Los partidos políticos colombianos y su compromiso de doble moral con la descentralización (página 3)

El Partido Verde

Este partido de reciente aparición, plantea que la protección del medio ambiente y la sostenibilidad ambiental son sus pilares fundamentales y por lo tanto parte de su propuesta se enfoca en la consecución de estos objetivos en el entrono regional y local. En este sentido, este movimiento tiene un completo programa ambiental que se resume en 14 puntos[19]desarrollados ampliamente, pero en materia de descentralización no se hallaron las metas y/o propuestas.

Las prioridades programáticas del partido son las siguientes[20]

• Cultura ciudadana y educación como pilares del desarrollo

• Defensa y cuidado del medio ambiente y de la biodiversidad.

• Búsqueda efectiva de la igualdad, la equidad, el ejercicio de los derechos y el acceso a la justicia.

• Desarrollo sostenible desde los puntos de vista social, económico y ambiental

• Seguridad y convivencia por el derecho a vivir sin miedo

• Fortalecimiento de la autonomía y productividad de las regiones

• Crecimiento económico con redistribución

• Focalización de las políticas públicas en niñez y juventud

• Ampliación de capacidades y oportunidades

• Eliminación de toda clase de discriminación sexual o de género

Con el proyecto de reforma constitucional del actual régimen de regalías, el partido verde ha señalado que ha habido un retroceso a la promesa constitucional de la descentralización, ya que se quiere administrar desde el centro del país recursos que le pertenecen a la región, razón por la cual tenemos que rechazar pretensiones como la de reservar la iniciativa de la ley que desarrolle esta disposición constitucional como privativa del gobierno.

Tampoco estamos de acuerdo con que al Fondo de Inversión Regional (FIR) se le aplique una fórmula decreciente a favor del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE), puesto que afecta directamente a los municipios, departamentos y distritos productores, así como a las regiones en general, que dicho sea de paso, tienen un atraso con respecto al centro del país, que promedia los 100 años. Por otra parte, parece que al gobierno se le olvidó la promesa inicial de ahorrar solamente lo excedentario y, por el contrario, este ahorro se realizará sustrayéndoselo a regiones que necesitan desesperadamente esta inversión. En síntesis, se implementa una política pública que privilegia el ahorro sobre la inversión en las regiones más rezagadas. Así mismo, el Fondo de Compensación Regional debe hacerse por más de 20 años, puesto que el atraso regional no se va a superar en menos de este tiempo Sumado a esto, se afirma que la dirección de este proceso financiero, político y administrativo, se realizará a través del Plan Nacional de Desarrollo. Por ultimo, se reprocha que la aprobación del Proyecto de Ley se condicione a un plazo de seis meses, dado que en caso contrario el gobierno estaría facultado para aprobarlo a través de un decreto extraordinario, usurpando las facultades del legislativo, comprometiendo el sistema de pesos y contrapesos.

 Cambio Radical

Señala los estatutos de Cambio Radical, que este es un partido comprometido con el fortalecimiento del Estado y de sus instituciones.  Nuestra visión de un Estado Moderno incluye una descentralización administrativa real, el fortalecimiento de las instituciones judiciales, la consolidación de una política de seguridad ciudadana y democrática, y, sobretodo, la transparencia en el manejo y administración del aparato público. En la plataforma programática del partido encontramos las siguientes propuestas relacionadas con la descentralización[21]

Salud

• El Estado debe garantizar el pleno ejercicio del derecho a la educación, tanto en el acceso de niños/as y jóvenes al sistema, como en su permanencia y la calidad de los programas educativos.

• Esta prioridad se debe reflejar en una óptima distribución de los recursos del Estado para garantizarles a todos los colombianos y colombianas el acceso a la educación primaria y secundaria, favoreciendo a los sectores rurales, y a la población marginada de la educación superior.

• La óptima calidad de los programas educativos se logra con una mayor preparación y profesionalización de los maestros. Debemos avanzar en el mejoramiento de las condiciones laborales de los docentes, así como en los planes de capacitación de los mismos.

• Se debe fomentar la educación post básica en carreras tecnológicas cortas, que capaciten a los jóvenes y les den la oportunidad de ingresar a las áreas más productivas del mercado.

Seguridad social y salud

• La salud es una condición esencial para alcanzar el desarrollo económico de las naciones. Cambio Radical tiene el compromiso de desarrollar un sistema de salud que se extienda a todos los ciudadanos. No puede haber progreso general sin un sistema de salud sólido que atienda a las necesidades de la totalidad de los colombianos, independientemente de su nivel de ingresos.

• Para esto, hay que subsanar las deficiencias de la Ley 100, ampliando su cobertura, reglamentando los subsidios parciales, y aplicando los correctivos necesarios para que sea un instrumento eficaz en la prestación de este servicio fundamental.

• Es necesario darle a los hospitales públicos mayor independencia y autonomía en su relación con los entes territoriales.

• Debe existir un aumento en el aporte del presupuesto nacional al régimen subsidiado, así como una eliminación de las cuotas moderadas y copago para pensionados con menos de dos salarios mínimos.

• Los niños recién nacidos quedarán afiliados a la EPS de su madre durante un año a partir de la fecha de su nacimiento.

Estado social de derecho

• Propiciaremos el desarrollo óptimo de las políticas de descentralización territorial, para que las autoridades locales se fortalezcan y haya una mayor participación de las organizaciones sociales regionales […]

Transparencia:

• La corrupción es una amenaza a la seguridad del Estado, ya que facilita el crimen y el terrorismo, y a la vez obstaculiza el desarrollo económico y democrático del país.

• Para Cambio Radical, incrementar la transparencia y eficiencia del Estado es una meta prioritaria.

• Fortalecer y hacer efectivo el control interno de las entidades públicas.

• Lograr que las decisiones gubernamentales estén abiertas al escrutinio público.

• Proponer veedurías ciudadanas eficaces.

Ordenamiento territorial:

• Impulsaremos el proceso de descentralización previsto en la Constitución de 1991. Para esto, debemos apoyar la promulgación de la Ley de ordenamiento territorial, con el fin de que las entidades territoriales tengan la autonomía de planificar su propio desarrollo, y puedan asumir ciertas funciones que hoy en día están en cabeza del poder central.

• Los departamentos deben tener una administración especializada en tareas de alta complejidad, y dejar a los municipios los temas de carácter local.

• Introduciremos reformas a las asambleas departamentales, de conformidad con las competencias que vayan asumiendo los respectivos departamentos en procesos concertados con la nación.

• Cada departamento deberá tener su propio estatuto, teniendo en cuenta sus condiciones demográficas y su grado de desarrollo económico.

MIRA

Partido de la U, de Unidad Nacional

En sus reglamentos, el Partido de la U que ha sido el partido de gobierno durante los últimos 10 años, señala que centrará su lucha por construir una sociedad que elimine la pobreza, que sea equitativa, solidaria, con plena protección social, educada, culta, participativa, tolerante, pacífica, y cohesionada. En este sentido, incluye en su declaración programática las Metas del Milenio para el Desarrollo, establecidas en las Naciones Unidas, y que deberán cumplirse para el 2015.

Algunas de las prioridades de esta colectividad son las siguientes[22]

"Primero, la reducción significativa de la pobreza. Para el 2015 el nivel de pobreza, medido por el ingreso, debe situarse en menos del 25% de la población. El Partido propugnará por políticas que sigan fortaleciendo la confianza inversionista, en procura de un crecimiento económico que genere un empleo estable y de calidad, permitiendo reducir la tasa de desempleo a cifras de un dígito, pilar básico de la reducción progresiva de la pobreza. También deben mantenerse y ampliarse los programas de ayuda a la población más vulnerable, de los cuales Familias en Acción es un ejemplo destacable

Segundo, atención especial a la primera infancia. Colombia tiene cerca de cuatro millones de niños menores de seis años en precaria situación alimentaria. En las Metas del Milenio, el país está comprometido para el 2015 en asegurarles a los niños cobertura total en educación hasta terminar la básica, en reducir en las dos terceras partes la mortalidad infantil y en las tres cuartas partes la tasa de mortalidad materna.

Tercero, cobertura con calidad en educación y salud. Durante los últimos años, el país ha registrado avances notables en educación y salud. Se ha llegado al 100% de cobertura en educación básica primaria, a más del 80% en básica secundaria y media y se ha superado el 30% en educación superior, por lo que es necesario hacer un esfuerzo mayor para alcanzar los promedios internacionales en cobertura en los dos últimos niveles. Persisten, sin embargo, deficiencias considerables en calidad y pertinencia, que requieren transformaciones en los sistemas de evaluación y promoción, en las metodologías de la enseñanza, en la formación del personal docente, en la dotación de herramientas didácticas modernas y tecnologías de la información, en el estímulo a la formación para el empleo con programas como la educación media técnica y en particular el fortalecimiento de las carreras técnicas y tecnológicas, a las cuales debe abocarse el país, no sólo con programas novedosos sino buscando dignificar el trabajo de estos profesionales.

Desde el Congreso hemos trabajado por la cobertura universal y la calidad de la salud de los colombianos y como resultado hemos alcanzado logros tales como la Ley 1122 de enero 9 de 2007, que reformó la Ley 100 de 1993, en donde se busca la cobertura universal con calidad que deberá culminarse en diciembre de 2009, permitiendo que todas las personas de los niveles 1 y 2 del Sisben, puedan acceder al régimen subsidiado, así como la equiparación de los planes de la salud y la disminución de las tutelas como un mecanismo para lograr la atención integral. En reconocimiento de la trascendencia de esta Ley, la Corte Constitucional estableció un cronograma que debe aplicar el Gobierno Nacional para alcanzar los objetivos propuestos.

…

Un Estado Comunitario para los ciudadanos.

El Partido de la U busca consolidar en Colombia un modelo de Estado Social de Derecho moderno, democrático, seguro, descentralizado, transparente, comunitario y con permanente vocación de cambio. Dentro de estos componentes el Partido considera necesario dedicar los mayores esfuerzos a materializar lo siguiente:

Estado Comunitario. La concepción de Estado Comunitario busca que los recursos públicos beneficien a la comunidad en especial a los grupos más vulnerables. Los planes y presupuestos participativos, los consejos comunitarios y el establecimiento de nuevas formas de organización social y un país de propietarios son elementos constitutivos de este concepto. El Estado Comunitario se diferencia del Estado burocrático absorbente que ahoga la iniciativa particular y del Estado neoliberal que lo deja todo a la suerte del mercado. Es un medio para vigorizar la participación ciudadana sin debilitar la representación legítima, sino, por el contrario, ayudando a reforzarla y haciéndola partícipe de las diferentes formas de producción.

Descentralización y ordenamiento territorial. El Partido propenderá por un sano equilibrio en la distribución de funciones y recursos entre las regiones y la nación y buscará la desconcentración de funciones del poder central. Dentro de ese propósito propugnará por la aplicación de políticas que aseguren niveles de autonomía importante de los gobiernos regionales y locales respecto a la administración central, otorgándoles capacidad de decisión en asuntos que competan a su desarrollo, y recursos apropiados para ello, sin menoscabar la unidad y la seguridad nacionales, y la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas. Por otro lado, debe asegurarse a través de este mecanismo una redistribución de los recursos de las regiones más desarrolladas a las menos avanzadas, lo mismo que entre la ciudad y el campo, en procura de eliminar los grandes desequilibrios existentes en la actualidad.

Es indispensable, por otro lado, materializar el anhelo consagrado como mandato en la Constitución de 1991, de adecuar el ordenamiento territorial del país a las características económicas, sociales y culturales de sus regiones, buscando eliminar las desigualdades existentes".

MIRA

En los fundamentos programáticos del movimiento político encontramos, entre otros, los siguientes aspectos:

La salud: Un derecho no un negocio[23]Para MIRA el Estado debe desplegar todas las acciones posibles para garantizar que las personas tengan el menor riesgo de enfermar y morir por aspectos previsibles, entendiendo la salud es un derecho que debe ser garantizado por el Estado y no un negocio que se concesiona a los empresarios privados; La salud ha sido considerado como un gasto social, pero en realidad es una inversión, cuyo retorno no se mide en utilidades económicas sino en salud y vida para todos.  MIRA en su propósito de velar por la Dignidad Humana destaca la importancia de repensar en tema de la Salud en el país; las problemáticas en torno a la salud han aumentado en la última década, debido a la mínima deliberación que tuvo la reestructuración del sistema de salud a nivel nacional, lo cual ha causado precarias condiciones de acceso y calidad de este derecho constitucional. 

Educación Integral[24]Para MIRA el Estado debe responsabilizarse por la formación de ciudadanos en valores y con habilidades, destrezas y conocimientos necesarios para escoger y realizar su proyecto de vida; La educación como la primera solución para alcanzar la convivencia y el desarrollo en el campo ético, político, social y económico en Colombia. El Movimiento trabaja continuamente incidiendo en la formulación e implementación de políticas públicas educativas que posibiliten el proceso integral del estudiante, con resultados medibles y acordes con la escala universal educativa, que estén enmarcadas en la importancia de lo ético, lo social y cognitivo, donde prevalezca el ser humano como ser integral.

Vivienda Digna[25]Para MIRA es preocupante que una gran cantidad de personas alrededor del mundo no gocen de un lugar digno dónde habitar, lo cual afecta directamente las condiciones mínimas de calidad de vida,  genera altos costos sociales, económicos y hasta ambientales, además de aumentar los índices de criminalidad, e incluso los riesgos para la salud y vida de las personas.  Todos los asentamientos humanos y las vivienda deben estar debidamente legalizados y titularizados, no debe haber necesidad de invadir terrenos no aptos o no habilitados para la construcción, de igual manera, el número de familias por vivienda debe ser adecuado para que no se presente hacinamiento que propicia el maltrato y el abuso; El Estado debe garantizar la disponibilidad de suelo edificable, de oportunidades de generación de ingresos para que las personas puedan adquirir sus viviendas y garantizar que la oferta de soluciones de vivienda respeten unos mínimos de calidad que las hagan dignas.

Es por esto que MIRA trabaja por dignificar los espacios habitacionales de las familias haciendo énfasis especial en el mejoramiento y superación de los asentamientos precarios en donde prima, la falta de privacidad, de espacios para vivir y de convivencia, la falta de acceso a agua potable y servicios públicos básicos, lo que afecta directamente el crecimiento y desarrollo adecuado y saludable de la familia y del hombre en general.

MIRA propende por el establecimiento de sistemas de vivienda diseñados de forma participativa, que surjan de las iniciativas sociales teniendo en cuenta prioritariamente las poblaciones de escasos recursos. MIRA aboga por la diferenciación entre la vivienda rural y la urbana sostenibles, por la  vivienda nueva y el mejoramiento de viviendas existentes, por la cobertura y calidad en los servicios públicos y la creación de sistemas de financiamiento asequibles y justos, que tengan en cuenta la realidad económica de los propietarios. 

Polo Democrático Alternativo

Según sus estatutos, el Polo Democrático Alternativo, PDA, es un Partido político democrático y pluralista, de izquierda democrática, comprometido con el bienestar y la felicidad de los colombianos, defiende la vida y condena y rechaza todas las formas de violencia, garantizando el pleno ejercicio de los derechos humanos consagrados y definidos en la declaración de la Organización de las Naciones Unidas, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y la Constitución Política. El Partido promueve la democracia interna y el libre examen, busca el consenso entre sus afiliados y afiliadas, y permite la libertad de tendencias alrededor de su plataforma política.

Son fines del PDA que estimulan su accionar, el desarrollo con equidad, la participación ciudadana y la defensa del espíritu democrático de la Constitución Política de 1991 y del Estado Social de Derecho; alcanzar el gobierno nacional y local en beneficio de la nación; la acción social y política reconociendo el papel fundamental de la sociedad civil como generadora de cambios democráticos; contribuir a la construcción de una sociedad democrática con justicia social; la defensa y promoción de los derechos humanos, la tolerancia y el respeto por la diferencia; la búsqueda y la consolidación de la paz entre los colombianos; el desarrollo de la cultura de la paz y la sana convivencia entre los seres humanos, en armonía y defensa de la naturaleza; el respeto al pluralismo ideológico, cultural, étnico, político y religioso; la defensa de la autonomía, la soberanía y la autodeterminación de los pueblos en su lucha democrática y civilista contra la explotación, la opresión, el colonialismo y la dictadura; la lucha por la igualdad real de oportunidades, sin discriminación de ninguna naturaleza; la promoción de la ética pública, la igualdad de género sin discriminación de ninguna naturaleza, la transparencia y la lucha contra la corrupción; el fortalecimiento del poder local al servicio de la comunidad; la promoción de la organización de base y redes sociales para difusión de los valores democráticos.

9.1. El polo democrático y la reforma a las regalías.

El polo democrático alternativo se ha opuesto al proyecto de reforma constitucional al régimen de regalías, aduciendo que desvertebra la descentralización y la autonomía de las entidades territoriales. Su vocero, el Senador Jorge Enrique Robledo afirmo en la plenaria del Senado: "¿Por qué una reforma constitucional y no el cambio de la ley de regalías? Se trata de romperle la columna vertebral a un tipo de normas establecidas en 1991. El gobierno no puede certificar la bonanza porque no existe. La producción petrolera, igual a la de hace una década. Astucias estadísticas para montar cifras amañadas. Solo parte de la plata va hoy a las entidades productoras. Se manipula en forma infame el debate al presentarlo como un pleito entre los honrados del gobierno nacional y los pillos de los departamentos y los municipios. No habrá revolución científico-técnica. Por el recorte a las transferencias, el gobierno nacional les quita a municipios y departamentos 76 billones de pesos. Hacia una dictadura fiscal. Lo regional, el comodín perfecto. El déficit fiscal: 24 billones. ¿Por qué no aumentar las regalías y los impuestos de las trasnacionales? Se persigue la plata buena de las regalías, no la plata mala de la especulación y el narcotráfico. El Polo Democrático Alternativo es el único partido que por decisión de bancada ha decidido votar en contra de este proyecto. Espero tener el tiempo para hacer una explicación que precise algunos puntos que darán cuenta de por qué nos estamos oponiendo.

Lo que pasa, senadores y colombianos, es que el debate es mucho más complejo. Quienes algo entendemos de estos asuntos, como sucede con todos los presentes hoy aquí, nos hemos estado haciendo desde el principio una pregunta: ¿por qué si el proyecto se limita a mover unos pesos de aquí para allá, y de pronto a crear un fondo de estabilización, se intenta tramitar como reforma constitucional? ¿Cuál es la necesidad de convertir el tema de regalías en artículo de la Constitución? Si la cosa fuera tan simple como lo anuncian los ponentes, habría bastado con modificar la ley de regalías, una ley muy amplia que permite incluso crear fondos de estabilización y ese tipo de entidades. Este es el almendrón del debate, que el gobierno nacional, y pienso que también los ponentes, han querido soslayar. ¿De qué se trata entonces el asunto, qué es lo que se esconde por debajo de la superficie y de una discusión supuestamente sobre la equidad? ¿No hay un cambio de fondo en la Constitución? ¿No se trata de romperle las vértebras a normas establecidas en 1991? ¿No se oculta detrás de la retórica la desmedida voracidad centralista del gobierno nacional? ¿No se oculta detrás también toda la concepción neoliberal de la sociedad?

Les llamo entonces la atención a los colombianos para que se entienda que se trata de un debate bastante más complejo. ¿Qué es lo que se pretende hacer con el proyecto?

Abordemos el fondo del asunto. ¿Por qué una reforma constitucional y no un cambio en el régimen de regalías por la vía de cambiar la ley, que habría sido facilísimo? Por algo que resulta obvio y cualquiera puede hacer la comparación. Hasta hoy la Constitución establece que los municipios y los departamentos, que no es lo mismo que regiones –y ojo, separemos regiones de municipios y departamentos o no se entiende lo que va a pasar–, tienen derechos constitucionales sobre las regalías, como también derecho a decidir sobre el gasto y otra serie de prerrogativas. ¿Qué es lo que en primer término les va a hacer el proyecto a los municipios y a los departamentos? Confiscarles esos derechos y trasferirlos al Estado, es decir, al gobierno nacional. Y se va a expropiar a todos los municipios y a todos los departamentos, a los que hoy reciben regalías directas y a los que las van a recibir el día de mañana. A mí me decía alguien en Ipiales el sábado pasado, senador Robledo, aquí estamos muy contentos porque parece que hubiera un yacimiento petrolero de importancia y nos van a llegar ahora sí buenas regalías. Pues bueno, a esos municipios a los que todavía nos les han llegado regalías directas se las van a expropiar por anticipado, porque una vez aprobada la reforma, quedan bajo el control del gobierno nacional.

No es la primera vez que sucede. Según la Federación Colombiana de Departamentos, los recortes a las transferencias les quitan a municipios y departamentos entre el 2002 y el 2016 la suma de 76 billones de pesos, ¡76 billones de pesos!, que el gobierno nacional se embolsilla. Y es lo mismo que se les viene encima, como lo voy a demostrar enseguida. El gobierno nacional los expropia para definir sobre su gasto y para convertir los gastos municipales, llamados "chichigüeros" por el ministro de Hacienda, en gastos nacionales o de macroproyectos.