PROCESO DE LOS GRANDES PROPIETARIOS: producción extensiva de la tierra, producción ganadera, desperdicio de agua y paulatina apropiación de agua y fuentes, tecnificación del riego y del arado con maquinaria. Producción vinculada a la gran industria de procesamiento. Grandes vínculos con dirigentes políticos y gobernantes, mejores oportunidades educativas, emigración de la familia y abandono de haciendas, en otros casos venta de haciendas a medianos propietarios.
Fenómeno de apropiación de la tierra en función de las fuentes de agua. Gran concentración y plusvalía de la tierra en función las condiciones de los medios de producción.
PROCESOS POLITICOS: desde una gran concentración de poder, a una de participación, sin cambio de las condiciones de acceso a los medios de producción.
PROCESOS GUBERNAMENTALES NACIONALES: de un asistencialismo político, a uno de representación social influyente, con fuerte incidencia en el constitucionalismo democrático. De desinversión rural al de una alta inversión social y productiva. De una representación política electoral a una de ejercicio directo del gobierno representantes de no grandes propietarios y con intereses de los grupos de poder económicos.
PROCESOS DE PODER LOCAL: de un debilitamiento en la gestión local, con tendencia a la autonomía y descentralización, con desestructuración y desmantelamiento del Estado, a una de competencias y de reagrupamiento de las competencias, sean ellas de tipo exclusivas en los distintos niveles de gobierno, a las de tipo concurrentes, de colaboración y de articulación, todo en función de fortalecer al acción del Estado sobre todo en las diferencias sociales y sectores sociales excluidos.
DE LOS MEDIOS DE PRODUCCION, TIERRA: En la región delimitada, conviven 3 provincias (conjunto de municipios), ellas juntas representan 1 millón de habitantes, es decir, el 7% del país.
El proceso de concentración de la tierra dice mucho de las relaciones de poder en la región y a su vez, procuran significados importantes en esa estructura. Por lo pronto analizaremos esos procesos en cifras.
Según los datos del INEC (2000), el Ecuador obtiene en ese año un índice Gini de desigualdad de la tierra de 0.84[1]se realizaron algunas comparaciones nacionales los que se observan en el Cuadro 1.
CUADRO 1. INDICE GINI DE DESIGUALDAD
DE PROPIEDAD DE LA TIERRA
Fuente: INEC, CNA, 2000
Elaboración: Autor
Se desagregó la información nacional para compararla con lo local y concentrar la investigación en los procesos generados en la propiedad de este medio de producción. La región se caracteriza por tener tres niveles ecológicos marcados, de altura-páramo, generador de agua de la que se proveen 300 mil habitantes, una zona media de serranía caracterizada por producción campesina de subsistencia, y una subtropical y litoral en la que se produce la ganadería y monocultivos como café, banano y cacao. El área bananera del Ecuador la compone 3 provincias, desde el norte al sur, el indicador Gini se ubica en 0.8303, la que es similar a la obtenida en la región Costa, la que se extiende a lo largo de la franja del Océano Pacífico, desde la frontera con el Perú al Sur, a la frontera con Colombia al norte.
La región Sierra, recorriendo toda la cordillera del Los Andes, ha sido usufructuado desde la época colonial hasta antes de los años 60 del siglo pasado, por propietarios que recibieron como compensación a los altos cargos, sea como miembro del imperio español o sea, luego, como miembro de la resistencia americana (criollos) en el territorio nacional. Hasta el siglo pasado en que se promovió la primera Reforma Agraria que consistió en la entrega de tierras para las personas que lo trabajaban, se minifundizó (entrega de pequeñas extensiones de tierra) la propiedad. Luego siguió la segunda reforma agraria 10 años después que intensificó esa repartición y promovió además la colonización de la región oriental, en la gran Cuenca del Amazonas (afluentes del río Napo, Pastaza y Santiago) Esas reformas no consideraron criterios de calidad y acceso al agua y en esas condiciones, se fueron concentrando espacios territoriales de pobreza material.
Resultado de estas reformas, las haciendas ganaderas de la Sierra Ecuatoriana concentraron las mejores tierras con infraestructura apropiada, la desigualdad obtenida es la más alta 0.84, similar al índice nacional.
En la región de estudio, si bien el indicador es inferior a la nacional, el análisis interno de la misma nos dará algunas señales interesantes sobre dos elementos de la estructura señalada: agua y tierra.
CUADRO 2: REGION SUR, INDICE GINI DE DESIGUALDAD DE LA TIERRA
De las tres provincias que la conforman se toma dos de ellas para el análisis del indicador. La provincia del El Oro se caracteriza por ser la más importante productora de banano de exportación, él se cultiva en los cantones (conjunto de parroquias urbanas y rurales) Pasaje y El Guabo. Por otro lado esta provincia concentra una alta producción aurífera y cafetera en Portovelo y Zaruma, respectivamente.
La mayor desigualdad se produce en los cantones mencionados y coincidentemente, el indicador de desigualdad de pobreza por consumo ocurre en esos territorios. Además, el cantón con las mayores fuentes de agua en su territorio, el cantón Chilla, adolece de riego y agua para consumo a favor de los territorios que requieren agua para la agroexportación.
En la provincia del Azuay son aún más evidentes las desigualdades y pobreza que ocurre en contraste con la opulencia. Los cantones con las mayores fuentes de agua y que a su vez tienen los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) más altos del Ecuador, coinciden con alta desigualdad en la propiedad de la Tierra. En el cuadro 2 se muestra a los cantones Sigisg, Nabón, Cuenca y Santa Isabel.
Por el momento se puede afirmar que existe una relación directa entre las variables concentración de la tierra, escasez de agua y la pobreza. Pero además ha coincidido que los gobernantes de turno de esos territorios han sido propietarios de grandes haciendas. Este proceso merece una profundización porque de ella se extraen significados importantes para el ejercicio del poder que lo trataremos en seguida.
SIGNIFICADOS RELEVANTES ACTUALES:
PEQUEÑOS PROPIETARIOS: Dependencia de instituciones, paternalismo justificado, poblaciones sin conocimiento dependiendo del gobernante de turno, dependientes del precio reducido de mercado de productos agrícolas, bajo nivel educativo incide en el mejoramiento de condiciones en sus medios de producción y en su aplicación. Dependientes de entidades, alto poder de las instituciones, ellas deciden la forma organizativa que debe tomar la población rural, insegura de tomar créditos, de cambiar de tierras, de disponer de dinero para mejorar condiciones. Dependientes de proyectos gubernamentales o de entidades privadas de desarrollo para incentivar la producción. Abandono de la tierra y del trabajo agrícola, crecimiento de la emigración, crecimiento de cinturones de pobreza y del trabajo no calificado de las ciudades pequeñas o grandes centros urbanos para trabajos no calificados. Alta dependencia de recursos monetarios cada vez menores, a cambio de alta producción tecnificada a precios reducidos de los bienes primarios sin transformar.
GRANDES PROPIETARIOS: tenencia de la tierra con impactos negativos por convenir la agricultura extensiva en tierra, abandono de las haciendas y venta de predios, compra de predios de pobladores urbanos, en muchos casos no para producción si no para dedicar a la especulación de los bienes raíces. Conflicto por el agua.
Situación emergente en la economía: conflicto por el agua
PODER EMERGENTE: Propiedad sobre el agua tanto de grandes haciendas, de grandes propietarios sobre la tierra con derechos de propiedad sobre el agua, gran propiedad dedicada a la agro exportación y monocultivo (banano), alta inversión privada sobre estos sectores con alguna intervención estatal en los últimos dos años.
Por otro lado, desde el año 2000 apenas un Municipio, de los 12 existentes en la región, ha decidido integrar a su gestión la planificación y, desde hace 8 años, por medio del presupuesto municipal destinando un porcentaje a decisión poblacional el destino de esos recursos, requiriendo competencias, ingresando a áreas no atendidas por las dependencias ministeriales y cuyas competencias y presupuesto a pesar de tenerlos, no lo ejercían.
Sobre la producción agropecuaria, situaciones polarizadas entre un bajo rendimiento de la producción agropecuaria y baja calidad de la tierra y minifundio (extensiones de terreno inferiores a 2 hectáreas en promedio), y una reducción de la inversión en el sector, sea como política estatal, como por iniciativa del minifundista o pequeño propietario sin disponibilidad de agua, fundamentalmente.
3.1. EL PROCESO REGIONAL
La estructura económica referida, se da en un medio eminentemente campesino, con reproducción de condiciones materiales basado en la actividad productiva agrícola y pecuaria. Producción frecuente mantenida en una producción familiar, no de escala, determinada para consumo que no logra satisfacer necesidades básicas y cuya reproducción depende de la cantidad de medios para lograrlo.
Esta estructura es diferenciada, con presencia de grandes propiedades generalmente adquiridas por familias que no son del medio o de la región. Son estructuras que se diferencias de las primeras en la disponibilidad de medios de producción y las formas de subsistencia. Reproducción distinta y que es contradictoria a la primera, en la manera como se apropian de los medios de reproducción material.
A los procesos anteriores, como parte del proceso excluyente que genera esta estructura de propiedad, ocurren poblamientos que dejaron de ser campesinos, dependientes de ellas para dedicarse a prestación de servicios, al comercio y que por su condición campesina, por la estructura que mantienen los pequeños propietarios, deciden emigrar.
Por lo tanto, la coexistencia de diversas estructuras, sobre la propiedad de la tierra y medios de producción, ocurre una acción contradictoria, en el nivel de propiedad. Es decir, la existencia de una relación propia del capital y el trabajo, de la relación del capital respecto de la forma de reproducción material, genera una exclusión, una contradicción campesina, una contradicción determinada en su emigración, coincidente con la aparición de formas alternativas de reproducción, hacia centros de alta concentración poblacional.
Los niveles de propiedad en si no son los elementos que aparentan esa contradicción, mas si, la mejor calidad de tierras, la disponibilidad de agua, la capacidad para generar recursos para educar y ampliar la manera de producir. En definitiva, es su acceso a la calidad de sus medios de producción y reproducción los que determinan la estructura económica de las familias en el espacio territorial presente.
Capra, al sostener en su tesis principal de extensión de las actividades funcionales y materiales de la célula, del funcionamiento del complejo sistema celular o de órganos complejos, son la expresión de la vida, y de ella en los sistemas sociales y sus estructuras, pone de manifiesto una relación conflictiva (Ibídem, 104). Como principio de esta relación es una contradicción suficiente y necesaria de coexistencia de la materia, es su relación respecto de los medios de producción los que determinan el nivel de conflictividad. El efecto de ese proceso contradictorio y de coexistencia, es la emigración.
Esta reflexión nos conduce nuevamente al análisis biológico funcional de la vida, del inicio de ella y de la característica de la vida misma. Po lo tanto las estructuras sociales generadas en un proceso histórico definido no sería en si un conjunto de estructuras, o la suma de características especiales, sería entonces un conjunto de procesos, de acciones e interacciones los que hacen de una estructura una característica definida y de ella determinada autonomía limitada por sus propias funciones intrínsecas a ella[2]
Pero ¿qué otras estructuras hacen que se reproduzcan esos procesos y relaciones económicas descritas en este ensayo? Antes de procesar esta interrogante, nuevamente centramos el análisis en las estructuras económicas, por lo que iniciamos este análisis, no lo determinan solas, en este caso es una red de interconexiones que lo configuran. No estoy seguro que hagamos la misma pregunta que Marx se hizo en el análisis de la unidad causal sobre la que emerge las relaciones del capitalismo, como es la generación de plusvalía como centro del accionar de la sociedad capitalista (Marx; 1983), mas si son la característica de una estructura compleja y de interrelaciones.
Faltaba analizar a los gobiernos locales, esas otras entidades de la actual estructura del Estado, pero además activan en el territorio de análisis entidades sectoriales públicas, las de expresión cultural y nacionalidades indígenas presentes, las organizaciones interacionales de cooperación y organizaciones políticas. Por una parte, algunas estructuras generan y presionan a un mantenimiento de las condiciones económicas, otras a su cambio parcial, a la búsqueda de representación, otras al ejercicio de sus propios derechos y autonomía territorial, a la representación pública en elecciones periódicas de representantes de libre elección, es decir, a organismos de tipo político o de acción cultural.
Hasta el momento se ha descrito las estructuras y sus relaciones, algunos procesos y solamente en el campo económico y su reproducción material. Se puede hacer la misma descripción desde las demás estructuras hacia la comprensión del estado situacional de la estructura social, no como una relación vertical si no como un interrelacionamiento dinámico en el que se impone el poder.
No seré concluyente al afirmar que el motor que hace que se mueva las estructuras actuales y del capitalismo es el referente a la teoría del valor aunque es donde se explica la reproducción del sistema como tal, sostenida por Marx, cuyo cambio o ruptura de esa relación logra un cambio fundamental emergente o radical a una nueva estructura. ¿Si se cambia esa relación fundamental, cambia la estructura social entera? Si es así, por tanto si es la fuente de existencia de una estructura social determinada, logra una revolución en las demás estructuras. Entonces, se debe resolver el problema de si la base económica determina la estructura social o si su relativa independencia coadyuva al sostén de las condiciones de reproducción de las relaciones sociales. En todo caso con este ensayo no incursionaremos en una respuesta actual, mas, nos introduce para poder reflexionar sobre los cambios en una de las estructuras pueden o no causar traumas provocados en las demás, si se logra identificar el cordón umbilical por donde se transmiten y persisten determinadas condiciones sociales de los pobladores de la región para que no cambien sus condiciones de vida, pobreza material generalizada, no acceso a medios de producción y reducidos niveles educativos y de accesos universales a salud, seguridad social, empleo.
Siendo estas estructuras parte del proceso general que configura el estado situacional de la región, provocan formas especiales a su relacionamiento. Su interacción, en el campo del conocimiento, emergen significados concretos, versión de su estado situacional y específicamente de tipo económico. La propuesta del significado de Capra (2002, p. 107) como relación compleja de la realidad, no es suficiente para extender y entender el complejo de la realidad o forma simple de ella. Esa transición entre la forma simple a la compleja de la realidad es necesaria explicarla para que logre configurar el sistema y los vínculos o representaciones culturales hacia una red que no necesariamente deba ser conflictiva, pero si contradictoria.
El primer significado importante de esa interacción es la concepción de "mercado" como un medio para mejorar las condiciones de vida, esta condición fue introducida en la región por fuertes intervenciones de organismos privados de desarrollo.
La idea de donaciones y de experiencia técnica europea mejor que la del conocimiento ancestral, menos técnico y menos desarrollado como dependencia del conocimiento europeo y de abordar el mercado como, nuevamente, donde se resuelve el problema del conocimiento técnico y tecnológico, así como de la reproducción familiar. Los conceptos de competencia y competitividad, introducidas por esas mismas entidades, se han afincado como valores para ser eficientes, o eficiencia como valor de la empresa antes que valores intrínsecos al planeta o a cada acción del ser humano.
El crecimiento urbano y los servicios públicos tal como se producen en las ciudades, se replican en el sector rural, motivados además por la emigración rural urbano y urbano internacional. El mejoramiento del espacio rural toma la forma de crecimiento urbano, de obras en las que priorizan la construcción de edificaciones como casas comunales, espacios deportivos, acondicionamientos de edificaciones de uso comunitario y, dado que el sector tiene una emigración de 30% (Freire; 2006), se renuncia a las formas de crecimiento andinos, por el de entornos parecidos a las condiciones en la que los emigrantes internacionales viven. La emigración ha cambiado la cotidianidad de los pobladores, la recepción de remesas internacionales han sido invertidas en viviendas suntuosas que contrastan con las edificaciones de tierra (adobe) y por la compra de enseres que acomodan las viviendas pero no la generación de ingresos de sus familias.
En los últimos 10 años emerge una ola por dar voz a la población con el fin que "participen en la gestión pública", nuevamente impulsado por el pensamiento europeo, de una democracia en la que se decida dando oportunidades por medio de lo que llamarían "los presupuestos participativos"[3]
De estos saberes muy difundidos por las entidades internacionales, de los significados concretos sobre la forma de vida de la región, se va configurando entonces una fuerte red que promueve cambios en lo político, en la relaciones de Estado sociedad, y otra que logra contradictoriamente imponerse al cambio. Es entonces la incidencia de las empresas privadas de desarrollo (lo que se denomina Organizaciones No Gubernamentales) las que se imponen y se atribuyen por un lado logros sociales emergentes y por otro, desinstituyentes, desmovilizadores, apolíticos en el que prevalezca la técnica, la tecnología, el mercado, la competencia, la eficientismo y hasta el comercio justo y la producción con baja tecnología pero con alta técnica, "…estas redes son ante todo redes de comunicación que involucran al lenguaje simbólico, al constreñimiento cultural, a las relaciones de poder…" (Capra; 2002, p. 116)
La forma de reproducción económica se concentra en la producción ampliada con mucho énfasis en el mercado y la competencia hecho que se ha transformado en un valor importante, el flujo de información generado por medio de los gobiernos locales y por los organismos privados de desarrollo, las habilidades presentes en el conocimiento y en el direccionamiento internacional sobre las decisiones locales, con personal local.
A esta modalidad de reproducción, surge dos ámbitos del ejercicio del poder local: en primer lugar ejercida por las entidades internacionales o locales privadas de desarrollo, sea incrustándose en los gobiernos locales o ejercidas por condicionantes de la "cooperación internacional" y, segundo, por la apropiación de fuentes de agua, que para la región es escasa. Estos dos ámbitos confluyen y por tanto han generado determinadas habilidades como el de la participación presupuestaria con énfasis en los procesos públicos.
Los indicios de una emergencia social en el ejercicio del poder
Este ensayo no analiza con profundidad, en materia de estructura social, la extensión a lo social que propone Capra al conocimiento de la biología, mas, ha procurado describir, aunque forzosamente, la hipótesis referida.
Hasta el momento hemos descrito, entonces, a esa estructura, los procesos generales económicos y los significados más importantes que la sociedad en esta región ha asumido como suyos. Además describe la incidencia de organismos extra territoriales en el uso de conceptos que se han generalizado y que ellos han sido considerados como un avance en el territorio.
Pese a que existe una debilidad en los logros económicos, ha emergido una diferente forma de gobierno, en la que la población sea consultada para decidir el presupuesto municipal hasta un 30% de su presupuesto total. Esta emergencia en el poder político local nace a partir de la despreocupación de las otras estructuras del Estado, de la estructuras del gobierno, para erradicar la pobreza material de la región y en general del país. Se utiliza entonces la consulta a las comunidades sociales para decidir en qué gastar el dinero público, y sobre todo cubrir la "responsabilidad estatal" para satisfacer las necesidades básicas de la región (Erráez; 2009 en Cosude; 2009).
Desde el año 1984 fecha que coincide con el debilitamiento del Estado ecuatoriano en función de los problemas de la inflación y el empleo desde la visión del neoliberalismo económico, con la visión política de la apertura democrática representativa, se ha ido fortaleciendo las empresas privadas de desarrollo nacionales e internacionales (ONG) a condición de replicar las experiencias europeas en la producción cooperativista, el comercio internacional, el comercio justo, corresponsabilidad, gobernabilidad, ó iniciativas nacionales de esas mismas entidades en agricultura orgánica, educación y autogestión económica y descentralización. Desde el año 2000, para el caso de la Agencia Suiza al Desarrollo en Ecuador, se pone énfasis en la descentralización (Cosude; 2009) que es retomado por otras entidades para la "autogestión de recursos".
Estas entidades han ido fraccionando la estructura social comunitaria y local. Por un lado se fortalece la estructura del gobierno local y por el otro se debilita a la organización social. Al introducir a su accionar la "gobernabilidad", el propósito inicial fue la de establecer espacios para que la población tenga opinión, se haga responsable de sus actos, se comprometa a trabajar y con esa opción, el gobierno local tenga apoyo en la solución de las necesidades de esta región, de estos municipios que no han sido satisfechos sus necesidades básicas desde todas las estructuras del Estado y de la acción de gobierno nacional.
En lo político, la noción de "Buen Gobierno" o de "Gobernabilidad" se impone en el ideario poblacional, cosa que en la región no fue común este tratamiento político. Además de estos valores, se posicionó fuertemente el denominado "presupuesto participativo" que no es otra cosa que la población "participe" del gobierno decidiendo una parte del presupuesto. Estos idearios fueron impuestos desde la "voluntad política de sus gobernantes", es decir, desde la institucionalidad. Estos saberes fueron adentrándose en la sociedad como valores y creencias que deban sostener a los siguientes representantes electos o sirva de presión para que esa modalidad de trabajo se imponga.
Estos valores y creencias emergentes fueron imponiéndose por fuerza de la comunicación establecida por el sistema de gestión de la entidad cooperante internacional y de ella, hacia las demás áreas de la región, exceptuando aquellos municipios que se encuentran en la zona costera de ella. Esto es lo que Capra denomina el establecimiento de un pensamiento conceptual con una fuerte incidencia del lenguaje simbólico (Capra; 2002, p. 118)
La voluntad política de los gobernantes fue difundido paulatinamente por estas entidades, fueron apoyados con recursos y fondos de "ayuda internacional" y fueron configurando por medio de intercambios su forma de gobierno, la forma de tomar decisiones políticas a cuestiones económicas fundamentales. En efecto se conformó la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Jubones, integrada por 4 municipios -paralela a la entidad organizada por la región- los municipios en las cuales la cooperación internacional ayudó a implementar esa forma de gobierno, ese fue entonces el gobierno local ejemplo para el territorio, esa fue entonces el cuerpo de conocimientos compartidos, tanto de información, ideas y habilidades a los que junto a valores y creencias forman el modo de vivir de este espacio del territorio (idem, p. 122)
Ahora describiremos, en cambio, el sentido no compartido de la población, en un estudio llevado adelante por el autor en un espacio territorial emblemático de esta forma de gestión que nos da luces para construir lo que Capra concibe como la biología cognitiva de la emergencia (ibídem, p. 161)
"…Las organizaciones que se han conformado han sido para resolver cosas puntuales, es una ilusión que se hayan conformado nuevas organizaciones.
La Población promueva actualmente la conformación del Comité Promejoras como un ente coordinador de la sociedad para representar en el ambiente socio político. Pero este ente no es mayoritariamente representativo. Las organizaciones son la expresión de las necesidades presentes y las condiciones de la institucionalidad actual porque cada proyecto financiado, sea del Estado o de las entidades privadas, tienen su propia propuesta organizativa en el espacio territorial de su incidencia.
Es necesario que se establezca un mapa social organizativo y que esta estructura social se presente a cualquier institución para que ella se sujete a esta forma organizativa propia y se legisle o se realice procesos en este entorno y no en una obligatoriedad[institucionalidad] impuesta. Para que la organización permanezca y se gestione y siga viviendo.
Aún se discute si estas organizaciones son representativas ante el presupuesto participativo. Está en construcción la forma de representación a los gobiernos locales.
LA FORMA ORGANIZATIVA CONNATURAL A LAS NECESIDADES COMUNES COMUNITARIAS exigimos al Gobierno Local y a las instituciones, y no lo que ellos desde lo académico deciden qué hacer: ejemplo el Comité Promejoras con el Proyecto Nabón[4]Los connaturales sistemas organizativos son las Juntas de Agua ó Junta Promejoras ó Congreso Comunitario…. NO DEFINIR NI ENCUADRAR LAS PROPUESTAS ORGANIZATIVAS A UNA DECISION UNIDIRECCIONAL. LA ORGANIZACIÓN TIENEN UN EJE MULTIDIMENSIONAL Y RECONOCE LA DIVERSIDAD E HISTORIA ORGANIZATIVA ANTERIOR COMUNITARIA Y PARROQUIAL. TAMBIEN LA ORGANIZACIÓN INTRINSECAMENTE BUSCA IDENTIDAD Y RECONOCIMIENTO DE SU ENTORNO. (Freire; 2007, p. 3)
Por lo tanto, pese a ser un proceso emergente, se constituyó en uno institucionalizador de su externalidad, de su condicionante, del verdadero poder ejercido. Por lo tanto, el poder no se ejerció desde la "voluntad política de la población", por lo que se impuso la voluntad del Alcalde, se impuso entonces la Gobernabilidad como el ejercicio de la autoridad (Capra; 2002, p. 122) el que se lo grafica así:
GRAFICO 1: ESQUEMA RED DE CAPRA
El esquema anterior fue construido sobre la propuesta de SISTEMA Y CULTURA INSTITUCIONAL de Capra, a su vez, ese mismo proceso teórico definido nos permitió diagramar el cuadro de poder de esa institucionalidad, como compendio que el PODER LOCAL instituyente, fue el reflejo de la propuesta de descentralización del organismo internacional en un territorio en el que el gobierno se ejerce con "procesos participativos externos" como efecto del debilitamiento del Estado nación.
GRAFICO 2: ESTRUCTURA ECONOMICA, AMBIENTAL Y POLITICA EN LA DINAMICA DEL PODER
En el gráfico
anterior, dentro de un plano cartesiano, existen dos rectas que tienen como vértice un punto en el plano, que es diferente al punto 0 del mismo. El punto de inicio está en el nivel de gestión o poder logrado en el proceso participativo, justificativo del poder local, de apertura a la opinión social, pero de poder concentrado en la autoridad del gobierno local. Si no existiere una acción participativa, el vértice estaría ubicado próximo a 0. El triángulo central inicia con su menor ángulo y se va extendiendo conforme las entidades determinan su incidencia. La representación muestra un plano cartesiano con dos pendientes, la una con pendiente positiva y mide la correlación entre el nivel de poder y la institucionalidad establecida. La curva con pendiente negativa con correlación inversamente proporcional, mide el nivel de incidencia que tiene la familia y la comunidad en las entidades que manejan el poder.
Conclusiones
Los denominados procesos participativos lograron una acción de constreñimiento a las normas institucionales. Pero ¿qué situación emergente aparece en este estado de la gestión del poder, o de las nuevas modalidades del ejercicio de los gobiernos locales en la región?
La disinstitucionalización del Estado ecuatoriano desde la década de los años 80 hasta antes de la constitución política del Ecuador del año 2008, provoca la emergencia de un poder local, centrado en los municipios, sus funciones relevantes para constreñimiento social. La autogestión, como instrumento de gestión financiera, se basó en la captación de recursos internacionales, los que por propias orientaciones o por iniciativas de las entidades locales, promovieron la satisfacción de las necesidades de sus pobladores, por falta de respuestas nacionales.
La gestión con procesos de "participación", en general fueron acciones indicativas de gestión, fortaleció el ejercicio del gobierno local y sus poderes en el territorio bajo su égida "por voluntad política de los alcaldes" En general, los municipios que iniciaron acciones de gestión por la vía del presupuesto participativo, al no orientar su acción sobre la planificación, estuvo orientado por las políticas descentralizadoras y autonómicas de las entidades financiadoras.
Las acciones poblacionales fueron constreñidas a las orientaciones de las entidades, nacionales o internacionales, las que generaron simbologías de gestión y lenguaje democrático que finalmente generó organización social por el ejercicio de derechos, incluso antes de la vigencia de la actual constitución política del Ecuador, que desde el año 2008 rompe ese tipo de lógica autonomista y regenera la institucionalidad del Estado.
A partir de ese constreñimiento, fue reduciéndose el poder de las comunidades en el poder de las instituciones que finalmente ejercieron el poder político mediante la representación de los Alcaldes. Finalmente las entidades se van y los gobiernos locales se sumergen en la dependencia y égida, pero con suficiente presión social para rehabilitarla.
En la economía, el acceso a los medios de producción no fue relevante a la hora de invertir, mas si, en fortalecer el ejercicio de una modalidad de gobierno, del "buen gobierno". De esta manera la acción participativa poblacional se limitó a la familia y a su comunidad pero no es ejercida para la construcción del poder local propiamente dicha, tal como desde el año 2008 lo prescribe la constitución del Ecuador en su "Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad" (Asamblea Constituyente; 2008, p. 67)
Por tanto emerge un sector social que promueve el control social sobre todo el ejercicio público, en el que las comunidades (poblados rurales) y barrios (poblados urbanos) además de involucrarse en la gestión de lo público, tiene espacios sin ser apéndices de sus gobernantes, hacen control social y no se limitan a ser observadores.
En cuanto a la economía y las relaciones de su acción, ya existe una resistencia a la generalizada opinión que el mercado es la fuerza que regula la riqueza, es si el espacio físico donde se intercambia a "precios justos", donde se reclama y se rechaza la competencia aunque su producción aún siga dependiendo de ella. Aparece emergentemente la opción de la resistencia por los precios por competencia y mas si, por planificación, no por regulación.
Existe un Estado que se construye y se reorganiza para una respuesta cohesionada en el territorio, en torno a una planificación nacional y no solamente a una de tipo sectorial o local. Se propende entonces a buscar una estructura del Estado más fuerte, que sea planificadora, la misma que emerja como una instancia desde el dominio del poder político luego que la lógica de poder no es dominada por sectores interesados de la economía; es decir, sin un cambio radical en la base económica, existe un cambio impulsada desde las estructuras políticas, las que están a prueba para sedimentar aún a una red interna de la institucionalidad que mantienen intacto su poder: la burocracia.
Por tanto emerge un poder político nuevo o por lo menos está en el papel pero que no se lo ejerce en la acción: están en los papeles, pero la población avanza en su uso y en el ejercicio real.
La propuesta de Capra nos permite abordar el estudio de la estructura social mediante procesos evolutivos, restrictivos, de constreñimiento o de transformación. Por tanto, los procesos y su conocimiento, en los distintos estadios de los procesos biológicos, sociales y de poder son en sí procesos adaptativos y evolutivos.
Temas abiertos en esta propuesta
Al ser este ensayo una aproximación de la tesis Capriana sobre el conocimiento de las estructuras sociales en su forma simple y compleja, desde el punto de vista del conocimiento, no se logra realizar una profundización sobre las estructuras emergentes económicas y si la idea generalizada sobre el mercado aún lo seguirán sosteniendo entidades internacionales.
El reagrupamiento del Estado y su fortalecimiento va debilitando la fuerza de las empresas privadas de desarrollo adquirida en los últimos 20 años, así como las condiciones que aún siguen imponiendo las entidades internacionales de inversión para el desarrollo; sin embargo, en Ecuador ellos se autodeterminan como precursores de la emergencia social, de los movimientos sociales.
Se deja perfilado el famoso extracto teórico metodológico que dejó la autora Martha Harnecker en su obra Manual de Economía Política, sobre la base celular de la estructura capitalista (Harnecker; 1971) sobre la estructura económica es la que determina el modo de producción capitalista, contrario a que "…las organizaciones son organismo vivos sobre todo, antes que organismos económicos, es decir, son organismos que viven, comulgan y comparten valores en su interior, son entonces redes de comunicación…" (Capra; 2002: 146)
Se ha dejado perfilado, finalmente, las formas emergentes que surgen de una práctica económica y política en la región, que ha procurado eliminar el pago de favores a cambio de votos (clientelismo) por uno nuevo. Además no se ha podido determinar si lo que se denomina economía social y solidaria es un concepto que deja lecciones, métodos de análisis, propuestas económicas como alternativos a los modelos capitalistas micro y macro económicos de análisis, muy afincadas en los centros universitarios ecuatorianos.
Obras citadas
ASAMBLEA CONSTITUYENTE:
"Constitución de la República del Ecuador". Ministerio de Inclusión Económica y Social y Otros: Quito,Ecuador (2008)
CAPRA, Fritjof
"Las Conexiones Ocultas: implicaciones sociales, medioambientales, económicas y biológicas de una nueva visión del mundo". Editorial Anagrama: Barcelona, (2002)
ERRÁEZ, Amelia
"El Camino hacia el Poder Local", en "Paso a Paso se construyen grandes historias: Ecuador 1969 – 2009". Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE: Quito, (2009)
FREIRE, Segundo
"Evaluación de impacto del proyecto de Formación de Capacidades locales y alfabetización para la vida". Informe del Programa de Erradicación de la Pobreza y Desarrollo Rural Local PROLOCAL, Ministerio de Bienestar Social –Banco Mundial, Instituto Latinoamericano y Caribeño IPLAC: Microregión Cuenca del Jubones-Sur del Ecuador, (2007)
FREIRE, Segundo
"Evaluación de Organizaciones Sociales en Cochapata-Nabón". Informe de Impacto para el Programa para la Erradicación de la Pobreza y Desarrollo Rural Local PROLOCAL, Ministerio de Bienestar Social, Banco Mundial: Microregión Cuenca del Jubones-Sur del Ecuador, (2006)
INEC, SIICA, CNA: "Tercer Censo Nacional Agropecuario: 2000". Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social: Quito, (2008).
INEC, CNA: "Tercer Censo Nacional Agropecuario". Base de Datos año 2000. INEC: Quito, (2000)
LAPIDOS Y OSTROVITIANOV; HARNECKER, Martha
"El capital: conceptos fundamentales; manual de Economía Política". Coautora, 3ª. Edición, Ed. Santiago Universitaria: Santiago de Chile, (1971).
MANCOMUNIDAD DEL JUBONES:
"Memorias de Participación y Cooperación Internacional". Mancomunidad del Jubones: Cuenca, (2007)
MARX, Karl
"El Capital: crítica de la economía política". Editorial Cartago: México, (1983)
MATURANA, Humberto; VARELA, Francisco
"De máquinas y seres vivos, autopoiesis: la organización de lo vivo". Editorial Universitaria Lumen: Buenos Aires, (2004)
O´DONNELL, Guillermo
"Apuntes para una teoría del Estado". En Revista Mexicana de Sociología, Año XL, VOL. XL, NUM. 4. Instituto de Investigaciones Sociales / UNAM: México, (1978)
TORRES D., Víctor Hugo
"Municipio y Poder Local, reiteraciones y vacíos en el discurso andino". Centro Digital de Vanguardia para la Investigación en Ciencias Sociales. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador, FlacsoAndes: Quito, (1991).
[1] De acuerdo a cifras oficiales del INEC http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_agr/cen_agr, el índice de desigualdad de la tierra obtenida es de 0.80. El dato del ensayo ha sido calculada por el Autor conforme la información de la Base de Datos de la dirección electrónica adjunta.
[2] Matura R., Humberto. Prólogo a la segunda edición de “De máquinas y Seres Vivos: autopoiesis y la organización de lo vivo”. De la argumentación sobre su teoría sobre la autopoiesis, logra dar respuesta a la gran encrucijada respecto de las primera evidencias del ser vivo y su descripción respecto de la vida misma, y sostiene con evidencias que las manifestaciones de un ser vivo se expresa básicamente en tres elementos: a) que el ser vivo es, como ente, una dinámica molecular, no un conjunto de moléculas; b) que el vivir es la realización, sin interrupción, de esa dinámica en una configuración de relaciones que se conserva en un continuo flujo molecular; y c) que en tanto el vivir es y existe como una dinámica molecular, no es que el ser vivo use esa dinámica para ser, producirse, o regenerarse a sí mismo, sino que es esa dinámica lo que de hecho lo constituye como ente vivo en la autonomía de su vivir.
[3] En los últimos 5 años, ocho de doce alcaldes han viajado a España para formarse en centros de entrenamiento para el desarrollo local y la descentralización auspiciadas por los gobiernos autónomos de Madrid, como apoyo al trabajo para reducir la inmigración en sus países; el Municipio de Cuenca (la tercera ciudad del Ecuador) está implementando el Plan de Ordenamiento Territorial bajo la supervisión de la Universidad Complutense de Madrid. En los casos mencionados existe un direccionamiento hacia las experiencias europeas de participación y de gestión, antes que a propuestas nacidas de entidades locales, como la Mancomunidad del Jubones, entidad que se manifestó contraria a las imposiciones regulatorios de sus financiadores extranjeros. Memorias de Participación y Cooperación Internacional. Mancomunidad del Jubones: Cuenca, 2007
[4] Proyecto financiado por la Agencia Suiza al Desarrollo en dos fases desde el año 2001 hasta el 2009 en que terminó su intervención oficialmente.
Autor:
Segundo Freire Chaglla
Curso: "Seminar Cultural Development I. The Hidden Connections" (Essay)
"Seminario de Desarrollo Cultural I. Las Conexiones Ocultas" (Ensayo)
Atlantic International University
Honolulu, Hawaii
Summer 2010
Publicación realizada como cumplimiento parcial de los requerimientos académicos de Atlantic International University. www.aiu.edu
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