- Sumario
- Canje de deuda por naturaleza
- Casos
- Consideraciones finales
- Bibliografía
- Glosario
- Acuerdo de México
- Contactos
En muchos países en vía de desarrollo, la combinación de una pesada deuda junto con ajustes económicos, producen una severa presión sobre los recursos naturales. El programa de canje de deuda por naturaleza introducido en los años 80`, en teoría sirve como herramienta que permite aumentar la ayuda para la conservación del medio ambiente, mientras se reduce la deuda externa de esos países. O sea, este mecanismo supone una transferencia del Norte al Sur.
Para algunos autores existe una correlación positiva entre la crisis de deuda de esa década y la degradación ambiental en los países en vía de desarrollo. Para combatir esa crisis, Lovejoy en 1984 introdujo el concepto de canje de deuda por naturaleza, el cual es un mecanismo en donde se cambia una cierta cantidad de deuda extranjera, a cambio de moneda local del gobierno deudor para ser invertida en proyectos ambientales locales, tales como la creación y administración de áreas protegidas. El primer canje de deuda por naturaleza ocurrió en Bolivia en 1987. Desde entonces este programa ha sido utilizado en una variedad de países con el objeto de reducir las cargas de sus deudas.
Palabras claves: deuda por naturaleza; canje de deuda por naturaleza; intercambio por naturaleza; debt for nature; deuda ambiental; medio ambiente; world wildlife fund.-
SUMMARY
In many developing countries, the combination of a heavy together debt with economic adjustments, produce a severe pressure on the natural resources. The debt exchange program by nature introduced in the years 80`, in theory serves like tool that permits to enlarge the aid for the conservation of the environment, while the external debt of those countries is reduced. That is to say, this mechanism supposes a north transfer al South.
For some authors a positive correlation among the crisis of debt of that decade exists and the environmental degradation in the developing countries. To fight that crisis, Lovejoy in 1984 introduced the debt exchange concept by nature, which is a mechanism where changes a certain foreign quantity of debt, in exchange for local currency of the government debtor for to be invested in environmental projects localities, such as the creation and administration of areas protected. The first exchange of debt by nature occurred in Bolivia in 1987. Since then this program has been utilized in a variety of countries with the purpose to reduce the loads of its debts.
Las repercusiones de la segunda crisis del petróleo de 1979, poco después de la primera de 1973, enfrentó a los países en vía de desarrollo a una suba del pago de sus obligaciones internacionales. Los países industrializados reaccionaron con un empeoramiento en los términos del comercio, con aumentos en el precio de los bienes exportables. Esta carga creciente de la deuda fue agravada a causa de tres factores: (i) los aumentos dramáticos en la tasa real de interés; (ii) el pobre retorno del dinero prestado; y (iii) el deterioro en los términos de comercio. Este carga pronto arrojó una crisis sobre la economía global (durante 1982), con la declaración de México, que fue incapaz de pagar sus obligaciones internacionales.
La crisis de la devolución desplegó una demanda latente para la protección de bosque tropicales que llegó a ser explícita. Una pregunta importante en esta cuestión es cómo esta demanda latente por la protección de bosques debe ser expresada y cómo debe estar vinculada a la reducción de la deuda de los países menos desarrollados. Es así que el canje de deuda por naturaleza fue ideado para facilitar este tipo de vinculación.
Chambers ha encontrado evidencia de que existe una relación positiva entre los niveles de deuda externas y la deforestación y desertificación. Otros autores encontraron también la evidencia compulsiva de una relación positiva entre la deforestación y la deuda externa en una sección transversal de países en vía de desarrollo frente a limitaciones de crédito en su préstamo externo.
Todo esto llevo a que la comunidad internacional reconociera que la desertificación y deforestación constituye una importante preocupación económica, social y ambiental para muchos países en todas las regiones del mundo. Se trata de un problema extremadamente serio que amenaza las vidas y la subsistencia de millones de personas que viven en las regiones áridas.
Dentro de este contexto, y para reconocer la dimensión global del problema, se adoptó en junio de 1994 la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación, que entró en vigor el 26 de diciembre de 1996. La Convención hace hincapié en la adopción de medidas tendientes a aumentar la participación de las poblaciones afectadas en el diseño y la implementación de programas de lucha contra la desertificación y la sequía; en los procesos de planificación; y en el establecimiento de vínculos que garanticen que las acciones emprendidas produzcan los resultados deseados en las áreas afectadas. Con miras a fortalecer las reacciones y acciones comunales de lucha contra la desertificación, la Convención propone el establecimiento de Fondos Nacionales de Lucha contra la Desertificación destinados a movilizar y canalizar recursos de forma rápida y eficiente hacia las comunidades locales.
Un numero significativo de países en todas las regiones afectadas se encuentra actualmente comprometido con el diseño y establecimiento de estos Fondos, con el apoyo de la Oficina de Lucha contra la Desertificación y la Sequía del PNUD (UNSO) (Articulo 21. 1.d). Un desafío importante a enfrentar al establecer y operar los Fondos Nacionales de Lucha contra la Desertificación es cómo movilizar recursos financieros suficientes como para apoyar las actividades de base contra la desertificación de forma sostenida.
Los canjes de deuda han sido utilizados para capitalizar fondos fiduciarios o fundaciones ambientales en todo el mundo, las cuales argumentan que las transacciones de deuda por naturaleza pueden resultar valiosas para obtener capital destinado a los fondos nacionales de lucha contra la desertificación en algunos países seleccionados.
Este trabajo va orientada a suministrar a los actores políticos, a las organizaciones no gubernamentales (ONG) y a otras partes interesadas la información necesaria para conocer en que consiste los canjes de deuda por naturaleza.
I. CANJE DE DEUDA POR NATURALEZA
En muchos países en vía de desarrollo, la combinación de una pesada carga de deuda con los ajustes económicos ha acarreado mayor presión sobre los recursos naturales. Los canjes de deuda por naturaleza fueron introducidos en los años 80` como instrumento para incrementar el apoyo al medio ambiente y, al mismo tiempo, disminuir la deuda externa.
Las deudas aplastantes y el deterioro del medio ambiente son los dos problemas más graves a los que se enfrentan hoy en día los países en vía de desarrollo. Un intento innovador, en teoría, para aliviar ambos problemas es el programa de canje de deuda por naturaleza. Este mecanismo pretende aliviar la implacable presión que pesa sobre los bancos centrales de los países en vía de desarrollo, reduciendo parte de la deuda. También intenta dar a las organizaciones conservacionistas de estos países, fondos para la compra de tierras que puedan convertirse en parques nacionales, y mantener los parques ya existentes.
El concepto de canje de deuda se originó en el canje de deuda por capital (realizado por primera vez en Chile en 1985) como mecanismo financiero, lo que permitió a corporaciones o bancos comerciales canjear su deuda comercial por las inversiones de capital. Tanto los países en vía de desarrollo (como Costa Rica, Madagascar y Filipinas) como países donantes han establecido programas de canje de deuda con miras a establecer los canjes de deuda por naturaleza como mecanismo de reconocida validez para generar apoyo para la conservación del medio ambiente.
La idea de ese programa surgió de la US World Wildlife Fundation y dio esperanzas a las personas preocupadas por el creciente deterioro ambiental del planeta. En efecto, las instituciones ambientalistas de los países desarrollados proponen que los bancos ofrezcan parte de la deuda a precios rebajados a los gobiernos beneficiados, que estos entreguen el equivalente (en moneda local), a sociedades conservacionistas no gubernamentales, para emplearla en la compra de tierras que puedan convertirse en parques; en la administración y expansión de parques nacionales ya existentes; en educación ambiental y en investigación de hábitat y especies. Actividades todas destinadas a mejorar el ambiente. Todos ganarían: los bancos recuperaban parte de los préstamos, los gobiernos disminuían su deuda y los habitantes del país tendrían un mejor lugar para vivir.
La idea del canje de deuda por naturaleza fue iniciada por Thomas Lovejoy, miembro de World Wildlife Fundation (WWF). Él cual argumento en el New York Times que la crisis financiera en los países en vía de desarrollo traía como consecuencia una reducción desastrosa en los presupuestos ambientales. Verdaderamente, a causa de sus apuros económicos y financieros, muchos de estos países tuvieron que poner énfasis en la promoción de la exportación, que llevó a la explotación creciente de los bosques y otros recursos naturales.
Este mecanismo se implementó por primera vez en 1987 entre el gobierno de Bolivia y la organización ambientalista Conservation Internacional (CI), dando por resultado la creación de la reserva de la biosfera de Beni al noreste de Bolivia y la creación de un fondo para cubrir los gastos de explotación turística, mediante donaciones de pequeñas sumas en dólares por parte de las sociedades conservacionistas de países desarrollados.
Desde 1987, se estima que más de 30 países han aprovechado los canjes de deuda por naturaleza, lo que ha generado más de mil millones de dólares en financiamiento para el medio ambiente. La siguiente tabla muestra los canjes de deuda hechos hasta la fecha por países.
El canje de deuda (o intercambio) se define como la cancelación de la deuda externa a cambio de un compromiso de parte del gobierno deudor de movilizar recursos nacionales (en moneda nacional) para un fin previamente acordado.
La lógica económica de los canjes de deuda estriba en que los acreedores consientan aceptar menos del valor nominal de las deudas, y en que el gobierno deudor consienta pagar un precio mayor a cambio de la cancelación de la deuda.
Para un inversionista en canje de deuda (una ONG, por ejemplo), la ganancia la constituye la diferencia entre el precio de compra de la deuda y su valor de canje en moneda nacional, entendiéndose que la misma puede invertirse en el medio ambiente o en el sector social.
Existen dos modelos de canjes de deuda:
Público o bilateral
En los canjes públicos, el gobierno acreedor cancela la deuda de un gobierno deudor a cambio de que éste reserve un monto de fondos de contraparte en moneda nacional, previamente acordado, que luego son designados para el medio ambiente. El modelo público se ha utilizado para convertir la deuda de Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) y para los créditos de exportación garantizados por el estado. La Oficina de Reducción de la Deuda (ORD) de Suiza y el programa de deuda por ambiente de Alemania son dos ejemplos de este modelo. Aunque las ONG u otras organizaciones locales pueden beneficiarse del canje y desempeñar un papel en el establecimiento del fondo de contraparte, el acuerdo primario de canje de la deuda se realiza entre el gobierno acreedor y el gobierno deudor. (ver figura 1)
Privado o tripartito
En el modelo privado, una organización (por ejemplo una ONG) solicita donaciones de deuda a un acreedor, o las compra a un precio menor del valor nominal, y luego negocia por separado con el gobierno deudor para cancelar la deuda a cambio de financiamiento para proyectos de conservación. Los canjes de deuda por naturaleza que han sido negociados por ONG conservacionistas (tales como Conservation International, the Nature Conservancy y WWF) han sido, en su mayoría, canjes privados. (ver figura 2).
Por lo tanto un canje privado implica a tres participantes: (a) una organización internacional, que generalmente es una organización de conservación que inicia el proceso, y concuerda en comprar la parte de la deuda internacional del país en vía de desarrollo a un precio menor en el mercado secundario; (b) el segundo es una organización (ONGs) nacional de conservación, que puede estar ligada a la organización internacional. Esta segunda es principalmente responsable de aplicar la acción ambiental; (c) los terceros son una o varias agencias gubernamentales del país en vía de desarrollo. La primera agencia es el Banco Central del país deudor, quién acuerda canjear una porción de la deuda pública, fijando también la tasa de cambio para la conversión. El segundo organismo gubernamental es normalmente el Ministerio de Economía del país en vía de desarrollo, que expresa el consentimiento para recibir y canalizar la ayuda internacional; y para supervisar y regular toda la transacción. En la tabla1, se puede apreciar la participación de distintas ONGs internacionales en los canjes de deuda.
Resumiendo varias partes están potencialmente implicadas en el canje de deuda por naturaleza. Primero, el acreedor internacional al cual el país en vía de desarrollo debe fondos. Segundo, la agencia que compra la deuda en el mercado secundario, que debe negociar la tasa de cambio con el gobierno y el Banco Central del país endeudado. La deuda se convertirá en la moneda local y el perfil de términos y tiempo en que los fondos serán liberados por el gobierno del país en vía de desarrollo serán concordados por el banco central.
Deuda comercial
Hay instancias en que existen deudas con acreedores privados, tales como bancos comerciales y proveedores. En algunos países, es posible comprar las deudas comerciales en el mercado secundario de deuda con un descuento de su valor original. El Club de Londres formado por acreedores comerciales, negocia las deudas comerciales mediante acuerdos de reprogramación con los gobiernos deudores.
Deuda bilateral
Son las que se adeudan a acreedores bilaterales oficiales, categoría que incluye las deudas con garantías, tanto públicas como privadas. La deuda por Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) es una deuda preferencial con los gobiernos bilaterales. Típicamente, los créditos de exportación con garantías públicas son deudas no preferenciales con las agencias de créditos a las exportaciones. Las deudas bilaterales se clasifican a menudo como deudas de Club de Paris, dependiendo de si han sido cubiertas mediante reprogramaciones del Club de París.
Deuda multilateral
Son las que se adeudan a instituciones multilaterales tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, y a bancos regionales, como el Banco de Desarrollo Africano. La iniciativa para los países pobres fuertemente endeudados fue propuesta por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial y aprobada por gobiernos de todo el mundo en el año 1996.
Esta establece un marco de acción para resolver los problemas de la deuda externa de los países pobres fuertemente endeudados, al contemplar acciones globales de parte de la comunidad financiera internacional (entre ellas las instituciones multilaterales) para lograr la sostenibilidad de la deuda, siempre y cuando un país dado haya acumulado un historial positivo de logros en sus políticas. Esta iniciativa permite reducir la deuda multilateral según el mérito de cada caso individual, con el criterio previo de que la reducción de la deuda bilateral y comercial no le haya permitido a un país deudor lograr la sostenibilidad de su deuda.
Tipos de deuda aptas para los canjes
La mayoría de los canjes de deuda por naturaleza realizados en el pasado han sido intercambios privados de deudas comerciales y canjes de deudas pública implementados mediante programas de conversión de deuda bilateral. Hasta ahora, la deuda multilateral no ha estado supeditada a las transacciones de canje de deuda; sin embargo, ahora que los acreedores multilaterales han aceptado el principio de que la deuda multilateral puede ser anulada por esta vía, no se excluye la posibilidad de realiza un canje que involucre la deuda multilateral.
El Club de París
Los acreedores bilaterales más importantes de los países afectados por la desertificación y la sequía son miembros del Club de París. En 1990, este grupo de países acreedores simplificó la conversión de la deuda bilateral. Desde entonces, los acreedores agrupados dentro del Club de París han incorporado cláusulas de canje de deuda en los acuerdos con países de ingresos medianos bajos y bajos. Dichas cláusulas permiten que parte de la deuda contemplada dentro de los acuerdos del Club de París sea convertida mediante canjes de deuda voluntarios.
No-Club de París
Ciertos acreedores bilaterales que no son signatarios del Club de París también han implementado canjes de deuda mostrarse dispuestos a considerar propuestas de canjes de deuda por naturaleza.
Ley para la Conservación de los Bosques Tropicales
Estados Unidos ha financiado la conservación de las áreas protegidas mediante canje de deuda por naturaleza, en gran medida mediante la Empresa para la Iniciativa de las Américas (EAI). En 1998, la Ley para la Conservación de los Bosques Tropicales (TFCA) extendió este programa a los países con ingresos pequeños y medianos de África y Asia. Esta ley estuvo auspiciada por el senador Joe Biden, demócrata del Estado de Delaware y Richard Lugar, republicano de Indiana, y el representante Rob Portman, republicano de Ohio. En el Anexo III, al final del trabajo se encuentra la Ley junto con el Diario de Sesión del 4 de marzo de 1998.
Estos programas autorizan a las agencias ejecutivas del Gobierno de EE.UU. a reducir ciertas formas de deuda a los EE.UU. en conformidad con el Acta sobre la Ayuda Extranjera de 1981 o el Título 1 del Acta sobre Desarrollo y la Ayuda al Comercio Agrícola de 1954. A cambio, el país en vía de desarrollo que puede ser elegible situaría moneda local en un fondo que se utilizaría para preservar, restaurar y/o mantener bosques prominentes (bajo TFCA) o para respaldar los papeles de la sociedad civil en la conservación de la biodiversidad (bajo EAI). Hay también una consideración que le permite a terceras partes (ONGs) recaudar fondos para "comprar nuevamente" la deuda a cambio del compromiso del país en vía de desarrollo de situar la moneda local en un fondo fiduciario para la conservación.
Con objeto de calificar para recibir ayuda, los países deben satisfacer criterios de legibilidad que incluyen: (1) un gobierno electo en forma democrática, (2) no haber brindado apoyo a actos de terrorismo internacional, (3) no dejar de cooperar en asuntos concernientes al control internacional de los narcóticos, (4) no participar en un patrón consistente de violaciones de los derechos humanos reconocidos internacionalmente y (5) haber participado en cualquier reforma inversionista que fuere necesaria.
Los fondos fiduciarios establecidos según la ley deben incluir en sus órganos uno o más funcionarios del gobierno de EE.UU. (habitualmente un representante de la Agencia Estadounidense de Desarrollo Internacional – USAID), uno o más individuos que representen al gobierno del país y representantes de organizaciones no gubernamentales ambientalistas, para el desarrollo de las comunidades, científicas y académicas del país. Los criterios para darle prioridad a los países que solicitan participar en estos programas van más allá de los criterios de elegibilidad y también tienen en cuenta la significación de los recursos de los bosques tropicales del país, el grado de amenaza, "comprobantes" sobre el interés y el compromiso del país de llevar a cabo un manejo ambiental sano, la factibilidad de establecer un fondo fiduciario (o sea, la capacidad institucional) y si es probable que el financiamiento logre crear diferencias significativas.
Por lo tanto, la Ley de Conservación de Bosques Tropicales (TFCA) es un mecanismo único y valioso que financia actividades para proteger los bosques tropicales en los países en desarrollo, mediante arreglos para aliviar la deuda.
Conforme al programa, los países que califiquen pueden efectuar un intercambio, una recompra o una reducción/reestructuración de su deuda. Los pagos en moneda local que resulten del tratamiento de la deuda son depositados en un fondo para bosques tropicales en el país elegible.
Acá señalamos algunos ejemplos claves sobre operaciones concretas de canje de deuda por naturaleza.
Fundación para el Medio Ambiente Filipino
En 1993, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) completó un canje de deuda por naturaleza, a un monto de U$S 19 millones, en Filipinas. Con financiamiento de U$S 12.970.000 otorgado por la Agencia Estadounidense de Desarrollo Internacional (USAID), WWF pudo comprar en el mercado secundario una deuda comercial con valor nominal de U$S 19 millones adeudada por el gobierno de Filipinas. En otras palabras, el precio de compra de la deuda fue equivalente al 68% del valor nominal de la deuda. El gobierno de Filipinas aceptó rescatar la deuda en moneda nacional y pagarés en moneda nacional de un valor de U$S 17.100.000, o sea, 90% del valor nominal (el precio de canje). Mediante la emisión de pagarés en moneda nacional, el gobierno filipino pudo contener los potenciales efectos inflacionarios. Los U$S 17.100.000 producto de la conversión de deuda se han utilizado para garantizar financiamiento de largo plazo a proyectos ambientales y conservacionistas, mediante la creación de una dotación para la Fundación para el Medio Ambiente Filipino. El objetivo de la Fundación es apoyar el manejo sostenido de los recursos naturales y la preservación de la biodiversidad en Filipinas. La Fundación otorga financiamiento, así como apoyo técnico, de gestión y afines a las ONG y otras entidades públicas y privadas. En particular, la Fundación sirve como mecanismo institucional potenciador para las ONG filipinas, que han carecido de recursos financieros y asistencia técnica sostenibles.
En 1987, la World Wildlife Foundation de los Estados Unidos adquirió un millón de dólares de la deuda externa ecuatoriana (que alcanzaba en ese tiempo los 8.669 millones de dólares) con una inversión de U$S 354.000, ya que aquella se cotizaba en el mercado secundario a un 35% de su valor nominal. El compromiso del gobierno ecuatoriano fue la entrega del equivalente en sucres (moneda local) de U$S 1.000.000 de bonos para ser manejados, según el convenio por una organización no gubernamental ambientalista ecuatoriana, la Fundación Natura. El compromiso de esta Fundación era emplear éste dinero en el mantenimiento y conservación de los Parques Nacionales de Ecuador. Este canje fue el primer paso de un programa aprobado por el gobierno de ese país, para la venta de diez millones de dólares de deuda externa, que solo podrían ser empleados en inversiones con fines ecológicos. En efecto en 1989, la World Wildlife Foundation, junto a Nature Conservancy y el Missouri Botanical Garden adquirieron U$S 9.000.000 al precio de U$S 1.086.750 y el gobierno ecuatoriano debió entregar el equivalente en moneda nacional a la Fundación Natura.
Canje Público: Perú
El Gobierno de Perú firmó un acuerdo con los Estados Unidos para canjear su deuda a cambio de la conservación de bosques tropicales, lo cual permitirá ahorrar alrededor de 14 millones de dólares en pagos durante los próximos dieciséis años.
En contrapartida, el gobierno peruano se compromete, en el acuerdo firmado el 26 de junio en Washington, a financiar proyectos locales por un monto aproximado de 10 millones de dólares destinados a la protección y conservación de los bosques tropicales del Perú durante un período de doce años.
Las zonas que serán protegidas de la deforestación y otras amenazas incluyen el Santuario Histórico de Machu Picchu y la Reserva Natural Pacaya-Samiria. Asimismo, otros bosques tropicales de la Selva Amazónica que albergan a especies en peligro de extinción como el jaguar, el águila real, la nutria gigante de río, el caimán negro y otras especies únicas de aves y plantas.
Según el acuerdo, las organizaciones Conservation International, The Nature Conservancy y el World Wildlife Fund, se comprometen a aportar cada una U$S 370.000, sumando un total de U$S 1.100.000. El gobierno de Estados Unidos destinó U$S 5.500.000 para cancelar una porción de la deuda peruana.
Como resultado, Perú dejará de pagar más de U$S 14 millones de dólares en pagos de deuda durante los siguientes 16 años, y destinará, en moneda local (soles), el equivalente de U$S 10.600.000 durante los siguientes 12 años para la conservación de bosques. Así, por cada U$S 1 dólar de fondos americanos, se destinarán aproximadamente U$S 2 dólares para actividades de conservación en ese país.
En la "Cumbre de la Tierra" en Río en 1992, uno de los resultados más importantes fue la Agenda 21. Un programa ambicioso para lograr tanto el desarrollo del mundo como la Cooperación Internacional para mejorar al mismo tiempo el estado del ambiental del mundo. La conferencia demandaba en tal sentido un "flujo substancial de recursos financieros a los países más pobres, especialmente a los países en vía en desarrollo…" (Agenda 21, Capítulo 1, Preámbulo).
En este contexto, de Cooperación Internacional, el canje de deuda constituye un mecanismo de transferencia de los países desarrollados a los menos desarrollados en que todas las partes implicadas se ven beneficiadas ya que permite a los países en vía de desarrollo, aliviar sus deudas y proteger su ambiente, pero que se esconde detrás de todo esto, obviamente desde el punto de vista discursivo el programa de canje de deuda por naturaleza esta muy bien sustentado, pero un de los objetivos de este trabajo era saber que si el mecanismo de canje vulnera los derechos sobre el territorio, los ecosistemas y la biodiversidad.
Si podemos afirmar que estos canjes de deuda por naturaleza, no representan la entrada de dinero a un país deudor, dan solamente la ilusión de una disminución de la deuda externa. En todos los casos una institución ambientalista de los países en vía de desarrollo ha entregado dinero a un banco comercial de un país desarrollado, mientras que un país del Tercer Mundo ha prometido dar dinero a sus grupos conservacionistas. Nada se ha transferido de Norte a Sur. Por otra parte, en general, el dinero no ha sido entregado a tiempo y las organizaciones ambientalistas no han podido ejercer una labor apropiada. No es suficiente demarcar los límites de los parques y dar uniformes a los cuidadores. Las áreas de reservas no cumplirán sus objetivos hasta que los gobiernos
impidan las actividades destructivas de los humanos, el robo y la violencia; hasta que no se satisfagan las necesidades básicas de los pobres. El crear la reserva no es suficiente, deben existir programas de asistencia social efectivos.
Todo el programa de canje se basa en el falso planteamiento de que la biodiversidad es un recurso global, lo cual no es verdad, la biodiversidad se concentra en los países tropicales y del Sur y por lo tanto es un recurso que en gran parte pertenece a los países en vías de desarrollo. Así las áreas protegidas deben estar ubicadas en estos países y la pregunta obvia es ¿cuál será la participación de los países desarrollados en el mantenimiento de estas reservas?
Los mecanismos de intercambio de deuda externa por beneficios conservacionistas forman parte de una estrategia general para reafirmar la dominación económica y política de los acreedores sobre los deudores. Señalamos que estos mecanismos estipulan que los países deudores deben entregar recursos, en moneda local (de por sí muy escasa por presupuestos insuficientes), para ser aplicado en proyectos de conservación aislados, definidos con poca o ninguna participación popular, sin tomar en cuenta la opinión de las poblaciones locales o las condiciones sociales de los países.
Los proyectos son diseñados más para investigación y explotación de los recursos naturales que para su conservación. El negar los beneficios reales de estos intercambios en la preservación de la naturaleza, no significa ignorar la degradación ambiental. Por el contrario lo que se niega es la efectividad del mecanismo en atacar la gravedad de la crisis social y ambiental que enfrentamos.
Como lo señala Ovalles en los convenios de canje, para el ente financiero acreedor, la única garantía de que el gobierno deudor protegerá ese ecosistema es que lo ponga bajo el manejo y control de organizaciones ambientalistas "confiables", nacionales y/o internacionales que le garanticen el cumplimiento de lo pautado. Esto es una lesión de soberanía sobre un territorio.
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Además de artículos periodísticos brindados por:
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"Exitoso canje de deuda externa por naturaleza entre el Perú y los Estados Unidos". Rumbos del Perú. http://www.rumbosdelperu.com/al_dia/conserv/canje_deuda.htm
"Perú canjeará deuda por naturaleza con EE. UU". El Globo http://ambienteyenergia.com/htms/notas/nota_0749.htm
"El Perú cambia deuda por protección de los bosques pluviales tropicales". http://www.jmarcano.com/notas/nota20ark.html
COMUNICADO DE PRENSA CP 0024/2002. "PARLAMENTO LATINOAMERICANO: Canje de deuda por naturaleza, no tan favorable como se pensaba". http://www.rolac.unep.mx/centinf/esp/cprensa/cbp24e/cbp24e.htm
United State of America, H.R. 2870 the Tropical Forest Protection Act. 4 de marzo 1998.
ANEXO I
– GLOSARIO –
El propósito de este anexo es brindar al lector un glosario parcial de la terminología más comúnmente utilizada con relación a las operaciones de canje de deuda.
Pagos atrasados: pagos atrasados en la amortización de la deuda.
Deuda bilateral (oficial): préstamos oficiales de asistencia para el desarrollo (AOD) y préstamos con garantías públicas (préstamos de agencias de créditos a las exportaciones o ACE) adeudados a acreedores bilaterales oficiales.
Deuda comercial (privada): deudas con acreedores privados, tale como bancos y exportadores. El Club de Londres es una asociación ad hoc de acreedores comerciales que negocia acuerdos de reestructuración de la deuda para países deudores específicos.
Fondos de contraparte: Fondos reservados en moneda nacional por un gobierno deudor y designados para el financiamiento de actividades de desarrollo, conforme las estipulaciones de los acuerdos de conversión de deuda.
Fecha de cierre: fecha del primer acuerdo de reprogramación para un país deudor que establece que la deuda que será incluída en futuras reprogramaciones cumple los requisitos para el canje.
Recompra de la deuda: la recompra a rebaja total o parcial de parte del país deudor, de su deuda externa. La Oficina de Reducción de Deuda (ORD) de la Asociación de Desarrollo Internacional del Banco Mundial financia las recompras de deuda comercial de los países de bajos ingresos. Recompras también se refiere a las recompras de deuda comercial con ACE con garantías públicas, o deudas comerciales no garantizada con ministerios de cooperación al desarrollo (en Bélgica o Suiza, por ejemplo) para ser convertida en fondos de desarrollo en moneda nacional.
Transacción de canje (conversión) de deuda: la cancelación de la deuda externa, típicamente con rebaja de su valor nominal, a cambio del pago en moneda nacional u otros bienes (tierras, edificios, cambios de políticas). Los términos "canje" y "conversión" se utilizan de forma intercambiable.
Programa de conversión de deuda: Programa oficialmente patrocinado por un país deudor o acreedor para la conversión de la deuda, lo cual por lo general implica la emisión de directrices o normas programáticas.
Conversión de deuda por desarrollo: la cancelación de la deuda externa a cambio de pagos en moneda nacional designados para proyectos de desarrollo en el país deudor.
Conversión de deuda por capital: la cancelación de la deuda externa a cambio de inversiones en moneda nacional en capital (acciones) de una empresa nacional.
Conversión de deuda por naturaleza (o medio ambiente): cancelación de la deuda externa a cambio de la designación de moneda nacional para financiar actividades de conservación o protección ambiental.
Amortización de la deuda: pago de capital e intereses conforme a itinerarios estipulados en el acuerdo de préstamo entre el deudor y el acreedor.
Tasa de amortización de la deuda en relación a las exportaciones: amortización programada de la deuda (pagos de capital e intereses pagaderos durante el plazo de un año) expresada como un porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios para el año.
Tasa del capital de la deuda en relación a las exportaciones: acciones (monto total) de la deuda externa de un país deudor a fin de año, expresadas como un porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios para el año.
Tasa del capital de la deuda en relación al Producto Nacional Bruto (PNB): monto total de la deuda externa de un país deudor a fin de año, expresado como un porcentaje del PNB (producto nacional bruto o ingreso nacional) para el año.
Sostenibilidad de la deuda: la posición de un país cuando el valor neto actual de su deuda con relación a sus exportaciones está dentro del rango de 200-250 por ciento o menos, y la razón servicio de la deuda a exportaciones está dentro del rango de 20-25 por ciento o menos. Sería posible determinar metas específicas dentro de estos rangos a la luz de factores de vulnerabilidad específicos al país, tales como la concentración y variabilidad de las exportaciones, con atención particular a los indicadores fiscales de la carga del amortiguamiento de la deuda externa (definición del Banco Mundial).
Clasificaciones del sistema de información de deudores (SID): según las definiciones contenidas en World Bank, Global Development Finance 1997.Washington, D.C., 1997,Volumen I.
– Bajos ingresos: PNB per cápita menor a U$S 725.
– Ingresos medios: PNB per cápita entre U$S 726 y U$S 8,955.
– Severamente endeudados: Valor actual (VA) del servicio de la deuda con relación a exportaciones mayor que el 220 por ciento o VA del servicio de la deuda con relación a exportaciones menor que 80 por ciento pero mayor al 40 por ciento.
– Moderadamente endeudados: VA del servicio de la deuda con relación a exportaciones menor que el 132 por ciento y VA del servicio de la deuda con relación al PNB menor que el 48 por ciento.
Descuento del valor nominal: porcentaje de rebaja del valor nominal de la deuda, también expresado inversamente como el precio al cual se compra la deuda (precio de la deuda) o el precio al cual el gobierno deudor cancela la deuda (precio de rescate).
Mecanismo de Ajustes Estructurales Extendidos: dispositivo del FMI que otorga préstamos a los países de bajos ingresos que emprenden programas de reformas económicas a plazo de tres años.
Agencia de créditos a las exportaciones: una agencia bilateral oficial que garantiza créditos comerciales para financiar exportaciones. Cuando un país deudor se vuelve deudor moroso con relación a un crédito de exportación, la ACE se convierte en propietaria de la porción garantizada del crédito (típicamente hasta un 95% del mismo). Entre las ACE están: COFACE (Francia), Delcredere/Ducroire (Bélgica), ECGD (Gran Bretaña), EKN (Suecia), Eximbank (EUA), Hermes (Alemania), NCM (Holanda), y otras.
Valor nominal de la deuda: el valor inicial u original de la deuda, antes de los repagos, las reprogramaciones o las rebajas de la misma.
Iniciativa de amortiguamiento de deuda para los países pobres fuertemente endeudados (PPFE): marco de acción propuesto conjuntamente por el FMI y el Banco Mundial para resolver los problemas de endeudamiento externo de los países PPFE, que contempla una acción completa de la comunidad financiera internacional, incluídas las instituciones multilaterales, a fin de lograr la sostenibilidad de la deuda, siempre y cuando un país dado posea un historial de logros positivos en sus políticas. De los 41 países PPFE, 32 presentan un PNB per cápita para el año 1993 de U$S 695 o menos, y un valor actual de la deuda con relación a exportaciones en 1993 mayor que el 220 por ciento, o un valor actual de la deuda con relación a PNB mayor que el 80 por ciento. También están incluídos nueve países que han recibido o recibirán reprogramaciones preferenciales de los acreedores del Club de París.
Deuda multilateral (oficial): lo adeudado a instituciones multilaterales, tales como el FMI o el Banco Mundial, o a bancos regionales de desarrollo, tales como el Banco Africano de Desarrollo.
Términos de Nápoles: términos preferenciales de rebaja de deuda para países de bajos ingresos, aprobados por el Club de París en diciembre de 1994 y según los méritos de cada caso individual. Esos países pueden recibir reducciones de las porciones de su deuda que cumplen con los requisitos de hasta un 67 por ciento en términos de valor actual neto.
Fondo Nacional de Desertificación (FND): fondos a ser establecidos bajo la Convención de Lucha contra la Desertificación (CLD) a fin de movilizar y "canalizar, de forma rápida y eficiente, recursos financieros para acciones a nivel local en los países en vías de desarrollo que son signatarios y afectados." (Artículo 21 de la CLD).
Valor actual neto (VAN) de la deuda: el monto total de todas las futuras obligaciones de amortización (capital e intereses) sobre la deuda existente, rebajadas a la tasa de interés de mercado.
Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD): consiste en la asistencia bilateral y multilateral. Por lo general, se trata de préstamos otorgados en términos preferenciales (tasas de interés bajas y vencimiento a largo plazo) para fines de desarrollo.
Club de París: grupo ad hoc de acreedores bilaterales que negocia acuerdos de reprogramación con países deudores. La Tesorería Francesa funge como Secretaría del Club de París.
Claúsula de canje de deuda del Club de París: cláusula que ha sido incluída en la mayoría de las minutas oficiales del Club de París (acuerdo que enmarca las relaciones entre acreedores bilaterales oficiales, o " framework agreement") desde 1991. Hasta hace poco, la cláusula permitía la conversión voluntaria del 100% de los préstamos de AOD y de hasta un 10 por ciento o $10 millones ($20 millones para ciertos países gravemente endeudados) de préstamos no preferenciales por cada acreedor bilateral. En septiembre de 1996, El Club de París acordó aumentar el monto máximo de los préstamos no preferenciales hasta un 20 por ciento, o $30 millones.
Estátus de acreedor preferencial: hasta hace poco, los acreedores multilaterales se rehusaban a considerar rebaja alguna en los cobros de deudas a los países en desarrollo, amparados en su estatuto de "acreedor preferencial." Dado que la mayoría de los acreedores multilaterales otorgan financiamiento en términos preferenciales y ofrecen nuevos préstamos a países deudores que de otro modo no los tendrían, o que tendrían acceso muy limitado a los créditos, los acreedores multilaterales, particularmente el FMI y el Banco Mundial, han planteado que cuando un país deudor experimenta dificultades para amortizar
sus deudas, debería amortizar primero su deuda multilateral. Se ha argumentado que la cancelación de la deuda multilateral pondría en peligro la capacidad de las instituciones multilaterales para recaudar nuevos financiamientos y préstamos a países de bajos ingresos en caso que sus clasificaciones de crédito fueran perjudicadas.
Viajes de ida y vuelta ("round – tripping"): reconversión del producto de una conversión de deuda en moneda nacional, considerado especulación ilegal por la mayoría de los países que implementan conversiones de deuda.
Mercado secundario de deudas: mercado informal donde se transa la deuda comercial rebajada de los países en desarrollo.
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