La FUM Enrique Núñez Rodríguez, un nuevo actor para alcanzar desarrollo local

Resumen

Como una de las fuentes fundamentales de solución a necesidades del territorio, el desarrollo local cobra una gran relevancia en la actualización del modelo económico cubano. Los proyectos de desarrollo local buscan dotar a los territorios de mecanismos que les permitan auto sustentarse. De ahí surge la necesidad urgente que la FUM Enrique Núñez Rodríguez se convierta en un nuevo actor local para acometer el desarrollo del municipio. La FUM insertada en el municipio no significa el aislamiento de los problemas nacionales, regionales, globales, más bien implica pensar globalmente y actuar localmente. Se espera revertir la situación actual que presenta el territorio, para afrontar un nuevo reto: el desarrollo multidimensional de todas las esferas de la vida local, por lo que resulta lógico que en los tiempos que corren esta institución esté siendo llamada a dinamizar el desarrollo local.

Palabras claves: Desarrollo local, actor local, alcanzar, acciones

Introducción

El contexto cubano actual se encuentra inmerso en profundas transformaciones dentro de las cuales tiene un papel fundamental el perfeccionamiento del modelo económico. El desarrollo local adquiere entonces, vital importancia por lo que puede aportar al desarrollo en cada territorio, en consecuencia el presente trabajo es sumamente novedoso porque destaca el rol que toca desempeñar a la educación Superior en la localidad para alcanzar tan importantes metas. Existe experiencia en países del mundo como España, Perú, Ecuador y Argentina. En el 2007 y 2010 respectivamente se celebró el I y II Congreso de Desarrollo Local. En Cuba se efectuará el III Congreso Internacional de Desarrollo Local que tendrá lugar en noviembre de 2013. El municipio de Quemado de Gúines presenta como debilidad la insuficiente preparación y conocimiento para ejecutar el desarrollo local. Esta situación problemática nos coloca ante la interrogante científica siguiente:¿Qué acciones ejecutar la FUM Enrique Núñez Rodríguez como nuevo actor local para alcanzar el Desarrollo Local?

Para dar respuesta a la anterior pregunta se propone como objetivo general del presente trabajo: Demostrar que la FUM Enrique Núñez Rodríguez es un nuevo actor local para alcanzar el desarrollo local. Visto precisamente con la óptica más cercana a nuestra realidad se establecen varios objetivos específicos en función de arribar a los resultados esperados, los cuales se enuncian a continuación:

• Estudiar los elementos teóricos referidos al Desarrollo Local.

• Caracterizar la situación actual de municipio Quemado de Güines para asumir el Desarrollo Local.

• Demostrar a través de acciones, que la FUM Enrique Núñez Rodríguez es un nuevo actor para el Desarrollo Local.

Para la realización de esta investigación se procede a efectuar una amplia revisión bibliográfica relativa al tema, que incluye la documentación del municipio. Se ha empleado la observación, la entrevista a sujetos implicados en el proceso.

Con el desarrollo de este trabajo se pretende dotar a los actores locales y sujetos implicados de la preparación y conocimientos necesarios, para afrontar el nuevo reto: el desarrollo multidimensional de todas las esferas de la vida local.

Desarrollo

Desarrollo local: elementos conceptuales

En el momento actual, la pobreza, el desempleo, el deterioro del medio ambiente y la desconfianza en las doctrinas políticas, han profundizado las situaciones de crisis, amenazando diversos logros de seguridad alimentaria, salud o educación. En este contexto, los ciudadanos observan los ámbitos locales como lugares donde satisfacer sus necesidades. Pero, muchos de los sistemas productivos locales no están preparados para afrontar este reto. razón suficiente para detenerse en determinados elementos teóricos que permiten comprender la esencia del desarrollo local.

El desarrollo local es un proceso que requiere actores y agentes de desarrollo. Se orienta a la cooperación y negociación entre éstos. La cooperación entre actores públicos de diferentes niveles institucionales (locales, regionales, nacionales, internacionales), así como la cooperación . Para que el desarrollo local sea viable, los actores locales deben desarrollar estrategias de cooperación y nuevas alianzas con actores extralocales. El conocimiento de la historia de la localidad, del sistema de relaciones sociales de identidad cultural y de los papeles que han desempeñado los diferentes actores sociales es relevante para evaluar el punto de partida y tener en cuenta limitantes y potencialidades para la implementación de un proyecto común de desarrollo. También es necesario poner atención en las historias y tendencias de los procesos nacionales y regionales, así como en la globalización. La propuesta del desarrollo local se refiere a una sociedad volcada a alcanzar los intereses propios, pero manteniéndose abierta a los intereses y experiencias de otros.

De acuerdo con Enrique Gallicchio "el desarrollo local consiste en crecer desde un punto de vista endógeno y también obtener recursos externos, exógenos (inversiones, recursos humanos, recursos económicos), así como mejorar la capacidad de control de excedente que se genera en el nivel local. El desafío pasa, entonces, por qué tanto son los actores capaces de utilizar los recursos que pasan, y quedan, en su ámbito territorial, para mejorar la vida de sus habitantes"

Según definición dada por Pike "se puede definir el desarrollo económico local como el proceso de transformación de la economía y de la sociedad local, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de vida de su población mediante una acción decidida y concertada entre los diferentes agentes socioeconómicos locales, públicos y privados, para el aprovechamiento más eficiente y sustentable de los recursos endógenos existentes, mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial local y la creación de un entorno innovador en el territorio". En este enfoque también se considera la importancia del capital social y los enlaces de cooperación con agentes externos para capturar recursos humanos, técnicos y monetarios, entre otros, que contribuyan a la estrategia local de desarrollo.

La difícil tarea, se sitúa en comprender las intervenciones en lo local/territorial alejada de una percepción sectorial y más bien desde una posición multidimensional que comprende los aspectos biofísicos, sociales, culturales, políticos e institucionales. El desarrollo local debe partir de una aproximación desde cada territorio para valorar y coordinar los recursos internos y externos, poniendo énfasis en la diversificación productiva como factor de garantía frente a la vulnerabilidad externa. De esta manera, los proyectos de desarrollo no son una secuencia lineal sino un continuo de ajustes provocados a partir de la propia dinámica de los actores en el territorio.

El Desarrollo Local debe hacerse desde un plan previo, pero que permita la flexibilidad para poder rectificar acciones con relación a los cambios que se suceden dentro como fuera del territorio en el que se actúa. El Desarrollo Local municipal, permitirá proveer ingresos y confort a la comunidad, apoyado principalmente en la participación ciudadana. Hay que hacer ejercicios de diseño participativo que involucren a las organizaciones políticas, de masas y a la gente.

Desarrollo Local hace referencia al proceso de desarrollo integral y participativo de un territorio o localidad que posee una unidad e identidad propia, en que las condiciones de vida de todos los miembros de la sociedad local mejoran de manera sostenida tanto en lo económico, social, cultural, institucional y político de manera que se logre el bienestar generalizado de la población.

El enfoque del Desarrollo Local implica:

• El reconocimiento del territorio como el eje organizador de la vida social, económica, cultural, institucional y política de las localidades.

• La afirmación del papel protagónico de los actores locales en su propio desarrollo. Se trata de un proceso de construcción "de abajo hacia arriba", necesariamente participativo dado que ubica en el centro de las responsabilidades del desarrollo a los propios beneficiarios del mismo.

• Una visión integradora de la realidad, que incorpora las capacidades y las limitaciones en las distintas dimensiones que conforman la dinámica local (social, económica, política, ambiental, etc.) con una perspectiva de largo plazo, preservando la base de los recursos que hacen posible el bienestar generalizado de las poblaciones locales.

Como lo sostiene Boisier (2001), la endogeneidad del desarrollo debe entenderse como un fenómeno que se presenta en al menos cuatro planos que se intersectan entre sí:

• Un plano político, visto como la capacidad regional (o territorial) para tomar las decisiones relevantes en relación a diferentes opciones de desarrollo y al uso de los instrumentos correspondientes, es decir, la capacidad de negociar, diseñar y ejecutar políticas de desarrollo.

• Un plano económico, dado por la apropiación y reinversión regional de parte del excedente a fin de diversificar la actividad económica, dándole una base de sustentación en el largo plazo.

• Un plano científico y tecnológico, visto como la capacidad de un territorio organizado para generar sus propios impulsos tecnológicos de cambio, capaces de provocar modificaciones cualitativas en el mismo.

• Un plano de la cultura, entendido como una matriz generadora de la identidad socio-territorial.

El desarrollo local cuyo marco general se ha expuesto sólo puede ser sostenible si se apoya en un efectivo desarrollo económico local, entendido como el proceso planificado, organizado y concertado de acumulación local o creación de riqueza en una localidad o territorio.

Situación actual del municipio Quemado de Güines para asumir el desarrollo local

El desarrollo local que se promueve en Cuba se distingue en rasgos esenciales de las fórmulas predominantes ahora en el mundo, ya que no se encamina en dirección a la privatización de los recursos, a la fragmentación de los sectores populares, ni a restablecer o hacer gobernable la acumulación capitalista. (Limia, 2004) Todo lo contrario, el desarrollo local en Cuba, se sustenta en la ideología de la Revolución Cubana, en la equidad, la justicia social, el acceso a la educación masiva de calidad. Un desarrollo donde se integran las escalas nacional y provincial con el contexto municipal, en la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de la población.

El desarrollo de proyectos locales corresponde al cumplimiento de los Lineamientos 37 y 264 de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución aprobado en el VI Congreso del Partido. Tomando en consideración lo anteriormente expuesto así como el contenido de los lineamientos se propone ejecutar en el municipio de Quemado de Güines, conducidos por el CAM, los proyectos siguientes:

Producción de alimentos

• Proyecto de Desarrollo Integral (incremento de las producciones de viandas, frutales y carne vacuna en la Empresa Agropecuaria Quemado)

Sustitución de importaciones

• Producción de pulóver para hombre y niños por VICLAR

• Proyecto de Desarrollo Integral (incremento de las producciones de granos como maíz y frijol en la Empresa Agropecuaria Quemado)

Aprovechamiento y ahorro de recursos financieros, materiales, naturales

• Turismo Ecológico en Carahatas por la Unidad de Flora y Fauna

• Producción de flores de alta calidad en actividad de Comunales

• Confección de instrumentos musicales

• Habitad II

El territorio cuenta con los siguientes aliados para desarrollar estos proyectos:

• Asamblea Municipal del Poder Popular

• Consejo de la Administración Municipal

• CITMA

• Filial Universitaria Municipal.

• Flora y Fauna

• Empresa Agropecuaria e Industria Azucarera

• Planificación física

• Trabajo

• Finanzas y precios

• Empresa Eléctrica

• Recursos Hidráulicos

• Defensa Civil

• BANDEC

• ANEC

Para acometer el desarrollo local se encuentra frente a la realidad siguiente:

• Principales cadenas productivas de la economía eminentemente verticales.

• Los procesos de centralización que han ocurrido en los últimos años, dejan grandes vacíos a nivel local.

• Se requiere descentralizar algunas funciones en los Consejos de la Administración Municipal (CAM) que contribuya al desarrollo de la capacidad de gestión del gobierno.

• Necesidad de capacitación en temas de Desarrollo Local y elaboración de Proyectos de Inversión para los diferentes actores locales.

• . Necesidad de fuerza de trabajo calificada en determinadas entidades, cuyo aporte económico es significativo para la gestión del municipio.

• Necesidad de elaboración de Proyectos de Inversión para apoyar el programa de desarrollo local.

La Universidad como Actor del Desarrollo Local

La relación entre el conocimiento y la práctica requiere un mediador, un papel que deben ejercer los poderes públicos. La integración de la investigación científica de las universidades con la realidad de la sociedad y las empresas, es la base del concepto conocido como la triple hélice, el cual se fundamenta en las relaciones entre la universidad, la industria y el gobierno, pero bajo una nueva forma de trabajo que se establece a partir de la interdependencia dinámica entre los extremos (Etzkowitz y Leydesdorff, 2000; citado por De la Vega, 2005). Para el caso que nos ocupa, nos interesa sustituir las tres estructuras que ellos establecen por la relación de interdependencia dinámica que creemos existen entre La Universidad, La Sociedad y El Gobierno; La Universidad como la entidad rectora, proveedora del asesoramiento metodológico y científico que se manifiesta y actúa en el contexto local: La Sociedad, entendida como todos los actores que viven, trabajan e interactúan en dicho entorno y El Gobierno como la autoridad local que convoque "…a todos los actores sociales para asumir el desarrollo del territorio con un enfoque estratégico" (Arechavaleta et al., 2006); mediador entre La Sociedad y La Universidad local (FUM) que apoya, coordina y media a través de sus entidades económicas y políticas en aras del logro del mayor bienestar social. Esta responde a exigencias locales de la sociedad en un contexto determinado, pero a diferencia de éstas su amplitud es mayor, por su carácter integrado. La unión de sus actores, sus racionalidades y voluntades es condición de éxito en la gestión del conocimiento (Núñez, 2006) que se materializa en el accionar de los gobiernos locales, a través de los Consejos de Administración Municipales, que es la estructura integrada por los Jefes de Empresas del municipio que define la política económico-social del territorio, materializada en mecanismos y actores como el ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), el Fórum de Ciencia y Técnica en el que los obreros, campesinos y profesionales exponen sus resultados investigativos sobre problemas específicos de su área laboral. La ANIR: Asociación Nacional de Innovadores y Racionalizadores, institución que cada taller, granja, escuela, fábrica, tiene y que se ocupa de dar solución a los problemas que se presentan por carencias de piezas de repuesto, o solucionar problemas de eficiencia, etc. mediante la investigación y la innovación.

La FUM no es un organismo "hecho", todo lo contrario, está en pleno desarrollo, su inserción exige nuevos marcos teóricos, capacitación de los actores implicados y estudios de caso que coadyuven la evaluación de experiencias que se vayan obteniendo, esta nueva concepción. Sus docentes deben aportar mucho a su propósito: la identificación y solución de problemas locales y propios de su accionar.

La FUM insertada en el municipio no significa el aislamiento de los problemas nacionales, regionales, globales, más bien implica pensar globalmente y actuar localmente, puesto que los cambios que tienen lugar en el ámbito local, no pueden tratarse desligados de los cambios nacionales, provinciales, regionales e incluso globales. El bloqueo a que está sometido nuestro país, le impide el acceso al financiamiento internacional para incrementar y estabilizar la producción de bienes y servicios. (Ojeda, 2006).

Esto presupone el desarrollo de nuevos modelos de gestión, adecuados al contexto, respetuoso de las tradiciones culturales locales y del conocimiento de la comunidad. La nueva universidad, ofrece oportunidades inéditas de poner los conocimientos al servicio de la solución de los problemas territoriales, creando un nuevo actor colectivo del conocimiento, promotor del aprendizaje, potencialmente volcado a la innovación, capaz de favorecer la creación de competencias para la asimilación/creación de tecnologías y saberes de significación social, siempre en vínculo con los restantes actores del territorio (políticos, administrativos, educativos).

La FM debe emprender el camino de su consolidación en el territorio, llevando a cada rincón de la comunidad el desarrollo científico-tecnológico actual, emplearlo para solventar problemas locales desde esta perspectiva, insertada igualmente en la región, el país, el mundo. La SUM se convierte en un nuevo actor local de la sociedad cubana, no ajeno al desarrollo de la humanidad, que se manifiesta más allá de su propio marco epistemológico porque amplía mucho más el componente cultural y organizativo del quehacer científico. A la universidad corresponde formar hombres y mujeres con tales capacidades, competencias y habilidades unidas a las de generar y aprovechar el conocimiento y la información con fines de desarrollo endógeno Así, para la universidad el desafío consiste en:

a) producir la información y el conocimiento pertinentes;

b) formar agentes capaces de generar y aprovechar tal conocimiento e información con fines de desarrollo endógeno

c) construir y ser parte de redes, locales, nacionales, regionales e internacionales que garanticen que la información y el conocimiento fluyan de tal forma que todos, en la localidad, tengan acceso a ellos.

La formación de los recursos humanos y su capacitación debe integrar las características de cada territorio en función del desarrollo local con las transformaciones que tienen lugar en el campo de la ciencia y la tecnología. El cambio tecnológico constituye esencialmente un proceso de innovación social.

Una formación con un contenido más humanista debe contribuir a mejorar la relación sociedad – medio natural, al fortalecimiento de los valores, normas sociales y culturales, indispensables en las relaciones técnica productivas. Estos factores extraeconómicos son esenciales par el éxito de cualquier estrategia de desarrollo local que se diseñe. Las universidades como centro de cultura, productora y difusora de conocimientos y formadora de valores éticos es factor clave en este cambio de actitud de los ciudadanos.

Otro factor no menos importante al cual la nueva universidad debe prestar atención es a la investigación, si bien la universidad es creadora de conocimiento, en el contexto del desarrollo local, la investigación aplicada se convierte en eje central, en requisito para una buena docencia, la investigación – acción constituye un método adecuado para alcanzar tales objetivos.

La vinculación universidad empresa y las administraciones locales (gobiernos) facilita el establecimiento de prioridades de investigación y difusión de tecnologías apropiadas y como se ha expresado antes, la adecuada formación del recurso humano según el perfil productivo, potencialidades y necesidades del entorno territorial. La universidad al insertarse en esta relación no sólo se convierte en un actor que entrega conocimiento, sino que ella misma crece, se potencia, se consolida en el desarrollo local.

Dado que el conocimiento es el poder fundamental de la época actual y que el empleo constituye uno de los problemas más apremiantes, todo proyecto de desarrollo local debe atender de forma prioritaria la vinculación entre educación y trabajo. Atendiendo a todo lo anteriormente expuesto, exponemos el plan de acciones que ejecuta la FUM Enrique Núñez Rodríguez para contribuir con el desarrollo local, se han dirigido a potenciar modos de actuación en los actores locales consecuentes, fortalecer la elaboración de proyectos de desarrollo que generen ingresos para la localidad , incrementen empleo y utilidades , además de garantizar la formación y permanencia de la fuerza de trabajo profesional .

Acciones para contribuir al Desarrollo Local de Quemado de Güines

Acción Nº1: Impartir curso El Desarrollo Local como estrategia `para el desarrollo sostenible territorial a actores locales.

Objetivos:

– Conocer las generalidades del desarrollo local.

– Presentar la estrategia de desarrollo local.

– conocer como se elaboran los programas y proyectos.

– Conocer las Proyecciones y lineamientos.

Participantes: Actores locales ( empresas, gobierno, filial universitaria)

Responsable: Msc Janny Cabrera

Fecha : Enero 2013

Acción Nº2: Impartir curso sobre Historia local y las características socioculturales en Quemado de Güines.

– Conocer acerca de la historia del municipio y sus principales costumbres y tradiciones culturales.

Participantes: Actores locales ( empresas, gobierno, filial universitaria)

Responsable: Msc Mario Dorta; Msc Jenny García.

Fecha : Febrero- mayo 2013

Acción Nº3: Impartir curso sobre Desarrollo agropecuario en Quemado de Güines a directivos y gobierno local.

– Cómo potenciar la ganadería en el territorio quemadense.

– Conocer el Cumplimiento del decreto –ley 300.

– Conocer la estrategia del grupo AZCUBA.

Participantes: Actores locales (empresas, gobierno, filial universitaria)

Responsable: Alfredo Pérez de la Cruz; Adalberto Hernández.

Fecha : Marzo –abril 2013

Acción Nº4: Impartir el Postgrado Gestión Integral de los Recursos Humanos.

Objetivo:

-Conocer sobre Disciplina laboral. Organización del trabajo.

– Conocer la Seguridad y salud del trabajo.

– Conocer sobre los Sistema de pagos y los salarios, que se emplean en dichas empresas.

Participantes: Empresa Agropecuaria Comercio y Gastronomía.

Responsable: Yoan Cepero Santana

Fecha: Marzo –abril 2013

Acción Nº 5: Impartir curso de Postgrado: La educación ambiental como medio de propiciar el desarrollo sostenible territorial.

Objetivos:

-Conocer La protección empresarial al MA.

– Conocer Violaciones más frecuentes en el territorio

– Conocer la educación energética como respeto al MA.

– Explicar la Proyección para el desarrollo sostenible.

Participantes: Empresa Agropecuaria Comercio y Gastronomía.

Responsable: Luís de la Cruz López; Taymi O´Reilly

Fecha: Julio 2013

Acción Nº 6 : Impartir el curso de postgrado Planeación, dirección y control del desarrollo socioeconómico en el país.

Objetivos:

– Dar a conocer que la planificación es la vía principal para la dirección de la economía nacional.

– Explicar como funciona La administración pública en el territorio.

Participantes:

Responsables: Yoan Cepero Santana, Marisel Bormey

Fecha: Noviembre- Diciembre 2013

Acción Nº 7: Constituir la unidad docente multiprofesional AZCUBA y firmar el convenio de trabajo conjunto.

Objetivos:

– Vincular los estudiantes del territorio , que estudian: ingeniería química, eléctrica , industrial, mecánica , agropecuaria y Contabilidad en la UCLV para desarrollar el componente laboral de su plan de estudio,

– Valorar las situaciones en función de solucionar problemáticas presentadas en la entidad.

Participantes: Estudiantes de UCLV del territorio y tutores de la Unidad.

Responsables: Directores de la FUM y la unidad docente.

Fecha: Abril 2013

Acción Nº8: Constituir la unidad docente Cultivos varios y firmar el convenio de trabajo conjunto con la unidad docente .

– Vincular los estudiantes del territorio, que estudian: ingeniería agropecuaria, Contabilidad y Medicina Veterinaria en la UCLV para desarrollar investigaciones en el marco de su plan de estudio.

– Valorar las situaciones en función de solucionar problemáticas presentadas en la entidad.

Participantes: Estudiantes de UCLV del territorio y tutores de la unidad.

Responsables: Directores de la FUM y la unidad docente.

Fecha: Abril 2013

Acción Nº9: Creación de la unidad investigativa en el área protegida Cayo del Cristo con la participación de las carreras de Biología, Veterinaria, Lic. Química y Turismo.

Objetivos:

-Fomentar la cultura ambiental y la sensibilidad hacia la conservación del medio ambiente, en los estudiantes, profesores y pobladores, estableciendo vínculos entre los mismos.

-Potenciar el monitoreo de aves y otras especies en el área protegida

-Evaluar el impacto alcanzado en la superación y capacitación a través del desempeño de los actores inmersos en el proyecto en cuanto la cantidad de trabajos de investigación realizados, con nuevos aportes sobre el ecosistema en el refugio de fauna Picúas-Cayo Cristo.

Participantes: Estudiantes de UCLV del territorio y tutores de la unidad.

Responsables: Directores de la FUM y la unidad docente.

Fecha: Mayo 2013

Acción Nº 10: Desarrollar el IV Taller de Economía y Desarrollo Sostenible en el territorio, con la participación de ponentes y trabajos de todo el país, que incluye conferencias y presentaciones de gran relevancia por expertos, en función del Desarrollo Local.

Objetivos:

– Presentar y debatir los resultados de las investigaciones desarrolladas en localidades del país y en el propio territorio.

– Debatir y proponer acciones que generen iniciativas para contribuir al desarrollo local.

Participantes: Expertos en las materias a tratar, ponentes, actores locales e invitados.

Responsable: Director de la FUM.

Fecha: 11y 12 de Abril de 2013.

Conclusiones

1-Para acometer el desarrollo local el conocimiento resulta un instrumento poderoso y la universidad un actor estratégico para lograrlo a través del asesoramiento y la capacitación de todos los actores locales.

2. La constitución de unidades docentes y de investigación en la localidad contribuirá al desarrollo local en la medida en que satisfaga la formación de la demanda de profesionales que requiere el municipio y aporten solución a las principales problemáticas en el orden económico, financiero, científico tecnológico y de recursos humanos que existan.

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Autor:

Lic. Marisel Bormey Bormey

Lic. Enma Rubio Consuegra

Ing. Jagni Cabrera Hernández

Universidad Central Marta Abreu de las Villas

Filial Universitaria Municipal Enrique Núñez Rodríguez

Quemado de Guúines. Cuba