Los partidos políticos colombianos y su compromiso de doble moral con la descentralización (página 4)

Detallémoslo un poco. ¿Cómo va a quedarse con todo el gobierno nacional? Ya he señalado que para poder hacerlo está recurriendo a una reforma constitucional. En segundo término, el proyecto de acto legislativo establece que "el Congreso, por iniciativa del gobierno, reglamentará…" Significa que nosotros aquí no podremos introducirle ninguna modificación a la ley reglamentaria sin el aval del gobierno nacional. Luego la ley terminará ajustándose a los deseos del presidente de la República. Voy a dejarlo todavía más claro. Cuando se adelantó el debate en la Comisión Primera, los congresistas que lo votaron a favor le agregaron un parágrafo al proyecto, precisando que si el Congreso no lo reglamentaba, lo haría el gobierno nacional. Queda claro entonces que el gobierno impondrá lo que se le antoje. Es lo que dice textualmente el proyecto, no lo que se está inventando el senador Robledo.

Agrega el texto aprobado en primer debate que las regalías no harán parte del presupuesto nacional. La propuesta significa que ni siquiera podrá haber control mínimo por parte del Senado y de la Cámara, que de alguna manera expresan aspiraciones regionales. En resumen, ante lo que estamos es ante una especie de dictadura fiscal en beneficio del Ejecutivo. Es el Ejecutivo el que va a controlar las regalías en la Constitución, el que las va a controlar en la ley reglamentaria y el que no las va a dejar pasar por el presupuesto nacional, y todavía me alegan que el proyecto entraña un cambio hacia una concepción democrática. No, es un golpe de muerte a la descentralización. ¿En qué quedan tantos cuentos descentralizadores que les oye uno a diario a los dirigentes políticos? ¿O es que la descentralización se limita a mantener a los dirigentes de departamentos y municipios con el brazo encalambrado a la espera de que el presidente de la República les tire unos centavos? Si hay algo que en Colombia se ha vuelto una farsa es la idea de la descentralización.

Y como si fuera poco, y es un detalle menor pero les desnuda el alma, van a eliminar el Fondo Nacional de Regalías, donde hay 4 billones de pesos de los municipios y los departamentos, especialmente de los primeros. ¿Alguien aquí quiere apostar conmigo quién se va quedar con esa plata? Se lo digo de una vez, el gobierno nacional. Obvio que se va a quedar con esa plata y se va a embolsillar otros 4 billones, un golpe de muerte no solo a la descentralización sino también a la separación de los poderes, senadores, un fuero que nosotros debiéramos defender, porque se supone que fue para eso para lo que nos eligieron. ¿Aceptaríamos un Congreso de la República, con un Senado y una Cámara, renunciando a decidir con seriedad sobre gastos tan importantes como los de las regalías? Yo les pregunto: ¿de qué separación de los poderes estamos hablando? Lo que camina es una dictadura fiscal en cabeza del presidente de la República"[26]…

9.2. Los proyectos de ley y de reforma constitucional presentados

Autor:

Alfredo Manrique Reyes

[1] Carlos Enrique, Guzmán Mendoza, “Nuevas acciones, viejas prácticas: partidos, movimientos políticos

[2] Diana Hoyos, “Evolución del sistema de partidos en Colombia 1972-2000. Una mirada a nivel local y regional”, Revista Análisis Político, nº 55, agosto/diciembre, 2005, pp. 1-26

[3] En este contexto, la Constitución de 1991 pretendió eliminar las prácticas clientelistas y la intermediación política a través de la descentralización, la elección popular de alcaldes y gobernadores y, la reglamentación de las Juntas Administradoras Locales. Con estas medidas la ciudadanía podría ejercer control político y ciudadano. Sin embargo las prácticas clientelares sobrevivieron adaptadas y modificadas al nuevo diseño institucional del régimen político colombiano. Dentro de esta dinámica, la clase política se convirtió en “líderes políticos que representan pequeños sectores locales o regionales que deben proteger sus electores de otros líderes que los querrán para sus respectivas clientelas”

[4] Miriam Álvaro, « La Parapolítica: la infiltración paramilitar en la clase política colombiana », Nuevo Mundo Mundos Nuevos, Coloquios, 2007.

[5] Augusto Hernández, “Regulación jurídica de los partidos políticos en Colombia” en Daniel, Zovatto, Regulación jurídica de los partidos políticos en América Latina, Suiza, UNAM, IDEA, 2006.

[6]  Eduardo, Pizarro, “La atomización partidista en Colombia: el fenómeno de las microempresas electorales”, Working Paper nº 292, 2002

[7] Pedro Medellín, La política de las políticas públicas: propuesta teórica y metodológica para el estudio de políticas públicas en países de frágil institucionalidad, Santiago de Chile, CEPAL, 2004.

[8] Claudia, López, Mapas electorales 1998-2002: Votación congresistas en regiones con presunta influencia paramilitar (Departamentos de Córdoba, Sucre, Magdalena, Antioquia, Santander, Cesar, Bolívar, Boyacá).

[9] Este concepto fue desarrollado por Andrés Peñate (1999) con relación a las estrategias llevadas a cabo por el Ejército de Liberación Nacional- ELN. En esta investigación subraya que el ELN se ha erigido en actor clientelista, como cualquier viejo barón electoral tradicional que busca comprar apoyo de sectores de la población local a través de facilitar atajos hacia las arcas de los recursos públicos, que suelen ser eficaces en tanto se acompaña con frecuencia de amenazas de muerte

[10] Alfredo Rangel, Guerra insurgente: conflictos en Malasia, Perú, Filipinas, El Salvador y Colombia, Bogotá, Intermedio editores, 2001.

[11] Gustavo Duncan, Del Campo a la ciudad en Colombia. La infiltración urbana de los señores de la guerra, Bogotá, CEDE, Universidad de los Andes, 2005.

[12] Los tratadistas e historiadores nos siembran incertidumbre, pues algunos no los ubican certeramente en una de las dos corrientes. Para Libardo González, en esos tiempos no habían partidos políticos, simplemente diferían en la forma de gobierno. Para Germán Colmenares, en gran parte del siglo XIX no existe la concepción ideológica del liberalismo, lo cual se da finalizando el siglo. José María Samper argumenta que, en esos tiempos no existían los partidos pues en esencia, todos eran republicanos. Para Samper, Santander ejerció un liberalismo conservador, a diferencia de Vicente Azuero, pensador, escritor y gran tribuno que aparece como creador de un “liberalismo doctrinario” de una escuela más adelantada en ideas de libertad. De los conservadores, Samper dice que no tenían un credo común y eran producto de varias corrientes políticas y económicas. Santander era liberal por el conjunto de sus convicciones, pero conservador por su actuar y por su inflexibilidad con las leyes y la concepción de la autoridad y el orden social. Milton Puentes habla de “Bolivar, padre de las izquierdas liberales”. ¿Puede alguien pensar en un libertador conservador? Carlos Marx, en un artículo publicado en The New American cyclopaedia en 1858, afirma con cierta ligereza que “Bolívar ha oscilado entre la extrema derecha y la extrema izquierda”

[13] Expresiones de estos tres senadores del partido liberal antes de la votación al proyecto de acto legislativo. Ver: http://www.revistagobierno.com/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=2006:asi-se-votaria-la-reforma-a-las-regalias&catid=5:senado&Itemid=22

[14] Diario La opinión, 15 de octubre de 2010. Disponible en: http://www.laopinion.com.co/noticias/index.php?option=com_content&task=view&id=359794&Itemid=73

[15] http://www.partidoliberalcolombiano.info/content/comunicado-la-opinion-publica 

[16] http://partidoconservador.org/partidoc/index.php?doc=contenido&doc1=displaypage&did=9&cid=40

[17] Para consultar el documento en su totalidad: http://partidoconservador.org/partidoc/recursos/me/20071022034844Por%20una%20Vision%20Nacional.pdf

[18] Tomado textualmente de: http://partidoconservador.org/partidoc/index.php?doc=contenido&doc1=displaypage&did=11&cid=44

[19] Ver el programa y otros documentos relacionados en este vínculo: http://www.partidoverde.org.co/Ambiental/documentos.aspx

[20] http://www.partidoverde.org.co/Principios.aspx

[21] Para ver en su totalidad la plataforma ideológica: http://www.partidocambioradical.org/index.php

[22] Para ver la totalidad de la declaración programática: http://www.partidodelau.com/index.php?p=4&tip=5

[23] Tomado textualmente de: http://www.webmira.org/movimiento/index.php?option=com_content&view=article&id=998&Itemid=344

[24] Tomado textualmente de: http://www.webmira.org/movimiento/index.php?option=com_content&view=article&id=999&Itemid=345

[25] Tomado textualmente de: http://www.webmira.org/movimiento/index.php?option=com_content&view=article&id=994&Itemid=341

[26] www.secretariasenado.gov.co