Incidencia de los programas implementados en el subsector agrícola y su contribución en el PIB (Colombia)

Introducción

El tema agrícola es de suma importancia en Colombia porque representa uno de sus sectores más dinámicos históricamente hablando, por tanto analizarlo es un gran acierto.

Siguiendo estos lineamientos, en este documento se muestra un compendio de análisis, en el que se destaca el sector agrícola de una subregión del departamento de Bolívar: Montes de María.

Se hablará de la Incidencia de los Programas Implementados en el Subsector Agrícola en los Municipios de los Montes de María y su Contribución en el PIB del Departamento de Bolívar 1997 – 2007. Se tratará de describir qué programas se destacaron en este período, con base en previos ajustes de los datos obtenidos por las instituciones encargadas de procesarlos. Posteriormente, se explicará el comportamiento del PIB agrícola departamental, la generación de empleos del mismo, entre otras variables necesarias para describir el por qué de estas incidencias.

En cuatro capítulos se abordarán los temas propuestos dentro de los objetivos y así mismo se harán las respectivas argumentaciones de lo obtenido.

En el primer capítulo se identificarán los programas implementados en el subsector agrícola en la subregión Montes de María; en el segundo capítulo se hablará de la relación de estos programas con el crecimiento económico; en el tercer capítulo se explicará la generación de empleos y en el cuarto capítulo se presentará la evolución y el crecimiento del PIB en los once (11) años de que trata el estudio.

Con la anterior presentación, se busca despertar el interés de las autoridades conocedores del tema, dado por su importancia en el ámbito público al que pertenece. Finalmente se expondrán conclusiones y reflexiones referentes al tópico.

Formulación y descripción del problema

La agricultura es definida como aquella actividad que integra el llamado subsector agrícola y abarca actividades económicas, como la explotación del suelo y de los recursos naturales que esta origina con la ayuda del hombre. Por tanto se considera dentro de esta actividad el pastoraje, comercialización de alimentos, animales, entre otros. Este conjunto de acciones van encaminadas a generar la producción alimenticia para satisfacer las necesidades del ser humano[1]

En Colombia la implementación de programas a través de las reformas agrarias, son una herramienta clave para detectar los diversos cambios en la producción. Para este caso se analizarán los cambios que se han presentado en el subsector agrícola en los municipios de los Montes de María del departamento de Bolívar, en lo referente a la implementación de programas que buscan dar desarrollo a esta región del Caribe. En lo que respecta a la participación de cada subsector, en el PIB agropecuario del departamento de Bolívar; el Subsector Agrícola del Departamento de Bolívar, en el año 1990 se ubicaba en 47% y en el 2004 se ubica en 48% reflejando un pequeño aumento de 1% de participación del subsector agrícola en el PIB agropecuario de Bolívar.

Se asocian estas bajas cifras de crecimiento de la participación del subsector, a efectos como abandono de la tierra, como un factor cuyo costo al año 2003 se ubicaba en 9.5% del PIB departamental, cómo lo señala, un estudio de la Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo; "Efectos Económicos del Desplazamiento Forzado en Colombia. Departamento de Antioquia, Bolívar y valle del Cauca 1997-2004". Universidad de San buenaventura Cartagena. Fenómeno este que es explicado por el desplazamiento forzado generado en Colombia desde los años 1997 a 2004, donde la ocupación laboral que ejercía el agricultor ha tenido una variación negativa del 16,6%.[2] Antes del desplazamiento forzado, la ocupación como tal en el departamento de Bolívar se encontraba en 39,60% que representaba el 10.20% de la ocupación laboral de la mujer en la agricultura, y un 70.40% para el hombre agricultor.

Después de este fenómeno desastroso para la economía de Bolívar se muestra un 23.0% con relación a la ocupación después del desplazamiento forzado entre los años de 1997 a 2003, que representa una reducción de 5.30% de la ocupación laboral de la mujer en la agricultura, 40.90% para el hombre agricultor.[3] Con esto se busca describir la importancia que tiene ambos en el subsector.

Este costo de la tierra por abandono en la subregión de los Montes de María de Bolívar entre 1997 a 2003 era de 49.774.8 hectáreas abandonadas; cifra que genero un costo por abandono de la tierra en la subregión, en millones de pesos al 2005 como lo indican el Rut y la Contraloría General de la nación y los cálculos del autor, de $ 119.460; esto representa una gran disminución en la producción de Bolívar; en el año 2005 por un valor de la producción total departamental de $286.843 millones de pesos, cuyo número de hectáreas es de 119.518 de las cuales la zona que se considera en este estudio, subregión de los Montes de María, ha dejado de aportar unos $119.460 millones de pesos; con una participación de 41.6% de tierras abandonadas por desplazamiento forzado y con unas 49.774.80 hectáreas, según cifras del Departamento Nacional de Estadísticas DANE, que la ubica como la segunda Zona mas importante de Bolívar luego de la Zona de la Mojana.[4]

Todo esto deja ver que existe un problema en la subregión. A este primer aspecto económico en la baja participación al Producto Interno Bruto se le suman otros más como; los tipos de cultivos, superficie cultivada según tipo de cultivos, distribución del uso potencial del suelo en Bolívar. Entre otras variables a analizar está la capacidad instalada de tecnología existente, apoyo estatal en los créditos, empleo y desempleo, desplazamiento, reformas agrarias, empresas asociativas de trabajadores campesinos, vivienda, saneamiento básico y también se destaca la posible escasez de alimentos debido a sustituciones que se están presentando entre cultivos por otros más rentables, incrementos en los precios de los alimentos y fertilizantes.

0.1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Conforme en lo anterior se plantea el siguiente interrogante, ¿Cuál ha sido la incidencia de los programas implementados en el subsector agrícola de los municipios de los Montes de María y su contribución en el crecimiento económico del Departamento de Bolívar desde el año 1997 a 2007?

0.2. OBJETIVOS

• OBJETIVO GENERAL.

Analizar la incidencia de los programas implementados en el subsector agrícola de los municipios de los Montes de María, y su contribución en el crecimiento económico del Departamento de Bolívar desde el año 1997 a 2007.

0.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar los programas implementados en el subsector agrícola de los municipios de los Montes de María, en el Departamento de Bolívar durante los años 1997-2007.

• Establecer la relación entre los programas implementados y el crecimiento Económico del subsector agrícola.

• Describir la capacidad de empleo que se genera en el subsector agrícola en los Montes de María en Bolívar, con la implementación de dichos programas.

• Dimensionar la participación del subsector agrícola en el Departamento de Bolívar.

0.3. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

0. 3. 1 DELIMITACIÓN ESPACIAL

El presente estudio se desarrollará en la zona de los Montes de María de Bolívar que comprende a los municipios de Córdoba Tetón, Zambrano, El Carmen, San Jacinto, Sanjuán, el Guamo y Marialabaja.

• DELIMITACIÓN TEMPORAL

El periodo de estudio, está comprendido entre el año de 1997 hasta el año 2007.

0.4. JUSTIFICACIÓN

Algunos países, basan sus economías en el sector primario; resaltar la importancia de este sector primario, debe ser una prioridad para Colombia y una prioridad para el departamento de Bolívar. Y aunado a este esfuerzo, debe existir mucha responsabilidad por parte de las autoridades locales que conforman a los municipios de los Montes de María en Bolívar. La presente investigación pretende resaltar la importancia que los programas de las reformas agrarias han tenido en el subsector agrícola en los Montes de María, como un mecanismo para conseguir posibles interpretaciones, que expliquen la situación actual de la economía de esta zona del departamento.

Se busca resaltar la eficiencia y la eficacia de los programas implementados y como estos inciden en el comportamiento del crecimiento económico. Estos municipios han presentado cambios en el comportamiento de la producción, es decir en sus actividades agrícolas. Con los resultados obtenidos se permitirán comentar qué tan efectivos han sido los programas implementados en este subsector. Y qué tanto esto contribuye al crecimiento económico del departamento de Bolívar.

El presente trabajo será de mucha utilidad, ya que, proporcionará información que servirá para mejorar las decisiones de políticas públicas con miras a impulsar el desarrollo económico del sector agropecuario.

Marco referencial

0.5.1 ESTADO DEL ARTE

Las descripciones que a continuación se presentan son básicamente antecedentes, que recogen argumentos importantes, cada uno de ellos agrega a este proyecto investigativo interesantes planteamientos que nos hace comprender esta situación.

Con base en el documento de: Gerson Javier Pérez, titulado "Situación Socio Económica del Departamento de Bolívar, 1990-2004. Taller del Caribe Colombiano; política para reducir las desigualdades regionales en Colombia: Este documento destaca la distribución de las zonas del departamento de Bolívar, y esboza la estructura del PIB y sus diversos sectores y subsectores. En cada uno de ellos profundiza sobre el tema industrial y agropecuario entre otros, como el subsector agrícola y con cifras explica diversos aspectos del departamento de Bolívar comparándolos con otros departamentos y con el resto nacional.

De igual manera el documento que habla de Colombia y la Reforma Agraria, sus Documentos Fundamentales; Análisis de la Reforma Agraria en Colombia en el siglo XX, cien años de aplazamiento. Luchas por la tierra en los años 20 y 30 del siglo XX. Según el autor Apolinar Díaz-Calleja. CAPITULO III Y IV. En este libro que tomamos como referencia, el autor describe y explica los inicios y la forma en la que se presenta este fenómeno. Dice el autor que el primer sindicato agrario de Colombia se constituyó en municipio llamado Colosó, antes Bolívar, hoy Sucre en 1913, por Eduardo Arango un Antioqueño; también por encontrarse ubicados en los Montes de María, cuyo sistema montañoso protegió a las guerrillas liberales. En los años 1920 y 1930 hubo muchas luchas agrarias en la costa Caribe. En los años 1919 y 1925, se intensificaron los problemas por la tierra.

En el gobierno de López Pumarejo se logró; sanear los títulos de propiedad, una redistribución de la tierra, Impulsar el desarrollo económico y producir la comida que requieren los colombianos. Es en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo 1961 cuando se transforma esta ley 200 de 1936 y pasa a ser la ley 135 de 1961 llamada Reforma Social Agraria, que da paso a la creación de:

• a) Unidades agrícolas familiares, y unidades de explotación cooperativa, que tenían como objetivo dotar al campesino con tierras y que fueran propias al no tener.

• b) Organizó al campesinado como forma de lograr una reforma agraria bien ejecutada, para ello creo la Asociación Nacional de Usuarios de Campesinos ANUC, con el fin de defender derechos de la tierra.

Luego a partir de 1980 se realiza un cambio en la política de tierras del Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA. Para los indígenas se inicia con un proceso de titulación de tierras como resguardo indígenas de Colombia. Es en la Constitución de 1991 donde se genera un cambio estructural que les da a estas comunidades la creación y consolidación de 476 resguardos, esto en el gobierno de Virgilio Barco. Estos cambios se ven reflejados por el aumento de la población que como lo dice Von Thunen aceleran y reducen las cantidades de tierra aptas para la producción agrícola.

En el documento, "Efectos sobre el factor tierra 1997-2003" Raúl Quejada. Universidad de Cartagena; aquí el autor hace un análisis de la situación del uso y el costo de la tierra de los diversos zodes del departamento de Bolívar, dado por algunos fenómenos económicos como el trabajo que se genera y las variaciones que estas presentan al PIB de bolívar.

Además, con base en los libros "Anuario estadístico del sector agrícola 1996-2006" del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaria de Agricultura de Bolívar; en su parte que dice sobre el manejo del campo: el documento describe en cifras y porcentajes algunas características generales de las adecuaciones de tierra, sistema de riegos, tipos de cultivos, índice de precios al consumidor, créditos aprobados para siembras, semillas certificadas, empleo por rama de actividad, salario mínimo legal por actividad, presupuesto general de la nación, apropiación al sector agropecuario.

De igual manera los argumentos de Stephen R. Chapman, Lark P. Cartes; Montana State University. En su libro "Producción Agrícola Principios y Practicas". El capitulo uno, habla sobre la ciencia agrícola y bienestar, explican aspectos teóricos sobre los procesos de la agricultura y explican que una nación pobre es aquella que no produce bastantes productos agrícolas, y que habrá déficit de alimentos en el futuro por el poco espacio para producirlos. Destaca los comienzos y etapas de la agricultura y expone los casos de Estados Unidos de América y Canadá.

También consideramos los argumentos del documento El Crecimiento Económico de Bolívar y la Región Caribe 1980-1996 Continuación de la Divergencia. JAVIER EDUARDO BAEZ RAMIREZ, JORGE LUIS ALVIS ARRIETA. UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO. En este documento el autor analiza, el índice de crecimiento del sector agropecuario 1980-1996. En este período se produjeron en promedio $329.000 por habitantes en Bolívar. $471.000 para la costa y $506.000 para el país; añade que esta generación de ingreso bajo es producto de una baja productividad, dada por el subsector agrario.

Desde 1991 año en que se dio la apertura, el sector agropecuario en el ámbito nacional, regional y departamental, cayó en crisis. Agrega a su trabajo modelos de crecimiento económico nacional y regional desde 1980 a 1996, que el propósito de los modelos de crecimiento económico consiste en explicar las disparidades entre los niveles de ingreso entre países y regiones a través del tiempo; esta convergencia está estudiada en los modelos neoclásicos. Se muestra el crecimiento económico del departamento de Bolívar y la región Caribe frente al desempeño de la economía del país en estos 16 años; producto de un rezago que ha hecho sensible el desarrollo de estos modelos.

Según y como lo señala el documento titulado "TESIS "ANÁLISIS DEL SUBSECTOR AGRÍCOLA DEL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR COMO RECEPTOR DE TECNOLOGÍA INTERMEDIA". Autor: Adolfo Romero Hernández, año 2000. En este documento el autor utiliza la teoría de la tecnología intermedia, para referirse a esta como instrumento que promueve la acumulación necesaria de conocimientos para el desarrollo de las regiones en el campo económico. Dado lo anterior, porque lo que se usa es tecnología tradicional, considerada como insuficiente por requerir insumos de capital bajos y altos requerimientos de mano de obra, a este concepto involucra la creación de oportunidades de empleo como mecanismo de políticas de desarrollo. Este análisis lo desarrolla el autor a través de una breve y puntual descripción del subsector desde aspectos político, económico y tecnológico. En los que correlaciona variables asociadas al comportamiento de la producción, empleo, tecnología; empleando funciones de producción de tipo Cobb-Douglas y un modelo lineal de tres variables y obtuvo con ello inferencias estadísticas y teóricas de lo analizado.

Con base en el documento los efectos económicos de la violencia, la Fundación Montes de María hace una explicación de los: cambios en la estructura del uso del suelo, de la disminución de los precios de la tierra, del abandono de tierras, de la concentración de tierras, de la pérdida de jornales, de la Inseguridad alimentaria, de la limitación en

el transporte y mentalidad productiva y también de la Incidencia de variables agropecuaria. Así mismo el documento resalta el efecto social y en él, se relacionan los temas de Pobreza y Exclusión.

Las cifras están así:

Todos están por encima del 60% de pobreza, lo que indica el grado en el que se encuentra esta segunda zona del departamento de Bolívar y la segunda en aportes al PIB del subsector Agrícola. De igual manera al señalar los efectos económicos, explica la fundación, que en éste tema la preocupación está dada por la: Crisis agropecuaria producto de la tenencia de tierra, Empobrecimiento del suelo y ausencia de planes de recuperación y manejo del recurso, Alta dependencia de la producción agrícola regional, Comportamiento climatológico, Carencia de infraestructura productiva, Inadecuados canales de comercialización, Des-institucionalización del sector agropecuario.

En lo que respecta a los efectos políticos, explica la fundación, que en este tema la preocupación está dada por qué se debe: a la poca promoción del desarrollo económico local.

Marco teórico

La agricultura es una actividad de la economía que se fundamenta en la explotación del suelo y en el uso adecuado de todos los recursos humanos existentes; para que éste se realce y se generen procesos de siembra y uso potencial y real del suelo, es necesario un conjunto de acciones que estén sujetos a procesos de producción donde intervienen la mano del hombre que usando herramientas generan cultivos aptos para la alimentación del hombre; esenciales para satisfacer sus necesidades y para el fomento de la agroindustria.[5]

Se destaca la importancia que tienen los argumentos teóricos de los Fisiócratas, considerados cómo el gobierno de la naturaleza y defensores de la agricultura, argumentan que el valor de la tierra disminuía a consecuencia del producto decreciente de la agricultura. Los argumentos centrales de esta doctrina económica de los fisiócratas corresponde al problema de la plusvalía o del producto neto ''la única fuente de riqueza es la naturaleza, a través de la cual sólo es posible crearse el producto neto.

Es decir que la agricultura es la única rama en que se crea el producto neto. Los fisiócratas daban el nombre de clase productora a la formada por los individuos ocupados en la agricultura. Afirmaban la existencia de una ley natural por la cual el buen funcionamiento del sistema económico estaría asegurado sin la intervención del gobierno.

Al modo de ver las cosas, el papel del gobierno es clave para el desarrollo de la agricultura, ya que sus programas siempre, deben estar propendiendo por el crecimiento económico del país; en este caso para el departamento de Bolívar a través de los Montes de María. Consideran los fisiócratas que las leyes humanas debían estar en armonía con las leyes de la naturaleza. Se asume que ellos son valoradores del sector primario como esencial para la vida del ser humano. Y en esencia se considera afirmativa esta explicación, aunque en la estructura del PIB el sector que muestra mayor importancia en orden es el sector industrial. Esto se relaciona con la idea de que sólo en las actividades agrícolas la naturaleza posibilita que el producto obtenido sea mayor que los insumos utilizados en la producción; surgiendo así un excedente económico.

Los fisiócratas denominaron de estériles a las actividades como la manufactura o el comercio donde la producción solo sería suficiente para reponer los insumos utilizados. El objetivo de estos argumentos es dar a conocer la importancia que debe tener para cualquier economía la agricultura. Suponemos al igual que los Fisiócratas, que toda la riqueza venía y viene de la tierra y que, de todas las demás ramas de la actividad, sólo la agricultura producía más de lo que se necesitaba para mantener a los que se ocupaban de ella.

Por tanto, al provenir de la tierra el único excedente, hacia ella, debía dirigirse el estado para obtener fondos. Por lo que propugnaban el impuesto único sobre la tierra y sugerían la anulación de todos los impuestos establecidos por los mercantilistas.

Para los Fisiócratas, en oposición al mercantilismo la riqueza de una nación procedía de su capacidad de producción y no de las riquezas acumuladas por el comercio internacional. Y consideraban que la única actividad generadora de riqueza para las naciones era la agricultura. Defendían a la agricultura, como el único sector productivo capaz de crear riqueza, mientras que el comercio y la industria tan sólo permitían la distribución de esta riqueza; los fisiócratas estaban en contra de las políticas de comercio internacional mercantilistas, favorecedoras del proteccionismo. Se analizará el PIB Per cápita[6]es uno de los instrumentos para medir el desarrollo de un país y su bienestar económico.

Se considera que cuando éste es alto, el país es considerado desarrollado, posee un bienestar económico elevado y los que están en bajo se consideran subdesarrollados.[7] También está el ingreso Per cápita, la ingesta calórica, la esperanza de vida al nacer y el grado de analfabetismo, según Amartya Sen, Filósofo de la economía de Cambridge y Harvard, premio Nobel de economía en 1998 dice, que muchas veces algunos países pobres con una distribución del ingreso relativamente equitativo muestran indicadores de bienestar social superiores a los países ricos con una distribución desigual.[8] Se señala este aspecto porque, no solo basta comparar el ingreso Per cápita dentro de otros indicadores de desarrollo humano. Colombia se halla en la categoría de ingreso medio. Existe el alto, bajo y medio, estos planteamientos los asumimos para soportar todo lo que pretendemos determinar en nuestro análisis del subsector agrícola de los montes de maría y su contribución al PIB de Bolívar. Para VON THUNEN 1783-1850,[9] brillante teórico, pionero de la teoría económica de la localización. Da a este trabajo aportes teóricos por plantear la forma esencial en la que debe usarse los terrenos aptos para cultivos, en la que se emplea el uso de extensas áreas y su dispersión en el espacio; esenciales para determinar que cultivos requieren estar más cerca a las áreas de sembrado y cuales requieren estar más alejados. Sus aportes se relaciona con la: Renta económica, Rendimientos decrecientes, Coste de oportunidad y la Teoría de la productividad marginal de salarios. Admitía que la diferencia en el coste de producción de los productos agrícolas proviene de la utilización de tierras de calidad y su localización. En relación a los tipos de cultivos. Por consiguiente a esto David Ricardo se basó en la fertilidad del suelo. Admitió que los productos que son pesados en relación a su valor son más difíciles de transportar que los que lo son menos y que algunos productos agrícolas no pueden aguantar un periodo de transporte largo por su condición de perecederos. Ideaba la mejor utilización de tierra.

Dice entonces Von Thunen, que la cuidad obtiene sus productos agrícolas de la zona rural y que sus habitantes le proporcionan productos manufacturados a los habitantes rurales.[10] Con esto resalta la importancia que para cualquier gobierno del ámbito nacional, departamental y local debe tener el sector rural. Relacionamos esta parte de la teoría de Von Thunen y David Ricardo porque ambos plantean situaciones que se presentan en la realidad de este subsector agrícola.

Estos planteamientos son fundamentales, ya que nos guían en la estructura de este trabajo, en la explicación de los fenómenos que se presentan, así como de las características que debemos tener presentes para Analizar, cuál ha sido la Incidencia de los Programas Implementados en el Subsector Agrícola en los Municipios de los Montes de María y su Impacto en el Crecimiento Económico del Departamento de Bolívar.

Consideramos que los planteamientos de Thomas MALTHUS, ofrecen aspectos que describen el tema agrícola. Señalan otros autores que éste señor en su teoría de la población Maltusiana, pareció plantear una cuestión importante en la economía clásica como lo es la oferta de trabajo. Aun así, él, en su teoría, mostró tendencia compartida con otros autores clásicos, ya que subestimaba el progreso de la tecnología agrícola.[11] En su ensayo se insinúa que la agricultura está sujeta a rendimientos decrecientes que luego amplió con su teoría de la renta. Y que estos rendimientos decrecientes rigen solo en un estado donde hay constante tecnología. Y que en países con economías avanzadas el progreso tecnológico ahuyenta el espectro Malthusiano.[12] Característica que se destaca de este autor. Ya que jamás planteó la posibilidad de utilizar la tecnología para obtener progreso. Esto aún así no cambia la amenaza real de la subsistencia en los países subdesarrollados. Notoriamente se conocen pronunciamientos oficiales de la FAO sobre la escasez de alimentos, producto de innumerables variables entre las que tocamos someramente la importancia del subsector agrícola como parte esencial del desarrollo de un país. Es decir como el sector primario más importante, no como lo anteponen otros.[13]

La historia conceptual de la civilización, en Smith se planteaba en cuatro etapas evolucionistas: el periodo cazador, luego: el periodo pastoril, continuaba: el periodo agrícola y finalmente en el período comercial. Se destacaba también, el papel de las leyes de los granos; decían Malthus y Ricardo que el capital y el trabajo fueron perfectamente movibles, no solo entre parcelas de tierra sino también entre manufacturas y agricultura y se suponía que la tierra solo "se dedicaba a la producción agrícola o no se dedicaba a nada en absoluto".[14] Hay cuatro postulados interesantes de estos autores en los que destacamos el numero cuarto por que se correlaciona con el tema ya que según este postulado: "Que si permanece inmutable la habilidad agrícola, el trabajo adicional empleado en la tierra en un distrito dado produce en general un rendimiento proporcionalmente menor".[15] Dicho de otro modo (que aunque con cada aumento del trabajo empleado el rendimiento agregado aumenta, el aumento del rendimiento no es proporcional al aumento del trabajo).

Manifiesta John STUART MILL, con sus ideas sobre el crecimiento económico. Mill, se centró en las variables fundamentales de la acumulación de capital, aumento de la población y la tecnología, combinándolas con los rendimientos decrecientes en la agricultura.[16] Todo esto permite asociar las variables que hay que analizar en el tema agrícola, para que ante una presencia de Programas Implementados si se tienen en cuenta hechos pasados y planteamientos teóricos, la aceptación y el resultado del campo en materia agrícola será exitosa.

Y ello implica que el subsector progrese y se desarrolle como uno de los más importantes y no como uno de los más descuidados en Colombia. De todos estos autores tomamos como referencias algunos postulados; por considerarlos ideales para nuestro proyecto investigativo. Ofrecen aportes esenciales para aclarar la importancia que tiene el subsector agrícola en la economía moderna y como éste se articula a modelos de crecimiento económico, en el que están implícitos el progreso tecnológico y el crecimiento de la población en el tiempo. Y como la estructura de la población Colombiana ha cambiado, hoy el 30% es rural y el 70% urbano, se observa que esto es un tema relevante, el campo se reduce y su población transforma sus ideales por factores de violencia. Amparados en las cifras del índice de desarrollo humano que pone en el tope nacional temas como este.

Marco legal

De conformidad con lo establecido en la Constitución Política de Colombia, los diversos gobiernos intentan transformar sus ideas y con ello las anteriores leyes quedando la LEY 160 de 1994 de Agosto 3[17]

Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones, que resulten apropiados para mejorar las condiciones de vida de los colombianos. En el capítulo primero, se resalta el objetivo de la ley:

Primero: Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica o su fraccionamiento antieconómico y dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos mayores de 16 años que no la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar.

Segundo: Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos en los procesos de adquisición de tierras promovidos por ellos mismos, a través de crédito y subsidio directo.

Tercero: Elevar el nivel de vida de la población campesina, generar empleo productivo en el campo y asegurar la coordinación y cooperación de las diversas entidades del Estado, en especial las que conforman el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, para el desarrollo integral de los programas respectivos. [18]

Cuarto: incrementar el volumen global de la producción agrícola aumentar la productividad de las explotaciones y la eficiente comercialización de los productos agropecuarios y procurar que las aguas y tierras se utilicen de la manera que mejor convenga a su ubicación y características.

Artículo 2°. Crease el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como mecanismo obligatorio de planeación, coordinación, ejecución y evaluación de las actividades dirigidas a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina y a promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos.

Artículo 3°. Son actividades del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la adquisición y adjudicación de tierras para los fines previstos en esta Ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su explotación, organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales básicos e infraestructura física, crédito, diversificación de cultivos, adecuación de tierras, seguridad social, transferencia de tecnología, comercialización, gestión empresarial y capacitación laboral.

El Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria -SINTAP participará con el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino en el proceso de asesoría tecnológica a los campesinos de escasos recursos involucrados en los programas que éste adopte.

Artículo 4°. Los organismos que integran el Sistema se agrupan en seis subsistemas. Tales subsistemas son:

De adquisición y adjudicación de tierras, cuyo ejecutor exclusivo será el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria

De organización y capacitación campesina e indígena, coordinado por el Viceministerio de Desarrollo Rural. [19]

De servicios sociales básicos, infraestructura física, vivienda rural, adecuación de tierras y seguridad social, coordinado por el Fondo de Cofinanciación, para la Inversión Rural, DRI e integrado por el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras, INAT.

De investigación, asistencia técnica, transferencia de tecnología y diversificación de cultivos, coordinado por la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria -CORPOICA, y conformado por el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, las Corporaciones de Asistencia Técnica e Investigación Agropecuaria, las UMATAS

De financiación, coordinado por FINAGRO e integrado por la Caja de Crédito Agrario.[20] Hoy Banco Agrario.

Artículo 8°. Los programas de reforma agraria y desarrollo rural campesino se adelantarán en todo el territorio nacional, entre otros indicadores: La demanda manifiesta de tierras, según población objetivo, Nivel de Pobreza de acuerdo con el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI), El grado de concentración de la propiedad, El índice de ruralidad de la población, Las posibilidades financieras y operativas del INCORA.

Artículo 12°. Son funciones del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria:

Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos en los procesos de adquisición de tierras. Prestar asesoría técnica y jurídica a los beneficiarios en los procesos de adquisición de tierras, cuando éstos obren mediante las modalidades de negociación voluntaria, servicios de inmobiliaria y las reuniones de concertación. Otorgar subsidios directos que permitan la adquisición de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos que no la posean, a los minifundistas, a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional, a mujeres campesinas jefes de hogar y a las que se encuentren en estado de desprotección social y económica por causa de la violencia, el abandono o la viudez y carezcan de tierra propia o suficiente, de conformidad con lo establecido en el Capítulo IV de esta Ley. Promover la acción de las entidades públicas que prestan servicios de capacitación, asistencia técnica agrícola, empresarial, adecuación de tierras, vías, servicios públicos y otros necesarios para lograr el desarrollo rural campesino, como una estrategia orientada a transformar las condiciones de producción de los campesinos.[21] El uso de todas estas normatividades, permitirá ver cuáles han sido los avances que han tenido los responsables del tema político de la inversión en el espacio rural y ello nos llevará a profundizar en analizar la incidencia de los programas implementados en el subsector agrícola de los municipios de los Montes de María en el Departamento de Bolívar.

Se quiere decir, cuáles han sido las acciones, los presupuestos, los créditos otorgados, los proyectos empresariales financiados, los proyectos de alianza productiva, los empleos generados, superficie agrícola sembrada, los rendimientos en producción agrícola, los principales cultivos, la adecuación de tierras, el uso del suelo, la inversión en ciencia y tecnología entre otros programas más que establecen los documentos legales que amparan estas iniciativas del gobierno nacional, para impulsar el desarrollo de sus regiones, departamentos y municipios.

Marco conceptual

Modelos de Crecimiento Económico; El propósito de los modelos de crecimiento económico, consiste en explicar las disparidades entre los niveles de ingreso entre países y regiones a través del tiempo, esta convergencia está estudiada en los modelos neoclásicos.

Modelos Neoclásicos de Crecimiento; estos modelos plantean que la tasa a la cual crece el PIB Per cápita está relacionada inversamente con el nivel de ingreso inicial, lo que genera una convergencia y el crecimiento de una región está en su tasa de ahorro, en su contribución al crecimiento de la población y al progreso tecnológico. Los llamados Modelos de Crecimiento Endógeno suponen que el desarrollo tecnológico, no es una variable exógena y que los rendimientos en ciertos tipos de inversión de capital humano no son decrecientes.

Estructura del PIB; la estructura del PIB de Colombia, tiene once (11) principales sectores productivos, sobre los cuales se hace su medición; el que mayor participación tiene en actuales momentos es el sector productivo industrial, seguido del sector productivo agropecuario. Dentro de este sector encontramos cuatro (4) subsectores; en importancia aparecen el subsector agrícola, pecuario, pesca, silvicultura y madera.

El PIB, se considera como una de las medidas macroeconómicas más importantes de la actividad económica global de un país. Pues en esta cuenta nacional se registran los valores totales de producción corriente de bienes y servicios finales dentro de un territorio nacional en un periodo dado medido en millones de pesos.

PIB Per cápita Este se obtiene de dividir el PIB entre la población total.

El Crecimiento Económico. Se centra en las variables fundamentales de la acumulación de capital, aumento de la población y la tecnología, combinándolas con los rendimientos decrecientes en la agricultura.

PIB Agrícola : Según Dane, así se efectúa la medición de este; se escogen los valores absolutos, trimestrales semestrales y anuales en: • PIB Agropecuario (con café sin tostar no descafeinado, otros productos agrícolas y animales vivos y productos animales) • PIB Agropecuario sin café (con otros productos agrícolas y animales vivos y productos animales) • PIB Agrícola con café (con café sin tostar no descafeinado y otros productos agrícolas) • PIB silvicultura, caza y pesca (con productos de silvicultura más extracción de madera y pescado más otros productos de la pesca). La productividad agrícola es uno de los principales canales a través de los cuales actúa la geografía sobre el crecimiento y el desarrollo económico de un país.[22]

Alianzas Productivas: el ministerio de agricultura considera este proyecto, como una unión de dos agentes económicos; un productor y a un campesino, quienes comparten riesgos y beneficios en proyectos agrícolas dentro de una actividad. [23]

PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS CONSTANTES: Es el valor del producto interno bruto medido a precios de un año base. Se le define como el producto que se obtiene en cada ejercicio eliminando las variaciones de los precios al valuarse cada uno de los productos y servicios prestados, por el precio de un año de referencia al que se le denomina año base, mismo que es definido por el Sistema de Cuentas Nacionales de México. El producto a precios constantes es conocido también como "producto real" y resulta de tanta utilidad como su medición a precios corrientes, pues mientras que el primero permite el análisis de la evolución real de la producción y de los flujos de bienes y servicios, el producto a precios corrientes aporta información sobre flujos de tipo monetario.[24]

Créditos Agrícolas: Por medio de la Ley 16 del 22 de enero de 1990, se crea el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario (SNCA), para proveer el financiamiento de las actividades del sector agropecuario, de conformidad con las políticas sectoriales establecidas en los planes y programas de desarrollo que adopte el Gobierno Nacional. El SNCA es responsable de la formulación de política de crédito para el sector agropecuario, así como de la coordinación y racionalización del uso de sus recursos financieros. Los bancos, los fondos ganaderos y demás entidades financieras, vigiladas por la Superintendencia Bancaria que tengan por objeto principal el financiamiento de las actividades agropecuarias, forman parte del SNCA. Así mismo es creado el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO.[25]