El futuro de Cali y el conocimiento (página 2)

Alternativas de cambio para la Educación y Transformación Social:

• Estrategias de cambio en todos los niveles de la educación (básica, media y superior) enfocados a la deserción estudiantil, cobertura, pertinencia de los programas de formación e inserción laboral.

• Superar la brecha educacional de Colombia con respecto a América Latina, desarrollando programas integrales de educación con perspectivas locales y universales.

• Conformar una Constituyente por la Educación la Cultura de Cali.

• Formular políticas públicas educativas de largo plazo a través de una asignación presupuestal fija acompañada de mecanismos de seguimiento permanente a la ejecución de dichos recursos.

• Formular y llegar a un consenso sobre la política educativa que comprometa a la sociedad y que haga que los gobiernos deban seguir las líneas maestras de políticas educativas.

• Eliminación de la educación contratada por parte del Estado.

• Desarrollar o reestructurar programas de maestrías y doctorados universales, con un núcleo muy fuerte de lo local y de lo global.

Comentario

A nuestro entender, la alternativa inicial para la educación y la transformación social debería ser el de la implementación permanente (ojalá obligatoria) de programas de ética ciudadana en los jardines, escuelas, colegios, universidades, hogares, empresas; de tal manera que los cambios y la visión de futuro tenga un soporte cierto. Hay que cambiar la actitud haciendo un nuevo pacto social entre todos con aplicación estricta de la justicia. Hay que cambiar la seudocultura del narcotráfico que nos atrapó a todos por los valores simples que tiene la convivencia con tolerancia y la solidaridad y la honradez de nuestros padres. Eso es así de simple, la condición necesaria y suficiente, para que este país enfrente los grandes males de la pobreza, la inequidad y el atraso.

Indicadores de Dinámicas Poblacionales y de Migración:

• Cali se caracteriza por absorber población inmigrante proveniente principalmente del suroccidente del país que pasa a engrosar los cinturones de pobreza de las zonas marginales de la ciudad (ladera y Oriente) y por expulsar población emigrante que en los últimos años se distingue por tener mayor nivel socioeconómico y educativo.

• Inefectiva intervención por parte del Estado para suplir las demandas sociales y de seguridad de los municipios aledaños a Cali.

• La creciente migración de población pobre hacia Cali se constituye en un factor que afecta los indicadores socioeconómicos, la competitividad de la ciudad y ejerce cada vez más presión sobre el mercado laboral.

• Acceso de la población desplazada con bajo nivel educativo a empleos no calificados o semicalificados (por ejemplo: empleo doméstico interno y trabajo en la construcción).

• Crecimiento de la economía del rebusque asociada mayoritariamente a la comercialización de mercancías de contrabando y a la ocupación del espacio público propiciando la inseguridad.

• La tasa de crecimiento de la población de Cali es menor a la de sus municipios limítrofes y además es inferior a la dinámica poblacional de otras ciudades principales.

Cuál es el problema territorial y ambiental en Cali y Valle del Cauca?

El estudio mencionado asume la siguiente posición: "Ausencia de una planificación y gestión integral del territorio y del medio ambiente en la ciudad-región que se evidencia en un manejo inadecuado de los recursos naturales, del espacio público, la movilidad y el desaprovechamiento de las potencialidades del territorio".

Principales indicadores que sustentan la definición del problema, teniendo en cuenta los componentes de ciudad región; espacio público, movilidad y renovación urbana; agua y problemas medioambientales:

Indicadores de Ciudad-Región:

• Deficiente planificación y ausencia de una gestión territorial supramunicipal coordinada y articulada para atender el fenómeno de la ciudad región de manera social, económica y medioambientalmente sostenible (Territorio fragmentado, desarticulación entre los municipios, contradicciones en el modelo territorial del departamento e impactos ambientales propios de la ciudad dispersa). Municipios que de hecho hacen parte de la misma y constituyen una aglomeración económica, social y ambiental: Cali, Buenaventura, Candelaria, Dagua, Jamundí, La Cumbre, Palmira, Yumbo, Puerto Tejada y Santander de Quilichao.

• Reconocimiento de hecho de la existencia de una ciudad-región que crece desordenadamente como respuesta a la ley del mercado sin la regulación normativa y planificadora de los municipios, cuyos habitantes son parte de un gran mercado de bienes y servicios, incluidos el trabajo, la educación, la salud y el entretenimiento.

• Resistencia de algunos municipios vecinos, a vincularse a una planificación de ciudad- región, por el temor a perder su autonomía y a ser absorbidos política-espacialmente por Cali.

• Desconocimiento científico y social del modelo de metropolización.

• Reparto burocrático de la administración entre políticos que no coinciden necesariamente con criterios de idoneidad técnica.

Alternativas de cambio para la Ciudad-Región:

• Utilizar la revisión y el ajuste de los POTs, como instrumento de acercamiento de Cali con los municipios vecinos.

• Implementar un laboratorio sistemático de los "hechos metropolitanos" para el municipio de Cali y para el conjunto subregional.

• El comité supramunicipal permanente debe hacer tránsito de su carácter dialogante a coordinación y soporte de la toma de decisiones de cada gobierno municipal.

• Elaboración de un plan metropolitano indicativo para la formulación de POT y PDM.

• Promover la creación de la provincia.

• Propiciar la integración de una comunidad regional coordinada vertical y horizontalmente a través de Agenda Interna: Malla vial Cauca y Valle.

• Realizar foros, talleres y seminarios de carácter técnico, abierto a toda la comunidad, en asocio el comité universidad-empresa-Estado, para abordar el tema de la metropolización.

• Desarrollar la Ley 614 del 2000, dándole cuerpo a la figura de los comités de integración territorial.

• Concientizar al gobierno departamental de recuperar su liderazgo en el análisis y promoción de la gestión supramunicipal.

• Los actores pertinentes de los gobiernos municipales, los concejales, y los gobiernos departamentales, entre otros, deben asumir la tarea de acercarse políticamente, recabar los recursos económicos y logísticos que viabilicen el proceso político que conduzca a la conformación del área metropolitana o por lo menos de una asociación de municipios.

• Potencializar y desarrollar la aglomeración (potencialidad que genera la agrupación de recursos) natural que existen en el área circundante a la ciudad de Cali.

• Articular el POT al plan de desarrollo y al presupuesto municipal de cada año para desarrollarlo.

• Estructurar un marco legal coherente y consecuente con un territorio que no termina en los límites municipales.

• Organizar institucional y funcionalmente "red de ciudades" entre Cali y los centros urbanos de las respectivas regiones.

• Construir vías de penetración adecuadas para que Cali pueda convertirse en el centro motriz de la Región Suroccidental del país y prolongar su influencia impulsora del desarrollo hacia Huila, Caquetá y Putumayo.

• Contribuir a la integración andina por la vía terrestre de los Andes al operar como Centro de conexión terrestre con Ecuador, Perú y otros países suramericanos.

• Evolucionar hacia un modelo territorial de comunas y corregimientos empoderados que atienda las necesidades específicas de estos.

• Cali debe reconocerse como la Capital del Suroccidente colombiano, más que una ciudad-región, debe visualizarse como una Región de Ciudades y una ciudad Interregional.

• Diseñar estrategias de planificación regional que articule la investigación, la gestión y la evaluación y el monitoreo permanente.

• Convertirse en puerto seco para el intercambio comercial con Asia Pacífico, Centroamérica.

• Reestructuración o reformulación del Plan de Ordenamiento Territorial siempre y cuando se resuelva con un verdadero proceso participación ciudadana.

• La promulgación, mutua relación y puesta en práctica de los Planes Especiales que se formulen a partir de la revisión del POT y que obliguen a su ejecución a lo largo de sucesivos gobiernos.

• La apropiación social del Plan de Ordenamiento Territorial como carta de navegación para la ciudad, de obligatoria aplicación para el gobierno municipal.

• Implementar instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los Planes de Ordenamiento Territorial y demás instrumentos de planeación.

• Estructuración de equipos de profesionales del más alto nivel académico en cargos públicos de manejo cultural y técnico de los componentes del territorio.

• Desarrollar planes de acción que tengan como principios rectores, los factores fundamentales para la transformación social y productiva de la ciudad y la región.

• Poner en marcha un proceso de concertación público-privado para el desarrollo productivo de la ciudad y la región, con tres objetivos principales: diversificación de la estructura productiva, profundización tecnológica y apoyo a las Mipymes.

• Realizar alianzas estratégicas entre las empresas de servicios públicos y la Alcaldía de Cali.

• Aprovechar el activo eje urbano a lo largo del Valle del Cauca y articular orgánicamente los actuales centros productivos de la región en un clúster agroindustrial.

Comentario

Como técnicamente estamos preparados para implementar acuerdos técnicos regionales y subregionales (planes de desarrollo y de ordenamiento territorial), en lo que se debe trabajar hoy, antes que nada, es reconocer que la región no posee limites políticos ni administrativos y que la dinámica económica y social trasciende las fronteras de una manera cruel y desordenada, especialmente para los más débiles, sean municipios o personas; por lo tanto es éste un compromiso público de los gobernantes (independientemente de su condición partidista), especialmente del gobernador, diputados, alcaldes y concejales. Este rol debería ser la pieza clave de ejecución de la gobernación del Valle del Cauca. Todo lo demás el mandatario regional debería hacerlo a partir de los acuerdos regionales y subregionales. El gobernador debe ser un buen coordinador de desarrollo con los municipios, más que un repartidor de presupuestos.

Indicadores de Espacio Público, Movilidad y Renovación Urbana: En este espacio, los indicadores son muy limitados pero se pueden compensar con el conocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT):

• Déficit en la calidad y cantidad del Espacio Público de la ciudad (la meta del (POT) de 15m2 por habitante está muy distante del indicador actual de aproximadamente 3m2).

• Problemas de movilidad, invasión y apropiación ilícita del espacio público (dificultades subyacentes a la dualidad jurídica que existe entre el derecho al trabajo y el derecho al espacio público y las posibilidades existentes hoy del sistema integrado de transporte masivo-SITM y los macroproyectos para solucionar problemas de movilidad)

• Falta de comunicación y apoyo entre las dependencias municipales, en los temas de de desarrollo urbano.

• Obras públicas de gran envergadura como el MIO y las 21 Megaobras.

Alternativas de cambio para Espacio Público, Movilidad y Renovación Urbana:

• Definición de la relación territorial con los municipios circunvecinos e integración de los subsistemas de espacio público y la movilidad.

• Aplicación del tratamiento de renovación urbana de manera decidida y a partir de criterios de sostenibilidad ambiental, económica, social y cultural.

• Implementar un proceso de renovación urbana que exija la densificación y la optimización del uso del suelo sobre una estructura de espacio público atractivo, de fácil acceso y articulada a todo el sistema urbano de movilidad.

• Ofrecer alternativas habitacionales en zonas que ofrezcan una calidad ambiental adecuada para las poblaciones asentadas en zonas de riesgo.

• Realizar un diseño de renovación urbana eficiente que preserve las estructuras ecológicas, que responda a la oferta de sus servicios ambientales y que respete su organicidad, estabilidad y su funcionamiento.

• Fortalecer la capacidad de planificación y control de la ciudad donde el interés colectivo prime sobre el particular.

• Renovar el centro de la ciudad con vivienda, instaurar más entidades públicas al centro de la ciudad, a fin de constituir un clúster de servicios públicos.

• Renovar áreas urbanas para proponer alternativas habitacionales con densificación a través de la utilización de predios ociosos.

• Implementación de instrumentos alternativos de financiación del urbanismo (Por ejemplo: Captación de plusvalías con una implementación real).

• Aprovechar las áreas estratégicamente situadas, con atractivos urbanísticos y arquitectónicos en el proceso de renovación urbana.

• Garantizar el acceso a tierras urbanizables a la población más pobre, a través de formulas tributarias.

• Compactar la ciudad través de la innovación urbana, por ejemplo, haciendo una relocalización de las entidades educativas.

• Desarrollar una reforma urbana al año 2036, que socialice la tierra, superando la diferencia entre lo rural y lo urbano y eliminando la estratificación social.

• Visualizar a Cali como gran megalópolis (conurbación de grandes ciudades) al año 2036.

• Se debe reordenar el diseño de las vías nuevas y existentes.

• Construir los nuevos distritos correspondientes a la vida y la cultura del nuevo siglo y sus nuevas tecnologías en áreas nuevas o recuperadas.

• Atraer donaciones de diversa para lograr una verdadera renovación urbana.

• Conservar los distritos históricos y las reliquias urbanísticas y arquitectónicas como vínculos para la integración de la comunidad urbana.

• Diseñar o utilizar un sistema para disminuir drásticamente la accidentalidad a través de una organización y una regulación armónica de tránsito.

• Utilizar los espacios públicos de forma efectiva e incorporar el espacio público de lo rural para un mayor disfrute de las zonas naturales por parte de la población.

• Promover la multimodalidad del sistema de movilidad tanto vehicular como peatonal; la amplitud de las áreas verdes y espacios públicos.

• Incentivar el desmonte paulatino de los sistemas de transporte urbano y rural tradicionales y articular los sistemas de transporte masivo, tren de cercanías y ciclo rutas.

• Incentivar el uso del transporte público masivo apoyado en sistemas de información que orienten a los ciudadanos para saber cómo movilizarse por la ciudad.

• Desarrollo de un sistema vial de alto rendimiento, articulado a un sistema ferroviario regional con estaciones terminales tangentes al casco urbano y orgánicamente integrado a la red vial urbana.

• Cali debe liderar la creación de un observatorio de movilidad y desarrollo sostenible.

• Utilización de herramientas como el Sistema de Información georeferenciada para la toma de decisiones.

• Creación de un pacto colectivo por la movilidad.

• Hacer campañas de movilidad que prioricen al peatón, el uso de la bicicleta y el respeto por la vida.

• Emprender un programa de reverdización en la ciudad de Cali.

• Diseñar una política de reposición de los espacios públicos consumidos a través de un sistema de comodatos, para el aprovechamiento del mayor tiempo libre.

• Liderar los conceptos de planificación sostenible: por ejemplo, implementar modelos piloto de movilidad.

• Identificación y definición de proyectos de intervención del espacio público y para la movilidad integral a partir de la puesta de marcha del Plan Especial del Espacio Público y Equipamientos Colectivos (PEEPEC).

• Implementación completa del primer componente del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) como principio sobre el cual avanzar en el desarrollo de los demás.

• Promoción de estrategias de Producción Más Limpia (PML) en el sector productivo de la ciudad y de la región.

• Diseño de alta tecnología de las redes de servicios públicos (acueducto, alcantarillado, electricidad, gas, telecomunicaciones, semaforización, etc.)

• Se requiere de un instituto líder que conduzca todas las instituciones hacia la materialización de la visión de la ciudad al 2036.

• Se debe llevar a cabo un proyecto de inclusión de la ciudad y su comarca dentro de los circuitos globales de producción, comercio, cultura, educación, ciencias y recreación con identidad local.

• En términos de políticas de entorno hay que consolidar el liderazgo en infraestructura y hay que superar los rezagos en lo institucional.

• Visualizar el gobierno local organizado y gestionado como un grupo empresarial de alta eficiencia (ya que la administración de una ciudad se asemeja a la de un gran holding empresarial de múltiples servicios interrelacionados), participativo, democrático y con responsabilidades de cooperación y concertación regional.

Comentario

Como son problemas fundamentales de ordenamiento territorial, habría que empezar con educar a la clase política y empresarial en el sentido de que ordenar el territorio significa simplemente el asegurar una plataforma urbana competitiva para la economía y el mejorar ciertas condiciones de calidad de vida de los habitantes como el entorno y la movilidad. Igualmente, se trata de aprovechar las grandes posibilidades de inversión y generación de oportunidades laborales que tienen los procesos de renovación urbana y desarrollo en la ciudad consolidada y en las zonas de expansión. Hoy existe un número importante de planes parciales que no han podido superar ciertos obstáculos absolutamente salvables (ordenamiento de los usos) impuestos por el Concejo Municipal y que han retardado por años su ejecución. En esa línea, el gobierno municipal debería estimular más proyectos de renovación urbana bajo la figura de plan parcial que permita la intervención de ciertas áreas geográficas de la ciudad que se pueden redesarrollar (por ejemplo, consolidar las zonas industriales tradicionales bajo conceptos de urbanismo moderno que aumenten su productividad y competencia: así la ciudad se tercerice, no debe perder la dinámica que aun observa el sector industrial).

Indicadores de Agua: En este espacio, los indicadores son muy limitados pero se pueden compensar con el conocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT):

• Deforestación, erosión, disminución de cobertura de bosque en las cuencas y falta de conservación de las franjas protectoras, de cada uno de los siete ríos de Cali.

• Descargas de aguas residuales, residuos sólidos y desperdicios de los procesos agroindustriales en las fuentes hídricas.

• Asentamientos ilegales en las zonas de protección de los ríos.

• Falta de un plan de manejo y disposición final de residuos sólidos, escombros y lixiviados.

• Conocimiento limitado de estrategias de uso eficiente de agua.

• Altos niveles de contaminación de ríos y acuíferos afectando la calidad y cantidad del agua.

• Afectación del ecosistema, problemas de salud pública, inadecuado funcionamiento del alcantarillado.

• Vulnerabilidad frente desastres naturales.

• Falta de eficacia en la aplicación de las leyes ambientales y de ordenamiento territorial.

• Pocos incentivos económicos para la implementación de estrategias de producción más limpia y construcción de PTAR.

• Incorporación del tema del cambio climático y su impacto sobre los recursos hídricos y ecosistemas naturales en los procesos de planificación.

• Conpes 3624, aprobado el 20 de noviembre de 2009, correspondiente a un programa para el saneamiento, manejo y recuperación ambiental de la cuenca alta del Río Cauca.

• Proyecto SWITCH (2006-2011), auspiciado por la Unión Europea, liderado por el Instituto Cinara de la Universidad del Valle.

Alternativas de cambio para tema del Agua:

• Socializar y potenciar escenarios de concertación supramunicipal en temas como los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, Planes de Acción para la gestión del Riesgo y los Planes Departamentales de Agua.

• Implementación de tecnologías alternativas para el manejo eficiente de los recursos hídricos.

• Diversificación de fuentes para el abastecimiento de agua.

• Optimización del sistema de manejo de aguas residuales.

• Recuperar y conservar las zonas de protección de los cauces de ríos del municipio.

• Promoción de los sistemas de manejo de aguas residuales descentralizados.

• Implementación de tarifas e incentivos que promuevan el cambio de hábitos de consumo de agua.

Comentario

En el mediano plazo, el agua podría jugar un papel tan importante en el desarrollo social como lo ha sido el trabajo, el capital, la tierra y el conocimiento; por tal razón, además de pensar en el agua, como un derecho fundamental de los ciudadanos, este recurso inapreciable a la vida, debe asegurar su recuperación y mantenimiento a través de una actividad permanente en el manejo de las cuencas de nuestros ríos, el manejo de las aguas residuales y una campaña integral para el uso racional del agua por parte de todos los habitantes del territorio; todo ello en el contexto del fenómeno universal del cambio climático y en la agenda de cualquier gobernante, independientemente de su perfil político.

Indicadores de Problemas medioambientales: En este espacio, los indicadores son muy limitados pero se pueden compensar con el conocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

• Debilidad institucional para la gestión ambiental del municipio de Cali.

• Debilidad en el monitoreo y control de procesos productivos que generan impactos negativos al medio ambiente.

• Baja disponibilidad de información y conocimiento sobre el potencial natural de la base ecosistémica.

• Modelo de desarrollo consumista, que demanda un uso intensivo de los recursos naturales.

• Modelo de gestión ambiental reactiva y cortoplacista.

Alternativas de cambio para Problemas medioambientales:

• Reubicación de los asentamientos de desarrollo productivo ubicados en zonas de protección natural.

• Recuperación y conservación de los humedales.

• Manejo adecuado de los lixiviados producidos por el vertedero de Navarro.

• Cierre de basureros no autorizados.

• Aplicar la normatividad existente en relación con el control de la contaminación ambiental.

• Consolidar institucionalmente al DAGMA y fortalecer su capacidad técnica.

• Implementación de una política ambiental local acompañada de procesos de seguimiento.

• Rehabilitación de las redes de monitoreo de la calidad ambiental.

• Establecimiento de estrategias y políticas públicas que incluyan formalmente a los recicladores en el proceso de gestión de los residuos sólidos.

• Implementación de dos estrategias para el mejoramiento de los residuos sólidos: minimización de la generación de residuos sólidos y maximización de su aprovechamiento.

• Implementación de una estrategia muy agresiva de renovación de la malla arbórea.

• Cali debe incluir la preparación preventiva de la comunidad en áreas y actividades en riesgo y, simultáneamente, poner en marcha políticas ambientales y acciones de mitigación del cambio climático.

• Desalentar el modelo de asentamiento conocido como suburbio.

• Cali debe desarrollar proyectos que superen la destrucción sistemática de áreas, recursos, paisajes y ecosistemas naturales.

• Reinvertir un porcentaje de los excedentes de Emcali (ahorros por disminución en la indemnizaciones) en el saneamiento ambiental de la ciudad.

• Cali requiere un área de análisis e integración territorial que permita estudiar los problemas ambientales con enfoques de macro-región.

• Articulación de las universidades y los centros de investigación locales para el diseño y financiación de investigaciones sobre medio ambiente y recursos naturales.

• Rediseñar los procesos de educación formal y ciudadana para incluir el tema de la riqueza ambiental de Cali y el concepto de sostenibilidad en la población.

• Implementar campañas de difusión y capacitación en el tema del medio ambiente a través de los medios de comunicación de la ciudad.

• Se debe producir un cambio en el modelo de desarrollo consumista de los caleños, que tenga en la calidad ambiental y en el buen vivir a uno de sus pilares fundamentales.

• Consolidación y desarrollo de sectores productivos con base en un recurso natural local y regional de alto valor estratégico.

Comentario

A pesar de que los temas ambientales ya hacen parte de la planificación de los territorios y se cuenta con las instituciones correspondientes (Ministerio de Ambiente, Corporaciones Regionales, oficinas locales de gestión ambiental); el conocimiento ciudadano de su importancia es muy bajo, lo que requiere una campaña educativa permanente a toda la ciudadanía: todavía la abundancia de recursos naturales como el agua, el aire, la tierra, la biodiversidad, generan un inmenso e irresponsable descuido de parte de los ciudadanos y todavía no son suficientes las tragedias, para que por el contrario el tema ambiental sea parte de nuestra rutina.

Información tan valiosa como la que hace parte de los planes de ordenamiento territorial, o la gente no la conoce o no le interesa o las dos cosas. Incluso un sector importante de la élite pública y privada es indolente frente al tema ambiental; así, cada vez que sucede una tragedia, el tema ambiental recobra su importancia y se reconozca mientras es noticia, que nos debemos preparar para afrontarla (se olvida insensatamente que un movimiento sísmico, o cualquier desgracia de la naturaleza puede en segundos destruir una riqueza social construida en muchos años).

Cuál es el problema institucional y de servicios públicos en Cali y Valle del Cauca?

En el estudio de diagnóstico "Cali Visión 2036", se manifiesta así: "Cali no ha desarrollado la institucionalidad requerida para afrontar los desafíos, oportunidades y los problemas de la globalización. Las reformas a la administración municipal no han logrado desarrollar mecanismos eficientes para la modernización de la gestión, la transparencia en el manejo de lo público y la primacía del interés general sobre el particular".

Principales indicadores que sustentan la definición del problema, teniendo en cuenta los componentes de gobernabilidad democrática, desarrollo institucional, finanzas públicas, gerencia pública y servicios públicos:

Indicadores de Gobernabilidad Democrática:

• Débil legitimidad, baja representatividad y poca continuidad de los proyectos políticos al mando del municipio y dominio de lógicas de representación clientelista y grupista que determinan la imposibilidad o la dificultad de representación y agenciamiento de los intereses públicos y colectivos más amplios en la institucionalidad local; que han generado una extensa problemática de eficiencia, transparencia y corrupción en la gestión pública y baja confianza y credibilidad en los actores políticos y dirigenciales de la región.

Alternativas de cambio para Gobernabilidad Democrática:

• Fortalecer actores políticos o sociales con un amplio liderazgo y transparencia en la rendición de cuentas.

• Construir y convenir colectivamente un acuerdo estratégico para la gobernabilidad democrática en el municipio orientado a la construcción de una Agenda de Ciudad.

• Transformar a partir de un fuerte liderazgo y conexión con la ciudadanía

• Pacto ético y político, movilización colectiva por la gobernabilidad democrática

• Mejorar la capacidad institucional de planeación y gestión pública.

• Reinventar la gerencia pública para desclientelizarla con burocracias profesionales altamente capacitadas y estables, no dependientes de partidos políticos o contratos temporales.

Comentario

Pensando en que la solución del problema de la institucionalidad, especialmente pública, se refiere al mejoramiento superlativo de la gobernabilidad democrática como un proceso que se inicia previamente a la elección de los gobernantes y está comprometido a cumplir el objetivo inmediato de recuperar la fe y la confianza del pueblo, debe existir la promesa ex ante de implementar un pacto social o un contrato social con los ciudadanos en el primer año del gobernante elegido (ver punto 5).

Indicadores de Desarrollo Institucional:

• El desarrollo institucional en Cali no se corresponde con los retos y demandas políticas, sociales, económicas y tecnológicas del municipio, ni con la posición de Cali como la ciudad más importante y de mayor desarrollo del suroccidente colombiano.

Alternativas de cambio para Desarrollo Institucional:

• Fortalecer la cultura política por medio de la educación y la cultura ciudadana

• Diseñar e implementar políticas públicas incluyentes fundamentadas en la equidad y la seguridad humanocéntrica.

• Lograr coordinación interinstitucional e intersectorial para minimizar los vacíos institucionales. No obstante, dicha coordinación tiene límites a nivel de lo local.

• Iniciar proceso de transformación y cambio institucional a partir del pacto de gobernabilidad.

• Vincularse a la globalización, mediante el desprendimiento de todos los esquemas tradicionales de la economía vieja, para ello se requiere desmontar paradigmas antiguos y construir nuevos paradigmas.

• Regir las empresas por cuatro principios: 1. Hay que aprender de los otros 2. Hay que abrir la compañía 3. Hay que compartir conocimiento y ser global 4. Desarrollar inteligencia colectiva entendida esta como una inteligencia que emerge de la colaboración.

Indicadores de Finanzas públicas:

• Pérdida de la soberanía fiscal en el manejo de los recursos municipales y de capacidad de gestión fiscal.

Alternativas de cambio para Finanzas públicas:

No aparece en el documento original.

Indicadores de Gerencia pública:

• En las últimas dos décadas, el municipio no ha logrado desarrollar un modelo de gestión pública moderno, integral, eficiente, profesional, transparente, adecuadamente soportado en TIC's, sustentable, intersectorial, orientado al ciudadano – usuario, direccionado por resultados y con un sistema de petición y rendición de cuentas que fortalezca las diversas formas de control: político, institucional y social.

Alternativas de cambio para Gerencia pública:

• Implementar una nueva reforma administrativa que permita reconstruir un sector público con capas medias y altas de gerentes públicos profesionales, dentro de una arquitectura organizacional flexible que trabaje en redes interorganizacionales, con evaluación de desempeño y rendición de cuentas, dirigidos a la satisfacción de las necesidades de los clientes – ciudadanos, con procesos participativos y transparentes, excelencia y calidad en la prestación de servicios, donde el Estado intervenga como regulador, formulador y financiador de políticas públicas (reforma de segunda generación).

• Desconcentración de la administración local y fortalecimiento de estructuras de tipo de territorial (CALI's, Alcaldías Zonales o Menores, etc.).

Indicadores de Servicios públicos:

• La oferta de servicios públicos ha dependido de un desarrollo urbano no planificado y ha estado influenciada en alto grado por el peso de intereses corporativos y particulares que condicionan la gestión de las empresas, conduciendo a políticas reactivas que en diversos casos no satisfacen el interés colectivo.

Alternativas de cambio para Servicios públicos:

• Establecimiento de vasos comunicantes entre la Gobernación del Valle del Cauca y la Alcaldía de Santiago de Cali para atender de manera conjunta la provisión de los servicios y la problemática ambiental que aquejan al departamento.

• Creación de una Secretaría de Servicios Públicos y definir una estrategia de integración con los municipios vecinos en este tema.

• Blindar a EMCALI y EMSIRVA del clientelismo y la corrupción a través de la implementación de un gobierno corporativo.

• Fortalecimiento institucional, técnico y administrativo de la CVC y el DAGMA como autoridades ambientales.

• Formulación e implementación de un Plan Maestro de Servicios Públicos, articulado al POT y al Plan de Desarrollo de la ciudad.

• Consolidar la conectividad en todos los caleños, mediante telecentros de consulta y conectividad gratuita e inalámbrica, teniendo en cuenta en materia de cobertura de los servicios públicos a los asentamientos urbanos subnormales que presentan problemas en el abastecimiento de los servicios.

• Introducir el concepto de accesibilidad financiera en la prestación de los servicios públicos y no solamente de accesibilidad física, dado el impacto que está generando en las familias, la tarifa en la prestación de los servicios públicos, que tiene un impacto socio-económico.

• Buscar fuentes de energía alternativas distintas a las convencionales para garantizar la solución a las necesidades básicas insatisfechas pensando además en mejorar la calidad de los servicios de los ciudadanos sin afectar más su bolsillo con sobrecostos.

Qué hacer ahora

Indudablemente se puede afirmar que el arsenal de instrumentos o alternativas de cambio por eje temático, aquí expuestas servirían con una alta probabilidad de certeza, para que se puedan dar cambios importantes en el desarrollo integral de la ciudad, aun sin saber con seguridad sobre la visión de largo plazo, que la ciudad está en mora de precisar.

A grosso modo, habría que responder inicialmente los siguientes interrogantes:

• ¿Por qué los grandes ejercicios de gran planificación con alto contenido visionario, del reciente pasado, se esfumaron y no se pudieron realizar?

• ¿Por qué en nuestro medio (élites públicas y privadas, quienes son las que deciden el destino de más de dos millones de personas), no se ha emulado el éxito relativo que ciudades similares han alcanzado en la última década, como Bogotá y Medellín o como Valdivia- Chile, Curitiba- Brasil o Córdoba- Argentina?

• ¿Ha existido alguna vez un acto de contrición conjunto o por separado de las élites privadas y públicas sobre el por qué no se han hecho las cosas bien, a pesar de tener la ciudad instrumentos de gran planificación?

A grosso modo también se deberían aplicar las siguientes acciones independientemente de quienes sean los próximos gobernantes de la región:

• Terminar las fases 2 y 3 del proyecto "Cali 500 años, Visión 2036" para construir la Visión y el Desarrollo de Planes, Programas y Proyectos para la implementación de la Visión.

• Recuperar la confianza de la gran comunidad caleña con hechos públicos y privados de alta connotación social (cabría pensar en proyectos de cultura ciudadana dirigidos al rescate de la ética y el civismo de todos los habitantes), independientemente del matiz político de los gobernantes y de los intereses particulares de la élite organizada del sector privado.

• Alguien debe dar el primer paso y creemos con inalterada convicción que ese actor debe ser el Alcalde, quien a través de esta iniciativa de cultura ciudadana recobre la confianza y la fe de los ciudadanos, el sentimiento cívico de los caleños (en el pasado reconocido como una de nuestras grandes fortalezas); para que las siguientes acciones de visión y futuro del Municipio se puedan dar en un proceso irreversible que ningún alcalde posterior lo pueda revertir. No implica ello, la necesidad de un alcalde iluminado, solo basta tener un ejecutivo convencido que un programa amplio, generoso e integral de cultura ciudadana, nos pueda llevar a la creación de un pacto o contrato social de todos los sectores , que se encargue de las tareas posteriores de la visión y el futuro de una Cali más rica, más justa , más ordenada y más equitativa; y paralelamente se puedan vencer esos obstáculos que en los últimos 20 años no se han podido remover, aun teniendo los instrumentos estratégicos mencionados.

• Recuperar la confianza y la fe del pueblo en sus gobernantes a partir de la implementación de un proyecto amplio y permanente de cultura ciudadana, con énfasis en la ética y los valores (debe hacer parte del pénsum formal e informal de los estudiantes que van del jardín a la universidad y de la educación extra aula del resto de la población), debe tener una garantía de cumplimiento (como cuando compramos un electrodoméstico) a través de una fiducia social, donde por lo menos cada tres meses, se informe públicamente de la dinámica de los programas y de la ejecución del presupuesto. Esta acción podría además convertirse, en el mejor instrumento de control ciudadano de la retórica (discurso lírico sin ningún soporte) y la demagogia de los políticos ("prometer puente donde no hay rio").

Autor:

Ernesto Pino Londoño

Economista Fundación Visión Ciudad