La corrupción. Consideraciones sobre el fenómeno (página 2)

Característica del fenómeno.

Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupción:

1.                Toda acción corrupta, consiste en la trasgresión de una norma.

2.                Se realiza para la obtención de un beneficio privado.

3.                Surge dentro del ejercicio de una función asignada.

4.                El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento.

Estas características relacionan la conducta del agente corrupto al secreto, la apariencia de ilegalidad y la alteración de las funciones públicas, para conseguir una ventaja privada. El aspecto medular de esta conducta radica en que la gente realiza la acción corrupta cumpliendo una función que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete, de acuerdo a normas legales o administrativas vigentes (Godoy, 1996, en García y otros,1999).

Una definición integrativa de las características de corrupción es la entregada por Fernández – Dols(García y otros,1999; Fernandez-Dols, 1993) quien entiende la corrupción como una manipulación o transgresión encubierta de las normas que rigen una organización racional, con vistas a lograr, un beneficio privado.

Según Cartier-Bresson(1996, en García y otros, 1999), la corrupción puede ser caracterizada por la fórmula:

Corrupción = Monopolio + discrecionalidad – transparencia.

Según esta concepción habrá corrupción, probablemente cuando alguien tiene un poder monopólico sobre un bien o sobre un servicio, posee la discrecionalidad de decidir quién lo va a recibir o no y en qué medida, y falta transparencia, entendido esto como la falta de controles sobre las acciones del sujeto en su función (Cartier – Bresson,1996, citado en García y otros,1999).

Un aspecto importante a considerar al caracterizar la corrupción en su rasgo exclusivo que se refiere a la naturaleza secreta que adquiere los actos corruptos, siendo este un fenómeno de encubrimiento activo ya que se realiza de un modo intencionado. Este carácter exclusivo hace difícil su definición, dada su naturaleza secreta, e intento de ser invisible a cualquier espectador. Esto explica la existencia de la gran variedad de perspectivas que intentan aclarar su significado, y también las dificultades a la hora de cuantificar el fenómeno.

La esencia más lesiva de la corrupción, radica en que importantes decisiones son determinadas por móviles ajenos al beneficio colectivo, sin importar las consecuencias que acarrean para la sociedad.

Considero que lo más importante no es la definición del término  sino conocer como se da y comporta el fenómeno dentro de la sociedad y si me adhiero al concepto abordado por la  INSTRUCCIÓN 01/06 DEL MINISTERIO DE AUDITORIA Y CONTROL que define la Corrupción Administrativa como: " la actuación contraria a las normas legales y a la ética de los cuadros del Estado y el Gobierno, del Dirigente o Funcionario en el ejercicio de su cargo o función, caracterizado por una perdida de valores morales, incompatibles con los principios de la sociedad cubana, que se somete al dar uso para intereses personales  a las facultades y bienes materiales que deben ser para la satisfacción del interés publico o social, dirigida a obtener beneficios materiales o ventajas de cualquier clase para si o para tercero y que se fundamenta en el engaño, el soborno, la deslealtad y el desorden administrativo" y plasmado en el  Acuerdo 4734 de 11 de Abril del 2002, adoptado por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, y en la Resolución 101/03, como un marco conceptual que tipifica un conjunto de actitudes y conductas inadecuadas que, en circunstancias de diversa índole, confluyen en un hecho de tal naturaleza.

Clasificación:

Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos pueden ser clasificadas en 17 categorías, las cuales a su vez, pueden ser agrupadas en 3 grupos que se detallan a continuación:

¯      Corrupción directa

Es aquella corrupción en que ocurre un aprovechamiento directo de su función, por parte del funcionario público, el privado o el individuo particular, para obtener un beneficio.

Dentro de este grupo se encuentra el abuso de poder,  que puede ser entendido como el acto por el cual un agente público o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona, grupo de persona o de institución, pública o privada que se situé en una posición inferior a éste, obteniendo algún beneficio.

Una segunda categoría es la apropiación de bienes privados o públicos, que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institución o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la función que desempeña el individuo.

En tercer lugar encontramos el enriquecimiento ilícito que se considera como el incremento del patrimonio de un agente, con significativo exceso, respecto de ingresos legítimos o la obtención de mejoras económicas, durante el ejercicio de una función, sin una debida justificación.

En el cuarto lugar esta la extorsión, que es la utilización del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener un beneficio privado.

La quinta y la sexta categoría son el favoritismo y el nepotismo. El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y es efectuada por un agente público o privado, en desmedro de otras personas más idóneas que buscan la obtención de un cargo o de un beneficio. El nepotismo, es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en función de las relaciones familiares.

¯                 Corrupción mediada

En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero.

La primera categoría dentro de este grupo es la aceptación de ventajas indebidas, que consiste en la admisión de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido, o cualquier favor, en la función de un cargo.

Otra categoría es el trafico de influencia, que consiste en la negociación o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en ámbitos no relacionados con la actividad propia.

Una tercera categoría es el soborno, que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular, cualquier tipo de beneficio a cambio de la realización de un acto corrupto.

¯                 Aprovechamiento de procedimientos.

En este grupo de categorías el acto corrupto consistiría en el aprovechamiento de falencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo.

Es este grupo se encuentra el manejo indebido de bienes o fondos públicos y/o privados, que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad eficiencia, o transparencia, en el ejercicio de una función pública y con un beneficio particular.

Las segunda y tercera categorías son el manejo indebido y el ocultamiento de información, siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros, de cualquier tipo de información reservada a la que se hubiese tenido acceso en función de su cargo. El ocultamiento de información consiste en retener información de un agente público, privado, o un particular, la cual debería enfrentar en función de su cargo.

Una quinta categoría es la de los manejos indebidos de los procedimientos públicos, caracterizados porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio para sí.

La sexta categoría es el lavado de dinero, acción realizada por un particular, en la cual éste participa en la legalización de un capital obtenido originalmente por el narcotráfico o por otros ilícitos.

Hay diferencias entre estos tres grupos de fenómenos de corrupción; el primero, el de corrupción directa, se caracteriza por ser predominantemente individual y no requiere de la participación de diferentes actores pertenecientes a otros sistemas ajenos de la institución en la cual se comete un acto corrupto. En el segundo grupo, en la que participa un tercero que media la acción, existe una mayor diversidad de participantes, y una división de roles en las cuales, principalmente, son los privados los demandantes de corrupción y son los agentes públicos, los ofertantes. La corrupción en la que se genera un aprovechamiento de los procedimientos depende más de las estructuras de las organizaciones, que fomentarían la corrupción.

Nepotismo.

Nos referiremos por separado al nepotismo por considerarlo una de la forma de corrupción más frecuente.

El origen del nepotismo se remonta a los Papas, muy inclinados a proteger a los miembros de su familia, en especial de sus sobrinos, de cuya voz latina (nepos) proviene esta amalgama del factor privado con el desempeño de puestos públicos o cuando menos el nombramiento con el disfrute de sus emolumentos. El nepotismo es una modalidad de corrupción política, consistente en designar para los cargos públicos a miembros de una familia.

 Explicación de los grados de Consanguinidad y Afinidad. 

Clases de Parentescos

Hay dos clases de parentescos: De consanguinidad y de afinidad

1.- La Consanguinidad: Es el que resulta de los vínculos de sangre, o sea del hecho de descender unas personas de otras o de descender varias de una misma. La persona de la cual desciende otra se llama ascendiente común o tronco común.

2.- La afinidad: Es la relación con los parientes del cónyuge.

Líneas y Grados.

En todos los parentescos hay que considerar las líneas y los grados. Las líneas consisten en la serie de personas a través de las cuales se establece el parentesco. La línea consiste en la serie de personas a través de las cuales se establece el parentesco.

a.                Línea Recta.- Cuando une a personas que descienden unas de otras, por ejemplo: un individuo, sus hijos, sus nietos, y bisnietos, etc.

b.                Línea Colateral.- Cuando el parentesco proviene de dos o más personas que tienen un tronco común, pero la una no es ascendiente de la otra. Ejemplo: entre dos o más hermanos, tíos-sobrinos, entre primos etc.   

¯       Corrupción en el ámbito público y privado.

Antes de describir la corrupción en el ámbito público y privado debemos aclarar las diferencias entre ambas.

La idea central, que preside la distinción entre intereses público y privados, consiste en que los primeros se refieren a los asuntos y bienes que son de toda la comunidad, y que en consecuencia, no pertenecen ni son apropiables por nadie. La característica equivalente, pero antinómica, de los intereses privados es que ellos están vinculados con los fines individuales de cada miembro de la sociedad civil, especialmente con aquellos referentes a la propiedad, la riqueza y el lucro. La existencia, en toda comunidad políticamente organizada, de bienes y asuntos comunes a todos sus miembros, siempre ha planteado el tema del conflicto de intereses. El punto más álgido, para resolver estos conflictos, radica en las dificultades que plantea la necesidad de garantizar la imparcialidad de los agentes públicos, para hacerse cargo de los asuntos comunes, sin que sus actos privilegien o beneficien a sus propios intereses privados (Informe de la Comisión Nacional de ética Pública, 1994).

Ámbito público.

A la sociedad civil le interesa que todas las funciones atribuidas al poder público se ejerzan de acuerdo a un sistema jurídico, fundado en normas éticas básicas, legítimas y válidas y en la certidumbre de la ley. Esta exigencia es más rigurosa en los regímenes democráticos, pues en ellos la ley se establece a través de la participación de los ciudadanos en procesos colectivos de decisión. Por esta razón, el control sobre el ejercicio de las funciones públicas es una característica de las sociedades democráticas (Informe de la Comisión Nacional de ética Pública, 1994).

Generalizadamente se entiende la corrupción aplicada al ámbito de los agentes del Estado, quienes en el ejercicio de una función pública transgreden, por un beneficio privado acciones que son de su competencia oficial, subordinando deliberadamente el interés público a un interés privado (Pacheco, 1996, García y otros, 1999).

Al conceptuar la corrupción en el ámbito público, se deben considerar los agentes públicos y los políticos.

Agentes Públicos.

La corrupción en los servicios Públicos se identifica como el abuso de los deberes del funcionario público para beneficio propio. 

La probidad de estos agentes públicos como concepto ético – político, se aplica a la conducta de éstos y se refiere principalmente a la integridad, con respecto al cumplimiento de sus deberes. La integridad exige un recto cumplimiento de las normas que regulan sus actividades, expresa la relación de la probidad hacia la conducta pública y su adecuación al código ético y jurídico. Sin embargo, la integridad no basta; la probidad se extiende a la responsabilidad, es decir, la obligación de responder en el desempeño de su cargo ante la sociedad. A estos elementos se suma la transparencia, la que constituye una base adscrita a la responsabilidad e integridad de los agentes públicos. Los fenómenos de corrupción aumentan cuando las funciones públicas no son transparentes y cuando no pueden ser controladas ni constitucionalmente ni por la ciudadanía (Informe de la Comisión de ética Pública, 1994).

¯      Corrupción en el ámbito privado.

El concepto de corrupción se aplica generalmente al ámbito público, sin embargo, es posible también afirmar, que la corrupción puede ser una realidad en el mundo privado, tanto en el ámbito de empresas como en las instituciones de la sociedad (Pacheco, 1996, en García y otros, 1999).

En el sector privado, si bien, se acepta la prevalencia del interés particular sobre el público, éste se logra respetando las reglas del juego establecidas, acorde con las normas de la competencia y leyes que regulan la actividad privada para "armonizarla" con la actividad pública.

Entonces, se puede decir que hay corrupción en el sector privado cuando se actúa de manera tal que se violan las reglas del juego, valores del sistema, leyes del funcionamiento de la economía de mercado, normas, etc. con el propósito de obtener ventajas (Zuluaga, 1996).

Este tipo de corrupción suele ser juzgada con menos dureza que la corrupción administrativa, ya que sus costos son principalmente económicos y sociales a la vez, como lo es en el sector público. Es así como los afectados son los consumidores y no los ciudadanos contribuyentes.

LA CORRUPCIÓN EN CUBA Y SU TRATAMIENTO. RASGOS FUNDAMENTALES QUE LO CARACTERIZAN

Nuestro país, estado perteneciente al tercer mundo, País en desarrollo que sufrió los efectos de la política colonizadora y de la guerra de rapiña entre potencias económicas, duró hasta el 1ro de enero de 1959, en un grupo de factores y hechos que daban pie a la corrupción tales como:

"       Desde los recursos de los erarios públicos por parte de funcionarios y administrativos con ánimo de lucro.

"       El funcionamiento de las campañas electorales de concejales, congresistas y candidatos a la presidencia por parte del capital y la oligarquía financiera con el objetivo de consolidar los bienes y recursos que posean.

"       El desenvolvimiento de los juegos prohibidos, la prostitución y otros males por parte de las organizaciones mafiosas y gansteriles con el consentimiento de las altas esferas del gobierno.

"       Empleo del sistema bancario para la licitación de operaciones fraudulentas.

"       Abusos en el desempeño de as funciones por parte de los funcionarios administrativos y estatales como garantía del compromiso asumido.

Esto y otros elementos daban pie al enriquecimiento, el robo descarado y la tenencia de propiedades esencialmente y de formas más abiertas en el gobierno auténtico de Carlos Prio Socarrás, de Grau San Martín, pero sin dejar de consignar que ningún gobierno de la Seudo república dejó de mostrar sus desmanes con los fondos públicos y los recursos.

Fue en la etapa de 1944 al 1952, donde líderes como Chivas con su lema "Vergüenza contra Dinero", y su escoba y jóvenes universitarios como Fidel a la cabeza se erigieron seguidores de la estirpe de revolucionarios como Martí, Maceo, Mella, Villena, Guiteras, representaban al pueblo limpio y soberano. Esta etapa fue la que dio lugar a que otro corrupto de apoderarse de ella, Batista, al cual la Revolución barrió del poder en enero de 1959.

El Triunfo de la Revolución cumplió con el programa "La Historia me Absolverá" y como primer paso destituyó a todos los funcionarios y corruptos, instaurándose un poder transparente y con dirigentes, funcionarios y empleados convencidos de constituir la nueva sociedad.

Téngase presente que la Constitución de la República de Cuba de 1976 regula en su artículo 14 que "rige el sistema de economía basado en la propiedad socialista de todo el pueblo sobre los medios fundamentales producción… rige el principio de distribución socialista de cada cual según su capacidad y de cada cual según su trabajo, elementos que se tuvieron en cuenta en las normas, regulaciones económicas y penales.

Todo ello fue posible mientras existía el campo socialista y la URSS y las condiciones internacionales eran otras, eran hasta cierto punto más difíciles y menos propensa a que se incrementaran estas situaciones aunque siempre las hubo.

El fenómeno de la corrupción no se erradicó en Cuba del todo y a finales de la década del 70 y principios del 80 aparecen sus primeras secuelas, cuyo remedio fue el proceso de rectificación de errores y tendencias negativas que guiadas por Fidel pudieron olvidar la primera manifestación pública de esta enfermedad. Este esfuerzo y dedicación de la Revolución se vio frenado, por la caída del campo socialista, la existencia de un mundi unipolar bajo el mando de una potencia hegemónica que recrudece el bloqueo y en esas circunstancias comienza de forma más abierta a desarrollarse un fenómeno que alcanza nuestros días.

Con la llegada del período especial y la reinserción de Cuba en la economía Murcia, estos procesos adquieren una mayor relevancia pues existe un grupo de situaciones que permiten su desarrollo e incremento sobre las que el Estado y el Gobierno cubano están atacando para evitar su penetración en la sociedad.

Estas situaciones están referidas a:

"       La despenalización de la tenencia del dólar tienden a provocar un cambio de valores de la persona en determinados sectores sociales.

"       El desarrollo del turismo, con la afluencia de extranjeros los que son portadores de las ideas de la sociedad de consumo.

"       La diferencia entre los trabajadores, producto a determinadas mejorías y condiciones de trabajo y estimulación en algunos sectores de la economía nacional.

Ciertas formas extranjeras acuden a ofrecer comisiones por la venta, regalos, sumas de dinero a miembros de la contraparte cubana.

Las penurias y necesidades de la inmensa mayoría de nuestro pueblo  ha sufrido, y sufre, la vivienda, destrucción de ropa y calzado, los problemas del transporte entre otros en el período.

La inclusión de Cuba a la autopista de la información mundial del INTERNET.

El desarrollo de algunos elementos capitalistas en las relaciones monetarias mercantiles, para la reinserción cubana en la economía mundial.

La disciplina de los cuadros, que en empresas, ante complejidades circunstanciales en que se desenvuelven, desde el punto de vista del control y ejecución administrativa.

Reorganización, automatización y computarización bancaria con ele objetivo de mayor ingreso de recursos para el país y el crecimiento de las finanzas internas.

De todo ello podemos apuntar que la corrupción en Cuba es un fenómeno existente, no del todo comprendido, en varios casos minimizados por personas de poca visión política, pero sobre todo conocido y con decisión y valentía política del gobierno a combatirlo.

De todo ello se desprende que existen un grupo de órganos y organizaciones del Estado encargadas de actuar contra la delincuencia, infractores de medidas distadas por el Gobierno y el Estado en consulta con el pueblo, todo ello con el fin de prevenir y en su caso reprimir los delitos económicos, las actuaciones corruptas y la evasión de impuestos en este terreno.

No podemos olvidar que el enemigo fomenta estos hechos y situaciones en aras de crear una quinta columna y la duración en el seno de la sociedad, con el incremento de los delitos contra la economía y los actos de corrupción se crea la materia prima fundamental para la contrarrevolución, razonamiento que en el  informe del V Congreso del  Comité Central de PCC fue abordado como parte del trabajo político ideológico.

En la década del 90, el Código Penal realizó modificaciones a varias figuras en delitos comprendidos en el título contra la  Economía Nacional, siendo éste el más abarcador, con sanciones severas y con accesorios que comprenden procesos confiscatorios de bienes.

Por otra parte como medida de poder determinar el proceso de incremento ilegal del patrimonio individual en la persona fue  necesario poner en vigor el Decreto Ley No. 149 de 1994 que trata sobre el procedimiento a seguir en caso de Enriquecimiento Ilícito, el  tiene como objetivo esencial la confiscación de bienes mal habidos o  sean bienes obtenidos como resultado de actos o actividades lucrativos y distorsionados.

Se crearon nuevas instituciones fiscalizadoras y de control (ona, onat), se realzó el papel de otras como la Fiscalía, los cuerpos de Inspección y la Aduana, como medios eficaces para enfrentar el problema.

Se creó un Código de ética de los Cuadros Cubanos y se perfeccionó el trabajo de la Comisión de cuadros, se promulgaron dos cuerpos legales para el trabajo con los cuadros y se creó la comisión Central de Divisas.

Estos aspectos por sí solos refieren de la existencia del problema y su decisión de enfrentarlo, pero a esto solo con revisar las intervenciones de Raúl Castro, segundo secretario del PCC en sus reuniones partidistas del año 1997 por todo el país y sus posteriores reflexiones sobre la necesidad de fortalecer las verificaciones fiscales y auditorias, el discurso de Carlos Lage, secretario ejecutivo del Consejo de Ministros en la firma del  Código de ética y las palabras del fiscal general Juan Escalona Reguera en su entrevista al periodista Luís Báez, donde refiere, "…El objetivo de la Fiscalía es el enfrentamiento a la corrupción…", son muestras que la máxima dirección del Partido y el Gobierno reconocen que este problema es actual, latente , y que estamos obligados a enfrentarlo.

¿Cuáles son las manifestaciones de este problema y en qué Sectores?

Aquí están los puntos a nuestro juicio más debatidos del problema, porque sobre todo se trata de mostrar lo que muchos consideran inexistente, hemos decidido abordar estas interrogantes desde un concepto abarcador y no ceñirnos a la simple respuesta.

Durante años, antes, y después del 59 en Cuba han existido manifestaciones del burocratismo, paternalismo, tolerancia, negligencia, sociolismo, llegando hasta el clientelismo y el  nepotismo, y hemos sido superficiales en análisis de problemáticas incipientes que posteriormente se han convertido en fenómenos, la prostitución se llegó a aplaudir en ciertos sectores no marginales y le cambiaron el nombre por "jineterismo" par ano observarlo vulgarmente. ¿Y no es esto un síntoma corruptor, aun cuando implique valores?

Este problema tiene como peor efecto que su daño no se percibe de inmediato, pero sus marcas son mortales.

No se puede hablar en un país de obreros, campesinos e intelectuales de diferentes capas sociales las manifestaciones de corrupción se han observado en Ministros, Directores, Administradores, Jefes de Nivel Superior e Inspector en mayor o menor grado con más os menos reiteración y ha abarcado todas las instituciones militares, económicas y sociales, aun cuando las medidas son enérgicas y ejemplarizantes, no obstante la existencia de factores condicionantes, objetivos y subjetivos, internos y externos; hacen que su combate en condiciones se dificulten.

¿Cuáles son esos factores?

Como no es objetivo del trabajo y si parte de un estudio más acabado, las autoras del mismo sólo nos limitaremos a ejemplificar.

Factor Objetivo: dificultades Económicas.

Factor subjetivo: Uso inadecuado de los recursos.

Factor Externo: Mundo globalizado y Unipolar.

Factor Interno: Mecanismos de control deficientes.

Ahora bien son sólo éstos y no otros los rostros de la corrupción en Cuba, creemos que no, en primer lugar la existencia de ideas de que este problema no nos afecta y su minimización es el factor interno que no nos permite ver a profundidad la magnitud del daño.

COMPORTAMIENTO DE LA CORRUPCIÓN EN OTROS ESTADOS. INFLUENCIA DE LOS CAMBIOS EN EL MUNDO. LA GLOBALIZACIÓN Y EL NEOLIBERALISMO

Por los órganos de comunicación internacional muy a menudo se conocen casos de corrupción, claro está, los más connotados y los que a la prensa sensacionalista occidental da amplia cobertura para su conocimiento al detalle. En el sistema capitalista la corrupción es vista desde una óptica de que evade el erario público, afecta los intereses de determinadas compañías o consorcios, o afecta la estabilidad política social del estado capitalista, entre otros, pues existen diversas formas de corrupción que aparentemente no se conocen o no se investigan a fondo y que tienen su base en el sistema imperante como son:

-                Utilización de las instituciones bancarias para la licitación del lavado de dinero proveniente de las operaciones lucrativas de alto riesgo.

-                Constituye un mecanismo de enriquecimiento y concentración de las riquezas del pueblo en un grupo recudido de personas.

-                La fuga de capitales con motivo de actividades especulativas de tráfico ilegal.

-                El desempeño de la pornografía y la prostitución infantil y el comercio ilegítimo de órganos.

Un importante accionista de una compañía bancaria española manifestó: "… a la hora de las urnas, el voto de un banquero vale lo mismo que el de cualquier otro ciudadano, pero en todos los  procesos electorales los políticos nos miran de reojo a los banqueros en busca de un gesto de aprobación o de desacuerdo hacia sus programas. Es un reto que se repite desde siempre".[1]

Algunos ejemplos tenemos, es así que en el congreso Brasileño se investigó al exgeneral golpista Luís Cesar Oviedo de un informe de 500 páginas donde vinculan el comercio de drogas y el lavado de dinero en esa nación sudamericana, por otro lado la detención desde agosto de 1999 hasta la actualidad de 71 empleados del aeropuerto internacional de Miami, vinculado al narcotráfico y otras actividades ilegales, hechos que se venían produciendo hace alrededor de diez años.[2]

Las autoridades rusas calculan en cientos de millones de dólares que salieron al exterior en el año 1999 de las arcas del estado producto de operaciones fraudulentas y de lavado de dinero efectuado por la Mafia Rusa, dejando en situación delicada la reserva del Estado. Para hablar de las particularidades en estos momentos en la arena internacional debemos definir dos categorías económicas: la globalización y el neoliberalismo.

GLOBALIZACIÓN: Es un procesos objetivo del capitalismo contemporáneo actual y constituye una estadía cualitativamente superior en la internacionalización de las economías, caracterizadas por tener diferentes dimensiones; la economía, la tecnología, la cultura, el deporte, la política, entre otras. Esta refleja un conjunto de relaciones e interconexiones entre los estados y las sociedades que conforman el actual sistema mundial. Trae como consecuencia fundamental el alto grado de concentración del poder en un reducidísimo grupo de naciones y entidades nacionales y supranacionales.

NEOLIBERALISMO: Se libera al estado de la carga pesada en un grupo de funciones públicas las cuales pasan a ejercer las determinadas entidades con iniciativa privada y con intereses opuestos a la sociedad, tiene como consecuencia fundamental la  producción de un retroceso y un menos cabo a la soberanía estatal. Con este fenómeno se ha traspolado de los países ricos a los pobres un conjunto de males entre los cuales está la corrupción que conjuntamente a los problemas ya existentes, así como, las condiciones económicas y sociales, la deuda externa, han debilitado las democracias representativas de los pueblos al estilo occidental.

Con el alto poder de concentración y centralización de la economía mundial a partir de la globalización y el neoliberalismo se ha producido un incremento y fortalecimiento del fenómeno de la corrupción es por ello que existen condiciones suficientes para que se cree una institución y organismo internacional que combata este flagelo, el que no se crea por el simple y sencillo hecho de que no ha existido la voluntad política de las naciones más industrializadas en acceder a ello debido a:

-                Los fondos de las principales compañías electorales presidenciales y primarias, así como el enriquecimiento de políticos y administrativos provienen de actos y actividades fraudulentas amparadas en ley.

-                Para que las principales compañías internacionales y transnacionales logren sus objetivos es necesario pagar y financiar la vida y mantenimiento de políticos y legisladores, lo que compromete a los unos con los otros.

-                No están interesados con la igualdad real, la distribución justa de las riquezas entre todos como principio elemental de los derechos humanos.

-                Penetración en las altas esferas económicas y políticas del Estado de la actividad mafiosa y subterránea.

-                Movimiento de altas sumas de dinero que como resultado aporta esta actividad lucrativa a determinados grupos.

-                Utilización de los fondos del contribuyente social para que la carrera armamentista, la expansión económica y el saqueo de los pueblos subdesarrollados entre otros

Un ejemplo de ello tenemos que uno de los consejeros del Ministro de Trabajo de España (1991-1997) desvió 200 mil millones de pesetas de los fondos públicos para una empresa de su mujer (tomado de la Revista española Tribuna del 6 de marzo del 2000).

Existen países como Viet Nam y la China que el fenómeno de la corrupción lo castigan con penas graves al considerarlo como un  delito contra la estabilidad estatal y el progreso social;  de la misma forma hay estados que han logrado acuerdos bilaterales por el enfrentamiento del narcotráfico y sus variantes (una de las vertientes de la corrupción) y otros países como Colombia e Italia que poseen legislaciones para el enfrentamiento de la corrupción para poder responder a esta situación en que son blanco fundamentalmente, legisladores, funcionarios y magistrados, pero en sentido general ano existe regulación a nivel internacional que combata este mal.

Desde el punto de vista doctrinal el derecho capitalista puede proteger hasta ciertos límites la regla de juego de libre competencia del funcionamiento de las sociedades industriales y comerciales, de las operaciones mercantiles y financieras, la política tributaria entre otros en su sistema económico, pues predomina en la anarquía de la producción y la libre competencia, por lo que se fracasa en su empeño de dar tutela penológica y enfrentamiento directo a males como la corrupción.

El derecho socialista tutela el sistema planificado económico y proporcional de la economía destinada a ampliar y mejorar los bienes materiales y espirituales para los pueblos y por esta causa y si tiene capacidad para enfrentarse ante ese problema; por último debemos señalar que con el desarrollo globalizado y neoliberal del mundo la competencia y la aplicación de las leyes del mercado constituyen un verdadero reto internacional del enfrentamiento a la corrupción y sus manifestaciones, no podemos olvidar que se trata de acciones u omisiones de cuello y corbata y por lo tanto su detención es cada vez más difícil, pues incluso se utilizan los elementos de la ciencia y la técnica entre ellos INTERNET para esos propósitos.

 CONSIDERACIONES FINALES

"El imperativo de luchar contra la corrupción, cualquiera que sea su naturaleza o ámbito de manifestación, obedece a la necesidad de los pueblos de defenderse de un mal que socava las bases mismas de cualquier sistema social y político y que ataca y corroe al final de su cadena destructiva a lo más importante y a lo más sensible, al hombre como especie humana". Juan Escalona Reguera.

1.       En los inicios del Siglo XXI con todos los males y enfermedades que enfrenta la humanidad la corrupción debe ser extirpada ante que sea incontrolable.

2.       La corrupción es un fenómeno económico social y como tal tiene su causa en la división clasista de la humanidad.

3.       Con la globalización y el neoliberalismo la corrupción es un hecho que se multiplica y alcanza límites inesperados por lo que se hace necesario que se conforme un sistema o mecanismo para su enfrentamiento a nivel internacional.

4.       La corrupción trae como resultado un daño o perjuicio a la economía nacional o al crédito del estado, por lo que se hace necesario que nuestro país perfeccione el enfrentamiento, objetivo y eficacia de la corrupción mediante la prevención, detención y eliminación de las condiciones facilitadotas.

Ante los que piensen que con nuestras limitaciones podrán destruirnos y socavarnos corrompiéndonos, tenemos presente que nuestra máxima dirección y los millones de cubanos que día a día la siguen por su ejemplar conducta como en Baraguá y tan alto como Maceo les diremos: no nos entendemos y mucho menos nos corrompemos.

BIBLIOGRAFÍA

Ø       Baró Hernández, Silvio. Globalización y desarrollo mundial. Edit. Ciencias Sociales. La Habana 1997.

Ø       Colectivo de autores Cuba: Crisis, ajuste y situación social. Edit. Ciencias Sociales. La Habana 1997.

Ø       Colectivo de autores. Derecho Romano. Universidad de La Habana 1996.

Ø       Constitución de la República de Cuba. La Habana 1976.

Ø       Decreto Ley 149 de 1994. Proceso Confiscatorio de bienes obtenidos ilícitamente.

Ø       Informe al V Pleno del comité Central. La Habana 1995.

Ø       Ley no. 62 de 1987. código Penal. La Habana 1987.

Ø       Periódico Granma del 19 y 23 de junio del 2000.

Ø       Revista española Tribuna del 6 de marzo del 2000.

Referencia Bibliográfica.

·         Código Penal del Estado de Chile (1997). Santiago.

·         De la Porta, D. (1996). Partidos Políticos. Nueva Sociedad , 145, 92-152

·         Enciclopedia Encarta (1998). Microsoft Corporation.

·         Fernandez-Dols, J.M. (1993). Norma perversa: hipótesis teóricas. Psicothema , 5, 91-101

·         García, M., Hormazábal, N., Mosalve, D., Rayo, C., Riffo, N., Rojas, T. Y Rosales, X (1999). El fenómeno de la corrupción desde una perspectiva psicosocial . Seminario para optar al grado de licenciado en psicología. Concepción

·         Huerta, R. (1992). Corrupción entre la sociedad y y el poder. Visión , 1-15 de agosto

·         Huntington, S. y Scott, S. (1994). Corrupción: policía y sociedad. Uam-Azcapotzalco. [Documento WWW] URL http://www.azc.uam.mx/cotidiando68/doc9.html

·         Informe de Comisión Nacional de ética Pública (1994). ética pública: probidad y  transparencia.

 Zuluaga, J. (1996). Cuando la corrupción invade el tejido social. Nueva sociedad , 145

Transparency International (1999). Indice de percepción de corrupción. Transparency International . [Documento WWW] URL http://www.transparency.org/documents/cpi/ind.

CURRICULUM VITAE. (Autora)

DATOS GENERALES:

Nombre y Apellidos     : Joaquina Naranjo Gómez.

Centro de Trabajo       : Fiscalía Municipal Guantánamo.

Cargo                         : Fiscal Jefe municipal.

Experiencia Profesional: 1989 – 1996 – Fiscal  Municipal  Guantánamo,  Jefa      Grupo Penal.

                                         1997 -1999 – Fiscal Provincial

                                         1999 -2006  – Jefa del Dpto. Procesos Penales.

                                          2006- 2007 – Fiscal Jefe Municipal.

                                          2007            – Vice fiscal jefa provincial

CURSOS DE POST- GRADO Y ESPECIALIZADOS RECIBIDOS.

EVENTOS CIENTÍFICOS:

CARÁCTER INTERNACIONAL:

v      I Encuentro Internacional de Derecho Laboral y Seguridad Social (1989 Delegada).

v      I Evento sobre la Ilegalidad de la Base Naval (1995 Ponente).

v      II Encuentro Internacional de Derecho en el Caribe (1997 Ponente).

v      II Encuentro Internacional sobre la Protección Jurídica de la Familia y el Menor (1997 Ponente).

v      Simposio Internacional de la Sociedad Cubana de Derecho Civil y Familia (1997 Ponente).

v      Congreso Internacional de Ciencias Penales (1998 Ponente).

v      III Encuentro Interamericano de Derecho Laboral y Seguridad Social (1999 Ponente).

v      Congreso Internacional Ciencias Penales (2000).

v      Tercer Congreso de la Sociedad Cubana de Ciencias Penales (1999)

v      Cuarto Congreso Internacional de la Sociedad Cubana de Ciencias Penales (2001).

v      Congreso Internacional de Ciencias Penales 2002.

v      V Congreso de la Sociedad Cubana de Ciencias Penales (2003)

v      Encuentro Internacional sobre la Protección Jurídica de la Familia y el Menor (2003 Ponente).

v      Congreso Internacional de Ciencias Penales. (2004. Ponente).

v      VIII Encuentro Internacional Ciencias Penales. (2006.  Ponente).

v      IV Encuentro Internacional Sobre la Sociedad y sus Retos Frente a la Corrupción. ( Ponente 2007)

CARÁCTER NACIONAL:

v      I Evento Nacional de la Sociedad de Derecho Laboral y Seguridad Social (1997 Ponente).

v      I Evento Nacional sobre la Protección Jurídica de los Derechos Ciudadanos (1995 Ponente).

v      I Taller Nacional sobre Investigaciones Jurídicas (1999 Delegada).

CARÁCTER PROVINCIAL:

v      I Taller Provincial de los Tribunales en Materia de Prevención (Diciembre 1991).

v      I Taller Provincial de los Tribunales sobre Procedimiento Abreviado (1994 Ponente).

v      Evento Provincial sobre la Protección Jurídica de los Derechos Ciudadanos (1995 Ponente).

v      Evento Provincial sobre la Ilegalidad de la Base Naval de Guantánamo (1995 Ponente).

v      I Evento Provincial sobre la Problemática de la Mujer y la Sociedad (1995 Ponente).

v      Evento Provincial de la Unión de Juristas (Diciembre 1995).

v      IV Evento Científico de la Unión de Juristas (1996 Ponente).

v      Taller Provincial de CLEP (1996 Ponente).

v      I Evento de  Provincial de Ciencias Penales (Septiembre 1996 Ponente).

v      V Evento Científico de la Unión de Juristas (1997 Ponente).

v      II Evento Provincial sobre la Problemática de la Mujer (1997 Ponente).

v      Taller Provincial de Procesos Penales (1997 Ponente).

v      Taller Provincial de CLEP (1997 Ponente).

v      III Taller Regional de CLEP (1997 Ponente).

v      II Evento Provincial sobre la Protección Jurídica de la Familia y el Menor (1997 Ponente).

v      Taller Provincial sobre los Índice de Peligrosidad (1997 Ponente).

v      Simposio Anual de la Sociedad Cubana de Derecho Civil y Familia (1997 Ponente).

v      Taller Provincial sobre ética y Derecho (1997 Ponente).

v      Evento Provincial de Jóvenes Juristas (Ponente).

v      Forma de Ciencia y Técnica sobre la Protección e Higiene del Trabajo (Ponente).

v      II Evento Provincial de Ciencias Penales (1998 Ponente).

v      I Taller Regional sobre Salud Mental y Comunitaria (1998 Ponente).

v      III Evento Provincial de Protección Jurídica de la Familia y el menor (1999 Ponente).

v      I Evento Provincial de Control de Verificaciones Fiscales (1999 Ponente).

v      I Taller de Auditoría Interna (Diciembre 1999. Ponente).

v      Evento Provincial de Protección Jurídica a la Familia (Septiembre 2001).

v      Evento Científico Provincial de la U.N.J.C (Enero/2001 Ponente).

v      Taller Provincial de Auditoría (Febrero 2001 Ponente).

v      I Evento Científico de Juristas Militares (Mayo 2001 Relatora).

v      Evento Provincial de Protección al Menor (Septiembre de 2003)

v      Evento Provincial de Ciencias Penales (2004 Ponente).

v      XI jornada Científica del Derecho. (Granma 2004)

v      Conferencia Provincial de Bufetes Colectivos. 2004. Ponente.

v      Taller Provincial de Auditoria.2004.

v      Taller Provincial de Política Penal.

v      Evento Provincial de la Mujer Jurista. Escuela Provincial del Partido. 2003.

v      Evento Provincial de la Mujer Jurista. UNJC. 2004.

v      Conferencia Anual de la UNJC. 2005.

v      V Evento provincial de Protección jurídica a la Familia y el Menor. (Fiscalia provincial. 2005).

v      Evento Anual de la UNJC. UJNC. (Noviembre 2005. Ponente).

v      Jornada Científica de la Fiscalia Municipal. (2006.)

v      VIII Evento  provincial de  Ciencias Penales. (2006 Ponente)

v      Evento Científico Anual de la INJC. (2006 Ponente).

v      Evento Provincial Corrupción(2007)

ELABORACIÓN DE DISEÑO SOBRE PROGRAMAS DE ESTUDIO.

– Proyecto de investigación sobre la Protección a los Menores.  Programa  Ramal (Aprobado).

TRABAJOS INVESTIGATIVOS REALIZADOS.

ª       Comportamiento del Delito de Malversación en el Municipio Guantánamo.  (1994-1996).

ª       La Rehabilitación Comunitaria en los menores con trastornos de conducta en la Provincia Guantánamo (1997). 

ª       Algunas reflexiones sobre el papel de la Criminología en la conducta del sujeto activo del Derecho Penal (1998).

ª       Los Sancionados a Privación de Libertad. Reinserción Social (1998).

ª       Comportamiento del Delito de Robo con Fuerza en las Cosas durante el 1er Semestre del año 1998 en la Provincia Guantánamo

ª       Etcétera.

IMPARTICIÓN DE DOCENCIA:

o        Profesora de la Escuela Municipal del P.C.C. Fiscalía Provincial       1997/98/02

o         Profesora. Sede Universitaria Gtmo.    2000

o        Curso de Preparación para la Defensa.  Fiscalía Provincial.  1997 

o        Curso de Preparación para Cuadros. Poder Popular Provincial. 1998

o        Curso sobre el Interrogatorio en el Juicio Oral. Fiscalía Provincial.  2002

o        Curso Interactivo de Derecho Penal.  Fiscalía Provincial.  2002

o        Curso de Drogas. Fiscalía Provincial. 2003

o        Curso sobre los delitos económicos. Fiscalía Provincial. 2003

o        Diplomado de Derecho Penal. Fiscalía Provincial. 2003

o        Curso Sobre Oratoria Forense.  Fiscalía Provincial. 2003

o        Diplomado de Derecho Penal.  Fiscalía Provincial. 2004

o        Curso Sobre Oratoria Forense.  Fiscalía Provincial. 2004

o        Moderadora en el Curso de Corrupción. Fiscalía Prov.  2005.

o        Curso de Drogas para los inspectores de transporte automotor en la provincia julio de 2005.  Fiscalía Provincial

o        Curso de Drogas para los cuadros en la provincia junio de 2005. Sede Universitaria Guantánamo.

o        Curso para investigadores y Carpetas. PNR. 2006.

o        Diplomado de Derecho Penal. UNJC. 2007

CATEGORÍA DOCENTE:

v      Miembro del Capítulo de Derecho Laboral y Administrativo.

v      Miembro del  Capítulo de Informática.

v      Miembro del Capítulo del Derecho Penal.

v      Profesor  Instructor Adjunto del Centro Universitario Guantánamo (Resolución Rectoral No. 40/1999).

v      Es profesora de la sede Universitaria de Guantánamo y Profesor  Principal de la Asignatura de Derecho Penal General.

GRADO CIENTÍFICO:

Ø       Especialista en Derecho Penal y fue aprobado el tema Doctoral presentado.

IDIOMA QUE CONOCE:

Ø       Inglés

OTROS DATOS DE INTERéS:

Ø       Título de Oro de la Graduación de Licenciada en Derecho de la Universidad  de Oriente. 1989.

Ø       Mejor Trabajador Provincial. 1992.

Ø       Mejor Tutor. 1994 – 1995.

Ø       Mejor Trabajador Provincial. 1995.

Ø       Vanguardia de la Escuela Municipal del PCC. 1996.

Ø       Mejor Tutor. 1996 -1997.

Ø       Destacada en la Protección e Higiene del Trabajo. 1998.

Ø       Mejor Jurista. 1998.

Ø       Destacada a nivel nacional en la UNJC. 1995- 2000.

Ø       Vanguardia Nacional del Sindicato de la Administración Pública. Años 1998-2000.

Ø       Delegada Directa al V Congreso de la UNJC. 2000.

Ø       Jurista Destacado de la UNJC. 2001.

Ø       Vanguardia de la Escuela Municipal del PCC. 2002.

Ø       Tutor Destacado. 2000 – 2002.

Ø       Destacado en la Preparación Para la Defensa. 2002.

Ø       Docente Destacada. UNJC. 2002.

Ø       Destacado en el enfrentamiento a la Droga. Enero 2003.

Ø       Destacada en el Día Nacional de la Defensa. 2003.

Ø       Destacada en la actividad de la UNJC. 2003.

Ø       Cuadro Destaco de la Emulación. 2003.

Ø       Destacado en el Día Nacional de la Defensa. 2004.

Ø       Educador Destacado. 2004.

Ø       Federada Destacada. 2004.

Ø       Federada Destacada. 2005.

Ø       Mención en el Concurso Anual de la Sociedad, Dr. Francisco Varona Duque Estrada, Categoría: Artículo. 2005. UNJC.

Ø       Reconocimiento por la Sede universitaria. 2006.

Ø       Reconocimiento por el trabajo en el Municipio Guantánamo. 2006.

Ø       Vicepresidenta de la Junta Directiva Provincial de la Unión de Juristas en Guantánamo.

Medalla "Por la Seguridad y el Orden Interior". Consejo de Estado

Autora:

Joaquina Naranjo Gómez 

[1] Revista española Tribuna 6 de marzo del 2000

[2] Periódico Granma 19 y 23 de junio del 2000