Explotación sexual (página 3)

2.4.5 TRABAJO SOCIAL Y LA INVESTIGACIÓN.

La investigación como un instrumento de profundización de la práctica, de manera que ésta ayuda a una mayor comprensión de la realidad y a una mayor definición de las dimensiones de la misma, y así nos permita un mejor diagnóstico y por lo tanto, una mejor intervención

La investigación es una actividad sistemática y rigurosa, con el propósito de obtener conocimientos sobre la realidad social.

Toda investigación busca solucionar un problema de conocimiento, en este caso se busca desde el Trabajador (a) Social, indagar sobre la implementación de Modelos de Atención por parte de instituciones que intervienen la problemática de Niños, Niñas y Adolescentes Explotados Sexualmente en la ciudad de Cartagena de Indias.

La investigación en Trabajo Social tiene que asumirse como una practica sistemática donde se de origen a procesos científicos de producción de conocimientos que permitan explicar, comprender e interpretar la realidad social. Es por esto que el rol de investigador social le permite al Trabajador (a) Social conocer una problemática de la realidad social, y a partir de ese conocimiento entrar a modificarla a través de acciones que van encaminadas a contrarrestar ese flagelo mediante la utilización de métodos, técnicas, enfoques e instrumentos que se constituyen en herramientas para entrar a conocer una realidad y posteriormente modificarla.

Sin investigación no podríamos hablar de intervención, porque esta nos permite indagar sobre un hecho que para nosotros como investigadores (as) se ha convertido en un problema.

2.5 MARCO LEGAL

2.5.1 Articulación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Distrital

Este Proyecto de Investigación esta articulado con el Plan de Desarrollo Distrital "Cartagena como siempre nuestro compromiso 2005-2007", en la Estrategia 4. FAMILIA Y NIÑEZ , la cual tiene como objetivo promover el reconocimiento, la protección, el restablecimiento de derechos y el desarrollo de habilidades sociales en la familia y la niñez, incorporando la perspectiva de género. Incluye procesos de sensibilización ciudadana encaminados al respeto de los derechos de la niñez y la erradicación de la violencia, en especial la sexual contra niños, niñas y adolescentes.

Programas

• Con Nosotros.

Se promoverá la protección de la población infantil de todo tipo de maltrato y violencia en especial del abuso y la explotación sexual. Este programa contempla la ejecución de acciones de corresponsabilidad entre el Estado, la Familia y la Sociedad.

Metas

• Apoyo al Programa Nacional de Prevención a la vinculación de Niñ[arroba]s a los actores armados no estatales, así como a las redes de explotación y abuso sexual.
• Establecer líneas de cooperación público privadas confiables y sostenibles para la captación de recursos con el fin de prevenir y erradicar la explotación sexual en la ciudad.
• Adoptar y desarrollar el código de conducta y el plan de acción para la protección de Niñez vulnerable y desplazada contra la Explotación Sexual Comercial Infantil asociada al turismo, por parte de los gremios asociados.
• Diseñar e implementar un protocolo de atención a victimas de Abuso y EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (ESCNNA).
• Garantizar la denuncia y reparación de las victimas de abuso y ESCNNA identificadas.
• Generar e implementar en la comunidad factores para la sensibilización, la autoprotección y la identificación y denuncia del abuso y la explotación sexual infantil y juvenil.
• Crear e implementar el Observatorio permanente para la atención y prevención del abuso y EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES de Cartagena.
• Operacionalización del Consejo para la Atención y Protección del Menor Abusado y Explotado Sexualmente.

2.5.2 Normatividad Internacional

La gravedad de la situación que viven gran parte de los niños, niñas y adolescentes del mundo, reflejados en problemas tan críticos como la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA), y otras grandes afectaciones, desde la desnutrición hasta las variadas formas de violencia y esclavitud, entre otros, así como la activa promoción que han realizado numerosos gobiernos y organizaciones no gubernamentales internacionales, motivaron el surgimiento de diversos tratados internacionales tanto del sistema universal como del sistema regional de derechos humanos, que han estimulado la conciencia mundial sobre la urgencia inaplazable de proteger los derechos de la niñez.

Buena parte de los instrumentos internacionales que proclaman los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, establecen obligaciones de los estados partes, han sido verificados por Colombia, la cual ha estimulado ciertos avances en la normatividad interna y en las políticas públicas para combatir la violencia, el abuso sexual y la ESCNNA. No obstante, son limitados los avances logrados y en algunos casos hay retrocesos.

El pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales, aprobado mediante la Ley 74/68, en el Artículo 10.3, previó la protección de la niñez respecto de la explotación económica y social, fijó la obligación de establecer límites de edad para el empleo de mano de obra infantil en trabajos nocivos para su moral y de sancionar legalmente su utilización.

El Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), relativo a la prohibición de las peores formas de trabajo infantil, en donde esta incluida la ESCNNA.

La Convención sobre los derechos del niño (Ley 12 de 1991) en su articulo 34 afirma que: "Todos los niños y las niñas tienen derecho a ser protegidos(as) contra todas las formas explotación y abuso sexuales, incluyendo la incitación o la coacción para que un niñ[arroba] se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; la explotación del niño[arroba] en espectáculos o materiales pornográficos ".

A si mismo en el Articulo 39 de esta Convención se afirma que: "Todos los niños y las niñas tienen derecho a la recuperación física y psicológica y la reintegración social cuando han sido victimas de cualquier forma de abandono, explotación o abuso, tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación se llevara a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de si mismo y la dignidad del niño".

2.5.3 Legislación Nacional

Al inicio de esta investigación estaba vigente El Código del Menor adoptado mediante el Decreto 2737 de 1989, este fue reemplazado por la Ley 1098 de 2006, también llamada Ley de Infancia, en donde en su Articulo 20 afirma ". Los niños, las niñas y los adolescentes serán protegidos contra:

2. El abandono físico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atención.
3. La explotación económica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Serán especialmente protegidos contra su utilización en la mendicidad.
4. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohólicas y la utilización, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de promoción, producción, recolección, tráfico, distribución y comercialización.
5. La violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la prostitución; la explotación sexual, la pornografía y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formación sexuales de la persona menor de edad.
6. El secuestro, la venta, la trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma contemporánea de esclavitud o de servidumbre.
7. Las guerras y los conflictos armados internos.
8. El reclutamiento y la utilización de los niños por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley.
9. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, la desaparición forzada y la detención arbitraria.
10. La situación de vida en calle de los niños y las niñas
11. Los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin.
12. El desplazamiento forzado. 
13. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educación.
14. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la O.I.T.
15. El  contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestación o después de nacer, o la exposición durante la gestación a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo físico, mental o su expectativa de vida.
16. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y demás situaciones de emergencia.
17. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren.
18. Las minas antipersonales.
19. La transmisión del VIH–SIDA y las infecciones de transmisión sexual
20. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.

De la misma manera, la Constitución Política, expedida seis meses después de la entrada en vigor de la convención de los derechos del niño, consagró en el "Artículo 44", la prevalencia de los derechos de los niños.

En la cuidad de Cartagena de Indias, se creo el Consejo Distrital, mediante acuerdo No 012 de mayo de 1999, para la Atención y la Protección integral de los Menores Abusados y Explotados Sexualmente, como entidad asesora y consultora, cuyo fin será fomentar y garantizar políticas tendientes a la ejecución del programa y la asignación presupuestal que permita el desarrollo de los objetivos trazados. Dicho consejo esta conformado por:

• El Alcalde de Cartagena o su delegado
• El Comandante de la Policía de Bolívar
• El director del ICBF Regional Bolívar
• El director del DADIS
• El Secretario de Educación
• El Secretario de Gobierno
• El Secretario de Desarrollo Social
• El Defensor del Pueblo
• El Personero Distrital
• El Director del DAS Seccional
• El Director de Fiscalia Seccional

2.5.3.1 Ley 679 AGOSTO 3 de 2001: Ley contra la ESCNNA

La expedición de la ley 679 de 2001, constituye el primer instrumento legal específicamente dirigido a prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con NNA menores de 18 años de edad, mediante la definición no solo de normas penales, sino de un conjunto de medidas administrativas y policivas que establecen explicitas responsabilidades a diversas autoridades públicas e instituciones privadas.

La ley creó una comisión de expertos en redes globales de información y telecomunicaciones para elaborar un catalogo de actas abusivas en el aprovechamiento de esas redes en relación con menores de edad, que seria la base para la adopción por el Gobierno Nacional de medidas administrativas y técnicas destinadas a prevenir el acceso de menores de edad a información pornográfica y a impedir el aprovechamiento de redes globales con fines de explotación sexual infantil.

La ley previó que el Ministerio de Comunicaciones promueva la adopción de sistemas de autorregulación y códigos de conducta de los proveedores de servicios de redes globales de información, a tiempo que estableció prohibiciones y obligaciones de denuncia a los proveedores, servidores, administradores y usuarios de tales redes en relación con el alojamiento de material pornográfico.

La ley incluyó disposiciones que contienen obligaciones de promoción y sensibilización pública sobre la prostitución, la pornografía y el abuso sexual de menores de edad, y confió a la Procuraduría General de la Nación el seguimiento y el control respectivamente. Igualmente, introdujo disposiciones de cooperación internacional para prevenir la explotación sexual, la pornografía con menores de edad, y el turismo asociado a practicas sexuales con menores de edad, estableció la elaboración de códigos de conducta de los prestadores de servicios de la industria turística para prevenir la explotación y violencia sexual originada por turistas nacionales y extranjeros y fijó infracciones y sanciones administrativas para los prestadores de servicios turísticos que promuevan y faciliten servicios sexuales con menores de edad, a cargo del Ministerio Público.

En relación con la apropiación de recursos para la financiación de planes, y programas de prevención y lucha contra la explotación sexual y la pornografía con menores de edad, la ley creo el impuesto a videos para adultos y el impuesto de salida del territorio nacional, creo el fondo contra la explotación sexual de menores y adicionó el objeto del fondo de promoción turística para que financie la ejecución de políticas de prevención para erradicar el turismo asociado a practicas sexuales con menores de edad.

Finalmente, la ley asignó a la Policía Nacional funciones de vigilancia y control de establecimientos hoteleros u otros donde se tenga indicio de explotación sexual de menores de edad, y de inspección de casas de lenonicio para prevenir la explotación sexual y la pornografía con menores de edad y estableció la sanción de cierre temporal o definitivo de los establecimientos cuando se descubran casos de actos sexuales o de material pornográfico en el que participen menores de edad.

Según el Código de Procedimiento Penal, actualmente para los actos sexuales con menores de 14 años o la inducción de uno de ellos a practicas sexuales diversas, son castigados por la justicia colombiana con penas de prisión que van de 4 a 8 años.

"El que acceda carnalmente a personas menores de 14 años incurrirá en prisión de 4 a 8 años"

Con el nuevo Sistema Penal Acusatorio estas penas aumentarán, el cual empieza a entrar a regir en la Ciudad de Cartagena de Indias a partir del año 2008.

2.5.3.2 Entidades que reciben denuncias sobre casos de Explotación Sexual en Niños, Niñas Y Adolescentes

Casa de Justicia Chiquinquirá. TEL: 6710769

Casa de Justicia Country. TEL: 6667734

ICBF. TEL: 6602762-6629312

FISCALIA: 6663334

Número Único de Emergencia. TEL: 123

Línea Nacional. TEL: 018000-522020

2.6 CATEGORÍAS E INDICADORES

Dentro de las categorías e indicadores que se tendrán en cuenta para esta investigación se encuentran discriminadas así:

En esta categoría se busca identificar el perfil de las instituciones de protección en la ciudad de Cartagena de Indias que trabajan contra la ESCNNA y como indicadores, Carácter de la Institución, Tiempo de acción en la ciudad, población atendida y la función frente ESCNNA.

En esta categoría se busca determinar cuales son las etapas o fases de los Modelos de Atención, teniendo en cuenta como indicadores: características y referente teórico que lo sustenta.

Por ultimo en esta categoría se busca indagar sobre el significado que tienen estos Modelos de Atención para los niños, niñas y adolescentes explotados sexualmente, y como indicador se tendrá en cuenta la Importancia que han tenido estos modelos de atención para su proyecto de vida: Personal ?Familiar-Comunitaria.

2.7 ELEMENTOS METODOLÓGICOS

2.7.1 ENFOQUE: CUALITATIVO

Porque va permitir obtener una descripción de la realidad social (Modelos de Atención que brindan las instituciones frente a la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes) a partir de la percepción que tiene el sujeto de su propio contexto, en este caso para los funcionarios de las instituciones que trabajan frente a la ESCNNA basados en modelos de atención y de los niños, niñas y adolescentes beneficiarios de estos modelos de atención.

2.7.2 Tipo De Investigación: Descriptiva

Porque trabaja sobre realidades de hecho, en este caso sobre los Modelos de Atención implementados por las Instituciones que hacen frente a la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en Cartagena de Indias, además que presenta una interpretación correcta del hecho, dando a conocer unas Recomendaciones respecto a la forma de implementarse estos Modelos de Atención para esto se tendrá en cuenta el papel de la instituciones frente a esta problemática y la posición de los menores de edad frente a la atención recibida.

2.7.3 Método: Etnográfico

Porque se trata de la descripción de una problemática que afecta a un grupo humano, en este caso la ESCNNA y la forma como se le hace frente a esta, mediante la implementación de unos Modelos de atención por parte de Instituciones partiendo de las concepciones y puntos de vista de las personas involucradas en la problemática (tanto personal institucional como menores de edad victimas de Explotación Sexual Comercial).

2.7.4 Tiempo

La investigación se llevará a cabo durante 8 meses.

2.7.5 Muestreo

Dado que el enfoque es cualitativo, la estrategia de muestreo será teórica.

En la Ciudad de Cartagena de Indias existen cuatro (4) Instituciones que trabajan la problemática de la ESCNNA, estas serán el total de la población con que se trabajará.

Dentro de las cuales se encuentran:

• ICBF (INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR)
• FUNDACION TERRE DES HOMMES
• FUNDACION RENACER
• FUNDACION CISP
• En cada una de estas instituciones se entrevistará a un funcionario/a encargado del diseño e implementación de esos Modelos de Atención.

Los criterios que se tendrán en cuenta para entrevistar a los niños, niñas y adolescentes victimas de la Explotación Sexual son:

• Niños, niñas y adolescentes que estén siendo atendidos institucionalmente por alguna de las instituciones objeto de análisis, en la última fase de atención: Recuperación y/o rehabilitación.
• Número de Niños, Niñas u Adolescentes: 10.
• Niños, niñas y adolescentes que estén entre los 11 y los 18 años de edad.

2.7.6 TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

Las Técnicas de Recolección de Información Primaria a utilizar:

* TECNICA: Entrevista Semiestructurada dirigida a funcionarios administrativos.

-Entrevista Semiestructurada dirigida a menores victimas ESCNNA.

*INSTRUMENTO: Guía de Entrevista

Las Técnicas de procesamiento de la información a utilizar:

Matrices Comparativas, las cuales serán analizadas y posteriormente se harán las recomendaciones pertinentes.

2.8 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 2006

2.9 PRESUPUESTO

CAPÍTULO III:

INFORME DE INVESTIGACIÓN

El procesamiento y análisis de la información correspondientes al proyecto "Modelos de atención implementados por las instituciones que intervienen la problemática de la Explotación Sexual Comercial de niños, niñas y adolescentes en la ciudad de Cartagena de Indias año 2006", se realizará de la siguiente manera: para el análisis de la información se tendrán en cuenta las matrices donde fue procesada la información correspondiente a 14 entrevistas distribuidas así: cuatro fueron aplicadas al personal administrativo de las instituciones (un entrevistado por cada institución) y 10 correspondientes a los menores que se encuentran en el hogar permanente de la Fundación Renacer Turbaco, las cuales se analizaran desde dos enfoques por un lado el perfil institucional y por otro lado la visión de los menores de edad sobre el papel de las instituciones en cuanto a la atención recibida por parte de ellas. Posteriormente se harán las recomendaciones pertinentes. A continuación se presentarán en dos subtítulos:

3.1 PERFIL INSTITUCIONAL

CUADRO #1

PERFIL INSTITUCIONAL: INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR (I.C.B.F) REGIONAL BOLIVAR

FUENTE: Entrevista Personal Administrativo INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, agosto de 2006.

CUADRO #2

PERFIL INSTITUCIONAL: FUNDACIÓN RENACER

FUENTE: Entrevista Personal Administrativo FUNDACION RENACER, agosto de 2006.

CUADRO #3

PERFIL INSTITUCIONAL: FUNDACIÓN TERRE DES HOMMES

FUENTE: Entrevista Personal Administrativo FUNDACION TERRE DES HOMMES, agosto de 2006.