

3) Recursos materiales, fundamentalmente los financieros. La implementación de las políticas definidas en las normas y la disposición de unos servicios para llevarlas a cabo necesitan unos medios de financiación. Unas políticas dirigidas a la mejora de las vías de comunicación, al mantenimiento de la salubridad del agua o a la promoción turística de una zona necesitan ser dotadas de los recursos económicos necesarios que hagan frente al costo de los recursos humanos, materiales y técnicos necesarios para ello. A partir de los impuestos pagados por los ciudadanos, que configuran el aspecto fundamental de los ingresos del Estado, los gobiernos estructuran el gasto público en función de las políticas que piensan desarrollar. Debe tenerse en cuenta, en todo caso, que el propio sistema impositivo, además de una forma de recaudación de recursos, es también una política.

4) La persuasión. Es un instrumento efectivo en tanto en cuanto los ciudadanos consideren al gobierno como legítima expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses generales de la sociedad.

En este sentido, si bien todas las políticas incorporan elementos de persuasión a través de su justificación por el gobierno, algunas la incorporan como recurso fundamental. Así, políticas contra el consumo de tabaco o de droga, de incentivar el consumo de determinados alimentos, de prevención de incendios forestales, etc. Pero también en otro tipo de casos, como las políticas "de austeridad', etc.

2.3.5.- Políticas públicas y estato centralismo

Según Thoenig el enfoque que recurre al concepto de política pública corre el riesgo de portar consigo un postulado de estato centralismo, es decir como si las autoridades políticas y administrativas legítimas ocupasen una posición monopólica u hegemónica en el tratamiento de los problemas públicos o de las problemáticas colectivas en la sociedad o en un sector de ella. A continuación se presenta la opinión de este teórico en base a este tema.

Según este enfoque lo que determina esencialmente la producción de actividades concretas y la generación de los efectos son las características propias de las reglas institucionales, de los intereses colectivos y de los agentes públicos, de los procesos de funcionamiento orgánico y de la voluntad de los dirigentes. El aparato del Estado son en definitiva los amos del destino público y en un margen de influencia restringida permite a terceros, o agrupamientos privados, influir en su monopolio y obligarlos a escuchar o a negociar aquí o allá. De cierta manera el estatocentralismo admite que la política es preexistente y, al hacerlo, no logra poner radicalmente en tela de juicio su naturaleza, legitimidad, formas ni mutaciones.

El postulado del estato centralismo refleja en parte el problema y el público a los que se dirigen los trabajos precursores.

Es sorprendente el comprobar, que cuando muestra que el centralismo es una herramienta empleada para abordar los problemas políticos, Hood lo califica esencialmente como un medio de control y acción en manos del poder publico, sin analizar verdaderamente el poder real del estado frente a tercero interlocutores en tales configuraciones.

El estato centralismo da preferencia al estudio de la toma de decisiones, de la puesta en práctica y de la evaluación. Cuando el estudio se emprende a partir de la génesis de los problemas públicos, se asigna un valor a un esquema llamado la inclusión de la agenda de la autoridad pública. En otras palabras, existe el riesgo que la autoridad publica sea el único o el principal actor de una sociedad que puede etiquetar y por ende, abordar los problemas colectivos, contribuir la categoría de lo que es publico y de lo privado.

La ciencia política, en efecto fue históricamente el impulso de creación del enfoque de la política pública mucho mas que la sociología, pero son numerosos los ejemplos de préstamos conceptuales y metodológicos de otras disciplinas sobre todo de ramas especializadas, en cuya primera fila figura la teoría de las organizaciones.

El Estado no se reduce a un escenario de juego de poder e influencia formalizada por instituciones y procedimientos: produce conocimientos cuya sustancia tiene repercusiones en la sociedad; responde o no a los problemas; estructura o no las arenas de poder e influencia mediante las decisiones que adopta y la manera en que administra las respuestas a los problemas. La política pública es otra manera de hacer política. Puesto que es el atributo de la autoridad estatal, la política está estatalmente centrada.

La especialización de cada uno de los niveles del Estado mediante la descentralización, se ha realizado con el argumento de mejorar la relación costo-beneficio de las políticas, a partir de considerar que la autonomía y la proximidad de los gobiernos locales le agregan a este nivel "otras ventajas comparativas como son la integración de políticas públicas, su adecuación a demandas heterogéneas, la cooperación y el control social, su adaptación flexible al cambio, etc.". (Borja, 2002:57)

Fig., 1. Especialización de los niveles del estado

Fuente: Elaboración propia

2.3.6.- Las siete características básicas del proceso de descentralización

A continuación se presenta un análisis de lo que thoenig definió en su obra territorial administration and political control: decentralization in france como siete características básicas del proceso de descentralización.

2.3.6.1.- instituciones públicas

Consiste en como esta estructurado el poder, Thoenig comenta que Francia está dividido verticalmente en cuatro niveles principales: las comunas, inter- comunidades, departamentos y regiones. La densidad institucional es espectacular. El número de las comunas, por ejemplo, es aproximadamente equivalente a la suma de los las comunas en todos los demás países miembros de la Unión Europea. Muchos países no cuentan con una densa, creativa y diversa institucionalidad pública. Para un proceso de descentralización deben existir numerosas instituciones públicas que apoyen la transferencia de poderes.

2.3.6.2.- El estado central y local

Thoenig comenta que a pesar de la descentralización, el Estado central conserva el monopolio de la concepción y la aplicación de cambios en la situación de las instituciones sub-nacionales. Como ejemplo, se puede considerar el método de selección, la formación y el pago de los empleados de las autoridades locales son definidos por de la ley nacional. El Ministerio del Interior es el encargado de diseñar la norma y planes que los municipios tienen para hacer cumplir. Entonces se debe tener claro que las instituciones centrales son los principales operadores en una base diaria para el tratamiento de las políticas locales.

2.3.6.3.- La competencia entre los poderes públicos

La centralización perfecta define un mundo en el que el orden y la acción se rigen a partir de la cima. Thoenig sugiere que este escenario no es exactamente lo que sucede. Ni el consejo regional, ni el consejo general tienen algún tipo de derecho constitucional en las políticas y estatutos de los órganos de nivel inferior y de jurisdicciones como los municipios. Las regiones, departamentos y municipios son entidades independientes no vinculadas por los principios de subordinación. Es muy importante que una autoridad pública de control pueda tomar la iniciativa para entrar en un ámbito político que no es parte de su propio núcleo sino que pertenece a un núcleo de dominio territorial de otro nivel. Por ejemplo, establecer una política conjunta con una ciudad.

2.3.6.4.- Mecanismos institucionales

Thoenig enfoca los mecanismos institucionales en términos de autonomía y de coordinación y el muy abundante uso de patrones de cooperación hasta ciertos límites. Coordinación, como un mecanismo administrativo mediante el cual el centro hace compatibles las partes, el éxito de dicha cooperación, hará efectiva la descentralización. En cuanto a la autonomía los Ministerios de Estados deben adoptar estrategias para aumentar su legitimidad como buenos ciudadanos dentro de la sociedad democrática.

2.3.6.5.- La participación democrática

Otra característica del proceso de descentralización implica incentivar la participación ciudadana ya que por medio de esta se vigila la gestión administrativa y los intereses públicos. En este sentido, el eje fundamental para lograr este objetivo es la promoción y consolidación del sistema de control fiscal participativo, que busca la vinculación de los ciudadanos, por medio de sus organizaciones o de manera individual, a las actividades de control y vigilancia de los recursos y bienes de la nación.

2.3.6.6.- Limitación

Se refiere al rendimiento limitado de los departamentos que no pueden gestionar políticas de desarrollo moderno y por ende son algo rígidos e ineficientes. Pero Thoenig argumenta que si un consejo carece de recursos, podrá, por lo menos la mayoría de las veces, encontrar la ayuda que necesita de socios. Tal situación también se aplica una presión de incentivos y, además, los ciudadanos pueden comparar y evaluar los bienes y servicios suministrados.

2.3.6.7.- Las reformas constitucionales

Thoenig afirma que las reformas constitucionales deben aplicarse de una manera ligera y suave para que sean digeridas adecuadamente. Estas reformas deben ir en función de la descentralización de poder a las instituciones públicas y no en la eliminación.

2.3.7.- Tipos de Políticas Públicas

Para Meny y Thoenig las políticas públicas tienen cuatro categorías:

Fig., 2.- Tipos de políticas públicas

Fuente: Elaboración Propia

( Política Reglamentaria: Es una acción públicas que consiste en dictar normas autoritarias que afectan el comportamiento de los subordinados. El estado obliga o prohíbe: el código de circulación, por ejemplo. La coerción es máxima. Son aquellas cuyas reglas imponen obligaciones a los individuos, es decir, tienen como objetivo dictar normas que disciplinen, regulen, limiten una actividad, por lo cual, tienden a ser conflictivas. Ejemplos: el poder policial, la intervención gubernamental en la economía, la legislación en materia de salud pública o de seguridad industrial.

( Política Distributiva: Es una acción mediante la cual el poder público concede una autorización a casos particulares especialmente designados. Un ejemplo son los permisos de construcción. : Las reglas confieren facilidades o privilegios incondicionalmente e imparten privilegios, beneficios, a sectores de la sociedad, o a espacios concretos (construcción de una carretera, por 9 ejemplo) Ejemplos: Subsidios, subvenciones hacia determinadas actividades.

( Política Constitutiva: Se traduce en que la acción pública define las reglas sobre las normas o acerca del poder; por ejemplo: revisando la constitución del país. Las reglas confieren poder y autoridad, modificando las reglas del juego político. Crea o modifica una institución. Ejemplos: Normativa que establece la separación de poderes en un Estado.

( Política Redistributiva: Consiste en que el poder público dicta criterios que dan acceso a ventajas, y este acceso no se otorga a casos o sujetos designados especialmente, sino a clases de casos o sujetos. Tienen que ver con el modo en que se distribuye la riqueza, de este modo, las reglas constituidas imponen clasificaciones o status Ejemplos: La política fiscal impuesto de la renta progresivo, la Seguridad Social. Estas por lo general, generan beneficios a amplios sectores de la sociedad. No generan muchos conflictos en general porque benefician a mucha gente, pero cuando lo hacen, son peores que los generados por las regulativas.

2.3.8.- La acción pública

El termino "acción publica" o "acción publica organizada" se utiliza cada vez más en las ciencias sociales. En una primera evaluación, se podría caracterizar la acción pública como la manera en que una sociedad construye y califica los problemas colectivos y elabora respuestas, contenidos y procesos para abordarlos.

Fig., 3.- La acción pública

Fuente: Elaboración Propia

El acento se pone más sobre la sociedad en general, no solo sobre la esfera institucional del estado. Dos elementos principales nutren sus respuestas teóricas, metodológicas y empíricas. En primer lugar, el estado no actúa solo, sino con otros interlocutores. En segundo lugar, la sociedad recurre a múltiples formas de tratamiento de sus problemas colectivos, entre las cuales, la esfera publica no representa una de las posibilidades.

Thoenig considera que la acción pública endógena es un motor de doble impulso y se requiere cierta sintonía entre ambos componentes entre las configuraciones gubernamentales y no gubernamentales. Ello exige analizar las condiciones en que se produce esa sintonía, lo cual da lugar a una interesante tipología de arreglos institucionales y sociales.

De estas observaciones concluyen, un tanto apresuradamente, que el gobierno de nuestras sociedades se transforma de manera radical y que incluso constituye un problema. El estado parece estar en crisis de dirección y legitimidad, sino en disolución. Al estado liberal y al estado social, dicen sucederá una nueva forma de gobierno cuyo rasgo, en fase de surgimiento embrionario, aun son borrosos.

Con miras a construir una teoría de lo político, hay que investir en el campo de la política publica de su legitimidad y de sus formas variables en el seno de una sociedad ; estrategia frontal de cuestionamiento que pasa por dos procesos obligados: por una parte relativizar el lugar de la esfera publica y por la otra, tomar en cuenta mediante un análisis muy detallado los contextos sociales y las coyunturas históricas en que se construyen los problemas colectivos y se producen los tratamientos públicos o no.

En lo concerniente al arte de gobernar, los investigadores se esfuerzan por mostrar que mutaciones concretas tienen lugar en materia de gobierno y de que manera se superponen formas diversas, heredadas del pasado o inventadas a destajo. Gracias al abandono de las monografías sectoriales y mediantes la habilitación analítica de las posibles correspondencias entre, por una parte, las características de los problemas colectivos y, por otra las características de la intervención pública, plantean de manera más concreta la cuestión del Estado. Así, es posible aplicar un principio de relatividad en cuanto a la legitimidad y extensión de la esfera de lo político. Dicho de otra manera, la división entre papeles y funciones ya no se limita a su definición institucional. Tratándose del caso del Estado y de la manera en que este aborda la gestión de los asuntos públicos locales en Francia hoy en día, se demuestra la existencia de tres esferas relativamente autónomas: la democracia administrativa, la legitimación de las decisiones publicas y la ejecución de las políticas, que de ninguna manera corresponden a la división institucional entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.

Existen múltiples tipologías que establecen un inventario de las formas sociales que puede adoptar la resolución de problemas colectivos: el clientelismo, la red de vecinos, el sistema de salud, la asociación, el mercado, etc. Una de las aportaciones más prometedoras en la actualidad asocia los logros de la teoría de juegos y los de la teoría neoinstitucional de las organizaciones (Mayntzs y Sharpf, 1995). Estos autores se liberan totalmente de los esquemas analíticos provenientes de la ortodoxia de la política pública, ellos construyen dos variables explicativas: la capacidad del estado para tratar los problemas y la capacidad de la sociedad para hacer lo mismo, capacidades que varían independientemente una de la otra. Según ellos tal teoría permite predecir el tipo de dirección adoptado por el poder público, así como la eficacia de su intervención.

Las investigaciones sobre la política publica puede definirse como un campo en el que se renueva la teoría de la acción gracias a los prestamos de la sociología, pero en el que al mismo tiempo, lo que importa es superar la teoría de la acción en provecho de una teoría de lo político.

Sociologos y politólogos tendrán que crear al mismo tiempo las condiciones analíticas y los planes de acopio de información de su programa. Para poner un ejemplo de las posibilidades, cabe destacar que ya en 1982 se propuso considerar la política publica como un fenómeno que condensa tres mundos de la acción: un mundo operacional, hecho de estrategias y actores; un mundo de las decisiones colectivas, que expresa las decisiones que adopta la autoridad publica para el futuro; y un mundo, en fin, de las reglas de constitucionalización, mediante el cual se estructuran las oportunidades de elección (Kiser y Ostrom, 1982). La estructuración entre los tres, que ofrece una opción de investigación estimulante, sigue siendo un tema por explorar ampliamente de manera concreta. Sea como fuere, una sociología política renovada contribuiría en gran medida a mantener la política pública como un campo de valor agregado tanto para el conocimiento especializado como para la práctica social y gubernamental.

2.3.9.- Análisis legal de políticas públicas sobre la descentralización

Siguiendo el enfoque de Thoenig, se debe analizar la base legal de la descentralización en la sociedad Venezolana la cual reposa en primera instancia sobre la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en segundo lugar en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias a los Estados (LODDT).

a partir de la creación Comisión Presidencial para Reforma del Estado (COPRE) en 1984, el propósito descentralizar y desconcentrar poder los procesos toma decisiones, fue obteniendo fuerza agenda asuntos públicos aquella época. Así tema profundizar sistema político venezolano democracia misma; mediante descentralización, acercamiento entre gestión gubernamental ciudadanía. 1989, se eligieron por primera vez gobernadores las entidades federales elecciones directas, universales secretas. iniciaba esta forma reversión esquema centralista concentrador dominante Venezuela desde su fundación como república soberana Marregot (2005:1)

a partir de la creación Comisión Presidencial para Reforma del Estado (COPRE) en 1984, el propósito descentralizar y desconcentrar poder los procesos toma decisiones, fue obteniendo fuerza agenda asuntos públicos aquella época. Así tema profundizar sistema político venezolano democracia misma; mediante descentralización, acercamiento entre gestión gubernamental ciudadanía. 1989, se eligieron por primera vez gobernadores las entidades federales elecciones directas, universales secretas. iniciaba esta forma reversión esquema centralista concentrador dominante Venezuela desde su fundación como república soberana

El proceso de descentralización en Venezuela tuvo su génesis en la voluntad política que aceptó la necesidad de un cambio político que garantizara la estabilidad del sistema democrático. Como lo ha señalado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, dicho proceso se administró entre 1989 y 1999 como el producto de un arreglo institucional particular, expresado en la aprobación de diversos instrumentos jurídicos, que encontraban su fuente de consagración en la Constitución de 1961 (artículo 137), con espíritu y propósito que data de la Constitución de 1947 (artículo 139).

2.3.9.1.- Análisis de la base constitucional de la descentralización

En el preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela expresa claramente que se refundará la República en un Estado de justicia, federal y descentralizado. El Artículo 4 de la Carta Magna, determina que la República de Venezuela es un Estado federal descentralizado. El Artículo 6, nos indica que el gobierno siempre será democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista, y de mandatos revocables. El Artículo 16, determina que debe promulgarse una ley orgánica que garantice la autonomía municipal y la descentralización político-administrativa. De igual forma, el texto fundamental, dicta que la Asamblea Nacional por mayoría podrá atribuir determinadas competencias nacionales a los estados y municipios para promover la descentralización. Y el Artículo 158 establece como mandato constitucional que la descentralización como política nacional debe profundizar la democracia; tanto para el acercamiento entre el gobierno y los ciudadanos como para lograr una prestación eficiente de los servicios públicos. El Artículo 165 establece que los estados deberán propiciar la descentralización hacia los municipios. El Artículo 184 determina que los estados y los municipios deberán impulsar políticas de descentralización hacia las comunidades y los grupos vecinales en materias; tales como: salud, educación, vivienda, deporte, cultura y programas sociales entre varios ámbitos de acción pública.

Además la Constitución Bolivariana crea el Consejo Federal de Gobierno, responsabilizado de manera expresa y taxativa de la planificación y coordinación de acciones y políticas para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias. Aunado a esto, el Artículo 272 contempla la descentralización del sistema carcelario; el Artículo 269 norma que el sistema judicial venezolano se desarrollará en un marco de descentralización administrativa. Y el Artículo 300, indica que el Estado se encuentra obligado mediante una ley en establecer condiciones para la creación de entidades funcionalmente descentralizadas.

2.3.9.2.- Análisis de La Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias a los Estados

La Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias a los Estados (LODDT) fue aprobada en el año 1989. Las competencias reconocidas a los estados en dicha ley, se transformaron en potestades de los estados en la Constitución de 1999, como competencias exclusivas, entre las que se encuentran: la administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos, incluso los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, y la conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el Ejecutivo Nacional.

En el presente año 2009 se promulgó un decreto Ley de reforma parcial de la ley orgánica de descentralización, delimitación y transferencia de competencias del poder público en el que se les restringe competencia a los estados ya que ahora se deben ejecutar en coordinación entre los niveles del poder público, mientras que antes los estados gozaban de autonomía en estas funciones. En el decreto se incorporan 3 artículos el 8, el 9 y el 14 y se modificó el artículo 11 el cual paso a tener el número 13 con la derogación del numeral 3 y la supresión del numeral 5 los cuales concedían a los estados la administración de las carreteras y autopistas, y de los puertos y aeropuertos respectivamente. El primero introduce la potestad de reversión de las transferencias de las competencias conferidas a los estados, la cual no es sino el derecho que tiene el Ejecutivo Nacional de revertir las concesiones dadas a los Estados y volver a tomar la administración de los bienes o servicios según las condiciones allí establecidas con el fin de tutelar el interés general de la sociedad y salvaguardar el patrimonio de la República. El segundo establece que se podrá decretar la intervención de bienes y prestaciones de servicios públicos transferidos para su conservación, administración y aprovechamiento a fin de asegurar a los usuarios un servicio de calidad. El tercero establece la modificación de la competencia administrativa en materia de puertos, aeropuertos carreteras y autopistas, la cual debe ser llevada por los estados en coordinación con el ejecutivo nacional, y anteriormente esta competencia era exclusiva de los estados.

La Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias a los Estados está conformada por 40 artículos agrupados en 9 capítulos en los que se desarrolla dicha ley.

( El capitulo primero contiene las disposiciones generales entre las que tenemos el objeto de la ley y su alcance; el objeto no es sino el de regular la descentralización administrativa y delimitar las competencia de los estados y del poder nacional en cuanto a ingresos, planificación y administración de servicios; respecto al alcance se dice que se extiende a todo el territorio de la república incluso a los territorios federales haciéndose la salvedad de que esta ley no ira en perjuicio de las demás leyes orgánicas aplicables.

( El capitulo segundo establece la normativa para la coordinación entre los niveles del poder nacional respecto a las competencias concurrentes, aquí se puntualizan las competencia que serán objeto de transferencia pasando del poder nacional a los estados y las regiones, tales como los servicios públicos, la protección al menor y a la familia la protección civil, investigación científica, etc.

Se establecen además los procedimientos para que se lleve a cabo dicha transferencia los cuales se dan dos maneras dependiendo de quien hace la propuesta de transferencia; si la hace el gobernador del estado este debe tener la aprobación del consejo legislativo estadal, se envía la solicitud al ejecutivo nacional y este en un plazo no mayor a 90 días debe decidir sobre la propuesta y obtener la ratificación de la asamblea nacional, si se aprueba la transferencia el ejecutivo nacional transferirá al estado correspondiente la administración solicitada pasando los bienes empleados y presupuesto asignado a dicha administración o servicio a formar parte de la nómina del estado.

Si por otro lado es el ejecutivo nacional quien propone la transferencia de la administración este debe presentar la propuesta a la asamblea para su aprobación y posterior notificación al consejo legislativo del estado en cuestión para que ratifique la aprobación con el consentimiento del gobernador y se realice la transferencia en las mismas condiciones antes mencionadas.

( En el capitulo tercero se hace una transferencia directa de determinadas competencias anteriormente reservadas al ejecutivo nacional hacia los estados, como la explotación minera siempre que no sean piedras preciosas, el papel sellado y la recaudación e impuestos no reservados al poder nacional al consumo de ciertos bienes; se establece también la competencia coordinada entre estados y ejecutivo nacional en lo que respecta a la administración de carreteras autopistas puertos y aeropuertos.

( El capitulo cuarto especifica los ingresos de cada estados enumerándolos en el artículo 15, además se establece un progresivo aumento en el situado constitucional el cual aumentará en 1% anual partiendo de un 16% hasta llegar a un 20% y se establece que según el porcentaje del situado los estados tendrán una parte de las ganancias extra que tenga la nación en el año.