Incidencia de los programas implementados en el subsector agrícola y su contribución en el PIB (Colombia) (página 2)

Inversión Ciencia y Tecnología; aquí el gobierno colombiano orienta su política según lo señala la Ley 29 de 1990 y sus decretos reglamentarios para apoyar a los entes públicos y privados que desarrollan este tipo de programas y proyectos, así mismo, los diferentes procesos de investigación, transferencia de tecnología y asistencia técnica. Mediante los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología Agropecuaria, Biotecnología, Mar y Medio Ambiente, liderados por Colciencias, se cofinancian proyectos de desarrollo tecnológico, investigación y transferencia de tecnología. [26]

Adjudicación de tierras; o adecuación de tierras esta es considerada como un servicio público que tiene como propósito dotar un área agropecuaria con sistemas de riego, drenaje o protección contra inundaciones, mediante la construcción de obras de infraestructura. Esto permite hacer un uso eficiente del agua, de los suelos, aumentar la rentabilidad y la productividad, disminuir riesgos ocasionados por las cambiantes condiciones climáticas y los desastres naturales, facilitar la adopción de nuevas tecnologías, generar empleo y mejorar las condiciones de vida de los productores rurales. [27]

Índice de NBI: estos indicadores pretenden obtener datos de los hogares que carecen de servicios básicos, en el caso de que no los cumplan bajo unas indicaciones mínimas; y con esto determinar si están en desventajas frente al mercado laboral.

0.6. HIPÓTESIS

Los programas implementados en el subsector agrícola de los municipios de los Montes de María, impactan de forma positiva en el crecimiento económico del departamento de Bolívar.

0.6.1 Operacionalización de variables

Tabla 1. Operacionalización de Variables.

Fuente: Elaboración de los autores

Aspectos metodológicos

0.7.1 Tipo de estudio

El tipo de investigación que se pretende establecer en este trabajo es de tipo analítico y descriptivo. En el primer tipo, se desea identificar los programas a través un análisis histórico y actual del subsector agrícola tanto a nivel de las instituciones que lideran estos programas y luego en el mismo análisis identificar los programas que se desarrollaron en el periodo que se estudia, en los municipios de los Montes de María. Se quiere describir la relación entre las variables más relevantes, el PIB agrario, y todas las variables agrícolas que intervienen. Con ello saber cómo se comportan las mismas, conociendo los diversos programas que se han implementado en el subsector agrícola en los Montes de María y determinar su efecto sea este negativo o positivo, como se plantea en la hipótesis para pronosticar un hecho.

Es decir, qué relación existe entre estas variables, pero primero cada una de las variables que se asocian a los programas implementados y luego el PIB agrícola. De esta forma profundizar en el análisis de este fenómeno estudiado. Y en el segundo tipo de estudio especificaremos las prioridades que éstas tienen ante la población agricultora.

0.7.2 Método

Se describirá la situación del subsector agrícola y así mismo se analizarán los programas implementados apoyados en las herramientas estadísticas descriptivas.

0.7.3 Fuentes

Serán secundarios, dado por documentos y estudios que existen en Secretaría de Agricultura, ONG y Escuela Latinoamericana y del Caribe, entre otras entidades también por las UMATAS.

0.7.4 Tratamiento de la información

Se utilizarán las herramientas de la estadística descriptiva, fundamentalmente, lo que permitirá describir y resumir aspectos económicos, y con ello obtener respuestas, empleando promedios, mediana, entre otros y a través del uso de parámetros, diagramas, gráficas, mapas.

Se desea especificar aspectos relevantes de estos municipios en la producción agrícola del departamento y el énfasis estará en una caracterización de las variables que intervienen en esta investigación. Y determinar cómo se manifiestan estas variables con el subsector agrícola.

Los resultados obtenidos, pueden ser usados para predecir cómo se dimensiona el crecimiento económico del subsector agrícola de Bolívar a través de los municipios de los montes de María.

Presupuesto

Recursos materiales: bibliografías, consultas en Internet, textos especializados, revistas del banco de la república, Dane, anuarios y revistas de la secretaria de agricultura, entre otros.

Tabla 2. Presupuesto.

Fuente: Elaboración Propia.

Identificación de los programas implementados en el subsector agrícola en los municipios de los montes de maría de bolívar durante los años 1997-2007

1.1 GENERALIDADES

1.1.1 Características Demográficas y Sociales del Departamento de Bolívar.

El departamento está ubicado geográficamente al norte del país entre los 7º 02" y 10º 48" de latitud norte y los 75º 43" y 73º 45" de longitud oeste, limita al norte por el Mar Caribe, al sur por el Dpto. de Antioquia, al occidente por el Dpto. del Magdalena, Cesar y Santander, y Atlántico, y con el occidente por el departamento de Sucre y también por Antioquia.[28]

Hay 46 municipios distribuido en 6 zonas con extensión de 25.978 Km2. Su capital es la ciudad de Cartagena de Indias, Distrito Turístico y Capital. Hasta el año 1993 existían 32 municipios.[29]

En vías; su sistema es de tipo terrestre, fluvial, aéreo y marítimo, existe un puente que une al río Magdalena con el municipio de Plato Magdalena. Por la troncal de Occidente encontramos a los municipios de los Montes de María del departamento de Bolívar, ellos son: el Carmen de Bolívar, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Marialabaja, el Guamo, Zambrano y Córdoba se unen por la troncal de Occidente a 42 y 30Km. y se encuentran con la troncal de Occidente, estos últimos se entrelazan con la troncal de Oriente por el Puente de Zambrano, Plato Magdalena.[30] En distancia en Km. a la capital se ubican como sigue:

Tabla 4. Distancias en kilómetros

Fuente: IGAC

Se puede notar que los de mayor distancia a la capital son los municipios de Córdoba, Zambrano y el Carmen de Bolívar. En superficie en km2 suman esta subregión unos 3.789 Km2. El promedio en temperatura es de 26º a 30º C con clima tropical, lluvias durante abril y junio, y en agosto, septiembre y sequía en octubre a marzo y junio a julio.[31]

1.1.2 Historia De Los Montes de María de Bolívar

• 1. Córdoba fue erigido como municipio en el año de 1908, fundado en 1756.

• 2. Carmen de Bolívar, erigido como municipio en el año 1857; fundado en 1857.

• 3. Guamo, erigido en el año de 1850, fundado en 1750.

• 4. Marialabaja erigido en el año de 1936, fundado en 1535. el más antiguo.

• 5. San Jacinto erigido en el año de 1777, fundado en 1774.

• 6. San Juan Nepomuceno erigido en el año de 1780, fundado en 1778.

• 7. Zambrano erigido en el año de 1772, fundado en 1770

1.1.3 Población

De acuerdo con los datos demográficos del DANE, el censo de 1993 y del año 2005, ubican las poblaciones de esta subregión como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 5. Datos Demográficos

Fuente: DANE

1.1.4 Ubicación

En el occidente de los Montes de María están los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, el Carmen, Zambrano y Córdoba, zonas ubicadas en la troncal del Río Magdalena ocupándose en varias actividades agropecuarias y dentro de ellos a la agricultura comercial y el municipio de Marialabaja ubicada en el pie del monte occidental y conectada al río Magdalena también ocupada en la actividad de agricultura comercial entre otras actividades. [32]

El Uso del Suelo Agrícola en el Departamento de Bolívar en el año 2008, se sitúa en 241.918hectáreas del total Suelo Agrícola. El Zodes Montes de María, tiene un uso del suelo agrícola en los tipos de cultivos de 72.571hectáreas de las cuales, 2.441hectáreas fueron para la producción agrícola en el municipio de Córdoba. Para el Carmen de Bolívar el uso del suelo se mantiene en 25.745hectáreas para uso agrícola. Por su parte el municipio del Guamo hace un uso del suelo agrícola en 3.835hectáreas.

Se destaca que el municipio de Marialabaja hace uso del suelo en 14.810hectáreas. El municipio de San Jacinto lo hace en 12.230hectáreas, San Juan hace respectivamente uso del suelo agrícola de13.274 hectáreas. Y por ultimo en uso del suelo, el municipio de Zambrano lo hace al año 2008 en 236 hectáreas.

Las Necesidades Básicas Insatisfechas NBI del departamento de Bolívar y de la zona de los Montes de María al año 93 se ubican así:[33] Ver tabla No. 6

Tabla 6. NBI año 1993

Córdoba NBI de 83.99%

El Carmen NBI de 72.65%

El Guamo NBI de 74.24%

Marialabaja NBI de 70.46%

San Jacinto NBI de 92.54%

San Juan Nepomuceno NBI de 61.71%

Zambrano NBI de 67.15%

TOTAL BOLÍVAR 54.19% NBI

Fuente: DANE

Al año 2005 los resultados del censo general en NBI Necesidades Básicas Insatisfechas en su proporción total son:

Tabla 7. NBI año 2005

Municipio % NBI

Córdoba NBI de 70.24% se redujo sus NBI

El Carmen NBI de 93.45% aumentaron las NBI

El Guamo NBI de 59.11% se redujo sus NBI

Marialabaja NBI de 59.99% se redujo sus NBI

San Jacinto NBI de 94.38% aumentaron las NBI

San Juan Nepomuceno NBI de 67.87% se redujo las NBI

Zambrano NBI de 55.92% se redujo las NBI

TOTAL BOLÍVAR NBI de 46.60% NBI

Fuente: DANE

Quiere decir que Bolívar tiene un 46.6% de NBI y en la parte urbana el NBI está en 40.24% y en la zona rural 67.38%[34] Para tener una concepción clara, de cómo se desarrollan los programas en el subsector agrícola, a continuación se describirá una síntesis de Colombia desde los años de 1980-2008 y la forma en que funciona el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR.

1.2 PROGRAMAS AGRÍCOLAS EN COLOMBIA Y BOLÍVAR

1.2.1 Síntesis de Colombia Años 1980 – 2008[35]

Entender cómo funcionan los programas implementados en el subsector agrícola en los municipios de los Montes de María y cómo contribuye al crecimiento económico del Departamento de Bolívar, exige una previa descripción de la evolución del Estado Colombiano y con ello, cómo han avanzado sus departamentos y sus municipios en cuanto a población e indicadores sociales.

En los años 80`s Colombia contaba con 900 municipios; los Alcaldes eran asignados y sus concejos electos, las funciones de los anteriores solo eran de pequeños servicios entre otros, mientras que las grandes funciones eran establecidas por sus entidades oficiales. Hasta aquí el gobierno era considerado corporativo que viene desde el año de 1960, fechas en las que se dan grandes programas como la reforma agraria y desarrollo rural en los años de 1970 y 1980. En el año de 1986 se empieza a dar la descentralización municipal, como lo contempló la reforma constitucional de 1986 con las elecciones de Alcaldes y con ello empiezan a darse las respectivas funciones. Entre ellas las de apoyo al sector rural; recordemos que Colombia en estos años era 70% rural y en 30% su población urbana. Con base en la descentralización se crean las UMATAS, es decir las Unidades Municipales de Asistencia Técnica. Se destacan otros programas encaminados a la transformación de la agricultura.[36] Con la constitución de 1991 se establece las responsabilidades de los Gobiernos Departamentales y Municipales, por tanto los programas que se dieron debían ajustarse a la liberalización de mercados. Poco a poco el país se enfrentó a un fenómeno más grande como la globalización y a los problemas propios que han intentado desestabilizar el crecimiento económico del país, problemas generados por presencia de agentes ilegales (guerrilla, narcotráfico y paramilitarismo entre otros).[37]

Como valor agregado a todo lo señalado, se argumenta que hubo problemas y ventajas que se asocian al sector agropecuario, aspectos que ha identificado el Ministerio de Agricultura a través de sus programas implementados; ellos están asociados a problemas: Climáticos: Sequías, Heladas entre otros. Biológicos: Plagas y Enfermedades. Geológicas: Desplazamientos de Tierras y Erupciones Volcánicas. Antropicos, Contaminación Química entre otros.[38]

Todos estos factores que se identifican en el estudio del subsector agrícola dejan ver que de persistir los anteriores problemas, se presentan costos producto de los cambios en el uso de fertilizantes, poca producción agrícola entre otros factores devastadores para el subsector. Entre las ventajas se sitúan los análisis propios para contrarrestar estos acontecimientos con el empleo de programas agrícolas propios del desarrollo rural, esenciales para el fortalecimiento del crecimiento económico del sector agropecuario y del PIB total.[39] Para la década de los 80 y 90 los programas se perfilaban en: Programas de Reforma Agraria así:

Se dio en este período la Titulación de baldíos a indígenas y comunidades negras, apoyo a la producción, apoyo a la gestión empresarial, fomento al crédito agropecuario, subsidios y cofinanciación, vivienda rural, empleo rural este en el año 1993, programa de modernización y diversificación agropecuaria en el año 1993, creación de cooperativas con suscripción al PNUD en el año de 1995, programa de cofinanciación para la inversión rural. Fondo DRI-1993, Política de participación y equidad para la mujer rural -1994, subsidio familiar campesino-COMCAJA 1993, alimentación y nutrición, fondo de fomento agropecuario-1995, programa `nacional de transferencia de tecnología agropecuaria- Pronatta -1989.[40]

Dentro del actual esquema encontramos: programa oportunidades rurales POR, programa de vivienda de Interés social rural VISR, programa agro ingreso seguro AIS, programa reactivación agropecuario nacional PRAN, programa de recuperación de tierras PRORET, programa de atención a poblaciones en condición de desplazamiento forzado y por fenómenos climáticos, programa de seguro agropecuario, proyecto de apoyo alianzas productiva dentro de los que se destacan los renglones de (plátano, cacao, forestales, maíz, tabaco y mango) y proyecto de transición de agricultura.

1.2.2 ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.[41]

Se encuentran en su orden estructural, las siguientes instituciones, encargadas de la aplicación de los programas del sector agropecuario y del subsector agrícola. Ellas son:

• Entidades adscritas, vinculadas, corporaciones mixtas, programas y proyectos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Dentro de los cambios estructurales que ha tenido el Ministerio señalamos que, antes, estaba conformado bajo un esquema descentralizado en dos (2) entidades, una adscrita y la otra vinculada.

De las entidades adscritas; formaban y siguen en funcionamiento unos establecimientos públicos como lo es; el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, y el Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA. De las entidades vinculadas encontramos: unas sociedades mixtas y unas corporaciones de participación mixta. De las sociedades mixtas forman parte: Caja Agraria Colombiana hoy Banco Agrario.[42]De las corporaciones de participación mixta que forman parte de la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural están: Las Corporaciones Colombianas de Investigación Agropecuaria CORPOICA, CONIF, Corporación Colombiana Internacional CCI, y el Centro Internacional de Agricultura Orgánica CIAO.[43]

Tabla 8. Actualización del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60 años, Dpto. Administrativo de la función pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, Dane y Autores.

Con la aclaración sobre los cambios en la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se presenta a continuación un resumen de lo que es en sí y cómo funciona el Ministerio y cómo se desarrollan los programas del sector agropecuario.

• FUNCIONAMIENTO ACTUAL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

A través del siguiente cuadro, se describe la estructura y funcionamiento del Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural.

Tabla 9. Entidades Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60 años, Dpto. Administrativo de la función pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, Dane y Autores.

Y por último, se destaca el objeto de este análisis que son los programas, proyectos que fueron esquematizados bajo los anteriores cambios en la estructura funcional del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Aquí encontramos (4) cuatro programas principales. Se destacan:

Tabla 10. Programas y Proyectos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60 años, Dpto. Administrativo de la función pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE y Autores

Lo anterior fue básicamente una explicación de cómo ha venido funcionando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

• Entidades Adscritas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural M A D R.

Dentro de este sistema de instituciones, encontramos a: ICA, INCODER, Y UNAT.

Tabla 11. Entidades Adscritas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60 años, Dpto. Administrativo de la función pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, Dane y Autores

Corresponde entonces explicar someramente las funciones de las entidades vinculadas y sucesivamente las corporaciones mixtas y los programas. Como se resaltó anteriormente, de ella hacen parte Banco Agrarios .S.A, Finagro.[47]

Tabla 12. Entidades vinculadas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60 años, Dpto. Administrativo de la función pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE y Autores

De esta forma se concluye con el esquema de entidades adscritas. En lo referente a las corporaciones[49]

Tabla 13. Corporaciones

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60 años, Dpto. Administrativo de la función pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, Dane y Autores

La siguiente tabla expone los PROGRAMAS Y LOS PROYECTOS donde se concentra el estudio. Básicamente se explica cómo funcionan los programas del sector agropecuario; aclarándose, que cada gobierno modifica la estructura, las funciones y los programas, adoptándolas a los escenarios propios de sus planes de desarrollo a nivel nacional. [50]

Se observó que algunos programas han sido fusionados y que son manejados por las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de Agricultura. Con base en las explicaciones anteriores sobre programas y proyectos se identifican cuáles han sido los programas implementados en el subsector agrícola en los Montes de María en el Departamento de Bolívar, tomándose de ellos sus indicadores como por ejemplo: áreas cosechadas anuales, medidas en hectárea cultivada por producto, producción en toneladas. Información que permitirá saber si algunos programas se han implementado.

Una breve explicación de los programas se hace necesaria para determinar la efectividad o la incidencia de estos programas en el subsector agrícola.

Tabla 14. Programas y Proyectos

Fuente: Estructura del Estado Colombiano, 60 años, Dpto. Administrativo de la función pública, Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, Dane y Autores

Se destacan los programas de asistencia técnica, alianzas productivas, inversión micro empresarial, competitividad, tecnología, reactivación y apoyo a la producción.

Por tanto, aclarándose todo lo referente al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y cómo funcionan sus programas, se empieza explicar lo que corresponde al primer objetivo de éste estudio que busca identificar los programas implementados en el subsector agrícola de los municipios de los Montes de María.

Se empieza con la identificación de estos programas, analizándose el número de tierras adjudicadas por municipios, las familias beneficiarias, el monto, el número de predios otorgados por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder Bolívar a la subregión Montes de María y además un análisis que explica la valorización promedio que estas tierras han tenido en los últimos once (11 años) 1997-2008.

1.3 PROGRAMA No. 1.

1.3.1 Adjudicación de Tierras por Hectáreas Subregión Montes de María 1963- 1999.

1.3.1.1 Predios Adjudicados por Municipios

Los predios ingresados por ley 135 de 1961, los predios egresados por ley 30 de 1988 de INCORA y predios egresados por ley 160 de 1994, se muestran a continuación y de ellos se describe el número de predios, número de hectáreas, valor y el número de familias beneficiadas por este programa de adjudicación de tierras.

Tabla 15. Adjudicación de tierras 1963-1999

Fuente: Datos Incoder Bolívar

Como se observa, todos los municipios han tenido a lo largo del tiempo señalado la oportunidad de participar de éste programa, con base en información de Incoder Bolívar fueron entregados 362 predios, para un total de 109.612.288.6 hectáreas, valor que ascendió a $ 26.569.905 millones de pesos, resultando beneficiadas 6.747 familias. A demás fueron adjudicadas tierras durante los años 2000 a 2002, en la que el municipio que contó con este programa fué San Jacinto con 3 predios que representa 1.725.8467 hectáreas para unas 148 familias beneficiarias.

Para los años 2003 y 2007 los municipios que obtuvieron beneficios de este programa fueron Carmen de Bolívar, Córdoba, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, para un total de 9 predios, representados en 17.608.267 hectáreas con un valor de $ 4.336.899.665, que beneficiaron a 207 familias

Tabla 16. Predios ingresados por INCODER 2003 – 2007

Fuente: Datos Incoder Bolívar[52]

Con base en información de la subregión Montes de María, el INCODER de conformidad con la ley 1152 de 2007 establece, la modalidad de acceso de tierra por el sistema de demanda y el estado otorga subsidios integrados de estos al campesino o desplazado o en calidad de mujer cabeza de hogar desplazado, para que acceda a ellos a través de convocatorias públicas, subsidios para que negocien la unidad agrícola familiar.

Se toman como información adicional del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER Bolívar, el costo promedio por hectárea de la subregión Montes de María; aclarándose que desde los años 1990 – 1993 el valor del costo por hectárea es del 100% del valor; de 1994 al 2003 el valor del costo por hectárea corresponde solo al 70% del precio por hectárea que es un valor que corresponde a un subsidio como lo establece la ley160 de 1994. A partir del año 2003 al 2007 el costo por hectárea corresponde al 100% del valor de la hectárea de tierra, de conformidad con los decretos 1250 de 2004, de las leyes 160 de 1994 y ley 812 de 2003.

1.3.2 Costo Promedio Por Hectáreas Subregión Montes De María 1963 – 1999

La subregión Montes de María del departamento de Bolívar a pesar del grado de violencia que se generó en los años del estudio, se encuentra qué la zona sigue siendo un punto estratégico para la economía de la región, se manifiesta en la valorización que han adquirido sus tierras en el tiempo y éste se demuestra a través del costo promedio por hectárea.

1.3.2.1 Predios ingresados por municipios

En la siguiente grafica, se observa que sin duda, las tierras en ésta zona de Bolívar se han valorizado de tal manera que en el año 1997 el costo promedio por hectárea de tierras se encontraba en $ 952.718 pesos y este valor fué aumentando significativamente hasta ubicarla en el año 2007 en un valor costo promedio por hectárea de $ 2.903.688 pesos lo que deja ver una valoración total. Ver grafico. No.1.

Gráfico No. 1 Costo promedio por hectárea

Fuente INCODER Bolívar, Cifras en millones de pesos

Aclarándose que para los años 2003 y 2005 respectivamente no hubo adjudicación de tierras por tanto no hay costo promedio por hectárea. Ver tabla No. 17.

Tabla 17. Costo promedio por hectárea subregión Montes de María de Bolívar 1997-2008

Fuente INCODER Bolívar, Cifras en millones de pesos

1.4 PROGRAMA No. 2.

En el siguiente análisis se explica, otro de los programas implementado en el subsector agrícola de los municipios de los Montes de María; Proyectos Alianzas Productivas Subregión Montes de María. Este se crea desde el año 2000 y empieza a desarrollarse con previos estudios de pre factibilidad, según lo señala el organismo que realiza estas convocatorias y supervisión para referirse a Prodesarrollo.

1.4.1 Proyectos Alianzas Productivas Desde 2002-2008 Subregión Montes de María

Este Proyecto tiene a nivel territorial, la selección de las alianzas productivas más rentables. De ser rentables se asigna su financiación por el monto que estipula el proyecto. Ver tabla No. 18.

Tabla 18. Proyectos alianzas productivas desde 2002-2008

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

Como se observa Zambrano, Carmen de Bolívar y Córdoba hacen parte de este programa con la aprobación de 4 renglones productivos entre los que se destacan los Forestales, Maíz, Tabaco y Ajonjolí, de los cuales 251 familias son las beneficiarios y cuya área en hectáreas a producir de estos productos es de 1780, correspondiente a un valor total de $3.340 millones de pesos.[53] En lo que respecta a los incentivos modulares, el que tuvo un 100% y 6% respectivamente en realización o ejecución fue el municipio de Zambrano.

El Carmen de Bolívar obtuvo un 40% de ejecución y Córdoba un 69% correspondiente a su ejecución.

1.4.2 Alianzas en Ejecución

En este nuevo fomento del desarrollo económico, las alianzas productivas del renglón productivo Cacao y Plátano obtuvieron respaldos. Ver tabla No. 19.

Tabla 19. Proyectos alianzas productivas según renglón productivo

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

1.4.3 Alianzas Aprobadas

En alianzas aprobadas el municipio de Marialabaja tuvo dos (2) renglones productivos en los que fueron aprobados alrededor de $1.553 millones de pesos, para impulsar los cultivos de Cacao y Mango. Ver tabla No. 20.

Tabla 20. Alianzas Aprobadas

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

1.4.4 Alianzas No Viables

Se encontró que el renglón productivo Ñame, para los municipios de San Juan, San Jacinto, Carmen de Bolívar, resultarían no viables por circunstancias ajenas al desarrollo de estas actividades. Ver tabla No. 22.

Tabla 21. Alianzas No Viables

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

1.4.5 Total Proyectos Alianza Productivas Intervención en Bolívar.

Visto desde el punto de vista económico, prevalece en la subregión el deseo de participar en los proyectos citados y el total por el cual se participó fue de $ 2.597.000.000 millones de pesos en lo transcurrido desde la puesta en marcha de este proyecto año 2002 al 2008. Para un total de 586 beneficiarios y unas 2,400 hectáreas utilizadas para tal fin económico. Ver tabla No. 22.

Tabla 22. Total Proyectos Alianza Productivas Intervención En Bolívar.

Fuente: Prodesarrollo Ltda. Bolívar.

Es notable que los recursos e incentivos económicos impulsados por este proyecto sean altos, lo que refleja el deseo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de intervenir en este tipo de proyecto y en otros renglones productivos. Señalándose como dato a lo registrado, que él Guamo sería el municipio de esta zona sin poder hacer parte de este proyecto.

1.5 PROGRAMA No. 3.

El otro programa que se analizó está enfocado en los créditos al subsector agrícola. Del programa de créditos se dice que, la subregión Montes de María desde el año de 1995 y 1996 se recibieron créditos con garantía del FAG PEQUEÑO PRODUCTOR, recursos desembolsados por un valor de $ 2.113 millones de pesos, de los cuales fueron desembolsados más del 44% hasta el 99 % de estos recursos como corresponde. No se encontraron datos del municipio de Marialabaja, Córdoba y el Guamo. Ver tabla No. 23.

Tabla 23. Créditos con garantía del Fondo Agropecuario de Garantías al Pequeño Productor

Fuente: Fag, Fondo de desarrollo rural Dri, y Urpa Bolívar en millones de pesos.

La siguiente tabla, refleja datos de créditos otorgados por Finagro a pequeños productores de la subregión Montes de María años 2000 al 2007, en esta tabla 24 se reflejan los municipios de la subregión, y se señala que algunos municipios no obtuvieron créditos en algunos años por tanto aparecen en cero, tanto en créditos como en valor. Así mismo se describe que en estos ocho (8) años el crédito, que recibió esta zona para sus proyectos y la puesta en marcha de cultivos, estuvo por un valor de $35.704 millones de pesos, para un número de 1.705 créditos agrícolas. Ver tabla No. 24.

Total 24. Créditos Agrícolas Otorgados por Finagro Y Banco Agrario

Fuente: Finagro

En el año 2000 el total de créditos sumó 131, valor que ascendió a $1.941 millones de pesos. Aquí el municipio que mayor participó fué San Jacinto a quien le fué otorgado un crédito por valor de $ 1.357 millones de pesos. Estos créditos se otorgaron por medio de la presentación de proyectos que contaron con el asesoramiento de las Umatas, propuestas agrícolas encaminadas a incentivar la producción y el crecimiento del subsector. Los municipios de Córdoba, el Carmen y Zambrano no obtuvieron créditos. Para el año 2001 el crédito disminuiría hasta ubicarse en $1.813 millones de pesos pero el número de créditos aumentaría a 142. Para este año solo dos (2) municipios no obtendrán créditos. El de mayor valor fue el municipio de San Jacinto por segunda vez consecutiva.

Podría decirse que, aunque en el año 2002 se otorgaron 74 créditos por un valor de $ 2.913 millones de pesos, es un valor superior al otorgado en los años anteriores. El crédito que se manifestó como de mayor valor fué para el municipio de Zambrano, $1.677 millones de pesos. El crédito en el año 2003

se duplica, ascendiendo a más de $5.115 millones de pesos, para un número de 159 créditos. Se aprecia en el siguiente cuadro que el municipio de Córdoba obtendría el máximo valor hasta el momento es decir $3.254 millones de pesos. Ver tabla No. 25.

Tabla 25. Créditos Agrícolas en el Departamento de Bolívar 2000 – 2007

Fuente: Finagro,

En el año 2004 los créditos ascendieron a 278, el valor de los mismos se vería afectado por encontrarse en esta ocasión por debajo del anterior que fue de $ 2.591 millones de pesos. Marialabaja fué el municipio con mayor crédito $1.595 millones de pesos.[54] Se analiza entonces, que a partir del año 2005, los créditos aumentaron tanto en número como en valor del mismo, dado que en el año 2005 se otorgaron 300 créditos por valor de $2.957 millones de pesos. Se destaca como municipio con mayor valor de crédito a Marialabaja. Zambrano y el Guamo fueron los municipios que en este año no obtuvieron créditos.

En el año 2006, el número de créditos fué de 325 por un valor de $ 7.164 millones de pesos, destacándose los (2) municipios Córdoba y Marialabaja ambos con $3.115 y $2.438 millones de pesos respectivamente, como los de mayor otorgamiento de créditos. Y por segunda vez consecutiva los municipios de Zambrano y el Guamo serían los municipios que en este año no obtendrían créditos.

Y para el último año de este estudio 2007, FINAGRO entregó un número de créditos que aunque descendieran a 296, es decir 29 créditos menos. Su valor se incrementaría y llegaría a los $11.210 millones de pesos. Destacándose como municipios con mayores valores de crédito a Córdoba con unos $2.365 millones de pesos, Marialabaja con $ 6.407 millones de pesos y San Juan Nepomuceno con $1.022 millones de pesos. Este año refleja que hubo crédito para toda la subregión sin excepciones. Y en algunos los valores serían un tanto altos, lo que refleja la intención de intervenir en la subregión.[55]

En conclusión los Municipios de Zambrano Y el Guamo son los más rezagados por este tipo de programas, circunstancias que se argumentan por el incremento del desplazamiento forzado a causa de la violencia, al desinterés de las autoridades locales para obtener y acceder a estos.[56] Ver tabla No. 26.

Tabla 26. Créditos Agrícolas en el Departamento de Bolívar 2000 -2007

Fuente: Finagro

1.6 PROGRAMA No. 4.

Señala el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) que La inversión en Ciencia y Tecnología es fundamental para el crecimiento sostenido del sector agropecuario. Éste mejora los rendimientos, los costos y el medio ambiente, argumento que se comparte por ser muy técnico en lo que se desea en cuanto a inversión en ciencia y tecnología.

1.6.1 Presupuesto de Inversión del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia

Desde el año 2000-2002, el presupuesto del MADR presenta incrementos, el año 2003 tendría reducciones el presupuesto de inversión a $ 58 mil millones de pesos, aunque hubo reducción del presupuesto, el subsector se recuperó en este año ubicándose en 23,76 % el crecimiento del subsector agrícola.[57] Ver tabla No. 27.

Tabla 27. Presupuesto Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente: SIIF nación, en millones de pesos de inversión nacional, en el total nacional se incluye la diferencia correspondiente al gasto de funcionamiento.

El programa que se describirá a continuación hace referencia la inversión que hace el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con sus entidades al sector agropecuario y al subsector agrícola. Ya que lo anterior incide significativamente sobre la competitividad y es estrategia para los mercados.

Estos aportes, aunque valorativos debe ser visto a través del presupuesto de inversión del MADR desde el año 2000, este organismo deja ver su interés para que el sector se fortalezca. Ver grafica No. 2.

Gráfica No. 2 Presupuesto de Inversión Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR

Fuente: MADR y cálculos de los autores

1.6.2 Inversión en Ciencia y Tecnología

La inversión que hace un país en cualquier tipo de actividad en nuestro caso para la agricultura, como proporción del PIB, es de alguna manera un mecanismo efectivo para la evolución en las prioridades nacionales, para estos casos sería fundamental para el sostenimiento de la agricultura de Colombia, en Bolívar y sus regiones dentro de ellas los Montes de María.

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el BM-Banco Mundial, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE y el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología OCyT, tienen un consenso universal sobre Ciencia y Tecnología. En este consenso manifiestan el efecto principal de Ciencia y Tecnología para el desarrollo económico y social. Funciones propia del Estado por los costos que esto implica. Por lo que es el Estado directo responsable en todo el manejo en inversión en ciencia y en tecnología. Con base en éste documento del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, la inversión del gobierno a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en los años de 1995 – 1999 es aproximadamente de $139.495 millones de pesos así. En el año de 1995 la inversión del gobierno central como porcentaje del PIB, se hizo por valor de $33.26, que representa una participación de 21.9%, (0.18%) del PIB. En 1996 esta sería de $ 41.810 que representa una participación de 21.3%, (0.23 %) del PIB.

Para el año de 1997 la inversión en esta área fué de $ 39.163 millones de pesos que representa una participación de 22.5%; (0.20%) del PIB Nacional, en este año se empiezan a reducir los presupuestos de inversión en Ciencia y Tecnología, para el año 1998 este sería de $ 12.982 millones de pesos lo que representa una participación de 10.9%; (0.13%) del PIB. En el año de 1998 esta cifras de inversión se reflejarían en unos $ 12.278 millones de pesos que representa una participación de 10.4%; (0.14%) del PIB; los años 1998 y 1999 llegaron al 10% de participación. Los anteriores datos son del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.[58]

Tabla. No.28. Presupuestos de Inversión Ciencia y Tecnología y Participación dentro del PIB Nacional.

• 1995- $ 33.261 que representa una participación de 21.9% – 0.18 del PIB

• 1996- $ 41.810 que representa una participación de 21.3% – 0.23 del PIB

• 1997- $ 39.163 que representa una participación de 22.5% – 0.20 del PIB

• 1998- $ 12.982 que representa una participación de 10.9% – 0.13 del PIB

• 1999- $ 12.278 que representa una participación de 10.4% – 0.14 del PIB

Fuente: Pronatta

Ambos años representan un 18, 41% de la inversión total de Ciencia y tecnología para la agricultura. [59]En el año 2000 la inversión fué de $ 80.563 millones de pesos, lo que representa una participación de 0.41% dentro del PIB Nacional, este año la inversión está dada en millones de pesos base 1998.[60] El Estado empieza a darse cuenta de las exigencias impuestas por organismos internacionales en lo referente a la inversión en Ciencia y Tecnología y termina fortaleciendo al sector.

A través de la siguiente tabla y grafica, se observa que los presupuestos de las entidades adscritas, que tienen como función de invertir en ciencia y tecnología para el sector agropecuario, se nota que para el sector se mantuvieron casi que constantes desde el año 2001 hasta el 2005, en adelante estos presupuestos se incrementaron por varias razones de peso, cómo son las presiones que le hacen al Estado organismos internaciones y también por lo que el agricultor reclama como apoyo asistencial "interés de impulsar el crecimiento económico del sector agropecuario y sus subsectores".[61]

El año 2007 dejó ver reducciones en inversión en el ICA, organismo encargado de desarrollar investigaciones en ciencia y tecnología. Por lo anterior, se demuestra con estas bajas presupuestales, que el Gobierno Nacional desmejora la calidad de asesorías técnicas y de la motivación por la investigación en el área agrícola, esencial para la prevención de situaciones ajenas al desarrollo correcto que deben darse dentro de los cultivos. Ver gráfica No. 3.

Gráfico 3. Presupuesto Inversión ICA

Fuente: presupuesto inversión ICA 2001-2008 en millones de pesos

Se observa que el año 2007 al presupuesto de inversión, se le recorto más de $ 4.000 millones de pesos cantidad muy considerable. Ver tabla. No. 29. En esta tabla se observan los presupuestos que obtuvo el ICA en materia de inversión para el área de investigaciones y asistencias técnicas profesionales entre otras.

Tabla 29. Presupuesto de Inversión Nacional en Investigación y Asistencia Técnica Profesional del ICA en Millones de pesos constantes de 1994 y deflactados al mismo año base (ver anexos).

Fuente: ICA y cálculos de autores

Por otra parte, se toman los presupuestos de las entidades adscritas para explicarse también que los recortes o las adiciones a estos en materia de inversión tienen importancia a la hora de aportar en el comportamiento del crecimiento económico de estos. Como se explicó anteriormente en la parte de Ciencia y Tecnología. Ver grafica No. 4 y tabla No. 30.