Régimen de política comercial
MARCO Y OBJETIVOS
Marco institucional general
Mongolia es una democracia parlamentaria. Su Constitución, adoptada el 13 de enero de 1992, prevé elecciones libres basadas en el sufragio universal, igual y directo por votación secreta; la edad mínima para votar es 18 años.[1] El Parlamento consta de una sola cámara (el Gran Hural del Estado); sus 76 miembros son elegidos directamente para un mandato fijo de cuatro años.[2] El Parlamento es el único órgano investido con facultades legislativas, de acuerdo con la Constitución. Designa o destituye al Primer Ministro (con el consentimiento del Presidente), los altos funcionarios del Gobierno (por ejemplo, los ministros) y los miembros de otros órganos responsables ante el Parlamento, según lo establecido en la legislación.[3] Aprueba los planes anuales de política fiscal del Gobierno y los planes anuales de política monetaria del Banco central; tiene también facultades para ratificar los tratados internacionales o denunciarlos.
El Presidente de Mongolia es el Jefe del Estado; se celebran elecciones presidenciales cada cuatro años.[4] Los candidatos a la presidencia son designados por los partidos políticos que tengan por lo menos un escaño en el Parlamento.[5] El Presidente tiene el derecho de vetar las leyes y resoluciones del Parlamento; el veto puede revocarse si dos tercios de los miembros del Parlamento presentes no lo aceptan. Tiene asimismo el derecho de proponer al Parlamento un candidato para Primer Ministro, así como la disolución del Gobierno.[6] Puede también promulgar decretos en conformidad con las leyes[7]y concluir tratados internacionales. El Tribunal Constitucional, integrado por parlamentarios, puede destituir al Presidente si decide que ha infringido la Constitución, ha cometido abuso de poder o ha incumplido su juramento.
El Gobierno de Mongolia, encabezado por el Primer Ministro, es el órgano ejecutivo del poder estatal; dirige también las actividades de las administraciones locales y concluye y aplica los tratados internacionales e intergubernamentales. El Primer Ministro, en consulta con el Presidente, presenta sus propuestas sobre la estructura y composición del Gobierno al Parlamento, que aprueba o rechaza las propuestas. El mandato del Gobierno dura cuatro años.
El gobierno de las unidades administrativas y territoriales de Mongolia está a cargo del Gobierno central y los gobiernos locales. La política local del Gobierno central se aplica por conducto de gobernadores regionales, encargados de aplicar la política nacional y ejercer el control administrativo a nivel regional, así como de formular y aplicar las políticas de la región. En el plano administrativo, Mongolia está dividida en aimags (provincias) y la capital (Ulaanbaatar); las aimags se subdividen en soums (distritos a nivel provincial), que a su vez se dividen en baghs (pueblos o subdistritos a nivel provincial); la capital se divide en distritos y subdistritos (horoos).
La Constitución garantiza la independencia del poder judicial. El sistema judicial consta del Tribunal Supremo, dos tribunales de la capital y ocho tribunales de distrito. Según el artículo 48 de la Constitución, pueden crearse tribunales especializados, por ejemplo tribunales penales, civiles y administrativos.[8] El Tribunal Supremo interpreta todas las leyes, salvo la Constitución; el Tribunal Constitucional ejerce la supervisión suprema de la aplicación de la Constitución, dicta fallos sobre la infracción de sus disposiciones y resuelve las diferencias relacionadas con la Constitución.[9] Si el Tribunal Constitucional decide que leyes, decretos u otras decisiones del Parlamento y el Presidente, así como decisiones del Gobierno y tratados internacionales concluidos por Mongolia, son incompatibles con la Constitución, tales leyes, decretos, instrumentos de ratificación y decisiones quedan invalidados. El Tribunal Constitucional examina los asuntos por propia iniciativa, sobre la base de peticiones recibidas de los ciudadanos, o a petición del Parlamento, el Presidente, el Primer Ministro, el Tribunal Supremo o el Fiscal General.
El Consejo General de Tribunales, entre cuyos 12 miembros se hallan el Presidente, el Presidente del Tribunal Supremo, un miembro del Parlamento y un miembro del Gobierno, vela por la independencia del poder judicial. Se ocupa principalmente de la selección de los jueces; de los recursos presupuestarios, financieros y humanos de los tribunales; de la protección de los derechos de los jueces; y de otros asuntos relacionados con la independencia del poder judicial.
Formulación y aplicación de la política comercial
Los miembros del Parlamento, el Presidente o el Gobierno pueden promover todo tipo de legislación, con inclusión de la relativa al comercio y las cuestiones relacionadas con el comercio. Los ministerios y organismos gubernamentales elaboran proyectos de leyes y reglamentos comprendidos en su ámbito de competencia. El Presidente del Parlamento remite el proyecto de ley al Comité Permanente pertinente del Parlamento, donde es objeto de examen con la participación de los ministerios competentes. El Comité Permanente de Política Económica se ocupa de las principales cuestiones de política económica de Mongolia, con inclusión de las políticas comerciales. Tras su aprobación final por el Comité Permanente, el proyecto de ley se presenta al Parlamento para su examen.
Según el artículo 38 de la Constitución, las facultades, estructura y procedimientos específicos del Gobierno se determinan por ley. El actual Gobierno está integrado por el Primer Ministro, el Viceprimer Ministro, la Oficina del Primer Ministro y 13 ministerios, de conformidad con la Ley sobre la composición del Gobierno de Mongolia, promulgada el 22 de septiembre de 2004.[10] La formulación y aplicación de las políticas comerciales están a cargo de varios ministerios y organismos, en consulta con representantes del sector privado. Actualmente, formula y coordina la política comercial de Mongolia el Ministerio de Industria y Comercio, que es el principal responsable de todas las cuestiones relacionadas con el comercio, con inclusión de su promoción y facilitación, y el desarrollo de las exportaciones. Dentro del Ministerio de Industria y Comercio, se encarga de la coordinación de la política comercial el Departamento de Cooperación y Política Comercial. El Ministerio de Industria y Comercio supervisa las actividades del Organismo de Inversión Extranjera y Comercio Exterior (FIFTA) y el Organismo de Recursos Minerales y Petróleo. El FIFTA se ocupa de la promoción y la facilitación de la inversión extranjera directa y el comercio exterior.
El Consejo del Arancel de Aduanas está encargado de la formulación de propuestas y opiniones en relación con la elaboración de la política aduanera y arancelaria, la formulación de un sistema arancelario adecuado, la adopción de los tipos arancelarios y la imposición de derechos adicionales. Preside el Consejo el Ministro de Hacienda. La Administración General de Aduanas, dependiente del Ministerio de Hacienda, se ocupa de la aplicación de la legislación aduanera, la imposición y recaudación de los derechos de aduana y otros impuestos, y la elaboración de datos estadísticos aduaneros y su presentación a la Oficina Nacional de Estadística.
El Centro Nacional de Normalización y Metrología de Mongolia (MNCSM) coordina y gestiona las cuestiones relativas a la normalización, la certificación de la calidad, las pruebas, la vigilancia y la metrología en todo el país; depende del Viceprimer Ministro; el 80 por ciento de sus ingresos procede de la prestación de servicios de certificación y de otro tipo. El Organismo Estatal de Inspección Profesional tiene las siguientes funciones: inspección de los productos importados y exportados para verificar la inocuidad de los productos alimenticios; inspección de los productos agrícolas, por ejemplo semillas y plantas; aplicación de las leyes y reglamentos relacionados con el comercio, la industria, los servicios, la geología y las industrias extractivas; y supervisión del cumplimiento de las normas.
La Oficina de la Propiedad Intelectual de Mongolia está encargada de todos los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio, con inclusión del derecho de autor, las patentes y las marcas de fábrica o de comercio; depende del Viceprimer Ministro.
El Banco de Mongolia (el Banco central) se ocupa de la política general monetaria y cambiaria; supervisa también a los bancos y debe mantener, entre otras cosas, la estabilidad del mercado financiero y el sistema bancario. Rinde formalmente informe al Parlamento.
Entre otros ministerios que participan en la formulación de la política comercial figuran los siguientes: el Ministerio de Construcción y Urbanismo; el Ministerio de Carreteras, Transporte y Turismo; el Ministerio de Combustibles y Energía; el Ministerio de Alimentación y Agricultura (con respecto a las cuestiones relacionadas con el comercio del sector agropecuario); y el Ministerio de Justicia y Asuntos Internos (con respecto a la redacción de las leyes y reglamentos, y a los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio).
En el sector no gubernamental, la Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia (MNCCI) suministra una serie de servicios de apoyo al comercio, entre ellos los siguientes: expedición de certificados de origen; registro de patentes y marcas de fábrica o de comercio; arbitraje en las diferencias relacionadas con el comercio exterior y las inversiones; inspección independiente de las mercancías exportadas e importadas; suministro de estudios e información sobre mercados de exportación; organización de ferias comerciales, exposiciones y misiones comerciales; y desarrollo de proyectos.
Por otra parte, en el decenio de 1990 se establecieron varias asociaciones comerciales sectoriales para recopilar e intercambiar información, identificar y abordar los problemas de los distintos sectores, examinar las cuestiones de política comercial que afectan a sus respectivos sectores y representarlos en las relaciones con el Gobierno. Entre ellas cabe citar las siguientes: la Asociación de Productores Nacionales de Mongolia, la Federación de Lana y Cachemira de Mongolia, la Asociación de Exportadores de Carne de Mongolia, la Federación de Productores de Textiles de Mongolia y la Asociación de Cueros y Pieles de Mongolia.
Se celebran periódicamente consultas entre el Gobierno y el sector privado en el Comité Consultivo del Gobierno y el Sector Privado, cuyo principal objetivo es mejorar el entorno económico y jurídico del sector privado y que está presidido conjuntamente por el Ministro de Hacienda y el principal funcionario ejecutivo de la Cámara Nacional de Comercio e Industria.
Leyes y reglamentos relacionados con el comercio
Desde su adhesión a la OMC en 1997, la mayoría de las leyes de Mongolia que abarcan el comercio, las políticas relacionadas con el comercio, y la inversión han sido objeto de revisión, actualización o nueva elaboración, para que el país pueda cumplir sus compromisos como miembro del sistema multilateral de comercio (cuadro II.1). Las nuevas leyes se refieren a los siguientes temas: zonas francas, normas, higiene, inocuidad de los alimentos, productos farmacéuticos, marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas, transferencia de tecnología, registro de empresas y régimen de licencias, quiebra, IVA, relaciones jurídicas civiles (Código Civil de 2002), contratación pública, seguros, servicios postales, y derechos sobre la tierra y gravámenes conexos. Varias Leyes han sido objeto de modificación, entre ellas las de Impuestos de las Entidades y Organizaciones Económicas (1992), Banca (1996), Sociedades (1999), Derecho de Autor (1993), Aduanas y Arancel de Aduanas (ambas de 1996), Tributación General (1993), Impuestos Especiales de Consumo (1993), Derechos Aduaneros de Exportación (1996), Arbitraje del Comercio Exterior (1995), Derecho de Timbre (1993) y Patentes (1993).
Cuadro II.1
Principal legislación relacionada con el comercio
Legislación | Fecha | Descripción | |
Ley de Aduanas de Mongolia | 16 de mayo de 1996 | Regula las cuestiones relacionadas con la estructura orgánica y el fundamento jurídico de la Administración de Aduanas, mediante la definición de los procedimientos de control aduanero y despacho de aduana, y la aplicación de la legislación aduanera. | |
Ley del Arancel de Aduanas de Mongolia | 20 de mayo de 1996 | Regula los asuntos relacionados con el establecimiento del sistema de aranceles aduaneros de Mongolia, los principios para la adopción de los tipos de los derechos de aduana, la valoración y las normas para la imposición y recaudación de los derechos de aduana. | |
Ley de Impuestos Especiales de Consumo de Mongolia | 21 de enero de 1993 | Establece impuestos especiales de consumo con respecto a determinados productos nacionales e importados y regula las relaciones relativas al pago de esos impuestos con destino al presupuesto. | |
8 de diciembre de 1998 | Regula el establecimiento del impuesto sobre el valor añadido con respecto a los productos importados y exportados, los productos vendidos, los trabajos realizados y los servicios prestados en el territorio de Mongolia, la venta de productos importados por ciudadanos y personas jurídicas en Mongolia y el pago del impuesto sobre el valor añadido con destino al presupuesto. | ||
Ley de Mongolia por la que se determina la cuantía del derecho aduanero de exportación que ha de imponerse a determinados productos | 29 de marzo de 1996 | Impone derechos aduaneros de exportación específicos con respecto a una serie de productos. | |
Ley de Zonas Francas de Mongolia | 28 de junio de 2002 | Regula el establecimiento de zonas francas y su forma, las facultades de los órganos rectores y los mecanismos de vigilancia; determina el fundamento jurídico de las condiciones fiscales y aduaneras especiales y su aplicación. | |
Ley sobre la condición jurídica de la Zona Franca de "Altanbulag" | 2 de julio de 2000 | Determina la condición jurídica de la zona de Altanbulag y regula las cuestiones relacionadas con su funcionamiento. | |
Ley de Inversiones Extranjeras de Mongolia | 10 de mayo de 1993 | Fomenta la inversión extranjera, protege los derechos y los bienes de los inversores extranjeros en Mongolia y regula los asuntos relacionados con la inversión extranjera. | |
Resolución Nº 46 del Gobierno de Mongolia relativa a la aprobación del modelo del acuerdo de estabilidad | 24 de marzo de 2001 | Regula las cuestiones relacionadas con el otorgamiento de condiciones fiscales estables durante un período determinado para las entidades comerciales con inversión extranjera que realizan actividades de prospección de yacimientos minerales. | |
Ley de Derecho de Autor de Mongolia | 22 de junio de 1993 | Regula los asuntos relacionados con la protección del derecho de autor y la utilización de las obras objeto de derecho de autor. | |
Ley de Patentes de Mongolia | 25 de junio de 1993 | Regula los asuntos relacionados con la protección de los derechos de los autores de invenciones, dibujos y modelos industriales e innovaciones, y de los titulares de patentes, y con la utilización de las invenciones, los dibujos y modelos industriales y las innovaciones. | |
Ley de Nombres Comerciales y Marcas de Fábrica o de Comercio de Mongolia | 19 de diciembre de 1996 | Proporciona garantías jurídicas con respecto a las marcas de fábrica o de comercio y los nombres comerciales, protege los derechos e intereses legales de sus titulares y regula las cuestiones relacionadas con la propiedad, utilización y enajenación de las marcas de fábrica o de comercio y los nombres comerciales. | |
Ley de Mongolia por la que se Prohíbe la Competencia Desleal | 12 de mayo de 2000 | Establece condiciones de competencia leal en el mercado entre las personas jurídicas que realizan actividades comerciales y regula los asuntos relacionados con el fundamento jurídico y orgánico de la prohibición y/o prevención de actividades contrarias a la competencia leal. | |
Ley de Contratación Pública | 14 de abril de 2000 | Regula los asuntos relacionados con la preparación de los documentos de licitación, la publicidad, la apertura de las ofertas, la evaluación de las ofertas, la adjudicación de los contratos para la contratación pública de bienes, obras y servicios, la composición y organización del Comité de Licitaciones y el control de sus actividades. | |
Constitución de Mongolia | 13 de enero de 1992 | La Constitución de Mongolia. | |
Código Civil | 10 de enero de 2002 | Regula las cuestiones relacionadas con bienes materiales o inmateriales que puedan surgir entre personas jurídicas. | |
Ley de Sociedades | 2 de julio de 1999 | Regula el establecimiento, registro y reorganización de las sociedades, su gestión y estructura orgánica, los derechos y obligaciones de sus accionistas, y su control y liquidación. | |
Ley de Licencias | 1º de febrero de 2001 | Regula la concesión, demora e invalidación de licencias para la realización de actividades comerciales que puedan afectar negativamente al interés público, al bienestar de las personas, al medio ambiente o a la seguridad nacional, y que puedan requerir condiciones y conocimientos técnicos específicos. | |
Ley de Turismo | 5 de mayo de 2000 | Regula las relaciones entre el Estado, los ciudadanos y las entidades y organizaciones económicas con respecto a la promoción del turismo, la realización de actividades relacionadas con el turismo y el suministro de servicios de turismo en el territorio de Mongolia. | |
Ley de Banca | 3 de septiembre de 1996 | Regula la concesión de licencias a los bancos, la revocación de licencias, el establecimiento de principios generales de gestión, organización y actividades de los bancos, y las medidas de aplicación. | |
Ley del Banco Central | 3 de septiembre de 1996 | Establece el fundamento jurídico de las facultades del Banco central de Mongolia y su gestión, organización y actividades y regula las cuestiones relacionadas con la aplicación de la política monetaria del Estado por el Banco central. | |
Ley de Operaciones Monetarias | 12 de mayo de 1994 | Define las facultades de los organismos del Gobierno encargados de las operaciones monetarias, regula los controles cambiarios del dinero en circulación por entidades económicas, asociaciones y particulares, y establece mecanismos encaminados a la estabilidad del tipo de cambio de la moneda de Mongolia. | |
Ley de Depósitos, Préstamos y Transacciones Bancarias | 31 de octubre de 1995 | Regula los asuntos relacionados con el depósito de fondos en los bancos por personas físicas y jurídicas, la realización de transacciones por intermediación de bancos y operaciones, y la concesión y el reembolso de préstamos bancarios. | |
Ley de Actividades Financieras no Bancarias | 12 de diciembre de 2002 | Establece el fundamentos jurídico de las actividades financieras no bancarias y regula las cuestiones relacionadas con la gestión, la organización y el régimen de licencias y la suspensión o revocación de licencias de entidades que realizan actividades financieras no bancarias. | |
Ley de Letras de Cambio | 2 de noviembre de 1995 | Regula las relaciones entre los ciudadanos y las entidades económicas en lo referente a la utilización de letras de cambio y pagarés como medio de pago. | |
Ley de Seguros | 5 de diciembre de 1997 | Define el marco jurídico para la realización de actividades de seguros en el territorio de Mongolia, regula las relaciones entre las compañías de seguros y las personas físicas y jurídicas, y establece los principios para la auditoría estatal de las actividades de seguros. | |
Ley de Contabilidad | 13 de diciembre de 2001 | Determina el fundamento jurídico de los principios de contabilidad, la gestión contable y las instituciones de contabilidad y regula las cuestiones relacionadas con el mantenimiento de registros de contabilidad y la elaboración de estados financieros de las entidades u organizaciones económicas. | |
Ley de Valores | 13 de octubre de 1994 | Regula la emisión de valores con el fin de acumular capital, la compra y venta de valores, las disposiciones en materia de custodia, los servicios de compensación y liquidación, las actividades de los emisores de valores y demás personas que intervienen en el mercado de valores y la protección de los inversores. | |
Ley de Telecomunicaciones | 16 de noviembre de 1995 | Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, los proveedores de servicios, las entidades económicas y los particulares que intervienen en el sector de las telecomunicaciones, y la creación, utilización y protección de la red de telecomunicaciones y los servicios de telecomunicaciones en Mongolia. | |
Ley de la Energía | 1º de febrero de 2001 | Regula los asuntos relacionados con las actividades de generación, transmisión, distribución, despacho y suministro de energía, la construcción de instalaciones para actividades relacionadas con la energía, y el consumo de energía que entrañe la utilización de recursos energéticos. | |
Ley de Minerales | 5 de junio de 1997 | Regula las actividades de prospección y explotación de minas y actividades conexas en el territorio de Mongolia. | |
Ley del Petróleo | 18 de enero de 1991 | Regula las operaciones de entidades o particulares nacionales o extranjeros que realizan actividades de prospección de petróleo y la producción, elaboración, transporte, almacenamiento y comercialización de petróleo originario de Mongolia. | |
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Mongolia.
Las disposiciones de los tratados internacionales de los que es signataria Mongolia pueden invocarse directamente ante los tribunales nacionales (Código Civil, artículo 2.2). Cuando las disposiciones de su legislación nacional son contrarias a las contenidas en un tratado internacional, prevalecen las de este último. Sobre la base de diversos acuerdos internacionales de arbitraje, como la Convención de Nueva York y el Convenio de Washington, en los que es parte Mongolia, los derechos y obligaciones de las partes en contratos internacionales se rigen por la legislación del país que designen las partes contratantes; así pues, las partes en contratos relacionados con el comercio pueden elegir la jurisdicción por la que deseen se rijan los contratos.
Objetivos de la política comercial
Los objetivos generales de la política comercial de Mongolia, establecidos en el Programa de Acción del Gobierno para 2004-2008, son apoyar el crecimiento económico mediante una activa política comercial, promover los sectores industrial, agropecuario y de servicios, y aumentar las exportaciones. El Programa de Acción está encaminado también a cambiar la estructura de las exportaciones de Mongolia, mediante la diversificación de los productos y los mercados de exportación, y a procurar establecer acuerdos de libre comercio con China, los Estados Unidos y Rusia. Habida cuenta de la próxima expiración del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, Mongolia se propone adoptar medidas para aprovechar nuevas oportunidades comerciales con respecto a esos productos, con el fin de mantener su posición en los mercados internacionales. Se propone asimismo intensificar las negociaciones con los Estados Unidos, el Japón, la Unión Europea y otros países para ampliar la gama de productos de Mongolia abarcados por su Sistema Generalizado de Preferencias.
Acuerdos y convenios comerciales
Mongolia y la Organización Mundial del Comercio
Mongolia se adhirió a la OMC el 29 de enero de 1997. Los Acuerdos de la OMC se han incorporado en gran parte en su legislación nacional; cuando partes de esos Acuerdos no están incorporadas, puede aplicarse directamente el Acuerdo sobre la OMC. Así pues, los particulares pueden invocar el Acuerdo sobre la OMC ante los tribunales nacionales. Mongolia no es signataria del Acuerdo sobre Contratación Pública ni del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. Desde 1997 ha realizado varias notificaciones a la OMC (cuadro II.2). En ocasión de su adhesión a la OMC Mongolia consolidó todos sus aranceles en el marco del GATT de 1994. La mayoría están consolidados en un tipo máximo del 20 por ciento, superior a los tipos aplicados (el 5 por ciento en el caso de la mayor parte de los productos). Mongolia se comprometió a eliminar para el 31 de diciembre de 2002 las subvenciones a la exportación otorgadas, en virtud de la Ley de Inversiones Extranjeras, a las empresas con inversión extranjera que exporten más del 50 por ciento de su producción; y se comprometió asimismo a eliminar, en un plazo de 10 años a contar de la fecha de su adhesión, un derecho ad valorem no superior al 30 por ciento aplicado a la exportación de cachemira en bruto. Mongolia contrajo diversos compromisos en el marco del AGCS durante su proceso de adhesión (cuadro IV.3). Aunque no participó en las negociaciones prorrogadas sobre los servicios financieros (Quinto Protocolo, adoptado el 14 de noviembre de 1997) y las telecomunicaciones (Cuarto Protocolo, adoptado el 30 de abril de 1996), los compromisos contraídos en la esfera de los servicios en ocasión de su adhesión abarcaban parte de esos subsectores (véase el capítulo IV 6)). Mongolia no consignó exenciones del trato NMF.
Mongolia no ha sido parte en ninguna diferencia examinada en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC.
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