Planificación Deportiva en Venezuela… Mentiras y Verdades

Introducción

Llama poderosamente la atención, distintos foros, seminarios, conferencias, que tienden a analizar la situación de crisis que vive el deporte en Venezuela se hace un lugar común el señalar de una manera permanente que la causa fundamental de la crisis del deporte venezolano es la carencia de política deportivas y en consecuencias de una planificación que contenga planes y programas del desarrollo de esta actividad.

Sin embargo, cabe destacar, que aquellos que hacen este tipo de aseveración no demuestran una base de sustentación lo suficientemente documentada o fundamentada para hacer creíble o hacer objetiva este tipo de afirmación, esos en lo particular me ha llamado mucho la atención en gran parte de mi desempeño como docente deportivo de allí que me plantee la posibilidad de realizar una investigación que condujese a definir de una vez por todas, cuanto de verdad o cuanto de mentira había o hay en esa afirmación de decir que en Venezuela no existen ni política ni planificación en sector deportivo.

Este proceso lo he desarrollado a través de un análisis histórico descriptivo que nos permita valorar en las diferentes etapas de la historia del origen y evolución del deporte en Venezuela que conlleve a ir definiendo todo el acontecer que se ha dado en el proceso de la planificación del deporte en Venezuela.

Es una aspiración que mediante el estudio de la actividad deportiva en su propia causalidad histórica se produzca una diagnóstico que no se limite a ser una mera recopilación de dato sino un punto de partida para una perspectiva transformadora de la realidad, es decir, que se dé una visión que permita hacer las modificaciones o transformaciones necesarias para que las políticas del sector deportivo y los planes y programas que dentro de él se den realmente conduzcan a que el deporte en Venezuela coadyuve en la formación de todos los ciudadanos que tiene todo su derecho a la práctica deportiva.

Para tener una exacta visión de la planificación n el sector deportivo en Venezuela se hace necesario que el análisis histórico descriptivo tome en consideración el origen y la evolución del deporte federado en Venezuela la participación del sector privado y la participación del estado venezolano.

Además, la vinculación de los planes de la nación con el sector deportivo nacional, así como las distintas propuestas que los diferentes gobiernos han expuesto a la sociedad venezolana en el ejercicio de sus funciones y con particular interés habrá que tener en cuenta el proceso de la descentralización que a partir del año 1989 se comenzó a dar en el país y que ha originado algunos cambios en el sector deportivo nacional.

Esta dimensión permitirá conocer con lujo de detalle las distintas alternativas que se han presentados en el manejo del deporte nacional. Es evidente que pudiésemos tener un concepto distinto o una posición contraria a lo que ha sido en deporte en Venezuela, pero lo que queremos demostrar con esta investigación que hoy tenemos a bien presentarle a todos ustedes es tratar de resolver esta interrogante de ¿Si existe o no políticas deportivas en Venezuela? o de ¿Existe o no una planificación que contenga planes y programas para el sector deportivo? Este es el límite del trabajo propuesto, consideramos que también una vez concluido el mismo es importante continuar con el proceso de estudio que demuestre cuan eficiente han sido las planificaciones de la actividad deportiva venezolana, cuan eficiente han sido los distintos planes y programas que se han presentado en el país.

La práctica deportiva y la creación de un sistema de organización

A finales del siglo XIX, más concretamente los años 1894-1896 y durante todo el desarrollo del siglo XX, podemos evidenciar que esta etapa histórica marca el inicio de lo que pudiésemos denominar el deporte organizado o el deporte federado en Venezuela del siglo XX comienzan a practicarse de manera muy limitada en cuento a su organización se refiere algunas disciplinas deportivas tales como el béisbol y el fútbol entre otras. Estas prácticas llevaron posteriormente a encuentros entre equipos, lo que fue motivando la creación de Organizaciones que encargarán del desarrollo de estas actividades.

La práctica deportiva en esos tiempos se debió en particular a la presencia de técnicos extranjeros provenientes de las transnacionales que venían a explotar nuestras riquezas minerales.

Estos técnicos, en sus ratos libres practicaban los deportes que en esos momentos eran los de mayor arraigo en sus países de origen. Esos técnicos extranjeros fundamentalmente provenían de los Estados Unidos de Norteamérica y de Inglaterra.

Los ingleses que trabajaron en la construcción del ferrocarril inglés en Venezuela y los técnicos norteamericanos que tenían que ver fundamentalmente con la explotación de una riqueza mineral nuestra como es la del petróleo dieron inicio a la práctica en nuestro territorio del Béisbol.

Igualmente, tenemos que sumar a esto la presencia de jóvenes venezolanos provenientes de una familia de la oligarquía o los ricos criollos que cursaron estudios en el exterior, básicamente en universitarios norteamericanas e inglesas. Estos jóvenes además de hacer estudios y aprender lo que fueron a estudiar, también aprendieron la práctica de algunos deportes en esas universidades y al regresar va Venezuela continuaron las prácticas de esas actividades deportivas básicamente en algunos clubes de la capital caraqueña.

También debemos sumar a este tipo de actividad la influencia de los colegios privados fundamentalmente católicos que fueron por decirlo de alguna manera unos de los principales instrumentos para el desarrollo del fútbol en Venezuela.

Es así, como en este marco muy precario, muy incipiente de la práctica deportiva y comienza a conformarse la Organización del Sector Deportivo Privado. Practicantes de béisbol, fútbol, voleibol, baloncesto, comienzan a organizar equipos y a desarrollar encuentros entre ellos y posteriormente se plantearon la organización de clubes.

Este tipo de organización, va a ser el núcleo fundamental del desarrollo de la Organización Deportiva Venezolana Federada o la Organización del Deporte Federado en Venezuela.

El asociacionismo deportivo, es decir la organización del deporte moderno en Venezuela o la organización del deporte federado tuvo su primera expresión concreta cuando en el año 1926 se funda Asociación Nacional de Fútbol, posteriormente en el año 1927 se fundó la Federación Venezolana de Béisbol . Este hecho marca el surgimiento de las primeras Federaciones Deportivas en Venezuela, eso quiere decir que allí se presentan los núcleos de estructuración de la organización deportiva del sector privado en Venezuela.

Posteriormente en el año 1934, la Asociación de Cronistas Deportivos logra celebrar en Venezuela las Primeras Olimpiadas Nacionales. En esos juegos participaron deportes como atletismo, béisbol, boxeo, ciclismo, baloncesto, fútbol, natación, tenis, golf t tenis de mesa, lo que realmente viene a demostrar que de una u otra forma para ese momento ya estaban proliferando los núcleos de organización del deporte en Venezuela.

Una vez consolidada estas federaciones, se plantea la posibilidad de la participación de Venezuela en eventos internacionales. Entonces es así como vemos que en 1936 se da el primer intento de participación de Venezuela en unos Juegos Olímpicos. Teodoro Capriles intentó inscribirse como participante en las pruebas de ciclismo, esta intención se vio frustrada por la razón de no existir en Venezuela un Comité Olímpico.

Esto hizo que las federaciones deportivas, y los dirigentes deportivos de ese momento enfocaran su atención a la conformación de los organismos necesarios para la participación de Venezuela en eventos internacionales.

Así vemos como en 1938, conjuntamente con la creación de un comité pro gira de Venezuela a los Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe, que se iban a celebrar en esa fecha, se funda también en 1938 el Comité Olímpico Venezolano. A partir de ese momento queda configurada lo que es la estructura del deporte federado en Venezuela con una base piramidal organizada en estratos que comienzan con el atleta, el equipo, las ligas, las asociaciones nacionales que a su vez están inscritas en las federaciones internacionales y afiliadas al Comité Olímpico Venezolano que a su vez está afiliado al Comité Olímpico Internacional.

Ahora bien, en términos de planificación podemos decir que a partir de esa configuración del asociacionismo deportivo voluntario, surge de manera muy incipiente pero surgimiento al fin la planificación del deporte en Venezuela porque esos sectores del deporte federado constituido en equipos, clubes, liga, asociación y federación de alguna manera tuvieron que elaborar sus planes anuales de competencias.

Este plan anual, viene a ser un mecanismo embrionario de la planificación del deporte en Venezuela. Además, la constitución del Comité Olímpico Venezolano configura de una vez por todas lo que se ha denominado históricamente el Ciclo Olímpico Venezolano, es decir, el conjunto de eventos internacionales en los cuales participa Venezuela en periodos cuadrienales. Es decir, Juegos Deportivos Bolivarianos, Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe, los Juegos Deportivos Panamericanos y los Juegos Olímpicos como la base final de ese ciclo que va a durar cuatro años y en cada uno de esos años van a ocurrir las competencias antes mencionadas.

En cuanto a planificación se refiere, se hace evidente que el plan del Deporte Nacional en el sector federado estaba constituido por los Campeonatos Estadales, los Campeonatos Nacionales, los Campeonatos Internacionales. Y en el movimiento Olímpico, se daba el ciclo olímpico constituido por los juegos citados anteriormente, es decir, Bolivarianos, Centroamericanos y del Caribe, Panamericanos y Juegos Olímpicos.

Estado y deporte

En el año 1949, se da un hecho de singular importancia para el deporte venezolano, cuando el Ejecutivo Nacional o la Junta Militar de Gobierno en ese entonces Decreta la Creación del Instituto Nacional de Deporte. El instituto Nacional de Deporte es creado mediante la Gaceta Oficial de los Estado Unidos de Venezuela con el Decreto N° 164 del 22 de junio de 1946.

Para los efectos del análisis histórico descriptivo es importante citar los considerando señalado en ese decreto, para tratar de ver la orientación que en ese momento tuvo la Junta Militar de Gobierno para hacer el acto administrativo como fue el de la creación del Instituto Nacional de Deporte.

La Junta Militar de Gobierno de los Estado Unidos de Venezuela en uso de sus facultades que tiene por el Acta Constitutiva del Gobierno Provisorio y conforme a la atribución 14 del Art. 104 de la Constitución Nacional mandada a aplicar en el Acta mencionada y al Art. 70 de la Ley Orgánica de la Hacienda Nacional en Consejo de Ministro considerando que el desarrollo del deporte en el país debe ser estimulado y dirigido para que cumpla a plenitud su función educativa de solidaridad social considerando que la concurrencia frecuente de Venezuela a los eventos deportivos internacionales exige cooperación más eficaz y cuidadosa por parte de administración pública considerando que solo un organismo con amplias facultades puede lograr eficazmente tales propósito que son los del Gobierno Nacional.

Decreta

Art. 1. Se crea el Instituto Nacional de Deporte con personalidad jurídica autónoma y patrimonio propio independiente del Fisco Nacional que tendrá por objeto estimular, fomentar y dirigir las actividades del deporte venezolano.

Este hecho histórico, podemos calificarlo como el nacimiento del deporte institucional en Venezuela, porque la creación del Instituto Nacional de Deporte por parte de la Junta Militar de Gobierno constituye por decirlo de alguna manera la primera normativa jurídica pública para el sector deportivo.

La estructura de ese decreto hace participe en la gestión deportiva tanto al sector público representado en este caso por el Instituto Nacional de Deporte como al sector voluntario representado por el Comité Olímpico Venezolano y las demás asociaciones deportivas llámese Federaciones Deportivas.

Creemos también que ese decreto se adelantó al tiempo al otorgarle al Instituto Nacional de Deporte competencias en materia de Educación Física, es decir, le daba competencia al Instituto Nacional de Deporte para elaborar un reglamento de educación física.

Es importante señalar que los fundamentos del decreto del Instituto Nacional de Deporte se basaron por una parte en la Educación Física, lo que le da al deporte una connotación como instrumento para la Educación y por la otra en la concepción del deporte de alto rendimiento que tiene que ver exclusivamente con la participación de Venezuela en eventos internacionales.

En este punto consideramos obligatorio y permite señalar, que la participación del Estado Venezolano en los asuntos deportivos estuvo inicialmente orientada a favorecer al sector deportivo privado, puesto que, para ese momento era el más organizado y en ese momento el Estado Venezolano carecía de planes y programas concretos para el desarrollo de sus políticas en el sector deportivo.

De allí nosotros podemos derivar que el segundo considerando en el decreto de creación obedece fundamentalmente a generar un sistema de financiamiento de las actividades deportivas federadas, es decir, la creación del Instituto Nacional de Deporte iba a permitir la protección, asistencia económica y utilización de las instalaciones deportivas venezolanas y el financiamiento para la participación en eventos internacionales.

Pero además, también debemos decir que en el desarrollo del ciclo olímpico venezolano, Venezuela, era sede para 1951 de los Juegos Deportivos Bolivarianos y la Junta Militar de Gobierno consiguió allí un terreno propicio para hacer la propaganda proselitista a su régimen y de allí vemos como de esas políticas de cemento y cabilla proliferaron las grandes instalaciones deportivas para la Venezuela de ese momento.

En términos de una política proselitista de pan y circo la Junta Militar de Gobierno consiguió con los Juegos Deportivos Bolivarianos un escenario de propaganda parea su régimen.

A todo esto, debemos agregar con sumo interés que Marcos Pérez Jiménez que "además de creación del Instituto Nacional de Deporte la Junta Militar de Gobierno estaba interesada en celebrar en Venezuela de ser posible los Juegos Olímpicos que luego se efectuaron en Japón. Para ello se contemplaba entre otro la Villa Olímpica y un Estadio para 80.000 espectadores ubicado en los terrenos que ocupa el aeródromo de La Carlota, cuyo funcionamiento es desde todo punto de vista irracional". Esta referencia se la hizo al Profesor Agustín Blanco Muñoz en fecha 05 de Julio de 1996 cuando este lo consultó sobre el sentido y proyección asignados a la acción deportiva durante su mandato.

Sin embargo, para mantenernos dentro del tema de análisis en cuestión, debemos decir que con la creación del Instituto Nacional de Deporte se configura d una manera definitiva lo que es el sistema de organización deportiva nacional conformado por un sistema mixto el cual se evidencia dos vertientes, una vertiente privada con una base piramidal que es el deporte federado y la variante oficial representada en este caso por el Instituto Nacional de Deporte que en 1949 estuvo adscrito al Ministerio de Educación y posteriormente con otro tipo de legislaciones ya en la etapa democrática fue adscrito al Ministerio de la Juventud, la Ministerio de la Familia y hoy ha vuelto a regresar al Ministerio de Cultura y Deporte como veremos más adelante.

El Profesor Manuel Gallegos, señaló en el Foro El Deporte en Venezuela celebrado en la U.C.V. en 1968, "que la Dirección de Educación Física fue fundada también en 1949"

Es decir, que el significado histórico de 1949 es que allí se consolidan las dos vertientes fundamentales del deporte venezolano, por un lado el deporte d alto rendimiento con su sector estructuralmente organizado qaue son las federaciones y el Comité Olímpico Venezolano y el Instituto Nacional de Deporte como organismo de financiamiento de la participación de Venezuela en los eventos internacionales; y por otro lado, se crea la Dirección Nacional de Educación Física para orientar, fomentar, desarrollar, planificar, supervisar y evaluar las actividades de la Educación física y el deporte en el sistema escolar.

Sistema Mixto de Organización Deportiva – 1949

Los juegos de la democracia representativa

Posteriormente con el advenimiento de la democracia representativa, en 1958 con el derrocamiento de la Junta Militar de Gobierno debemos destacar que la estructura del deporte nacional no sufrió modificación alguna. Los elementos transformadores de mayor importancia para el inicio de la democracia representativa a partir de 1958 se dan en los años 1959 – 1960 con la creación de los Juegos Deportivos Nacionales y la Escuela Nacional de Entrenadores Deportivos bajo la administración de la presidencia de Carlos Parisca Mendoza en el Instituto Nacional de Deporte, quien justificó la puesta en práctica de esos dos programas de la siguiente manera:

• 1. Los Juegos Deportivos Nacionales iban a constituir la máxima expresión competitiva del deporte venezolano y tenía como función primordial que aquella ciudad que fuese sede de esos juegos se le deberían dotar de un parque de instalaciones deportivas para atender a la realización de estos juegos.

• 2. La creación de la Escuela Nacional de Entrenadores Deportivos tenía como finalidad u objetivo principal la formación de entrenadores para diseminar el deporte a todo lo largo y ancho del país. (Foro UCV, 1968)

Estos fueron en síntesis, los dos aspectos fundamentales en términos programáticos que se dan dentro de la estructura deportiva de la democracia representativa venezolana a partir de 1958.

DEPORTE DERECHO DE TODOS

En 1971 se da la promulgación del Reglamento al Decreto Ley de Creación del Instituto Nacional de Deporte, es decir, 22 años después de creado el Instituto Nacional de Deporte, se reglamenta el decreto de creación.

El Reglamento del Decreto de Ley de Creación del Instituto Nacional de Deporte en su Capítulo Uno de las Disposiciones generales en su Artículo Primero establece: "Las actividades deportivas por ser de interés público serán dirigidas, coordinadas, planificada y supervisada por el Estado en los términos previstos en la Ley del presente Reglamento"

Estos conceptos definen al deporte al deporte como prioritario y al mismo tiempo se señala que el mismo debe alcanzar el mayor número de ciudadanos y que igualmente debe ser de calidad, por otra parte le confiere al Ejecutivo Nacional la potestad de dirigir, coordinar, planificar, y supervisar las actividades deportivas en el país.

También debemos señalar previamente al 8 de octubre de 1969 mediante decreto 162 el Presidente de la República decreta como obligatorio el deporte y la educación física en todos los niveles de nuestro sistema educativo. Con ello el deporte pasó a integrar la formación fundamental de cada venezolano, y a ser un Derecho de Todos.

Integración del deporte escolar

Posteriormente, el 16 de septiembre de 1971, y mediante la Resolución 420 del Ministerio de Educación se creó la Comisión Nacional encargada de integrar los programas deportivos del país. A tal efecto se estructuró una Comisión en base a representaciones del Ministerio de Educación, del Instituto Nacional de Deporte, del Consejo Venezolano del Niño y el Ministerio de Obras Públicas.

Esta Comisión Nacional integrada (CONI) quedó encargada de implementar y realizar lo decretado en el año 1969. Y los programas más resaltantes de esa Comisión fueron los Juegos Inter – Liceistas y los Juegos de las Escuelas Técnicas Industriales, así como los Juegos del CVN.

Como vemos los aportes legislativos ocurridos durante 1969 y 1971 siguen consolidando las políticas venezolanas y la planificación en el sector deportivos, estableciendo como campos fundamentales por una parte el desarrollo de la actividad deportiva federada con el desarrollo de los Juegos Deportivos Nacionales y la formación de docentes deportivos en la Escuela Nacional de Entrenadores. Además de las competencias que se originan en cada una de las federaciones deportivas venezolanas y la participación de Venezuela en los eventos internacionales.

También se consolidó la participación de la Educación Física y el Deporte Escolar como parte de la formación integral de los jóvenes venezolanos.

El presidente de la República para ese entonces el Doctor Rafael Caldera (1973) sostenía que: "Una política generosa, amplia y de basta proyecciones del deporte en Venezuela supone una comprensión fundamental un ambiente de armonía, de receptividad, de recíproca confianza para que al mismo tiempo que el Estado sea motor, estímulo, apoyo y factor enérgico en la movilización de las actividades deportivas quienes las practican promuevan o dirigen llenen en buen ambiente sintiéndose comprendido y estimulado la función que el deseo o interés colectivo lleva a realizar.

En resumen, las políticas enunciadas eran las siguientes: definición de una concepción del deporte nacional, fomento de la conciencia deportiva, mejoramiento de las condiciones técnicas, equipamiento, protección al atleta y reorganización del Instituto Nacional de Deporte comprendiendo la modernización y adecuación de su estructura, una mayor dotación y el otorgamiento demás amplias y precisas atribuciones el aumento en la proporción requerida en su asignación presupuestaria y el de las direcciones regionales, promulgación de un instrumento jurídico que señalará claramente el carácter fundamental de la empresa nacional y la función que debería cumplir el deporte dentro de la política de desarrollo que adelantaría el nuevo gobierno"

El Doctor Carlos Felipe Castillo (1973), haciendo un balance de la gestión deportiva del gobierno del Doctor Rafael Caldera señala que:

"El presupuesto para la materia deportiva o para el sector deportivo fue duplicado, durante este gobierno se incrementaron el número de entrenadores, se crearon las selecciones permanentes tanto a nivel nacional como a nivel regional.

Se creó el Centro de Información y Documentación Técnica, se crearon 93 centros de preparación, se creó un servicio permanente de asistencia económica, médica y social y estudiantil para todos los atletas aficionados, se creó el Programa de Promoción Deportiva con el objeto de incrementar el número de participantes incorporarlo al deporte organizado.

En medicina deportiva, se creó por primera vez en la historia deportiva un departamento especial para este sector, en términos de relaciones internacionales se abrieron las fronteras para las relaciones internacionales de nuestro deporte.

Lo que es más importante, en 1971 ante la problemática deportiva nacional se mostraba el sector escolar, el ministerio de educación, creó una Comisión Nacional para unificar los programas y realizaciones en educación física y deporte integrada por representantes del ministerio de educación, Instituto Nacional de Deporte, consejo venezolano del niño, el ministerio de obras públicas, el producto del trabajo de esta Comisión es el Programa Técnico para la Educación Física y el Deporte Escolar puesto en marcha a partir del presente año lectivo y en el cual profesores, entrenadores, maestros y alumnos utilizando las instalaciones de los institutos educacionales, el IND, los parques del CVN y las canchas populares construidas por el Ministerio de Obras Públicas darán cumplimiento de Decreto 162, en virtud del cual el deporte y la educación física son obligatorios en todos los niveles de la enseñanza.

También debemos recordar que en el sector escolar en esos años de las décadas de 1960 y 1970 proliferaron grandes eventos deportivos del sector estudiantil como fueron nacionales inter liceístas, los Juegos de las Escuelas Técnicas agrupadas en darincos y los Juegos de los parques de CVN".

Plan de la Nación – sector deporte

Como podemos evidenciar en la democracia representativa a partir de 1958 se acentúa progresivamente la definición de las políticas para el deporte y la planificación en este sector, y como un elemento de aporte fundamental en este sentido fue el Quinto Plan de la Nación, PORQUE EN EL Quinto Plan de la Nación en el año 1975 se marca por vez primera el ingreso del sector deportivo a los planes de la nación.

El V Plan en los planteamientos generales define que:

"La nueva escala de valores con que debe medirse la atención de los aspectos sociales del país exige del Estado una actitud distinta, ante las actividades deportivas, de las que tradicionalmente ha mantenido, en virtud de que el deporte no sólo es una de las modalidades de la recreación, sino que constituye además uno de los instrumentos de colaboración más eficaz de los procedimientos educativos tradicionales, en la formación moral, intelectual y física del individuo y en la lucha contra la delincuencia.

En consecuencia las expectativas sociales del país plantean requerimiento específico en materia deportiva donde deberá prevalecer el concepto de deporte masivo en forma igualitaria para todo el territorio nacional; por tanto se impone una redefinición de las acciones que en dicho campo se viene realizando y un reforzamiento de los recursos técnicos humanos y financieros con el objeto de incrementar la práctica del deporte y acelerar su desarrollo"

Además el V Plan establece las prioridades, las estrategias, los problemas y las metas que se pretenden alcanzar.

Como hemos podido observar con la incorporación del sector deportivo a los planes de la nación queda demostrado fehacientemente que en Venezuela, si existen políticas deportivas que luego son traducidas en planes y programas con objetivos y metas claramente definidas con presupuesto asignado para el alcance y desarrollo de los objetivos propuestos y con un conjunto de actividades a desarrollar en procura de alcanzar los objetivos planteados.

Así pues, creo conveniente señalar que no podemos seguir utilizando como argumentación que en Venezuela no existen políticas deportivas, ni planes, ni programas. Debemos en consecuencia tratar de profundizar nuestro análisis en los verdaderos componentes o en cada uno de los aspectos de esas políticas, de esos planes y de esos programas para tratar de medir sus grados de efectividad, su alcance, la profundidad que tiene cada uno de ellos y en consecuencia debemos hacer de nuestra conducta una investigación permanente del proceso deportivo en nuestra país.

Sin embargo, fue en 1975 cuando el Gobierno Nacional tomó la insólita decisión de cerrar la Escuela Nacional de Entrenadores Deportivos en retaliación por la huelga nacional del deporte convocada por el Colegio de Entrenadores Deportivos de Venezuela en su justa lucha por una convención colectiva de trabajo. El cierre de la ENED generó consecuencia irreparable en la formación de Entrenadores Deportivos para el desarrollo de los planes y programas de este sector. Cualquier política para el sector deporte debe resolver lo concerniente a la formación de entrenadores para poder alcanzar los objetivos y metas que se propongan.

Ley del deporte

Después de la incorporación del sector deporte a los planes de la nación es importante señalar que, en 1979 se da otro paso importante en la consolidación del sistema deportivo y la planificación en este sector. Por cuanto en ese año es promulgada la Le del Deporte en Venezuela.

En el referido texto legislativo todo lo relativo a la planificación deportiva es desarrollado en el capítulo dos y en su artículo octavo se establece:

La planificación del deporte tiene por finalidad promover y orientar el desarrollo deportivo nacional.

El plan general del deporte forma parte del plan de la nación y deberá contener:

• a. El diagnóstico de la situación del deporte a nivel nacional y regional.

• b. La definición de objetivos y metas.

• c. La formulación de estrategias, tomando en cuenta criterios de coordinación institucional para el mejor aprovechamiento de los recursos públicos y privados.

• d. La instrumentación de mecanismos que asegure la efectiva participación del sector privado en la actividad deportiva nacional.

Artículo 9

Los Organismos de la Administración Pública Nacional de los Estados y los Municipios, los Institutos Autónomos y las empresas en las cuales el Estado indirectamente tenga una participación no menor del 50% de su capital social deberá programar y ejecutar sus actividades deportivas de conformidad con las normas de coordinación que determine el Poder Ejecutivo mediante resolución del Ministerio de la Juventud aprobada en Consejo de Ministro.

Artículo 15

El Instituto Nacional de Deporte es el organismo encargado de dirigir, coordinar, planificar, estimular, proteger, fomentar y supervisar las actividades deportivas del país de conformidad con los lineamientos establecidos en el plan general del deporte.

Con la Ley del Deporte, le legislador ratifica la incorporación del sector a los planes de la nación y lo ratifica mediante un articulado lo suficientemente explícito donde se consagra ya por vía jurídica la elaboración del Plan General del Deporte por parte del IND en concordancia con los distintos sectores del deporte federado y el Comité Olímpico Venezolano para luego ser incorporado a los planes de la nación.

Esto es lo que permite observar como a partir de 1975 y fortalecido por la ley del 1979, el sector deportivo ahora tiene un espacio ya ganado en los distintos planes de la nación que comenzaron a surgir a partir de esas fechas históricas.

Un plan panamericano

El VI Plan de la Nación señala que:

La actividad deportiva recibirá una especial consideración en razón de su contribución a la formación integral de los individuos, al bienestar de la población, a la solidaridad internacional, y por ser uno de los mecanismos más idóneos para la organización y participación colectiva. Más aun, su aporte a la prevención del delito en la formación y entrenamiento del individuo como ciudadano orientado hacia el bien común y como sujeto que interactúa dentro de un marco de normas en donde lo que se valora es la disciplina, la solidaridad, el compañerismo, y el espíritu de superación y competencia, hacen de esta actividad uno de los más efectivos instrumentos potenciales de la integración social, del proceso educativo, y finalmente del desarrollo socio económico y cultural.

Cabe destacar que el VI Plan igualmente establece los objetivos, estrategias, políticas, programas y metas. Y se le da especial atención al Programa "Organización de los Novenos Juegos Deportivos Panamericanos" estableciendo que:

Tiene como propósito garantizar la existencia para 1983 de un sistema de infraestructura olímpica panamericana que incluya tanto las instalaciones, equipos e implementos deportivos, como los centros residencial, social, periodístico y administrativo requerido para el desarrollo de dichos Juegos. El Programa será desarrollado por un Comité Organizador especial designado por el Presidente de la República. (COPAN 83).

Como puede observarse el acento fundamental de VI Plan de la Nación fue la celebración de los Juegos Panamericanos en 1983.

SER CAMPEON DE LOS JUEGOS NACIONALES

Objetivos de los Gobernadores

La elección directa de Concejales, Alcaldes y Gobernadores permitió el impulso necesario para que la actividad deportiva municipal y estadal comenzara a presentar políticas y programas destinados a un desarrollo deportivo. Así comenzamos a ver la proliferación de fundaciones para el deporte, el incremento de los presupuestos regionales pero también el surgimiento de elementos negativos en el proceso de descentralización tales como: la centralización de actividades de la capital de los estados, el mercantilismo y la piratería de atletas.

El proceso de descentralización conforma un cuadro de amplia posibilidades y expectativas para el deporte nacional ya que, las dimensiones centralistas del IND han sido redimensionadas y reestructurada. Todo lo concerniente al desarrollo deportivo deben ser transferidos a las gobernaciones, alcaldías y junta parroquiales, quienes pata cometer tal finalidad, deberán propender a la creación de consejos regionales del deporte de quienes dependerá la realización de los Juegos Estadales y todo lo concerniente a la participación de los Juegos Deportivos Nacionales.

Igualmente deberán impulsarse a nivel de los estados la aprobación de leyes regionales del deporte que consagre entre otras cosas la visión y misión del deporte, los objetivos y metas, los planes y programas y los recursos para su desarrollo, es decir, la planificación de las actividades deportivas.

Cuidado especial, merece la negativa actitud de los Gobernadores al pretender establecer el principio según el cual el fin justifica los medios para de esa manera establecer como objetivo fundamental ser campeón de los Juegos Nacionales al costo que sea.

VIII PLAN – SIN PENA NI GLORIA

El VIII Plan de la Nación demuestra la poca importancia que para ese momento tuvo la actividad deportiva a nivel de nuestros Gobernantes. El mismo, es decir, el Plan solo se limitó a una copia de objetivos y operaciones sin conexión alguna quedando el amargo sabor a que lo propuesto fue elaborado a última hora para salir del paso.

Consolidación legislativa para la descentralización y planificación

Luego llegamos al año 1995, donde es promulgada una nueva Ley del Deporte y en ella también está contemplado lo relativo al tema de Descentralización.

Artículo 8.

La actividad deportiva se fundamentará en los principios de democracia, autonomía, participación, autogestión, descentralización, desconcentración y solidaridad.

Los Artículo 23, 24 y 25 está referidos a los organismos deportivos en las Entidades Federales, de los Municipios y las Parroquias.

La novedad esencial de la Ley en comentario es la de conferir las competencias deportivas a casa estado y al Distrito Federal. Dando particular importancia a la creación de unidades administrativas descentralizadas dependientes del Ejecutivo Estadal, para dirigir, planificar, ejecutar y supervisar las actividades deportivas. El gobernador, los Municipios, las Parroquias y las entidades deportivas estadales participarán en la elaboración de la planificación deportiva correspondiente a cada entidad federal.

También la Ley consagra en su3título tercero todo lo concerniente a la planificación deportiva nacional.

Artículo 48.

La planificación del deporte tiene como finalidad mover y orientar el desarrollo deportivo nacional el Ejecutivo Nacional incluirás e le plan de la nación, el plan general del deporte garantizando expresamente los recursos del desarrollo del mismo, a tales fines los entes del sector público de la organización deportiva deberán integrase al sistema general de planificación. Para el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo se adoptarán las acciones y estrategias pertinentes, se dictarán los instrumentos normativos al que haya lugar, se formularán los planes operativos anuales que garanticen su ejecución.

Artículo 49.

El Plan General del Deporte elaborado por el IND con base al diagnóstico de la situación del deporte a nivel nacional, estadal, municipal y parroquial y deberá contener al menos una clara definición de objetivos y metas, la formulación de estrategias tomando en cuenta criterios de coordinación institucional para el aprovechamiento de los recursos públicos y privados, el diseño de políticas que aseguren la efectiva participación del sector privado en la actividad deportiva nacional y el plan de inversiones con los presupuestos de los principales programas, proyectos de inversión pública de los distintos entes nacionales y especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución.

Artículo 50.

La formulación de presupuesto público de una entidad federal deberá garantizarse un crédito presupuestario apropiado y suficiente destinado al fomento, promoción, desarrollo y unificación del deporte.

Artículo 51.

Los entres del sector público de la organización deportiva deberán programar y ejecutar sus actividades deportivas de conformidad con las normas de coordinación que se establece en esta ley, su reglamento y las resoluciones complementarias dictadas por el Instituto Nacional de Deporte.

Artículo 52.

Participarán en la elaboración, ejecución del plan general de deporte los entes del sector privado de la organización deportiva nacional.

Artículo 53.

Se establece que el Ejecutivo Nacional, órgano del ministerio de adscripción y el IND por el cumplimiento en el capítulo referido a la planificación en el sector deportivo.

Debemos señalar que la Ley establece de manera expresa que la planificación deportiva estadal y nacional es vinculante para el Ejecutivo Nacional, dando prioridad a que el Plan General del Deporte debe ser incluido en el Plan de la Nación y garantizar los recursos necesarios para su desarrollo y ordena a las entidades federales incluir un crédito presupuestario apropiado y suficiente destinado al fomento, promoción, desarrollo y tecnificación del deporte.

IX PLAN – UN CONCEPTO ESTRATEGICO

El Plan General del Deporte 1997 – 2000 puso en práctica un concepto de planificación estratégica para el sector al señalar la visión y misión de la gestión deportiva del país, igualmente los objetivos, metas, estrategias, políticas, programas y el plan de inversión. A tal efecto señaló nueve (9) políticas generales, a saber:

• 1. Ampliar el espacio político y social del deporte dentro de la gestión del Estado Venezolano.

• 2. Democratizar la gestión del sector público y privado de la organización deportiva nacional.

• 3. Masificar la actividad deportiva.

• 4. Promover la organización y participación de la sociedad civil en el diseño, ejecución y control de los programas deportivos.

• 5. Optimizar el sistema de asistencia integral al atleta venezolano.

• 6. Estimular el sector científico, tecnológico y cultural del sector deportivo.

• 7. Incrementar la capacidad financiera del sector deportivo nacional.

• 8. Posicionar estratégicamente el deporte en el ámbito internacional.

• 9. Optimizar la gestión y uso de la infraestructura deportiva.

El Plan General del Deporte 1997 – 2000 basa su estructura en el establecimiento de los objetivos del deporte y de los lineamientos para el logro de los mismos dentro de un modelo de gestión participativa y descentralizada teniendo como objetivo prioritario el desarrollo institucional y la elevación del potencial deportivo del país.